張 婷

（內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)生工作部，四川內(nèi)江 641112）

新高考改革目標(biāo)的進一步實現(xiàn)及落地，離不開高校招生主體對高校招生錄取機制的自適應(yīng)性改革及有效積極應(yīng)對。招生選拔作為高校人才培養(yǎng)的前端延伸，是決定高校辦學(xué)起點和發(fā)展水平的關(guān)鍵要素之一，對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和特色發(fā)展具有決定性作用。做好高校招生工作，實施新高考改革方案，將進一步拓展高校自主招生權(quán)利，壘實高校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)地位，更是對學(xué)生資源的一次重新組合、重新分配。高校招生錄取工作的有效開展，需高校進一步厘清新高考改革目標(biāo)，把握新高考改革的思路與機制，探索綜合素質(zhì)評價在招生錄取實質(zhì)性人才選拔中的具體實施路徑，將“兩參考一依據(jù)”踐行于高校人才培養(yǎng)體系中。高考作為高中教育與高等教育兩個階段之間過渡和銜接的橋梁，其創(chuàng)新改革更關(guān)乎高中與高校人才接力培養(yǎng)的高效、優(yōu)質(zhì)等[1]。從這個意義上講，探索分析新高考改革動向及推進情況，了解新高考改革對高校招生及人才選拔的現(xiàn)實影響，以便利用改革紅利實現(xiàn)高校人才的高質(zhì)量招收及特色化發(fā)展目標(biāo)。

一、新高考改革對高校招生的實際成效及意義

2014年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》,標(biāo)志著我國新一輪高考改革全面啟動。高校作為招生主體，既是高考改革的見證者，也是高考改革方案的具體執(zhí)行者、實施者，更是高考改革成效發(fā)揮的關(guān)鍵力量。通過新高考改革，可改變傳統(tǒng)“一考定終身”的單一升學(xué)成才路徑，擴大高校和考生的雙向自主選擇權(quán)，對高校生源的多樣性及人才培養(yǎng)的特色發(fā)展，都將起到積極有效的作用。

1.從實踐層面加強了高校自主招生權(quán)利

2014年開始啟動的新高考改革試點，主張建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”[2]。從上述改革目標(biāo)及任務(wù)實施中，可以看出政策的出臺及具體落實都從實踐及錄取方案上，加大了高校自主招生的權(quán)利，進一步放寬了高校招生錄取資格。通過綜合評價多元標(biāo)準(zhǔn)的引入，強化了高校招生的多樣性及多元化；分類考試的實施，加大了高校人才專業(yè)培養(yǎng)的方向性及區(qū)別化；高考成績公布后再填報志愿的方式改進，增加了高校與學(xué)生雙向選擇的機會，也弱化了政府對高等教育干預(yù)，釋放了高校自主選擇的政策紅利。由此可見，新高考改革的推進，就高校招生的自主性而言，具有很重要的推進及改革成效作用。

2.從制度層面創(chuàng)新了高校傳統(tǒng)招生錄取機制

新高考改革的推進，不僅從形式上豐富了高?？荚囌猩浫〉男问?，也涉及到高校選拔機制、監(jiān)督管理體制等關(guān)乎制度層面的實施建議，包括對招生計劃的制定、招生規(guī)則及政策、招生標(biāo)準(zhǔn)條件及程序等內(nèi)容，從制度上對高校招生選拔給予了一定的制度范圍參考。同時，要求建立考生錄取申訴機制、招生問責(zé)制、第三方監(jiān)督機制等，都為高校招生制度化建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循[3]。高校傳統(tǒng)招生錄取機制，在很大程度上限制了高校對多樣化創(chuàng)新潛力人才的挖掘，在制度上也相對保守及落后，施行由省級招生辦組織實施招生投檔的招考機制，造成高校招生權(quán)依附于國家行政權(quán)利，招考機制也蒙上行政色彩。此時，推行新高考改革，從制度層面破解傳統(tǒng)招生機制，完善監(jiān)督運行制度,改進自主招生選拔路徑，對高校招生的主體責(zé)任進行明確等，都將更好服務(wù)于高校人才培養(yǎng)。

