禹竹蕊,馬 健

(四川行政學(xué)院,四川 成都 610000)

中國共產(chǎn)黨歷來把制度建設(shè)視為黨和社會發(fā)展的重要支柱，矢志不渝地堅持和推動制度建設(shè)。黨的制度建設(shè)在我國社會發(fā)展、創(chuàng)新、完善的不同歷史時期、不同領(lǐng)域都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。經(jīng)歷了一百年的摸索奮斗，黨在制度建設(shè)上成果頗豐，鞏固了執(zhí)政地位，有效維護了國家長治久安，創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。

一、中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的百年歷程

中國共產(chǎn)黨自建黨以來就始終把制度建設(shè)作為一項重要工作，始終強調(diào)制度建設(shè)的重要性，在實踐中不斷進行探索、嘗試、創(chuàng)新和完善。百年來不同時期制度建設(shè)的歷史背景、突出重點各不相同，對每個時期而言也有不同的時代意義。整體來看，黨百年制度建設(shè)的歷程經(jīng)歷了從無到有、從單一到多元、從少到多、從幼稚到成熟、從分散到系統(tǒng)的過程。制度建設(shè)的演進史也就是黨的一部百年奮斗史。

(一)萌芽：新民主主義革命時期

1.歷史背景。新民主主義革命時期，中國面臨內(nèi)憂外患的困境，對外被帝國主義覬覦，備受列強凌辱；對內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，導(dǎo)致社會動蕩不安，民眾生活疾苦。初生的中國共產(chǎn)黨，關(guān)于黨的制度建設(shè)以及黨的發(fā)展路徑、未來方向等都還處于萌芽階段，需要始終堅定不移地對黨的建設(shè)進行探索，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民打破一個舊世界、建設(shè)一個新世界，實現(xiàn)民族獨立和人民解放。

2.突出重點。建黨初期，中國共產(chǎn)黨在制度建設(shè)上主要集中開展黨內(nèi)各項制度規(guī)范的制定，表現(xiàn)為制定章程或綱領(lǐng)以及制定關(guān)于軍事斗爭的具體紀(jì)律規(guī)范，重點關(guān)注黨的組織制度和紀(jì)律制度建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨在組織制度上以制定并完善黨章為重點，繼二大制定第一部黨章后先后六次對黨章進行了修訂，每一次都突出了制度建設(shè)的新變化。二大黨章首次規(guī)定了黨的組織設(shè)置、紀(jì)律和會議制度，明確了黨章的修改權(quán)、解釋權(quán)；三大黨章則繼承了二大黨章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，并對“黨員”和“組織”部分的規(guī)定進行修改完善； 四大、五大對黨章進行了局部修改，六大的修改幅度較大；七大黨章新增了“總綱”部分，對黨的性質(zhì)、理論、組織原則進行了簡要說明，明確了黨員的權(quán)利義務(wù)。在紀(jì)律監(jiān)督上提出了“三大紀(jì)律”“八項注意”，1927年設(shè)立了中央監(jiān)察委員會負責(zé)統(tǒng)攬紀(jì)律檢查工作，為強化紀(jì)律監(jiān)督、推進制度治黨提供了組織保障，奠定了制度建設(shè)的基礎(chǔ)[1]。黨的六屆六中全會還制定通過了黨的工作規(guī)則、工作紀(jì)律以及組織機構(gòu)等制度規(guī)定，推動了黨的制度建設(shè)的科學(xué)化、制度化。

3.時代意義。這一時期中國共產(chǎn)黨在革命實踐中推進了一系列治黨舉措，黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了極大提高。黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)已經(jīng)開始逐步成型，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指導(dǎo)下，一套適應(yīng)時代環(huán)境和制度建設(shè)實踐的、整體上較為完備的制度體系逐步形成[2]，為新民主主義革命的勝利和新中國的成立奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

(二)探索：社會主義革命和建設(shè)時期

1.歷史背景。新中國成立初期，社會經(jīng)濟蕭條、人民生活疾苦，這一時期黨完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，面臨著恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟、鞏固革命政權(quán)、擴大執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)揚人民民主等艱巨任務(wù)，需要匯聚社會力量完成全面確立社會主義基本制度、全面建設(shè)社會主義的遠大目標(biāo)。

