吳 節(jié)，馬澤波

（中共紅河州委黨校公共管理與社會建設教研室，云南蒙自 661199）

一、問題的提出

基層作為我國治理的末梢，是實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，基層社會治理得到前所未有的重視。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十四五”期間要“實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。”同時，《建議》還提出要“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，推動基層社會治理創(chuàng)新?！边@對基層社會治理指明方向的同時也提出了更高的要求。城市社區(qū)作為我國基層治理的一部分，承接好各類國家資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種關系，為群眾提供精準化、精細化服務，成為社區(qū)治理工作的重點。但自改革開放以來，隨著中央政府對社會管理與經(jīng)濟體制政策的轉(zhuǎn)變，對社會的管控逐步被放開，國家以“單位”為載體管控社會成員的方式退出歷史舞臺，“單位”從過去政治職能、經(jīng)濟職能雙重職能改為弱化政治職能、回歸經(jīng)濟職能，社會管理職能下沉，城市社區(qū)成為新的管控和服務社會成員的載體，弱勢群體以及許多新興群體的管理和服務工作也直接下沉到社區(qū)[1]。但由于社會組織程度低，城市社區(qū)無法完全承擔起社會管理職能，“單位人”因缺乏社會支持、社會保護和社會組織關懷演變?yōu)椤皞€體化個人”和“原子化的個體”[2]。尤其是進入21世紀以后，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，居民出現(xiàn)更大規(guī)模的“原子化”和“分化”，貧富懸殊、東西部地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)矛盾、人口高流動等問題造成了“社會的斷裂”。自此，社會結構分化、碎片化、居民原子化、基層黨組織邊緣化等社會“去組織化”現(xiàn)象層出不窮，給社區(qū)治理帶來了極大的治理困境。如何實現(xiàn)基層黨組織作用的發(fā)揮、整合原子化的個體，把轄區(qū)內(nèi)各方力量和資源“再組織化”，調(diào)動轄區(qū)單位、居民、社會團體的積極性與參與性，打破基層治理碎片化形成合力，以應對分化居民的多樣化服務需求，成為當前城市社區(qū)治理亟待解決的重點問題。

“再組織化”作為當前破解城市社區(qū)治理難題的重要手段，“以多元化個體訴求為起點，居民自治為核心，多元社會力量為支撐，可以有效聯(lián)動社區(qū)、政府與社會組織?！盵3]可見，社區(qū)“再組織化”就是在政府力量的支持和配合下，發(fā)揮基層黨組織與社區(qū)自治組織作用整合社區(qū)多元力量和資源的過程，也是基層治理創(chuàng)新的過程。但隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及社會結構的快速變遷，“經(jīng)濟成分、價值觀念、社會結構、利益訴求的復雜化帶動居民公共服務需求趨向多樣化，下沉到社區(qū)的社會公共事務和公共問題日漸增加”[4]，給社區(qū)“再組織化”帶來了基層黨組織作用“邊緣化”、社區(qū)“去組織化”、居民之間“弱聯(lián)系化”[5]、社區(qū)自治組織“行政化”等現(xiàn)實困境，且國家為了增強群眾的獲得感和滿足感，多領域、多部門、多區(qū)域的公共資源大量向社區(qū)單向輸入，這也給社區(qū)“再組織化”提出了更高的現(xiàn)實需求。因此，在人口高流動及社會自我組織力日益增強的背景下，新時期的城市社區(qū)的“再組織化”，不同于計劃經(jīng)濟時代的“單位”組織化，不僅需要保證居民個體充足的自由選擇權和社會競爭公平性以釋放生產(chǎn)潛力，還需要在國家整合的基礎上，保持基層社會自我組織、自我管理、自我服務的權力以釋放社會活力、降低國家治理成本[6]。可見，如何平衡好秩序與活力、管理與服務等關系是當前的城市社區(qū)“再組織化”重點?；诖耍疚脑诂F(xiàn)有研究成果為基礎上，以云南省J縣BS社區(qū)基層治理實踐為例，圍繞在上級黨委、政府支持下，社區(qū)黨組織及居民委員會如何通過政治動員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及整合既有資源實現(xiàn)“再組織化”展開研究，以期能為類似的城市社區(qū)以“再組織化”實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新提供一種治理思路。