3.從學(xué)科層面上促進了高校專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

為了改變高考“唯分數(shù)論”錄取模式的消極影響，國家啟動新高考改革，確立“兩依據(jù)一參考”的高校招生錄取思路與機制，即探索基于統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。從政策思路及實施建議中，能夠直觀感受到國家對多樣化、個性化人才的需求，既要求結(jié)合高中學(xué)業(yè)成績，又鼓勵考生根據(jù)報考高校要求及學(xué)校特色，自主選擇考試科目，高校與統(tǒng)一高考的結(jié)合更加多元，學(xué)生的選科配比呈現(xiàn)多種，高校被賦予更多量人選優(yōu)的權(quán)利，也倒逼高校加強自身在學(xué)科專業(yè)上的優(yōu)化創(chuàng)新與特色深化，從而擁有足夠的高校生源競爭力，吸引考生的對向選擇。在新高考改革的進一步實施中，多數(shù)試點高校加足馬力優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)專業(yè)制定的精準(zhǔn)性、特色性，通過加強自身優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，以求獲得特色化、內(nèi)涵化發(fā)展，為高校專業(yè)建設(shè)提供了重新定位和發(fā)展求變的機遇。

4.從教育根本上激活了高校教育資源的重新分配

新高考改革的決策部署，從教育根本上入手，明確了高校招生主體的身份，堅持了立德樹人的培養(yǎng)目標(biāo)，不再唯分數(shù)主義，主張對學(xué)生自主選擇權(quán)及特長優(yōu)勢的發(fā)揮，確定了以學(xué)生多樣化才能為方向的招生機制。高校及考生的雙向平等選擇權(quán)將有助于高等教育立德樹人教育目標(biāo)的實現(xiàn)。新高考改革中對志愿填報方式、取消錄取批次、平行志愿投檔等招生錄取政策的變革，可促使各高校教育資源獲得新的洗牌與分配，優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源獲得更好青睞，同時取消劣質(zhì)專業(yè)，加強優(yōu)質(zhì)教育資源集聚發(fā)展，不同高校開始追求個性化教育發(fā)展，教育資源由分散布局、全而不精向多點開花、精益求精方向轉(zhuǎn)變[4]。新高考改革不僅落實了以學(xué)生為中心的教育理念，還激活了高校的發(fā)展動力，變競爭危機為前進動力，積極招收錄取符合自身發(fā)展優(yōu)勢的考生，實現(xiàn)教育資源的重組與再分配。

二、新高考改革下高校招生面臨的現(xiàn)實困境

新高考改革的實施，引入“兩參考一依據(jù)”政策，為高校招生錄取工作帶來實質(zhì)性的改變，取得了一定的成效，是未來高校招生的趨勢，是高等教育走向素質(zhì)教育、全面教育的過渡性之路，已積累了一些可推廣的經(jīng)驗。但相比較高考政策改革實施的初衷與目標(biāo)，依然存在諸多質(zhì)疑問題與落實難點，不利于高校招生錄取制度的創(chuàng)新推進，也無法進一步實現(xiàn)教育公平與平等，有必要深入探究當(dāng)前困境并歸因?qū)す?/p>

1.高校人才選拔的實質(zhì)表現(xiàn)與改革初衷有所背離

新高考改革對錄取批次、錄取方式的變革，以及考試內(nèi)容和科目設(shè)置的改變，其初衷都是解決唯分數(shù)帶來的“以分定終身”的弊端，打破高校招收錄取單一化，促進多樣性人才填充高校招錄人才計劃。然而，面對這種生源結(jié)構(gòu)多元化的出現(xiàn)，高校人才選拔及招生方式不可避免會面臨巨大挑戰(zhàn)。對于這種生源多樣化的新現(xiàn)象，部分高校為了吸引生源，穩(wěn)定學(xué)校人才培養(yǎng)整體統(tǒng)一性、獲得足夠生源數(shù)量等，加之多數(shù)高校對人才培養(yǎng)的改革力度有限、準(zhǔn)備明顯不足，不能及時高效地結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色重制人才培養(yǎng)方案，教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革等方面也缺乏創(chuàng)新性的探索實踐，最終導(dǎo)致在實際的招生環(huán)節(jié)中無法實現(xiàn)對多樣化考生的錄取，出現(xiàn)了與新高考改革初衷相背離的現(xiàn)象。這種在政策執(zhí)行中的短暫現(xiàn)實困境及改革力度問題，需要靠時間及實踐才能得到質(zhì)的改變，逐漸回歸改革初衷。