2.突出重點。(1)強化自身制度建設(shè)。首先，建立黨代表常任制。1956年毛澤東同志首次提出黨代表常任制度的構(gòu)想。后來鄧小平同志在中共八大上貫徹落實了這一構(gòu)想并寫入了新黨章，明確提出把黨的全國以及省縣一級的代表大會, 都改成常任制[3]。黨代表常任制有效地解決了黨代會間隔時間長的缺陷，也間接地發(fā)揚了民主思想。其次，進一步完善民主集中制的具體原則，拓展了民主集中制原則的具體內(nèi)容。最后，重視黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律檢查制度。建國初期我黨就強調(diào)“更重要的是從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定，以便對黨的組織和黨員實行嚴(yán)格監(jiān)督”。[4]在1949年11月下發(fā)了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，提出要逐步建立各級黨的紀(jì)律檢查委員會不斷加強對黨組織和黨員的監(jiān)督工作，針對性解決建國后黨的組織規(guī)?？焖僮兇笏霈F(xiàn)的一些派別、組織、黨性不純等問題，捍衛(wèi)得來不易的革命成果以及提升黨在國家建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)力。后來在紀(jì)律檢查、違紀(jì)處分、請示匯報等多方面不斷進行制度化探索，極大地推動了黨的制度建設(shè)的發(fā)展和完善。(2)制定出臺專門性法規(guī)制度和規(guī)范性文件。這一時期重點是加強社會主義建設(shè)，也針對黨組織和黨員頒布實施了專門制度規(guī)范。例如，在懲治腐敗上，實施了《關(guān)于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》《關(guān)于在“三反”運動的基礎(chǔ)上進行整黨建黨工作的指示》《中華人民共和國懲治貪污條例》等規(guī)定，以刀刃內(nèi)向的自我革命推動從嚴(yán)治黨的進程；在干部管理上，以強化干部素養(yǎng)和能力為主，先后制定了《關(guān)于加強干部文化教育工作的指示》《關(guān)于有計劃有步驟地交流各級黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定》《關(guān)于有領(lǐng)導(dǎo)有控制有重點地接收新黨員的指示》等相關(guān)規(guī)定；同時，為強化黨員干部的審查和管理，相繼實施了《關(guān)于審查干部的決定》《關(guān)于加強干部管理工作的決定》《關(guān)于今后干部工作方法的通知》等。

3.時代意義。這一階段中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)總體上經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程，但是意義重大。“為中國的進步發(fā)展奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”[5]，正確地構(gòu)建了既符合階段性要求又體現(xiàn)總體性規(guī)劃的制度框架，在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的基礎(chǔ)上把對各級黨組織和黨員的監(jiān)督提升到了一個更高的位置，為改革開放和后一階段的制度建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

(三)發(fā)展：改革開放和社會主義建設(shè)新時期

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1.歷史背景。十一屆三中全會的召開推開了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大門。隨著對外開放的深入以及國內(nèi)外環(huán)境愈加復(fù)雜多變，需要在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在改革開放的道路上不斷嵌入制度這一元素，讓“制度是決定因素”[6]的制度治黨思想巧妙地融入到治國理政與社會主義建設(shè)全過程，推動我黨制度建設(shè)的接續(xù)發(fā)展。