二、城市社區(qū)以再組織化實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的實踐探索

（一）案例介紹

J縣BS社區(qū)于2009年1月成立，轄區(qū)面積3.5平方公里，有9條街道、45家駐社區(qū)單位、36個居民住宅小區(qū)，居民和流動人口共計1.8萬余名，是一個集辦公區(qū)、商住小區(qū)為一體的新型社區(qū)。長期以來，轄區(qū)面積大、涉及小區(qū)多、居民服務需求日益多樣化與社區(qū)服務人員少難以滿足治理需求的難題一直存在。以此同時，近年來隨著各類新興領域經(jīng)濟組織和社會組織集聚、人員結構復雜，治理難度日益加大。面對難題，BS社區(qū)探索出了一套“黨建+創(chuàng)新社會治理”的新模式：以基層黨組織為核心，通過建立“社情民意氣象站”、成立“黨建工作室”、建立“社會治安綜合治理樞紐”，統(tǒng)籌和整合社區(qū)資源，打造鎮(zhèn)、社區(qū)、樓道、社區(qū)所轄單位四級聯(lián)動管理體系，構建組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、責任聯(lián)帶、資源聯(lián)享、發(fā)展聯(lián)動、治安聯(lián)防、服務聯(lián)手的“七聯(lián)工作機制”，形成了一套相互配合、相互制約、相互促進、環(huán)環(huán)相扣的基層社會治理工作體系，有效的實現(xiàn)了社區(qū)治理的“再組織化”。

（二）BS社區(qū)“再組織化”的過程

1.成立“黨建工作站”，突出黨組織領導核心作用。一是構建“大黨委”：鎮(zhèn)黨委+社區(qū)黨委+各單位黨委+非公經(jīng)濟黨支部的模式，以黨組織為橋梁打通轄區(qū)內(nèi)多元主體間關系，填補多元主體合作平臺空白；二是建立返聘轄區(qū)內(nèi)離退休老干部為“黨建指導員”，充分發(fā)揮老干部特長優(yōu)勢，實行設崗定職，讓老干部發(fā)揮余熱，當好基層黨建工作的“三員”：政策理論的宣傳員、黨建工作的組織員、內(nèi)外關系的協(xié)調(diào)員，實現(xiàn)凝聚社會力量共同參與黨建工作的良好局面。同時，開展“金點子”征集活動。充分發(fā)揮老黨員、老干部人生閱歷豐富、見多識廣、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，定期召開老黨員、老干部聯(lián)系會，邀請他們參與社區(qū)重大問題的討論，及時征求意見和建議，開展“我為社區(qū)建設出點子”征集等系列活動，做到“多聯(lián)系，多溝通、多請教”，使老黨員成為社區(qū)建設的“參謀長”，激發(fā)了老黨員參與社區(qū)建設、共建美好家園的熱情；三是開展“樓宇黨建”創(chuàng)建活動。以地稅局小區(qū)為示范點，成立小區(qū)黨支部，建立樓組黨小組，圍繞睦鄰和諧、互幫互助、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等居民利益的共同點，有組織地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的樓組活動：建立“生活廳”小區(qū)黨員群眾傾訴心事、交流溝通的平臺；開通“地稅黨建”微信平臺，平臺開設新聞早餐、黨史、三分鐘學法等特殊欄目，并組織黨員不斷探索利用新媒體平臺開展黨日學習活動。四是成立老年文藝隊。發(fā)揮社區(qū)緊鄰老年大學、不少老干部都多才多藝的優(yōu)勢，組建了5支老年文藝隊，讓老黨員、老干部通過社區(qū)精神文化平臺展示出各自的特長，感染了許多社區(qū)居民參加到各種文藝小組中，充實了社區(qū)精神文化生活，推進了社區(qū)精神文化建設。

