摘要：高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等是嚴(yán)重危害畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重大動(dòng)物疫病，當(dāng)前疫苗免疫仍然是防治這類重大動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展最有效和最重要的措施。疫苗是開展各種免疫工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，動(dòng)物疫苗管理工作質(zhì)量關(guān)系到重大動(dòng)物疫病免疫效果，在此筆者結(jié)合地區(qū)情況，從疫苗供應(yīng)方式、日常管理模式、冷鏈設(shè)施建設(shè)、工作職能轉(zhuǎn)換、基層隊(duì)伍建設(shè)等幾方面淺析如何在新形勢下做好動(dòng)物疫苗管理工作。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)方式；工作模式：冷鏈建設(shè)：職能轉(zhuǎn)換：隊(duì)伍建設(shè)

高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等是嚴(yán)重危害畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重大動(dòng)物疫病，當(dāng)前疫苗免疫仍然是防治這類重大動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展最有效和最重要的措施。疫苗是開展各種免疫工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，動(dòng)物疫苗管理工作質(zhì)量關(guān)系到重大動(dòng)物疫病免疫效果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖狀況也發(fā)生了很大變化，在此筆者結(jié)合地區(qū)情況，從疫苗供應(yīng)方式、日常管理模式、冷鏈設(shè)施建設(shè)、工作職能轉(zhuǎn)換、基層隊(duì)伍建設(shè)等幾方面淺析如何在新形勢下做好動(dòng)物疫苗管理工作。

1 疫苗供應(yīng)方式

對于高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等強(qiáng)制免疫重大動(dòng)物疫病所需疫苗目前的供應(yīng)方式是政府集中采購，各級動(dòng)物疫苗管理機(jī)構(gòu)層級供應(yīng)的模式。層級供應(yīng)的疫苗享受政府補(bǔ)貼，免費(fèi)提供給廣大養(yǎng)殖場（戶）使用。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖狀況也發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在規(guī)?；B(yǎng)殖場的養(yǎng)殖數(shù)量在地區(qū)占比越來越大，同時(shí)疫苗需要量也越來越大。以城鄉(xiāng)居民需要最多的豬肉、雞肉為例，2021年撫順市500頭以上規(guī)模豬場97家，占比全市生豬養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量的1%，年度飼養(yǎng)量25萬頭，占比全市生豬年度飼養(yǎng)量的38%，年度口蹄疫疫苗用量75萬mL，占比全市年度口蹄疫疫苗用量的41%。社會(huì)散養(yǎng)戶7，355家，占比全市生豬養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量的gg%，年度飼養(yǎng)量40萬頭，占比全市生豬年度飼養(yǎng)量的62%，年度口蹄疫疫苗用量110萬mL，占比全市年度口蹄疫疫苗用量的5g%；全市萬羽以上規(guī)模肉雞場112家，占比全市肉雞養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量的2%，年度飼養(yǎng)量2，536萬只，占比全市肉雞年度飼養(yǎng)量的8g%，年度禽流感疫苗用量1，175萬mL，占比全市年度禽流感疫苗用量的85%。社會(huì)散養(yǎng)戶數(shù)量6，097家，占比全市肉雞養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量的98%，年度飼養(yǎng)量302萬只，占比全市肉雞年度飼養(yǎng)量的11%，年度禽流感疫苗用量205萬mL，占比全市年度禽流感疫苗用量的15%。

通過以上數(shù)據(jù)可以看出，生豬、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量在地區(qū)的占比雖然不高，但其年度飼養(yǎng)量及疫苗使用量的占比卻是很高。規(guī)模養(yǎng)殖場基本上都是按照免疫程序自主開展各類動(dòng)物疫病，包括禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的免疫工作，其疫苗來源有使用動(dòng)物疫苗管理機(jī)構(gòu)層級供應(yīng)的，也有完全自購的，還有的就是在使用層級供應(yīng)的同時(shí)，自己也自購一部分，應(yīng)該說規(guī)模養(yǎng)殖場更愿意根據(jù)本場情況選擇使用自購疫苗。

鑒于當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，傳統(tǒng)層級供應(yīng)疫苗的方式應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，讓更多規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制免疫疫苗，政府相關(guān)部門制定疫苗補(bǔ)貼政策，將自主采購疫苗的費(fèi)用納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，以提高規(guī)模養(yǎng)殖場對開展重大動(dòng)物疫病防控工作的積極性。而對于養(yǎng)殖規(guī)模小，但個(gè)體數(shù)量多，分布廣的社會(huì)散養(yǎng)戶可繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)制免疫疫苗的層級供應(yīng)、村動(dòng)物防疫人員春秋集中免疫與定期月補(bǔ)相結(jié)合的工作方式，這樣更符合當(dāng)前動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀，也更有利于推動(dòng)地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作扎實(shí)、有序開展。

