張佳慧

（浙江紅船干部學院［中共嘉興市委黨校］文化與社會學教研室，浙江 嘉興 314001）

黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［1］。習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識。”［2］基層是國家治理體系的最終落腳點和國家治理現(xiàn)代化的終端。在基層社會治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢集中表現(xiàn)為協(xié)商民主的政治優(yōu)勢、成員眾多的包容優(yōu)勢、載體豐富的組織優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，有助于形成多元共建共治共享合力，促進社會安定和諧。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的理論邏輯

我國的社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在此背景下，我國的社會結構更加分化，社會主體更加多元，社會利益更加復雜，社會的多樣性和差異性特征更加突出，作為黨和國家重要工作法寶的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也顯現(xiàn)出鮮明的社會治理功能。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化發(fā)展使得基層統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層社會治理在對象上具有較大一致性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化首先表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的社會化。當前，由于階層、職業(yè)、身份、地域等方面的變化逐漸加大，新的階層、新的群體、新的組織不斷被納入到大統(tǒng)戰(zhàn)的視域之內；而基層社會治理的服務對象是廣大基層群眾，就此而言，兩者的服務對象具有較大一致性。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化發(fā)展使得基層統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層社會治理在目標上具有一致性?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的目標在于通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在維系社會團結、整合社會力量、協(xié)調社會關系等方面的社會功能，充分調動社會各方面成員的積極性，使得基層社會更加和諧穩(wěn)定、社會公平正義不斷提高、社會凝聚力不斷加強。這也是基層社會治理的重要目標。

基層社會治理是國家治理的基石，是治理的基層應用，具備治理的基本要素和功能結構。［3］由于基層社會治理在類別上可分為基層社會管理、基層政社共治、基層社會自治三個方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理，也相應地體現(xiàn)為這三個途徑。第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以協(xié)助政府加強社會管理。社會管理是黨委政府對超出社會自治能力范圍的社會事務的管理，包括群體性事件、公共衛(wèi)生、重大安全事務等。在基層社會管理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調關系、化解矛盾等功能優(yōu)勢，可以起到黨和政府基層社會管理的助手作用。第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以協(xié)同政府進行政社共治。政社共治是政府和群眾、社會組織等其他主體共同進行社會治理。在基層政社共治中，統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織可以發(fā)揮聯(lián)系廣泛的功能優(yōu)勢，幫助政府進行政社共治，如協(xié)同政府、企業(yè)共同建設社會公益慈善事業(yè)等。第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以深度參與基層社會自治?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈鴳椃ㄒ?guī)定的基本政治制度之一。在基層社會自治中，社會組織具有重要作用。與政府組織、市場組織的治理邏輯不同，社會組織更強調通過組織的自主治理來處理內部事務。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織聯(lián)系的眾多社會組織，能夠在多方面發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，促進基層社會的自治。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的實踐

浙江省平湖市地處浙江省東北部杭嘉湖平原腹地，是浙江接軌上海的前沿高地。平湖市是全國綜合實力百強縣，有大量的外資企業(yè)和民營企業(yè)，外來務工人員眾多，基層社會矛盾復雜。近年來，平湖市發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，運用統(tǒng)戰(zhàn)理念和統(tǒng)戰(zhàn)方法，整合基層統(tǒng)戰(zhàn)力量，創(chuàng)設“同心參治”新模式，積極參與社會治理，取得了較好的治理績效。