2.新高考改革適度加大了高校生源質(zhì)量保障難度

新高考改革政策指出高校具有確定學(xué)業(yè)水平等級性考試的選考科目權(quán)，明確賦予高校按照自己的辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置要求，突出對高校自主招生權(quán)利的肯定，推進高校多樣化生源的實現(xiàn)。然而，新高考改革的力度無疑是大刀闊斧的，取消了文理組合，實行“3+3”的選科模式，但高校面對這種自主選擇權(quán)的加大，從實踐到成熟還需經(jīng)歷長時間的磨合及反復(fù)探索，在初期階段多數(shù)高?？紤]到錄取效益的最大化普遍會給予考生較大的選科空間，高中學(xué)生面對自主選科的到來以及對未來優(yōu)質(zhì)高校的向往，多數(shù)會有趨利避害的傾向，選擇有利于自己的科目組合，從而造成不同選科考生對應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)出現(xiàn)不均衡，學(xué)生能力表現(xiàn)也出現(xiàn)差異性加大的現(xiàn)象，進而影響到高校生源質(zhì)量的穩(wěn)定與優(yōu)質(zhì)，加劇不同高校間對優(yōu)質(zhì)生源的激烈競爭，引發(fā)高校錄取分數(shù)線及生源數(shù)量、質(zhì)量無法保障等問題。

3.新高考改革中高校招生在意識層面的認知不足

新高考改革是大勢所趨，也是關(guān)乎學(xué)生未來發(fā)展的關(guān)鍵性考試改革，是素質(zhì)教育綜合改革中最關(guān)鍵最復(fù)雜的改革，改革的施行不僅影響高中學(xué)校的系統(tǒng)科目學(xué)習(xí)計劃，學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展方向，也是高校能否招收到匹配優(yōu)質(zhì)生源的重要途徑[5]。但部分高校面臨新高考改革的到來，在思想意識上存在一定的抗拒性和懈怠感，擔(dān)憂高考改革的施行會影響學(xué)校生源數(shù)量的穩(wěn)定，會對學(xué)校聲譽造成影響，這制約了高校對改革力度及思想創(chuàng)新的深度、決心。高校領(lǐng)導(dǎo)層相比較高中階段對高考改革政策的理解與認識還尚存較大差距，主動調(diào)整人才培養(yǎng)的觀念還處于較淺顯階段，沒有意識到高考改革對高校人才培養(yǎng)模式改變的巨大影響力。高校教師主體對于新高考改革的關(guān)注也多停留在招生階段，對后續(xù)學(xué)生的教學(xué)計劃及課程方案的改進意識也未及時更新，意識層面的認知不足將對實踐行動起到一定阻礙作用。

4.“兩依據(jù)一參考”在招生實踐中應(yīng)用難度大

2014年，國家正式啟動新高考改革，明確“兩依據(jù)一參考”的新高考招生錄取新機制，考試科目重構(gòu)、錄取批次取消、投檔方式改變等新模式開始正式步入實踐行動中，高校對“兩依據(jù)一參考”應(yīng)用也從理論走向?qū)嵺`階段。但在具體的方案實施過程中，高考成績不再作為高校唯一的錄取標(biāo)準(zhǔn)，高中學(xué)業(yè)成績考試水平也成為一大依據(jù)，還需參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價。但是高中學(xué)業(yè)水平成績主要由高中學(xué)校進行評定，各類高中的價值評定標(biāo)準(zhǔn)并不一致，容易引發(fā)教育公平性問題。同時，學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息存在一定的人為因素，也易造成教育公平性的缺失，并且在實際操作過程中由于學(xué)生報考數(shù)量的龐大，高校沒有多余的人力、時間對評價信息準(zhǔn)確性進行溯源追蹤，進而造成高校招生對綜合評價參考“走過場”的現(xiàn)象，都有違新高考改革初衷。由此可見，“兩參考一依據(jù)”在實踐應(yīng)用中還存在較大難度，難以全面推廣。

5.改革進程中高校招生致使多方利益沖突激化

高考是我國各類考試中涉及面最廣影響力最大的考試。高考改革不僅僅是考試招生方式方法的改革，更是一個是涉及千家萬戶、牽一發(fā)而動全身的重大民生問題和社會系統(tǒng)工程。高考改革不僅關(guān)系到國家創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，學(xué)生健康成長，而且關(guān)系到社會公平的維護、高等教育資源的分配，涉及宏大的社會利益再分配問題，關(guān)系到維護我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局[6]。新高考改革的進程的發(fā)展，也不斷引發(fā)高校、高中主體、家長、校外培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)生等各方利益交錯重疊，相互之間因為各自利益追求的不同，而出現(xiàn)一定的矛盾激化現(xiàn)象。例如，高校需結(jié)合自身的人力、物力成本等條件來進行錄取招生工作，很難有效快速使用好綜合素質(zhì)評價檔案；高中學(xué)校為了保障自身升學(xué)率，對于綜合評價等內(nèi)容的填寫也會盡量考慮學(xué)生及自身影響，從而造成高校對綜合素質(zhì)評價利用過程中公平性、公正程度產(chǎn)生質(zhì)疑等；校外機構(gòu)收取昂貴費用為部分學(xué)生量身定制考試方案，也在一定程度上損害了家境薄弱學(xué)生的利益。