2.建立“社情民意氣象站”，拓寬多元主體參與治理的渠道。BS社區(qū)以“社情民意氣象站”為平臺，及時了解居民需求動態(tài)，掌握居民日常事務為解決社區(qū)治理難題探索了一條新路徑。一是成立“社情民意氣象站”工作組。以小區(qū)、街道為單位，將轄區(qū)劃分成若干個“小網(wǎng)格”，每一個網(wǎng)格聘請一名“氣象員”，“氣象站”站長由社區(qū)黨總支書記擔任，氣象員由社區(qū)兩委班子成員、轄區(qū)單位代表、社區(qū)民警、熱心黨員、居民小組長、志愿者及駐村單位負責人等組成。二是明確各“氣象員”工作職責?！皻庀髥T”結合從事工作職能職責，將工作和生活中掌握的情況，及時通過電話、短信、微信或直接到社區(qū)反映的方式，將矛盾糾紛、群眾需求、熱點問題等社區(qū)“天氣”變化情況反饋社區(qū)黨總支，社區(qū)黨總支對氣象員反饋的問題按“急、難、怨、險、疑”進行分析研判、風險評估，并按預判預警、分類處置原則，及時開展處置，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上”的扁平化管理，零距離服務社會大眾。三是推行“三個五”工作機制。首先，信息收集“五必報”：涉及居民人身安全和小區(qū)穩(wěn)定的“急”事必報；依靠居民自身力量無法解決的“難”事必報；居民間發(fā)生矛盾糾紛產(chǎn)生怨氣，對小區(qū)管理有意見的“怨”事必報；影響居民安全，存在重大安全隱患的“險”事必報；對小區(qū)建設管理，發(fā)展規(guī)劃存在不同意見、思想疑惑的“疑”事必報。其次，信息分析“五必議”。定期通過“兩委”班子聯(lián)席會議、居民代表大會、居民小組會議等形式做到“急”事及時議、“難”事主動議、“怨”事定期議、“險”事重點議、“疑”事共同議。最后，信息處置“五必做”。通過每天民情收集，定期民情分析，及時對民情進行處置?！凹薄笔铝⒆惴€(wěn)定大局敏于跨前做；“難”事爭取上級支持敢于創(chuàng)新做；“怨”事堅持走訪疏導勤于日常做；“險”事整合社區(qū)資源勇于牽頭做；“疑”事聽取各方意見善于統(tǒng)籌做。四是與轄區(qū)駐區(qū)單位簽訂了共駐共建協(xié)議，在基層組織建設、公共服務管理、社會治安綜合治理、小區(qū)物業(yè)管理等方面開展廣泛的合作，努力實現(xiàn)共建共享目標。僅2021年上半年，“氣象站”共收集處理信息48件，成功化解處理“難”7件、“怨”4件、“疑”33件，消防安全2件，基礎設施3件。

3.建立“社會治安綜合治理樞紐”，緩解社會綜治維穩(wěn)壓力。一是成立物業(yè)管理中心。針對轄區(qū)內(nèi)部分小區(qū)物業(yè)管理混亂、業(yè)主與物業(yè)矛盾突出的實際，社區(qū)黨總支牽頭，以集體經(jīng)濟和民營企業(yè)入股的“股份合作經(jīng)濟”方式成立“BS社區(qū)物業(yè)管理中心”，構建“社區(qū)+業(yè)主委員會+物業(yè)管理中心+網(wǎng)格”服務管理模式，實現(xiàn)了社區(qū)被動解決矛盾到社區(qū)黨總支引導物業(yè)服務減少矛盾的轉(zhuǎn)變，有效遏制了居民與物業(yè)公司矛盾糾紛日益凸顯的問題。二是建立“青少年事務中心”。針對流動人員、特別是留守兒童多的問題，社區(qū)成立了“青少年事務中心”，為青少年搭建一個便捷聯(lián)系的互動平臺，提供利益訴求渠道，定期邀請心理咨詢師為問題兒童作輔導，促進青少年健康成長。三是組建“李梅熱心小組”。BS社區(qū)黨總支書記李梅牽頭把社區(qū)婦女干部組成志愿隊服務隊，專門調(diào)解家庭、鄰里矛盾糾紛等疑難雜事，把矛盾化解在基層。