（一）“同心參治”的提出和內涵

一直以來，平湖市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在基層面臨三大難題。一是基層對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認知度不高。作為全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)，平湖基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基本只限于民族宗教工作。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層缺乏辨識度。黨員有黨員先鋒站，群眾有文化禮堂，而散落在鎮(zhèn)村的新的社會階層人士、有影響力的鄉(xiāng)賢、企業(yè)中高層技術骨干、民營經濟人士等統(tǒng)戰(zhàn)人士沒有一個歸屬陣地。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才眾多、資源豐富，但沒有參與基層治理的載體和機制。能不能在統(tǒng)戰(zhàn)的供給與基層的需求之間、統(tǒng)戰(zhàn)的要求和基層的響應之間搭建一座橋梁？“同心參治”以“同心家園”為陣地，在各個層級和各個區(qū)域打造資源集約、力量集成、服務集中的統(tǒng)一戰(zhàn)線集散地，建立起基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的單位和堡壘，在基層社會治理中匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的人心、智慧和力量。平湖“同心參治”體現(xiàn)的是參與式治理模式，具備參與式治理所擁有的政府主導、公民參與和社會協(xié)同的特點。在“同心參治”中，黨和政府承擔主導和最終責任，各類統(tǒng)戰(zhàn)組織作為參與性治理主體通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的網(wǎng)絡體系參與基層社會治理。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線又通過其引導功能，引導基層群眾通過民主協(xié)商、民主監(jiān)督、共同合作等方式理性參與基層治理。

（二）“同心參治”的功能和特征

1.以“同心家園”為陣地，通過整體性統(tǒng)戰(zhàn)解決基層統(tǒng)戰(zhàn)力量“小、散、弱”的問題。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及領域和關系眾多，“各自為戰(zhàn)”是以往基層統(tǒng)戰(zhàn)工作經常出現(xiàn)的一個問題?！巴膮⒅巍笔且环N整體性基層統(tǒng)戰(zhàn)，將平湖幾乎所有統(tǒng)戰(zhàn)性組織納入，包括民主黨派組織，宗教團體，歐美同學會、新生代企業(yè)家聯(lián)誼會、鄉(xiāng)賢參事會、海外同鄉(xiāng)會，以及眾多的行業(yè)協(xié)會商會。它克服了以往基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中條塊分割的問題，成為一個具有系統(tǒng)性和協(xié)同性的統(tǒng)戰(zhàn)共同體，從而有效解決基層統(tǒng)戰(zhàn)力量在社會治理中的“小、散、弱”問題?！巴膮⒅巍币浴巴募覉@”作為載體和陣地?！巴募覉@”由辦公室、培訓室、活動區(qū)和展示區(qū)等組成，集聯(lián)誼交友、辦公議事、建言獻策、民主協(xié)商、綜合服務多功能于一體。根據(jù)基層社會治理服務對象和地域的不同，“同心家園”建立了市、鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）三級服務體系，實行所在地黨組織領導下的園長負責制。2019年，平湖市發(fā)布了《統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心家園”陣地建設和運行規(guī)范》，對統(tǒng)戰(zhàn)陣地的選址要求、建設面積、布局設計、配套設施及標識、陣地運行總體原則、人員配備、服務對象和內容等進行統(tǒng)一規(guī)定，并根據(jù)管理與服務情況，對所有“同心家園”按年度實行星級評定。

2.以新領域新群體為重點，通過全域統(tǒng)戰(zhàn)實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層的拓展覆蓋。隨著所有制實現(xiàn)形式、社會利益結構和經濟業(yè)態(tài)的多樣化，出現(xiàn)了眾多新的社會階層和社會群體，但由于傳統(tǒng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識不足，導致統(tǒng)一戰(zhàn)線對新領域新群體未能實現(xiàn)有效覆蓋，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和包容性。解決這一問題的思路在于實行全域統(tǒng)戰(zhàn)，在重視傳統(tǒng)領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時更加關注新領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，最終實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的全域覆蓋?！巴膮⒅巍闭且环N全域統(tǒng)戰(zhàn)模式，在傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領域的基礎上，拓展“統(tǒng)戰(zhàn)+基層領域”，重點實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢、新階層、新居民的統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋。

