重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 汪晶，鄧方昕，吳林，劉美玲

《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃的批復(fù)》（國(guó)函［2001］196號(hào)）中提出各地要重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的環(huán)境問(wèn)題和“運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)良好氛圍”的要求。為了徹底貫徹落實(shí)要求，生態(tài)環(huán)境部（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）自2002年起，在全國(guó)城市內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建安靜居住小區(qū)活動(dòng)，在經(jīng)過(guò)一系列的創(chuàng)建樹(shù)立典范以及推動(dòng)城市環(huán)境噪聲管理后，越來(lái)越多的安靜小區(qū)得到逐步落實(shí)。安靜小區(qū)的創(chuàng)建涉及大量的考核指標(biāo)，而且參與對(duì)象復(fù)雜，周期長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，在這項(xiàng)浩大的工程中，基層環(huán)保管理者面臨著艱巨的任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，需要意識(shí)到建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，并采取有效的策略進(jìn)行解決。

一、城市安靜小區(qū)建設(shè)概況

所謂安靜小區(qū)指的是將生活居住環(huán)境作為前提，對(duì)于各種類型的固定源噪聲進(jìn)行控制，使其能夠滿足一定的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣的小區(qū)就可以稱作安靜小區(qū)。這里的安靜是相對(duì)的，因?yàn)椴还苁菑沫h(huán)境質(zhì)量的整體狀況，還是從不同噪聲污染的分布情況來(lái)看，城市人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都與其有著重要的聯(lián)系，所以建設(shè)安靜小區(qū)，需要結(jié)合當(dāng)下技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性來(lái)實(shí)施。

近些年來(lái)，由于受到噪聲污染的影響，致使沈陽(yáng)市針對(duì)廠區(qū)矛盾逐年增加，一些分散的老工業(yè)污染源，盡管通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)了治理，但是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，讓城市區(qū)域噪聲改善并不是很明顯，早在20世紀(jì)90年代，沈陽(yáng)市的噪聲污染上訪就超過(guò)上訪總件數(shù)的80%以上，這樣的數(shù)據(jù)顯示了群眾對(duì)于噪聲污染控制的強(qiáng)烈欲望，由此可見(jiàn)，在環(huán)境污染中噪聲污染成了非常敏感且亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題[1]。

蘇州市在對(duì)固定噪聲源污染防治過(guò)程中，采取因地制宜的原則，利用多樣化的途徑，但凡是能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)的措施，都將其認(rèn)定為可行方法，為了避免生搬硬套和一刀切的解決方式，蘇州市采取綜合治理，并在治理過(guò)程中總結(jié)了很多有益的結(jié)論，這些結(jié)論彰顯了蘇州市在治理過(guò)程中秉持少花錢多辦事的原則，促使環(huán)保部門充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，對(duì)固定噪聲源實(shí)施有效防治，達(dá)到以管促治、管治結(jié)合的目的。

重慶是一座典型的山地城市，地貌梯度特征特殊，豎向地形變化多端，高差豐富，緩坡與懸崖等各類地貌并存，受到山地地形限制，重慶市為了適應(yīng)地形，形成了路網(wǎng)縱橫的格局，道路不僅狹窄而且緊連著建筑物，很多噪聲敏感點(diǎn)就分布在道路兩側(cè)，大量的急彎和上下坡，導(dǎo)致車輛運(yùn)行中產(chǎn)生了更多的噪聲，在山地城市獨(dú)特地理?xiàng)l件的影響下，居住小區(qū)的噪聲源更為復(fù)雜，環(huán)境也更加惡劣。對(duì)此，重慶政府給予了高度重視，尤其是寧?kù)o行動(dòng)推動(dòng)以來(lái)，改善了全市城市環(huán)境的狀況，緩解了重慶城市的噪聲污染，保降了居民擁有安靜的生活環(huán)境[2]。

寧?kù)o行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，重慶整體聲環(huán)境得到了充分的改善，但是受到很多限制因素的影響，未來(lái)噪聲防控仍面臨較大的壓力，尤其是城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，造成的影響將會(huì)更加廣泛，安靜小區(qū)在建設(shè)過(guò)程中如何實(shí)施管理并對(duì)區(qū)域污染進(jìn)行控制，為居民打造健康舒適的住宅環(huán)境則是非常關(guān)鍵。

二、安靜小區(qū)創(chuàng)建的重要性

安靜小區(qū)的建設(shè)實(shí)際上是對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的迫切需求，通過(guò)創(chuàng)建安靜小區(qū)能夠切實(shí)改善居民的居住環(huán)境，使廣大人民群眾的生活質(zhì)量得到充分提升[3]。