2.突出重點。(1)構(gòu)建了一系列基礎(chǔ)性主干型黨內(nèi)法規(guī)制度。黨章作為最根本的黨內(nèi)規(guī)范，在這一時期經(jīng)過多次修改更加完善。1990年制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》首次明確了黨內(nèi)法規(guī)的概念、適用范圍以及程序等；1997年十五大報告提出“要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”[7]；2006年胡錦濤同志在中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，實現(xiàn)制度建設(shè)在質(zhì)量和水平上的突破[8]；2007年十七大首次提出了制定黨務(wù)公開、黨代會任期制等依規(guī)治黨的法規(guī)制度，2009年十七屆四中全會再次強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要以黨章為根本,再一次突出了黨章在黨內(nèi)治理的重要作用和特殊地位；2012年5月中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，不斷加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。(2)強化干部制度建設(shè)。1982年《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》正式頒布實施，從制度層面明令廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，實行嚴(yán)格的退休制度；2000年頒布的《深化干部人事制度改革綱要》提出要不斷深化干部制度改革，同時確定了改革的基本目標(biāo)、方針和原則；2002年在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上頒布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，助力干部選拔工作走向制度化、規(guī)范化和程序化，形成了科學(xué)的干部選拔任用機制，使我黨的干部制度建設(shè)日漸趨于完善。

3.時代意義。這一時期黨的制度建設(shè)發(fā)展迅速，制度的體系化逐步形成。不僅強化了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，程序性建設(shè)也不斷趨于完善，尤其是基層黨組織的制度建設(shè)得以豐富和發(fā)展。這一時期中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)準(zhǔn)確地將黨的自身建設(shè)與社會主義經(jīng)濟、政治、社會等多方面相結(jié)合，充分加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的制度建設(shè)向前邁進了一大步。

(四)完善：中國特色社會主義新時代

1.歷史背景。十八大開啟了我國社會主義建設(shè)的新時代，社會的不斷進步和發(fā)展變化對黨的制度建設(shè)也提出了新要求，帶來了新機遇，迎來了新挑戰(zhàn)，為制度建設(shè)注入新的發(fā)展動力，不斷推動制度建設(shè)走向縱深。

2.突出重點。(1)制度建設(shè)與依規(guī)治黨相結(jié)合。2015年習(xí)近平總書記明確提出“堅持依法治國、依規(guī)治黨”[9]，從此“依規(guī)治黨”迅速進入人們的視野。2016年十八屆六中全會修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》時將“尊崇黨章，依規(guī)治黨”作為黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則。十九大后，“堅持全面依法治國”和“依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”被確立為新時代治國治黨的基本方略和推進國家治理現(xiàn)代化的基本舉措。首先，加強立法規(guī)劃，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017)》是我黨歷史上第一個在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域制定的立法規(guī)劃，是我國黨內(nèi)法規(guī)制度化的重要起點； 2018年開始實施的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》，對多年的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行了經(jīng)驗總結(jié)，提出了新的要求和任務(wù)。其次，完善黨內(nèi)立法法，增強黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范性。黨內(nèi)法規(guī)的制定工作以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡稱《條例》)為依據(jù)，《條例》在2019年進行了修訂，實體性規(guī)范和程序性規(guī)范更加完善，使得黨內(nèi)法規(guī)立法工作逐漸“從基于即時性、應(yīng)對性立規(guī)，向注重長效性、引導(dǎo)性立規(guī)轉(zhuǎn)變”[10]，同時還參照法律保留原則新增了黨內(nèi)法規(guī)保留制度①，黨規(guī)制度的規(guī)范性和科學(xué)性不斷優(yōu)化。(2)強化權(quán)力制約與監(jiān)督。權(quán)力制約監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨推進依規(guī)治黨的核心[11]。治國必先治黨，治黨必先治權(quán)，“關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個重點”[12]。制度建設(shè)與權(quán)力運行密切相關(guān)，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，強化對權(quán)力的制約監(jiān)督。十八大以來我黨強調(diào)嚴(yán)肅政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，先后實施了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)范，在實踐中不斷鞏固政治紀(jì)律底線、加固反腐壁壘，實行打虎拍蠅一起抓。同時也把對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為常態(tài)化監(jiān)督重點，完善領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督制度，消除“一把手”向“一霸手”走位，形成有效的同級監(jiān)督[13]。

3.時代意義。新時代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在黨的制度建設(shè)上打出了系列“組合拳”，對舊的體制機制進行修改完善，實現(xiàn)了管黨治黨各項事務(wù)的制度化、體系化、規(guī)范化，開啟的全面從嚴(yán)治黨新征程，更是一場在制度建設(shè)全面邁進的洪流之下的偉大自我革命。