第一，凝聚新鄉(xiāng)賢新力量。新鄉(xiāng)賢是當前基層社會治理中教化鄉(xiāng)里、維系秩序、涵育鄉(xiāng)風的一支重要力量。平湖市先后出臺《關于加強鄉(xiāng)賢隊伍建設助力金平湖新崛起的指導意見》《“和合新鄉(xiāng)賢·報本金平湖”平湖市新時代鄉(xiāng)賢工作三年行動計劃》，實施“千名鄉(xiāng)賢幫干事、千名鄉(xiāng)賢助千項、千名鄉(xiāng)賢幫千戶”行動；成立新鄉(xiāng)賢學院，建立鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢廊、鄉(xiāng)賢墻、鄉(xiāng)賢窗等鄉(xiāng)賢文化平臺，注重新鄉(xiāng)賢文化的傳承和作用發(fā)揮；積極打造鄉(xiāng)賢活動品牌，如“和合報本鄉(xiāng)賢文化”“鄉(xiāng)賢律師服務基層社會治理”“引賢回歸·聚力發(fā)展”“鄉(xiāng)賢榮歸計劃”等。

第二，激發(fā)新階層新活力。新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線新對象，擁有豐富多樣的個人專業(yè)優(yōu)勢、專長特點和團體組織特色。據(jù)調查統(tǒng)計，平湖市新的社會階層人士約3萬人，已建立律師行業(yè)、中介組織、自由職業(yè)人員聯(lián)盟等組織9個，設立6個市社會組織同心服務示范點。2018年，平湖市成立嘉興首個外資企業(yè)新聯(lián)會，并在曹橋街道成立全省首個鎮(zhèn)（街道）小微企業(yè)新社會階層人士聯(lián)誼會。此外，平湖市新埭鎮(zhèn)還和上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)共同成立張江長三角科技城新階層人士聯(lián)盟，為嘉興建設“全面接軌上海示范區(qū)”做出了貢獻。

第三，引導新居民新觀念。平湖市是長三角區(qū)域經濟發(fā)達城市，是新居民群體重要輸入地。近年來，平湖市把新居民尤其是少數(shù)民族群體作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。一是通過開展“少數(shù)民族和諧融入之星”評選，涌現(xiàn)了一大批典型人物。二是舉辦“民族團結一家親·同心共筑中國夢”文藝匯演，為各界少數(shù)民族人士展示才藝、融入平湖搭建舞臺。三是成立4個少數(shù)民族工作室，以工作室為平臺，密切聯(lián)系流動少數(shù)民族群眾，關注矛盾隱患、思想變化和融入程度，引導新居民群體自覺參與基層自治。

3.以引導、監(jiān)督、協(xié)商為治理方式，通過項目化聯(lián)盟實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理目標。命令式的權力手段顯然不是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的擅長方式，協(xié)商、引導、利益共享、權利賦予等柔性的方式更符合統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點。在治理方式上，平湖“同心參治”首先注重價值引導。一是開展“同舟·建新功”“石榴籽共追夢”等社會主義核心價值觀主題教育活動，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線人士服務基層、奉獻社會。二是建立“周月季年”教育培訓體系（每周工作通報、每月“同心學堂”、每季專題研討、每年黨外干部培訓班），通過培訓提高黨外人士的參政議政能力和社會服務能力。三是創(chuàng)辦同心學堂，邀請眾多基層黨外優(yōu)秀人士授課，分享其參與基層社會治理的經驗和成就，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性。

其次，開展基層協(xié)商民主。一是制定并貫徹“市委民主協(xié)商計劃”，定期組織民主黨派和無黨派人士圍繞社會治理重點難點問題開展專題協(xié)商。如農工黨平湖市基層委建立“同心議事廳”，對一些社會問題進行“面對面、點對點”精準協(xié)商活動。二是建立“建言直通車”，開辟黨外人士為基層社會治理建言渠道。通過“建言直通車”，黨外人士呈報的決策咨詢建議多次獲得市委市政府主要領導的批示并落實。三是引導村民進行基層協(xié)商。如在一些村級“同心家園”中設立同心茶館等協(xié)商室，由本土鄉(xiāng)賢牽頭就“三改一拆”、垃圾分類等問題組織村民進行協(xié)商，促進了農村基層自治。