（一）它在一定程度上解決環(huán)境噪音問(wèn)題

環(huán)保信訪的投訴中，噪聲投訴的比例居高不下，生活中的噪聲來(lái)源五花八門，與人民群眾的生活之間有著密切的關(guān)系，這也是對(duì)人們生活造成直接影響的因素，在現(xiàn)實(shí)生活中卻往往容易被忽略，如果不能采取妥善的措施進(jìn)行處理，那么很容易引發(fā)鄰里間的沖突與矛盾[4]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的過(guò)程中，汽車空調(diào)使用越發(fā)頻繁，生活噪聲污染將會(huì)使和諧社會(huì)受到負(fù)面影響，但是在判斷生活噪聲污染中缺少明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，且監(jiān)管整治難度較大，需要通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育來(lái)提高居民的自覺(jué)度，使其取得真正的效果。

（二）它也是一項(xiàng)發(fā)動(dòng)廣大群眾群防群治、互相監(jiān)督、自我約束的環(huán)境保護(hù)過(guò)程

安靜小區(qū)的創(chuàng)建能使環(huán)境保護(hù)、資源的合理利用實(shí)現(xiàn)充分融合，使這種節(jié)約意識(shí)與行動(dòng)滲透在人民群眾的日常生活中，通過(guò)倡導(dǎo)安靜文明的生活習(xí)慣以及正確的價(jià)值觀念，對(duì)良好的環(huán)境倫理觀念進(jìn)行充分培養(yǎng)，有利于良好社會(huì)風(fēng)尚的形成[5]。

（三）它是滿足人們安靜、舒適生活向往的基本要求

關(guān)于噪聲擾民和住宅隔聲不好的問(wèn)題，近些年來(lái)投訴案件越來(lái)越多，人們生活中要求改善住宅聲環(huán)境的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，當(dāng)下人們?cè)谶x擇居住環(huán)境時(shí)，除了關(guān)注周邊生活是否方便的同時(shí)，對(duì)于小區(qū)的聲環(huán)境也給予了高度重視，這已經(jīng)成為當(dāng)下居民對(duì)于生活環(huán)境選擇的重要影響因素，由此可見(jiàn)，對(duì)居住小區(qū)周邊環(huán)境的噪聲污染進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)化職能部門的管理，是人們向往安靜舒適生活的要求，應(yīng)得到充分滿足[6]。

三、居民小區(qū)噪聲污染的主要因素

（一）居民小區(qū)外環(huán)境噪聲污染

1.交通噪聲污染

在各種環(huán)境噪聲中，交通噪聲的影響位居第一，近幾年來(lái)，統(tǒng)計(jì)顯示，交通干線道路噪聲達(dá)標(biāo)率超過(guò)73%，尤其是機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量的迅速增加，導(dǎo)致交通噪聲影響更加嚴(yán)重，嚴(yán)重的噪聲干擾下，使交通干線兩側(cè)的住宅區(qū)居民常年忍受噪聲污染[7]。不僅如此，鐵路、航空等噪聲對(duì)周邊環(huán)境影響也同樣嚴(yán)重，這種影響使周圍居民苦不堪言，因此，居民在選擇居住地段時(shí)，居住環(huán)境好壞，周邊環(huán)境噪聲大小，是否面臨交通干線、鐵路干線的問(wèn)題已成為居民購(gòu)房時(shí)考慮的重要因素。

2.社會(huì)噪聲影響

社會(huì)噪聲屬于非固定性的噪聲源，主要來(lái)源于商販的叫賣、商家空調(diào)機(jī)、風(fēng)機(jī)等設(shè)備運(yùn)行噪聲、集貿(mào)市場(chǎng)喧嘩聲、周邊環(huán)境噪聲等，若周邊有酒樓、迪廳等娛樂(lè)性場(chǎng)所，還容易產(chǎn)生樂(lè)器演奏等聲音污染[8]。

3.建筑施工噪聲影響

隨著城市發(fā)展步伐的加快，大部分城市在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了大幅度的規(guī)模擴(kuò)展及基建改造，老城區(qū)改造計(jì)劃及新城區(qū)建設(shè)計(jì)劃都帶動(dòng)了基建規(guī)模的擴(kuò)張，諸多小區(qū)被拆除翻新，這也為城市環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的噪聲污染問(wèn)題。在開(kāi)展建筑施工時(shí)，必然會(huì)對(duì)周圍敏感區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的噪聲污染，且這種噪聲污染體現(xiàn)出強(qiáng)度高、影響面廣、滲透力強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、位置變化等特征，尤其是打樁機(jī)等機(jī)械設(shè)施在運(yùn)行時(shí)會(huì)伴有強(qiáng)沖擊力、強(qiáng)震動(dòng)的噪音，會(huì)對(duì)周遭居民造成巨大的影響。部分建筑施工工程由于降噪措施的缺失、施工設(shè)備的老舊等原因不能良好的解決建筑施工噪聲問(wèn)題。另外，建筑場(chǎng)地中來(lái)回進(jìn)出的運(yùn)輸車輛也會(huì)成為重要的流動(dòng)噪聲源。