2 日常管理模式

當(dāng)前動(dòng)物疫苗日常管理工作中的一個(gè)重要組成部分就是檔案材料管理，市、縣、鄉(xiāng)、村各級動(dòng)物疫苗管理機(jī)構(gòu)圍繞疫苗的進(jìn)庫（購入）、出庫（使用）等過程都需要填寫很多的紙質(zhì)材料和記錄，比如每次疫苗進(jìn)庫需要填寫疫苗購入臺賬，疫苗出庫需要填寫疫苗發(fā)放（使用）臺賬，平時(shí)每進(jìn)庫（購入）一批疫苗還需要填寫疫苗運(yùn)輸記錄，每天不少于兩次對冷鏈溫度運(yùn)行情況的檢查，同時(shí)填寫冷鏈溫度運(yùn)行記錄等。鄉(xiāng)村基層動(dòng)物防疫人員在每次入村挨家挨戶開展動(dòng)物免疫接種工作的同時(shí)，需要填寫一些檔案材料，比如禽類免疫需要填寫家禽免疫臺賬，豬免疫需要填寫生豬免疫臺賬，牛羊免疫需要填寫牛羊免疫臺賬等。在人手相對不足的情況下，這些檔案記錄的填寫確實(shí)非常耗費(fèi)時(shí)間和精力，并且工作效率也不是很高。

現(xiàn)在的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)在疾病診治、藥房取藥等方面廣泛采用了網(wǎng)絡(luò)化管理手段，當(dāng)前人們?nèi)メt(yī)院看病，大夫很少再手寫處方、病志，而是將診治結(jié)果直接錄入到電子管理系統(tǒng)，患者可憑掛號信息在設(shè)備終端自行打印相關(guān)信息，取藥也變得非常方便。電子管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，大大提高了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的工作效率，也方便了群眾就醫(yī)。獸醫(yī)衛(wèi)生系統(tǒng)，特別是在動(dòng)物疫苗電子化管理方面起步較晚，配套措施相對落后。隨著各項(xiàng)改革逐步深入，未來在動(dòng)物疫苗供應(yīng)方式上將會(huì)發(fā)生較大變化，疫苗日常管理模式也會(huì)隨之發(fā)生變化。應(yīng)該大力推進(jìn)動(dòng)物疫苗電子化管理平臺建設(shè)，動(dòng)物疫苗的日常管理實(shí)現(xiàn)電子化，逐步減少或淘汰效率低下的人工填寫，保留必要的檔案材料。在疫苗電子化管理平臺建設(shè)過程中，應(yīng)增強(qiáng)基層動(dòng)物疫苗管理機(jī)構(gòu)，特別是村級動(dòng)物防疫人員對疫苗、免疫等基礎(chǔ)信息的終端采集錄入能力，同時(shí)加強(qiáng)頂層宏觀設(shè)計(jì)，提高動(dòng)物疫苗電子化管理系統(tǒng)對各種數(shù)據(jù)信息的分析處理能力，滿足各級動(dòng)物防疫及疫苗管理機(jī)構(gòu)對疫苗及免疫相關(guān)數(shù)據(jù)信息的需求。

3 冷鏈設(shè)施建設(shè)

每種疫苗都有存儲(chǔ)溫度上的要求，疫苗在溫度過高或過低的環(huán)境里存放過長時(shí)間會(huì)嚴(yán)重影響疫苗品質(zhì)，甚至?xí)?dǎo)致疫苗報(bào)廢。所以無論是各級動(dòng)物疫苗管理機(jī)構(gòu)還是規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）都要足夠重視用于存儲(chǔ)疫苗的冷鏈設(shè)施設(shè)備溫度運(yùn)行情況，加強(qiáng)對冷鏈設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)。目前在全市各級動(dòng)物疫苗管理機(jī)構(gòu)中，只有市本級和一個(gè)縣級單位建有冷庫，具備一次存儲(chǔ)較多疫苗的能力，其它各級疫苗管理機(jī)構(gòu)均沒有冷庫，只能用幾臺冰箱、冰柜來存儲(chǔ)疫苗，這樣的儲(chǔ)備能力在每年的春秋重大動(dòng)物疫病集中防疫期間，大批疫苗短時(shí)間集中到來時(shí)，壓力就會(huì)很大。各地為緩解疫苗存儲(chǔ)壓力的解決辦法通常是拆掉疫苗的外包裝箱，化整為零，以散瓶的形式放到冰柜里。這樣做既增加人力成本，也不利于疫苗分類保存，而且不同批次疫苗極易搞混。村級動(dòng)物防疫人員的疫苗存儲(chǔ)情況相對要更差一些。全市村級動(dòng)物防疫人員疫苗專用冰箱配備率不到80%，目前還可以正常使用的在60%左右，經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)或者比較重視的地區(qū)會(huì)為村級動(dòng)物防疫人員配備疫苗專用冰箱，但經(jīng)濟(jì)條件差或者不太重視的地區(qū)則就沒有給村級動(dòng)物防疫人員配備疫苗專用冰箱，沒有疫苗專用冰箱的村級動(dòng)物防疫人員有的利用自家的生活冰箱來臨時(shí)存放疫苗，這樣就出現(xiàn)了動(dòng)物疫苗和食品一起混放的現(xiàn)象；有的村級動(dòng)物防疫人員在每次去養(yǎng)殖戶家開展免疫工作前先到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物疫苗管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)用現(xiàn)取疫苗，如果村離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比較遠(yuǎn)，來回往返就很費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