再次，加強基層民主監(jiān)督?！巴膮⒅巍边€將民主監(jiān)督納入基層治理范疇，通過民主監(jiān)督來倒逼政策的執(zhí)行力，提升社會治理效能。平湖市每年制訂各民主黨派年度民主監(jiān)督工作計劃，重點圍繞居家養(yǎng)老、垃圾分類、城市停車管理、農村衛(wèi)廁建設等難點問題開展監(jiān)督。同時，還組織各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)誼會成立民主監(jiān)督團，采用專項監(jiān)督的方式對重點問題開展監(jiān)督。如“最多跑一次”專項民主監(jiān)督，重點關注28個重點難題，通過實地體驗、暗訪監(jiān)督、跟蹤項目經辦人體驗式調研等方式切實推進平湖市“最多跑一次”改革。

在統(tǒng)一領導和規(guī)劃下，平湖市統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域20個主體結成聯(lián)盟，以項目化形式推進基層社會治理。在各統(tǒng)戰(zhàn)主體的聯(lián)合推進下，150多個項目圍繞鄉(xiāng)風文明、環(huán)境整治、民間信仰等領域開展建設和服務，多支不同領域的同心志愿者服務隊進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，涌現(xiàn)了一批熱心參與、影響廣泛的典型人物。

（三）“同心參治”的途徑和績效

“同心參治”通過協(xié)助政府加強基層社會管理、協(xié)同政府進行基層政社共治、深度參與基層社會自治三種途徑，取得了單純依靠性行政權力難以取得的治理績效。

1.協(xié)助政府進行基層社會管理。在“同心參治”中，平湖市各類統(tǒng)戰(zhàn)性組織通過協(xié)調等方式協(xié)助政府進行基層社會管理。比如，群體性事件處理、勞資關系調解是政府基層社會管理的重要內容。平湖市由于外向型經濟發(fā)達、工廠眾多，由勞資糾紛引起的社會矛盾和群體性事件時有發(fā)生，市工商聯(lián)就利用組織優(yōu)勢，聯(lián)合工會對勞資關系進行協(xié)調，協(xié)調內容包括民營企業(yè)中工人工資、福利保障、女工權益保護等問題。再比如，在新冠疫情期間，平湖統(tǒng)一戰(zhàn)線借助“同心參治”平臺，開展“7大專項行動”（“助平抗疫獻計出力”“助企抗疫情、聯(lián)企復生產”“民族宗教領域全方位和諧穩(wěn)定”“聯(lián)升級”“統(tǒng)一戰(zhàn)線防疫志愿服務”“抗疫一線統(tǒng)戰(zhàn)成員關心關愛”“動態(tài)宣傳引導”），廣泛動員平湖統(tǒng)戰(zhàn)力量和資源，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線助力抗疫復產的平湖模式。

2.協(xié)同政府進行基層政社共治。通過“同心參治”，平湖市各類統(tǒng)一戰(zhàn)線組織扮演協(xié)同者角色，建立協(xié)同性機制，協(xié)同政府進行基層政社共治。如平湖民營企業(yè)發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，不斷探索創(chuàng)新脫貧攻堅的路徑方法。一是堅持開展精準助學助困助殘同心行動，引導民營企業(yè)家關注民生、反哺社會；二是廣泛參與平湖與浙江青田的山海協(xié)作，積極推動產業(yè)扶貧；三是深度參與西部精準扶貧，與四川省九寨溝、大涼山等地多個貧困村開展結對幫扶。又如，平湖市無黨派人士把美麗鄉(xiāng)村建設作為參政議政的重點。近年來，無黨派人士聯(lián)誼會利用“同心參治”平臺，組織會員開展科技幫扶、送教送醫(yī)下鄉(xiāng)、村容村貌整治、倡導綠色生活等活動，為美麗鄉(xiāng)村建設貢獻了統(tǒng)戰(zhàn)力量。