三、新高考改革下高校招生的策略調(diào)整路徑選擇

結(jié)合目前高校招生在新高考改革中的重要位置，以及改革政策在高校招生體系中的落實情況，高校應(yīng)正視面臨的現(xiàn)實困境與實踐挑戰(zhàn)，做出相應(yīng)的策略調(diào)整，依據(jù)可借鑒的經(jīng)驗、學(xué)術(shù)界權(quán)威建議等，從頂層設(shè)計著手，以社會需求變化為遵循，繼續(xù)強化多元評價選才招生思路，完善多主體協(xié)同治理選考機制，加強高校專業(yè)化招生隊伍建設(shè)，從而進一步探索出具有創(chuàng)新發(fā)展的生源高質(zhì)量選考錄取的高校路徑。

1.完善招生頂層設(shè)計，加速嘗試推進招考分離新路徑

高校面對新高考改革的到來，應(yīng)從自身的需求及市場變化入手，主動積極順應(yīng)新高考改革制度，力爭通過頂層機制的完善，適應(yīng)新高考帶來的生源結(jié)構(gòu)變化及人才培養(yǎng)多元化現(xiàn)象，逐步建立有效的人才培養(yǎng)新模式，緊跟人才轉(zhuǎn)型發(fā)展新需求，改進教育管理制度，繼續(xù)完善相應(yīng)的改革推進措施，督導(dǎo)人才培養(yǎng)模式的持續(xù)有效落地。同時，加速嘗試招考分離的新路徑，主張高校招生向?qū)I(yè)化、獨立化邁進，明確自身的教學(xué)特色及發(fā)展目標(biāo)，建立適合自身發(fā)展及部分學(xué)生未來成長的招生體系，并夯實相關(guān)主體的職能，形成招考錄取相互分離又整體協(xié)同的新格局，確保高校人才招生工作的公平、公正、公開，探索多方協(xié)同、各司其職、客觀公正的高校錄取新路徑[7]。最后，高校招生策略的調(diào)整與實施必須建立在遵從國家教育政策及相應(yīng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以便招生錄取工作有法可依、有據(jù)可循、有新可創(chuàng)。

2.優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，提升生源質(zhì)量綜合水平

新高考政策改革的落地，不僅需要高中學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面研究政策改革初衷，并應(yīng)用到學(xué)生考試行動中，還需高校提升自身的政策執(zhí)行力，把高考改革對高校人才培養(yǎng)的影響了解學(xué)習(xí)透徹，進而推動人才培養(yǎng)模式的升級改造。首先，鑒于高考改革考試科目的重構(gòu)，學(xué)生會優(yōu)先考慮分數(shù)的高低而選擇風(fēng)險較小的科目組合，只需1門科目在高校選考科目范圍之內(nèi)就能報考某專業(yè)（類），造成高校某專業(yè)錄取到的考生專業(yè)素養(yǎng)未必都能達標(biāo)，高校應(yīng)積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各專業(yè)布局分類，制定應(yīng)對不同選考科目學(xué)生的專業(yè)教學(xué)分班分層方案，盡快平衡考生的知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)高校專業(yè)教育進度。其次，面對新高考引發(fā)的短期生源質(zhì)量不穩(wěn)定現(xiàn)象，高校應(yīng)積極推進招生標(biāo)準(zhǔn)制度的建立，增加對高校優(yōu)勢專業(yè)的宣傳講解，逐步明確選考科目的范圍，進一步嚴格選科要求，從而抑制功利性選考投機行為，逐步完成新高考改革目標(biāo)，選拔出相對符合學(xué)校發(fā)展特色、適合學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生[8]。