二、中國共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)的經(jīng)驗啟示

(一)始終堅持守正創(chuàng)新，不斷激發(fā)制度建設(shè)的活力 “理論上清醒，政治上才能堅定”[15]，中國共產(chǎn)黨在百年探索中始終堅持和發(fā)展馬克思主義理論學(xué)說，為社會和國家發(fā)展尋找中國道路、中國方法。黨始終堅持把馬克思主義基本原理同中國實際聯(lián)系在一起，堅持用中國聲音講好中國故事，把握歷史發(fā)展脈絡(luò)，進行艱辛探索，不斷推進馬克思主義中國化，在實踐中不斷對馬克思主義的科學(xué)內(nèi)涵進行豐富、發(fā)展和創(chuàng)新，與時俱進地把馬克思主義關(guān)于制度建設(shè)的理論學(xué)說進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，運用于解決中國實際問題。同時，黨注重吸收和借鑒世界其他政黨的有益經(jīng)驗和人類優(yōu)秀制度文明成果，為黨的制度建設(shè)不斷注入新動力，在不同歷史時期立足于社會發(fā)展現(xiàn)狀不斷對相關(guān)制度進行創(chuàng)新完善，逐漸形成了具有中國特色的一系列制度規(guī)定和適應(yīng)中國國情的制度體系，更好地發(fā)揮了制度引領(lǐng)作用，推動黨的制度建設(shè)邁上新臺階。

歷史地看，黨的制度建設(shè)從來不是一成不變、只注重單一制度發(fā)展，而是在實踐中不斷進行發(fā)展、創(chuàng)新和完善，逐步擴大和充實黨的制度建設(shè)的內(nèi)容。在不同的歷史時期，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷拓展制度建設(shè)的內(nèi)容，使得制度建設(shè)逐步涵蓋管黨治黨和治國理政的各個方面。黨的制度建設(shè)這種發(fā)散式發(fā)展、輻射式擴散切實提升了制度治黨的效能，更為重要的是，通過制度治黨彰顯了黨的先進性純潔性，為意識形態(tài)建設(shè)提供價值認同的制度支撐，從而更好地凝聚了民心，增強了人民對黨的政治認同，團結(jié)帶領(lǐng)人民齊心協(xié)力推動黨和國家大業(yè)?，F(xiàn)實地看，中國特色社會主義進入新時代，黨的制度建設(shè)提到一個新的高度，更加注重制度建設(shè)的全方位發(fā)展，更好地適應(yīng)新時代下的新任務(wù)和新變化，把制度建設(shè)的內(nèi)容覆蓋到黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個階段、各個環(huán)節(jié)，為新征程的制度治黨提供更加有效的方式方法，將黨的建設(shè)的偉大工程推向新高度?？梢哉f，制度建設(shè)是黨百年來推進社會主義建設(shè)永不褪色的主題，是黨取得巨大成就的重要法寶，不斷激發(fā)社會進步和成果創(chuàng)造的動力，推動經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家國際地位不斷提高，助推中國特色社會主義偉大事業(yè)、偉大夢想不斷向前。

(二)始終堅持問題導(dǎo)向，不斷增強制度建設(shè)的動力 問題來源于現(xiàn)實，現(xiàn)實反映實際問題。問題是時代的聲音，中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)一百年，不同的歷史時期，有不同的國情，社會建設(shè)、改革面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也不同。黨的制度建設(shè)始終堅持中國問題導(dǎo)向，“以中國做中心，把屁股坐在中國身上”[16]，立足中國社會發(fā)展實際去解決突出矛盾與問題，這既是馬克思主義辯證法的基本要求，也是中國共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)的經(jīng)驗成果[17]。