三、城市社區(qū)以再組織化實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的運作邏輯

（一）搭建組織關系網(wǎng)絡，實現(xiàn)地緣關系的再組織化

BS社區(qū)地處J縣新城區(qū)中心，轄區(qū)內(nèi)商鋪密集，政企單位眾多，人才、科技、組織等資源豐富，理論上說BS社區(qū)社會治理“外援”基礎優(yōu)越。但具體實踐中，因單位與單位之間的行政級別不同、關系隸屬不一等因素造成行政壁壘的存在，各單位之間各行其是，缺乏合作，資源重疊浪費，對社區(qū)治理有效貢獻率低下。因此，要實現(xiàn)BS社區(qū)治理有效，第一步要跳出行政壁壘，構建轄區(qū)內(nèi)各單位關系網(wǎng)。在J縣“機關單位進社區(qū)服務”、“社區(qū)吹哨、部門報道”的政策背景下，BS社區(qū)通過建立“社情民意氣象站”，把鎮(zhèn)、轄區(qū)單位、社區(qū)自治組織、商家、小區(qū)居民、志愿服務隊伍等納入“氣象站”隊伍，將轄區(qū)劃分成若干個“小網(wǎng)格”，推行轄區(qū)單位掛鉤聯(lián)系小區(qū)制度，并按照“小網(wǎng)格”區(qū)域的需求和特征優(yōu)先分配相應的轄區(qū)單位。以BS社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的臨安小區(qū)為例，臨安小區(qū)屬于單位福利房，房齡較長，老年人住戶居多，是BS社區(qū)失孤家庭最多的小區(qū)。為滿足臨安小區(qū)居民“小病不出門，大病提前知”的需求，BS社區(qū)把縣醫(yī)院、民政局、殘聯(lián)劃分為小區(qū)掛聯(lián)單位，明確三家單位分工和職責，確保把基層服務精準到每一個居民。這不僅重塑單位與單位、單位與社區(qū)、單位與居民的關系，還實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)單位間的相互配合、相互促進的關系再組織化。

（二）打造網(wǎng)絡化大黨建，實現(xiàn)基層黨組織作用發(fā)揮的再組織化

當前，城市社區(qū)因“上級政府為了完成壓力型體制下自上而下分解下來的種類繁多的涉及基層經(jīng)濟、政治、社會和文化等諸多領域的硬性指標任務”[7]，把壓力層層下放到基層，社區(qū)工作任務日益繁重。但由于社區(qū)工作人員少、學歷偏低，僅靠社區(qū)能力難以完成任務指標，且近年來社區(qū)干部被正式規(guī)則和獎懲機制吸納成為政府的辦事員，使得自治制度流于形式，造成基層自治組織的“懸浮”[8]，更是增加了社區(qū)治理的難度。因此，發(fā)揮基層黨組織的核心作用，領導居民委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)多元主體參與社區(qū)治理顯得尤為迫切。BS社區(qū)以構建黨組織關系網(wǎng)絡為核心，通過打造“大黨委”：鎮(zhèn)黨委+社區(qū)黨委+各單位黨委+非公經(jīng)濟黨支部的模式，把黨組織內(nèi)嵌于地緣組織關系網(wǎng)絡中，填補了以往鎮(zhèn)、社區(qū)、單位、非公經(jīng)濟組織之間互動載體空白的難題，打造了城市基層黨建“朋友圈”，切實把黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為服務優(yōu)勢。一是“大黨委”作為鎮(zhèn)黨委、各單位黨委與居民自治委員會、居民的中間橋梁，通過定期召開“兩委”班子聯(lián)席會議、居民代表大會、組織生活會及共同開發(fā)“智慧BS”微信平臺等方式開展線下與線上相結合的黨建活動，破除了單位與單位、單位與社區(qū)、社區(qū)與非公經(jīng)濟組織之間的行政壁壘，讓多元主體在黨建引領下合力把黨的意志、宗旨、政策滲透到社區(qū)治理中成為可能。二是在“大黨委”引領下，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。BS社區(qū)的再組織化離不開黨員作用的發(fā)揮，一方面將轄區(qū)內(nèi)黨員凝聚起來組建黨員志愿服務隊，設置入戶走訪采集民生意見、愛心扶貧、愛國教育、社區(qū)安全維護、整治環(huán)境衛(wèi)生、失孤老人服務、疫情防控服務等7大黨員義務服務志愿崗，推行黨員“雙報到雙考核”志愿服務制度，引導駐區(qū)黨組織和在職黨員到結對共建社區(qū)報到開展志愿服務活動，增強黨員的參與社區(qū)治理的使命感；另一方面，組建退休黨員“點子團”。充分發(fā)揮老黨員、老干部人生閱歷豐富、見多識廣、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，定期召開老黨員、老干部聯(lián)系會，邀請他們參與社區(qū)重大問題的討論，及時征求意見和建議，開展“我為社區(qū)建設出點子”征集等系列活動，做到“多聯(lián)系，多溝通、多請教”，使老黨員成為社區(qū)建設的“參謀長”，激發(fā)了老黨員參與社區(qū)建設、共建美好家園的熱情。