解決疫苗存儲(chǔ)能力不足的問題，就要加強(qiáng)冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè)，這既要有思想上的高度重視，同時(shí)也要在工作經(jīng)費(fèi)上加大投入力度，只有通過各部門共同努力，才能全面做好冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè)工作。

4 工作職能轉(zhuǎn)換

在廣大畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者中，每年都會(huì)有很多剛?cè)胄械男卤?，他們對?dāng)前養(yǎng)殖行情，尤其是在動(dòng)物疫病防控技術(shù)和知識上非常缺乏，以前原有的一些認(rèn)識很多也是錯(cuò)誤的。有時(shí)在下鄉(xiāng)調(diào)研過程中經(jīng)常會(huì)遇到一些剛剛從事養(yǎng)殖行業(yè)的人員向筆者咨詢關(guān)于動(dòng)物疫病防控、免疫相關(guān)技術(shù)方面的問題，比如：羊都應(yīng)該做哪些免疫，都什么時(shí)候做，都使用什么疫苗，疫苗免疫效果怎么樣，有沒有什么危害等；也有一些比較有經(jīng)驗(yàn)的資深養(yǎng)殖人員，特別是家禽養(yǎng)殖戶特別關(guān)心當(dāng)前禽流感病毒的毒株變異情況，現(xiàn)在使用哪種類型的禽流感疫苗免疫效果會(huì)更好。同時(shí)新老養(yǎng)殖戶都比較關(guān)心養(yǎng)殖行業(yè)的相關(guān)政策性問題，比如：最近有沒有關(guān)于養(yǎng)殖行業(yè)的新政策、新規(guī)定，疫苗免疫的“先打后補(bǔ)”如何進(jìn)行等。面對廣大養(yǎng)殖戶提出的各種問題，讓筆者深刻感受到他們對養(yǎng)殖行業(yè)的關(guān)心，尤其是對疫病防控技術(shù)的渴望和對相關(guān)政策的關(guān)注。對在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題都積極給予解答，不在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的也都盡力幫助溝通協(xié)調(diào)解決。

所以包括各級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各職能部門都應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，既要能做好各項(xiàng)管理工作，更要能做好相關(guān)服務(wù)工作，要在管理與服務(wù)不同工作模式中自由靈活切換，平時(shí)要多采取各種喜聞樂見的形式，把行業(yè)相關(guān)政策和技術(shù)知識傳播下去，努力幫助廣大養(yǎng)殖群體排憂解難，為地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

5 基層隊(duì)伍建設(shè)

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍是整個(gè)動(dòng)物疫病防控體系的重要基石，也是做好動(dòng)物防疫工作的重要力量。目前全市各行政村根據(jù)畜禽養(yǎng)殖量的多少配備村級動(dòng)物防疫人員，村級動(dòng)物防疫人員的工作經(jīng)費(fèi)是以地方財(cái)政投入為主，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對動(dòng)物防疫工作重視程度不同，地方財(cái)政在工作經(jīng)費(fèi)支持力度也有所不同。大多數(shù)地區(qū)的基層動(dòng)物防疫人員的工作經(jīng)費(fèi)都能及時(shí)足額到位，但也有個(gè)別地區(qū)不同程度上存在拖欠基層動(dòng)物防疫人員相關(guān)費(fèi)用的情況，這樣勢必影響基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的工作積極性，從而影響地區(qū)疫病防控工作的及時(shí)有效開展。所以應(yīng)當(dāng)采取有效措施調(diào)動(dòng)其工作積極性，要在中央出臺基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，建立完善基層動(dòng)物防疫工作特別是村級動(dòng)物防疫人員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，把村級動(dòng)物防疫工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)保障水平，增強(qiáng)基層工作人員的職業(yè)獲得感、認(rèn)同感。

基層動(dòng)物防疫人員普遍存在文化素質(zhì)偏低、技術(shù)水平不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大的情況，所以要加強(qiáng)對基層動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全基層動(dòng)物防疫人員的崗前和在崗培訓(xùn)制度，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)與動(dòng)物防疫相關(guān)的強(qiáng)制免疫方案、免疫接種要求，疫苗存儲(chǔ)和使用，副反應(yīng)處置及無害化處理等方面的培訓(xùn)，有效提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和工作能力，確保動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。