4.工業(yè)噪聲的影響

城市小區(qū)居民所遭受的工業(yè)噪聲的主要來(lái)源為落座于居民區(qū)或城區(qū)的小型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，尤其是部分歷史悠久的工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)備及廠房較為老舊，缺乏正規(guī)化的噪聲污染處理措施，在設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中容易造成嚴(yán)重的高強(qiáng)度噪聲污染。而這一問(wèn)題在城市的舊街區(qū)更為嚴(yán)重且普遍[9]。

（二）居民小區(qū)內(nèi)環(huán)境噪聲污染

居民小區(qū)內(nèi)的環(huán)境噪聲主要包含：（1）小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的洗浴中心、網(wǎng)吧、餐廳等商戶所安裝的空調(diào)機(jī)與排風(fēng)機(jī)等設(shè)施的運(yùn)行聲音；（2）變電站、鍋爐房、水泵房等小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施運(yùn)行聲音，以及通風(fēng)機(jī)、冷卻塔等與小區(qū)毗鄰的公共建筑中的設(shè)備的運(yùn)行聲音；（3）小區(qū)內(nèi)居民房屋裝修噪聲；（4）多層住宅樓內(nèi)居民間音響、下水設(shè)備、電視機(jī)等聲音的互相干擾；（5）車輛噪聲；（6）寵物噪聲；（7）小區(qū)居民聚集喧嘩噪聲以及娛樂(lè)活動(dòng)所播放的音樂(lè)噪聲；（8）居民生活噪聲，如家用電器運(yùn)行噪聲等；（9）家庭樂(lè)器演奏噪聲等等。

四、安靜小區(qū)創(chuàng)建的手段

符合考核標(biāo)準(zhǔn)的安靜小區(qū)需要在基礎(chǔ)條件、管理技術(shù)指標(biāo)、群眾滿意度及其他指標(biāo)等眾多條件上符合相關(guān)考核指標(biāo)，而一個(gè)安靜小區(qū)的創(chuàng)建需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的周期，其中需要投入大量的人力物力，涉及諸多復(fù)雜繁瑣的環(huán)節(jié)與問(wèn)題，也需要物業(yè)、商家及居民等多主體共同參與配合，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)各主體的日常生活與行為造成一定的改變與影響。若缺乏廣大居民的積極配合則難以實(shí)現(xiàn)安靜小區(qū)的創(chuàng)建，但這也需要小區(qū)的管理層進(jìn)行積極的引導(dǎo)[10]。在創(chuàng)建安靜小區(qū)過(guò)程中需要不斷探索高效的方法與策略，并不斷進(jìn)行調(diào)整與糾正，而創(chuàng)建安靜小區(qū)的主要手段包括以下幾方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織

在確定創(chuàng)建安靜小區(qū)目標(biāo)后，應(yīng)先行引導(dǎo)街道領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)該任務(wù)的特殊性與重要意義，然后以街道為單位創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，確定領(lǐng)導(dǎo)組織，舉辦聯(lián)席會(huì)議，最后正式開(kāi)展安靜小區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)，多方合力

安靜小區(qū)的創(chuàng)建應(yīng)組建以社區(qū)民警、業(yè)委、居委、物業(yè)為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行工作計(jì)劃的設(shè)計(jì)與制定，然后積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與協(xié)助。領(lǐng)導(dǎo)小組可積極組織開(kāi)展居民代表座談會(huì)、黨員座談會(huì)等會(huì)議，傾聽(tīng)群眾對(duì)于安靜小區(qū)創(chuàng)建及環(huán)境保護(hù)工作的建議，并通過(guò)不斷的協(xié)商取得共識(shí)，通過(guò)整合各方力量構(gòu)建健全的管理網(wǎng)絡(luò)，從而更好地建設(shè)家園，營(yíng)造優(yōu)美溫馨的小區(qū)環(huán)境。

（三）加大宣傳，進(jìn)村入戶

安靜小區(qū)的創(chuàng)建需要廣大居民的積極配合，同時(shí)居民也可參與到相關(guān)制度與策略創(chuàng)立中，群策群力共建安靜小區(qū)。而這需要小區(qū)居民具有高度的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，社區(qū)應(yīng)該通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、專家講座、環(huán)保宣傳欄、宣傳口號(hào)等多樣化形式提高宣傳力度，向居民科普環(huán)境保護(hù)的重要性及相關(guān)法律法規(guī)，共同創(chuàng)建綠色家庭，提升居民的環(huán)保意識(shí)。