（三）以居民需求為治理導向重塑社區(qū)與居民的聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)居民的再組織化

隨著現(xiàn)代社會與互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，居民之間的交往方式從“業(yè)緣”“血緣”“地緣”向以理性、契約精神為導向的方式轉(zhuǎn)變，且隨著人口高密度流動，居民之間呈現(xiàn)出“低聯(lián)系化”的特征，“遠親不如近鄰”的傳統(tǒng)日漸消失，社會成員散落到社會各個角落組成“衣帽間式共同體”，“原子化”成為常態(tài)。以“單位”為載體管控社會成員解體以后，社區(qū)作為管控和服務社會成員的“接班人”，因其地域優(yōu)勢成為培育基層民主、實現(xiàn)民主自治、化解人際疏離、增強信任與合作的精神家園[9]。BS社區(qū)以提供優(yōu)質(zhì)公共服務為切入口，以居民需求為中介連接居民個人利益與公共服務供給需求的利益關聯(lián)網(wǎng)，滿足居民需求的同時也強化了居民間的聯(lián)系，從而實現(xiàn)居民的再組織化。一是再造社區(qū)治理精英滿足居民參與治理的政治訴求。建國之前，“鄉(xiāng)紳”“富商”等地方內(nèi)生權勢是中國基層治理的主要力量，內(nèi)嵌于基層的村規(guī)民約、族規(guī)家法等規(guī)則和地方精英個人的人格魅力、社會地位、財富等是基層治理權威的基礎。自治法實施以后，地方精英由居民民主選舉進入基層權力網(wǎng)絡的核心，成為居民自治的代理人，實現(xiàn)身份的政治化、權威官方合法化的轉(zhuǎn)變。尤其是市場經(jīng)濟推行以后，全國各地踴現(xiàn)出一批“政治能人”“致富帶頭人”等地方政治精英、經(jīng)濟精英治村的先進典型，為帶動地區(qū)發(fā)展、推動基層治理創(chuàng)新做出了貢獻。BS社區(qū)的再組織化為地方精英的再造提供了良好的平臺。一方面整合轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀青年資源，通過政治吸納其成為入黨積極分子，以“大黨建”為載體重點培養(yǎng)；另一方面把“出于提高社會地位、威望、榮耀并向大眾負責的考慮，而不是為了追求物質(zhì)利益”[10]的積極公民吸收進“社情民意氣象站”成為“氣象員”，經(jīng)居民委員會、居民大會的授權實現(xiàn)身份的“合法化”，成為收集民意、表達民意的代表，充實了社區(qū)治理的力量。二是組建各類興趣隊，滿足居民的文化需求。以滿足老人文化需求為例，因轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老年人占人口19.3%，是J縣老年人所占比例最多的社區(qū)，不少老年人多才多藝且有展示的意愿，對此BS社區(qū)在老年人需求調(diào)查的基礎上組建了書法、廣場舞、慢走、老年模特隊、愛心幫扶教室等5支老年興趣隊，讓老黨員、老干部通過社區(qū)精神文化平臺展示出各自的特長，感染了許多社區(qū)居民參加到各種文藝小組中，充實了社區(qū)精神文化生活，推進了社區(qū)精神文化建設。三是打造三大平臺，滿足居民“舒心”“放心”“安心”的居住環(huán)境需求。通過成立“BS社區(qū)物業(yè)管理中心”解決轄區(qū)內(nèi)部分小區(qū)物業(yè)管理混亂、業(yè)主與物業(yè)矛盾，讓居民“安心”；組建“李梅熱心小組”及時化解基層矛盾，讓居民“舒心”；建立“青少年事務中心”幫助青少年健康成長，讓居民“放心”。