從制度建設(shè)的百年奮進史看，建黨初期中國共產(chǎn)黨立足于黨內(nèi)黨員多為農(nóng)民的現(xiàn)狀以及著眼于實現(xiàn)民族獨立的目標(biāo)，以解決當(dāng)時的社會問題為出發(fā)點，制度建設(shè)主要集中于組織建設(shè)和加強紀(jì)律監(jiān)督，開始了初步探索。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，由局部領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)槿骖I(lǐng)導(dǎo)，肩負著團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民戮力同心開展社會主義建設(shè)的艱巨任務(wù)，這一時期黨的制度建設(shè)也主要圍繞這些任務(wù)展開，制度治黨的意識也不斷提高。改革開放后，中國社會建設(shè)和發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇，制度建設(shè)迅速發(fā)展，開始逐漸轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)黨與國家關(guān)系上，基于改革開放的需要，不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞制度治黨制定頒布一些重要舉措， 加強政治引領(lǐng)，推動了黨的制度建設(shè)全面發(fā)展。

中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，新的歷史時期黨的制度建設(shè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，新問題新思路新理論也對黨的制度建設(shè)提出了新要求。新時代背景下，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民接續(xù)奮斗，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一“偉大理想”，始終把握好、運用好黨的建設(shè)這一“偉大工程”。在百年未有之大變局的考驗以及復(fù)雜的國際環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深諳我黨制度建設(shè)的重要性、時代性，不斷推陳出新，把黨的制度建設(shè)深深嵌入黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)及推進反腐倡廉的全過程，對過去黨的制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗進行總結(jié)，并把對現(xiàn)有制度規(guī)范的優(yōu)化、調(diào)整、完善和落實作為常態(tài)化工作，持續(xù)推動制度建設(shè)和依規(guī)治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用……要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)……要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事?！盵18]踏上新征程，黨的制度建設(shè)要面向未來，注重問題導(dǎo)向，不斷以制度建設(shè)激發(fā)依規(guī)治黨的活力。不同的國情和不同的歷史使命采取不同方法應(yīng)對實際問題，既有針對性也具有靶向性，這也是中國共產(chǎn)黨百年來制度建設(shè)實踐的重要經(jīng)驗總結(jié)。

(三)始終堅持自我革命，不斷強化制度建設(shè)的實力 百年風(fēng)雨，黨不斷推進自我革命的進程彰顯出自我革命的精神品格。黨的百年奮斗史就是一部黨的自我革命史，為黨的制度建設(shè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。黨的自我革命對于黨的制度建設(shè)、社會的發(fā)展進步也具有重要啟示意義。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨樹立了正確的馬克思列寧主義革命原則和自我革命觀，堅決清理黨內(nèi)的投機分子，增強隊伍的純潔性；同時注重思想建黨,大力掃除思想詬病，實現(xiàn)黨的自我凈化；在全國范圍內(nèi)積極開展馬克思主義教育和整風(fēng)運動，充分展現(xiàn)出了黨自我革命的勇氣以及強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。社會主義革命和建設(shè)時期，黨通過自我革命不斷增強自身實力。黨通過開展制度建設(shè)積極預(yù)防和克服黨內(nèi)驕傲自滿、官僚主義和貪污腐化問題，更好地擔(dān)負起人民進行社會主義革命和建設(shè)的歷史任務(wù)。1951年黨中央決定開展整黨運動和“三反”運動，1957年中共中央采用黨內(nèi)整治和開門整風(fēng)相結(jié)合的方式再次開展了整風(fēng)運動，在全黨開展了一次普遍的、深入的反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的整風(fēng)運動，鞏固了新生政權(quán)，堅實黨的制度建設(shè)根基，實現(xiàn)了廣泛而深刻的變革。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨以自我革命不斷提升執(zhí)政能力和水平，以制度創(chuàng)新、思想建設(shè)為突破口，提高拒腐防變能力。黨一方面以制度建設(shè)助推黨的自我革命，另一方面陸續(xù)開展“三講”教育、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動等，推動黨的自我革命精神實現(xiàn)法治化、制度化和規(guī)范化；持續(xù)探索以制度建設(shè)的自我革命推動反腐工作，逐步形成了干部規(guī)范監(jiān)督與廉潔自律、集中查處與糾風(fēng)校錯相結(jié)合的工作格局，在推進監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)等具體工作上也形成了制度規(guī)范，推動了制度建設(shè)的全面發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，黨以自我革命續(xù)寫全面從嚴(yán)治黨新華章。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央聚焦黨內(nèi)頑瘴痼疾動真碰硬，敢于直面問題、刮骨療毒，修改和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，創(chuàng)新自我革命的制度形式，全面從嚴(yán)治黨以雷霆萬鈞之勢展開，開創(chuàng)了我黨自我革命的新征程、新境界。