（四）完善制度，規(guī)范管理

完善的制度與章程是落實(shí)管理與治理工作的根基，為了更好地創(chuàng)建安靜小區(qū)，社區(qū)應(yīng)結(jié)合成功案例與小區(qū)現(xiàn)狀制定科學(xué)的環(huán)境公約、煙花爆竹禁止燃放規(guī)定、樓道噪音防治管理規(guī)定、車輛管理規(guī)定、寵物管理規(guī)定及公共場(chǎng)所噪音控制規(guī)定等相關(guān)章程。在確定所有規(guī)章制度后應(yīng)以告知書的方式在每個(gè)單元門口進(jìn)行張貼，并上傳至各個(gè)居民微信群中。

（五）狠抓整治，落實(shí)到位

在制定完善科學(xué)的管理制度與規(guī)范后，必須有效地進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象與問(wèn)題嚴(yán)抓嚴(yán)打，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)地進(jìn)行解決，通過(guò)狠抓整治在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)小區(qū)噪聲環(huán)境的有效改善。在構(gòu)建完善的管理機(jī)制后，社區(qū)應(yīng)通過(guò)環(huán)保宣傳欄將相應(yīng)的規(guī)定與方案進(jìn)行公布與宣傳，并第一時(shí)間引進(jìn)噪聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，落實(shí)綠化及噪聲降低措施，實(shí)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境的有效提升。而社區(qū)迅速有效的行動(dòng)、積極廣泛地宣傳以及嚴(yán)格的監(jiān)管力度不僅能夠?qū)崿F(xiàn)更理想的環(huán)境管理效果，還有利于居民滿意度的提升。

（六）組織活動(dòng)，全員參入

小區(qū)是居民日常生活的家園，小區(qū)環(huán)境直接關(guān)系到居民的生活品質(zhì)與身心健康，因此居民也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建安靜小區(qū)、保護(hù)小區(qū)環(huán)境的責(zé)任。在建設(shè)安靜小區(qū)時(shí)應(yīng)積極調(diào)動(dòng)熱心居民參與到社區(qū)工作與小區(qū)管理中，以小區(qū)居民為主體組建綠色志愿者團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)向廣大居民宣傳環(huán)境保護(hù)與噪音控制的關(guān)鍵意義，監(jiān)督小區(qū)噪聲污染控制工作，提高安靜小區(qū)的創(chuàng)建效率。通過(guò)居民的積極參與可以更好地形成“人人愛(ài)環(huán)境，環(huán)境愛(ài)人人”的和諧氛圍，有利于居民提升環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)更多的居民成為文明市民。居民在環(huán)境保護(hù)工作中不應(yīng)失位，應(yīng)該由自身做起，積極行動(dòng)起來(lái)參與到環(huán)保活動(dòng)中。街道也可帶頭組織“構(gòu)建綠色家園、爭(zhēng)做安靜小區(qū)”的比賽活動(dòng)，讓各社區(qū)積極參與活動(dòng)，從而提高居民構(gòu)建安靜小區(qū)的積極性。

（七）四位一體，長(zhǎng)效管理

基于小區(qū)管理結(jié)構(gòu)，在創(chuàng)建安靜小區(qū)時(shí)可建立四位一體的長(zhǎng)效管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)并落實(shí)街道、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)與業(yè)務(wù)公司的管理功能，通過(guò)四方共同協(xié)調(diào)與商討來(lái)解決小區(qū)問(wèn)題。由于建設(shè)安靜小區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)且艱巨的任務(wù)，在控制環(huán)境污染時(shí)會(huì)面臨諸多繁雜問(wèn)題，四位一體的管理機(jī)制有利于高效解決問(wèn)題與新情況，實(shí)現(xiàn)安靜小區(qū)的常態(tài)化管理。在管理過(guò)程中若出現(xiàn)無(wú)法自主解決的問(wèn)題時(shí)也可以及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門申請(qǐng)協(xié)助。

五、結(jié)束語(yǔ)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及居民生活質(zhì)量角度出發(fā)，建設(shè)安靜小區(qū)勢(shì)在必行，但就當(dāng)前社會(huì)環(huán)境而言，安靜小區(qū)的創(chuàng)建任重而道遠(yuǎn)，需要通過(guò)不斷地探索、嘗試與總結(jié)，才能夠找尋到適合的發(fā)展路徑。在實(shí)踐與反思中應(yīng)學(xué)會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷延長(zhǎng)小區(qū)“安靜”的時(shí)間與范圍，提高居民的自律意識(shí)，優(yōu)化居民的居住環(huán)境，使全體居民都能夠積極參與到安靜小區(qū)及小區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。當(dāng)社會(huì)全體人民的素質(zhì)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)皆得到有效提升時(shí)，我國(guó)的居住環(huán)境才會(huì)越來(lái)越適宜和諧。