四、結論與討論

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會格局的漸進轉(zhuǎn)型，中國社會的組織化形態(tài)從固定于“職業(yè)”身份的單位體系向建基于“生活”空間的社區(qū)體系的轉(zhuǎn)變是一種必然選擇[6]。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起與社會結構的快速變遷，居民出現(xiàn)大規(guī)模的“原子化”和“分化”，貧富懸殊、東西部地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)矛盾、人口高流動等問題造成了“社會的斷裂”，加重了城市社區(qū)治理的難度。為解決治理困境，城市社區(qū)再組織化作為一種解決方案成為學術界研究熱點。城市社區(qū)再組織化就是在政府力量的支持和配合下，發(fā)揮基層黨組織與社區(qū)自治組織作用整合社區(qū)多元力量和資源的過程，其核心在于社區(qū)黨組織、居民自治組織如何整合和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的資源，達到既能保障轄區(qū)內(nèi)的秩序又能釋放社會活力推進居民自我管理、自我組織、自我服務的社區(qū)自治制度落實，這本身也是基層社會治理的一種創(chuàng)新。

BS社區(qū)以基層黨組織為核心，通過建立“社情民意氣象站”、成立“黨建工作室”、建立“社會治安綜合治理樞紐”，統(tǒng)籌和整合社區(qū)資源，打造鎮(zhèn)、社區(qū)、樓道、社區(qū)所轄單位四級聯(lián)動管理體系，構建組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、責任聯(lián)帶、資源聯(lián)享、發(fā)展聯(lián)動、治安聯(lián)防、服務聯(lián)手的“七聯(lián)工作機制”，形成了一套相互配合、相互制約、相互促進、環(huán)環(huán)相扣的基層社會治理工作體系，實現(xiàn)了社區(qū)再組織化。實踐證明：第一，城市社區(qū)再組織化離不開基層黨組織的作用發(fā)揮。BS社區(qū)以構建黨組織關系網(wǎng)絡為核心，通過打造“大黨委”：鎮(zhèn)黨委+社區(qū)黨委+各單位黨委+非公經(jīng)濟黨支部的模式，把黨組織內(nèi)嵌于地緣組織關系網(wǎng)絡中，填補了以往鎮(zhèn)、社區(qū)、單位、非公經(jīng)濟組織之間互動載體空白的難題，打破社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)單位、單位與單位的行政壁壘，實現(xiàn)基層黨組織作用發(fā)揮的再組織化。第二，構建轄區(qū)內(nèi)多元主體關系網(wǎng)，是城市社區(qū)再組織化得以實現(xiàn)的基礎。BS社區(qū)以“大黨建”為統(tǒng)籌資源載體、“社情民意氣象站”為協(xié)調(diào)關系平臺，把鎮(zhèn)、轄區(qū)單位、社區(qū)自治組織、商家、小區(qū)居民、志愿服務隊伍等納入“氣象站”隊伍，建立合作工作機制明確各自分工和職責，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)單位間的相互配合、相互促進的關系再組織化。第三，以居民需求為治理導向重塑社區(qū)與居民的聯(lián)系，是城市社區(qū)再組織化的關鍵。BS社區(qū)通過再造社區(qū)治理精英滿足居民參與治理的政治訴求、組建各類興趣隊滿足居民的文化需求、打造三大平臺滿足居民“舒心”“放心”“安心”的居住環(huán)境需求，以居民需求為中介連接居民個人利益與公共服務供給需求的利益關聯(lián)網(wǎng)，加強了居民之間、居民與社區(qū)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)居民的再組織化。

針對城市社區(qū)治理中民眾對空間正義的更高要求、居民對城市權利多樣化的主張、公共服務的碎片化與失衡、利益群體的分化與沖突等困境[11]，BS社區(qū)以黨建引領社區(qū)再組織化成為一種解決方案，符合堅持黨對一切工作領導的中國國情，具有一定的可復制性。但復雜性與多樣性一直是我國基層治理的特征，不同地區(qū)地域特性不同、運行機制不同、面臨的難題不同，不能簡單的用一種固化的模式去套用落實，而是應該在實踐中不斷探索適合本地區(qū)的城市社區(qū)再組織化模式。