3.培養(yǎng)高校招生新理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)育人模式新思路

高校人才培養(yǎng)水平的提升關(guān)乎高校聲譽、市場競爭力及國際影響力等多方面，而人才的高質(zhì)量培養(yǎng)首先在于招收高質(zhì)量、適合學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生，這就要求高校首先應(yīng)注重招生工作的開展及運作，建立高水平的招生隊伍，培養(yǎng)一批具有超前思維、國際視野、招生經(jīng)驗、熟悉高考政策的專業(yè)人才，確保招生部門的每一位教師都能具備全新的招生理念，主動思考新高考改革背景下高考招生考試的出臺宗旨、招考優(yōu)勢及劣勢、實施困境等，積極接受招生多元化、個性化發(fā)展趨勢，發(fā)揮創(chuàng)新思維，提出具有建設(shè)性的招生建議，提升自身在學(xué)生“兩參考一依據(jù)”錄取工作中資料收集及預(yù)判分析能力。其次，高校應(yīng)明晰自身在人才培養(yǎng)過程中的主體地位，穩(wěn)中求變，積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的新思路，思路決定出路，唯有在意識層面的超前，才可能緊隨時代發(fā)展步伐，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。第三，樹立招生改革后續(xù)跟蹤調(diào)查思想，對改革的成效及問題做到心中有數(shù)，并建立反饋調(diào)整機制，以進一步完善推進改革實施。

4.深化招生實踐改革，強化“兩依據(jù)一參考”科學(xué)應(yīng)用

新高考改革“兩依據(jù)一參考”的實施，面臨諸多的現(xiàn)實困境，歸根結(jié)底在于高校對學(xué)生綜合評價信息的可信度存疑。鑒于高考改革發(fā)展中的問題，高校應(yīng)深化招生實踐改革，依靠實踐不斷克服行進中的困難。首先，政府應(yīng)全力支持高校人才培養(yǎng)實踐路徑，健全社會誠信機制，加強高中學(xué)校對學(xué)生綜合素質(zhì)評價的客觀、公正性，幫助高校更高效了解、收集到所需綜合素質(zhì)評價檔案，并作為自身招錄學(xué)生的重要依據(jù)，可以在多樣化招生中做到有的放矢。其次，建立具有公信力的綜合素質(zhì)評價平臺，規(guī)范綜合評價使用標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容囊括、方式呈現(xiàn)等，使高校進行參考時利用率實現(xiàn)大幅度提升，進一步加強對“兩依據(jù)一參考”的科學(xué)應(yīng)用[9]。第三，高校應(yīng)加強對“兩參考一依據(jù)”實踐應(yīng)用的監(jiān)管，防止權(quán)力在招生錄取工作中濫用，維護高考招生工作的公允性。第四，高校應(yīng)加強專業(yè)分流、轉(zhuǎn)專業(yè)等制度保障，確保招錄學(xué)生在對大學(xué)專業(yè)有一個清晰地了解后，能夠選擇自己理想的專業(yè)，積極投身學(xué)業(yè)成長中。

5.探尋多方利益平衡點，構(gòu)建多主體協(xié)同治理選考機制

高校招生工作的順利推進，是一個關(guān)乎社會穩(wěn)定、家庭和諧、人才培養(yǎng)、市場需求的系統(tǒng)性大問題，需要社會各界的共同努力，為高校爭取最多的外部支持。新高考改革作為一項涉及千家萬戶利益的社會工程，其落地實施到成熟，也需要社會各界給予最大幫助。首先，政府要借助各類傳媒和專業(yè)的力量加大對各教育主體正面引導(dǎo)，并通過適當(dāng)?shù)闹贫刃拚?，尋求合理的利益平衡點，緩解高考利益相關(guān)者的過度博弈[10]。其次，高校應(yīng)積極彰顯作為招生主體的獨立性及公平性，強化社會誠信意識，引領(lǐng)各教育主體走向正確的價值路線。同時加強與高中學(xué)校的互動聯(lián)系，以學(xué)生綜合素質(zhì)評價為紐帶，以高校未來人才培養(yǎng)目標(biāo)為方向，弱化高中學(xué)校追求利益的盲從心，指引高中將高校對人才的需求融入高中教育教學(xué)全過程,進而實現(xiàn)高校招生對高中教育教學(xué)的積極引導(dǎo)。此外，拓展與校外專業(yè)機構(gòu)的協(xié)作，將學(xué)生成長背景納入綜合素質(zhì)評價，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的綜合專業(yè)功能。第三，加強高校招生信息技術(shù)手段的應(yīng)用，做好學(xué)生個人信息的安全防護，防止學(xué)生成績數(shù)據(jù)的泄露。