三、中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的未來展望

從發(fā)展趨勢來看，中國共產(chǎn)黨百年來的制度建設(shè)有曲折、有徘徊，是在實踐中不斷探索和成熟的，是螺旋式、發(fā)展上升的。進入新時代，黨的制度建設(shè)發(fā)展勢頭更足，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在制度建設(shè)上打出了一系列組合拳，節(jié)節(jié)貫通、層層連接、步步落實，這為黨的制度建設(shè)注入了新的發(fā)展活力和不竭動力。未來制度建設(shè)要面向社會實際需要也要未雨綢繆，更好地適應(yīng)新的歷史時期的變化和要求。第一，制度建設(shè)向治理效能加速轉(zhuǎn)化?！暗诙€一百年”新征程已經(jīng)開啟，經(jīng)濟社會發(fā)展問題需要著力改變，全面深化改革需要穩(wěn)步推進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也需要奮力實現(xiàn)，這些都需要加速推動制度建設(shè)轉(zhuǎn)化為治理效能。第二，制度建設(shè)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實群眾基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的牢固是保障黨長期執(zhí)政的內(nèi)在要求。未來的國家治理和社會建設(shè)將更加體現(xiàn)人民的利益，踐行為人民服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)為人民服務(wù)從理念到制度的轉(zhuǎn)化、從制度向?qū)嵺`的落實。第三，制度建設(shè)助力謀幸福、謀復(fù)興的初心使命不斷強化。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也是未來制度建設(shè)的重要動力。這意味著制度建設(shè)將會在戮力實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)上不斷推陳出新，不斷面向?qū)嵺`、面向未來。未來黨的制度建設(shè)將會持續(xù)深化和健康發(fā)展，需要堅持和做好以下幾點：

(一)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 百年來，黨的制度建設(shè)都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下不斷成長和發(fā)展起來的，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，制度建設(shè)的探索就缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，制度建設(shè)的實踐就缺乏號召力，制度建設(shè)的發(fā)展就缺乏創(chuàng)造力。只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度才能在實踐中運籌帷幄，增強黨的制度建設(shè)活力，不斷提高執(zhí)政黨魅力。十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、群眾社會組織等制度。新征程上，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要從多個角度去不斷完善：一是要繼續(xù)加強和認真貫徹落實民主集中制的各項具體制度。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，認真貫徹執(zhí)行民主集中制是政治責(zé)任的體現(xiàn)。只有更好地落實民主集中制的各項制度，才能充分地發(fā)揚黨內(nèi)民主，實現(xiàn)正確的集中，有效地保障黨員民主權(quán)利，進而達到全黨思想和行動的高度統(tǒng)一。二是扎實推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化、程序化。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從頂層設(shè)計出發(fā)，不斷對黨內(nèi)法規(guī)進行完善，實現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國的有機結(jié)合，促進了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化和程序化要求進一步把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加細致、具體地落實到每一項規(guī)定中，實現(xiàn)對黨內(nèi)運行機制整個過程的全覆蓋。三是不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度。十九屆六中全會決議要求完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，要確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。進入新征程，要進一步不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，深化、細化、實化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的配套機制，把黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度作為各個行業(yè)和領(lǐng)域必須嚴(yán)格執(zhí)行的工作指針，切實貫徹執(zhí)行，確保每一項制度落地落實。

(二)始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo) 習(xí)近平法治思想具有豐富而深刻的時代內(nèi)涵，是新時代進一步推進法治建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論指南。以習(xí)近平法治思想為理論指導(dǎo)，總結(jié)好、運用好黨關(guān)于新時代加強法治建設(shè)的思想理論成果，有助于更好地指導(dǎo)黨的制度建設(shè)各項工作。以習(xí)近平法治思想來指導(dǎo)黨的制度建設(shè)要進一步明確黨的制度建設(shè)的政治方向，讓黨的制度建設(shè)彰顯政治性，推進全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨；要明確黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略布局，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入中國特色社會主義法治體系，以黨的制度建設(shè)的法治化促進國家治理現(xiàn)代化；要明確黨的制度建設(shè)的重點任務(wù)，將黨章作為全黨必須遵循的總規(guī)矩，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；要明確黨的制度建設(shè)的重要保障，持續(xù)加強黨的隊伍建設(shè)，為制度建設(shè)提供堅實的組織支撐。

(三)始終堅持以人民為中心 習(xí)近平指出：“我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！盵19]始終堅持以人民為中心就要把人民的利益放在第一位，為人民謀幸福，這是中國共產(chǎn)黨的初心使命和價值追求，也是未來制度建設(shè)需要堅定不移遵循和鞏固的。新的征程上，黨的制度建設(shè)仍要繼續(xù)緊緊把握以人民為中心這個關(guān)鍵，也需要圍繞以人民為中心不斷在制度上推陳出新。一是要圍繞促進共同富裕不斷出臺一系列的制度安排。要通過從中央到地方的黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計，著力解決人民生活所需所急所盼，讓人民切實享受經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的成果，真正提升獲得感、幸福感和安全感，促進全體人民共同富裕。二是要在制度的制定和落實上體現(xiàn)以人民為中心。要圍繞人民這個中心來搞制度建設(shè)，在制度的制定上尊重民意、關(guān)注民情、體現(xiàn)人民參與，在制度的實施上順應(yīng)民心、致力民生，彰顯人民利益。尤其要重視建立健全黨內(nèi)民主選舉制度、民主監(jiān)督制度以及黨員權(quán)利保障制度，還要不斷推進黨務(wù)公開制度的完善，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主和全過程人民民主，讓廣大黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，動員組織人民群眾貫徹落實好黨的理論和路線方針政策，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。只有把黨的制度建設(shè)同人民緊密聯(lián)系在一起，才能更好地推動全國各民族大團結(jié)大聯(lián)合，推動形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，抓緊實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的現(xiàn)實目標(biāo)[20]。

(四)始終堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)” 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其能力和素質(zhì)將直接影響制度建設(shè)的優(yōu)劣以及實踐成效，因此，未來的制度建設(shè)必須始終著力于打造一支德才兼?zhèn)?、政治素養(yǎng)完備、理想信念堅定、始終勤政務(wù)實、為國為民的干部隊伍，推動黨的制度建設(shè)走向縱深。第一是深入推動思想建黨和制度治黨有機結(jié)合。時代是不斷發(fā)展變化的，新時代思想建黨應(yīng)當(dāng)注重加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和道德教育，將思想政治教育、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、理論素養(yǎng)培養(yǎng)通過制度化的形式固定下來，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，實現(xiàn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理教育的制度化發(fā)展，有效地提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品行和道德品質(zhì)。 第二是持續(xù)推動依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。國家要依法而治，黨的制度建設(shè)要突出依規(guī)而治，兩者相互作用，共同推進制度建設(shè)的縱深發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要在國家法律和黨內(nèi)制度的共同促進下，發(fā)揮出其獨特作用。一方面要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度的完善，推進監(jiān)督法律法規(guī)制度的成熟以及配套監(jiān)督制度的完善，實現(xiàn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的全覆蓋，不斷提高黨員干部的法律意識和法治思維，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為法律和黨內(nèi)法規(guī)的堅定擁護者和遵守者；另一方面要進一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范制度和違紀(jì)行為的懲罰制度，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度和收入申報制度的完善，還要不斷健全針對領(lǐng)導(dǎo)干部損害社會公益和群眾利益行為的責(zé)任追究機制，促使黨員干部自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì)，內(nèi)化于心，外化于行。

注釋：

①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第四條，凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。