3.深度參與基層社會自治。平湖市的統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織較多，包括商會、行業(yè)協(xié)會、知聯(lián)會、新聯(lián)會、網(wǎng)聯(lián)會、企業(yè)家聯(lián)合會、鄉(xiāng)賢參事會等。在基層自治進一步加強的情況下，通過這些統(tǒng)戰(zhàn)性組織作用的發(fā)揮，有利于彌補政府組織治理資源不足的情況，更好地實現(xiàn)基層社會自治。以鄉(xiāng)賢參事會為例，目前平湖已在嘉興市率先實現(xiàn)了三級鄉(xiāng)賢參事會組織全覆蓋，并結合同心家園建設打造了一批各具特色的鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)賢館。在“網(wǎng)格連心·鄉(xiāng)賢善治”的目標下，平湖市已形成了當湖街道社區(qū)治理特色網(wǎng)格、鐘埭街道非遺傳承特色網(wǎng)格、曹橋街道民企發(fā)展特色網(wǎng)格、新埭鎮(zhèn)無訟善治特色網(wǎng)格、新倉鎮(zhèn)脫貧致富特色網(wǎng)格、獨山港鎮(zhèn)紅色文化傳承特色網(wǎng)格、廣陳鎮(zhèn)農創(chuàng)小鎮(zhèn)特色網(wǎng)格、林埭鎮(zhèn)文旅產業(yè)特色網(wǎng)格8個具有地域特色的鄉(xiāng)賢特色網(wǎng)格工作品牌，有力推動了平湖鄉(xiāng)村基層自治的新格局。

（四）同心參治存在的不足

基于平湖“同心參治”的案例，我們看到統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會治理中可以發(fā)揮較大作用，但同樣也存在一些問題。一是普通統(tǒng)一戰(zhàn)線人士參與基層社會治理的程度不足。在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理過程中，很大程度是由鄉(xiāng)賢、企業(yè)家代表人士等精英分子，而大部分統(tǒng)一戰(zhàn)線人士由于參與渠道的問題作用發(fā)揮有限。二是部分統(tǒng)一戰(zhàn)線人士參與意識薄弱、參與能力不足，社會治理的主體意識不強，缺乏自覺參與的主動性。三是很多基層統(tǒng)戰(zhàn)性組織行政化傾向明顯。以基層商會為例，很多沒有完成社會化改革，自我管理不規(guī)范，缺乏組織活力，影響其參與社會治理的效果。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的路徑

（一）加大宣傳力度，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的意識

黨委政府要提高對基層統(tǒng)一戰(zhàn)線社會治理功能的認識，要在經費、政策、人員方面給予基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更多支持，要重視對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外干部的培養(yǎng)、教育、交流和使用，不斷優(yōu)化干部隊伍結構?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線成員尤其是代表人士要提高社會服務意識，積極參與社會治理，熱心社會公益事業(yè)。同時，要加大宣傳力度，不僅要抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的宣傳，使基層群眾充分認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，還要做好新鄉(xiāng)賢、新階層人士等代表人物的宣傳，充分發(fā)揮其表率作用。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性組織作為基層社會治理主體的作用

一是按照政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制要求，加強鄉(xiāng)賢會、商會、新聯(lián)會等社會組織的建設，完善組織章程，加強內部治理，提升治理能力。二是推進基層統(tǒng)戰(zhàn)性組織的參政議政工作，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)基層黨外代表人士過程中，要更加注重其社會服務性。三是鼓勵、引導商會、鄉(xiāng)賢會等統(tǒng)戰(zhàn)性組織主動承擔社會責任，政府可以通過職能轉移和購買服務方式，將適合由社會組織提供的社會服務轉移給社會組織。

（三）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的機制體制

堅持頂層設計，建立黨委領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、相關單位密切配合、社會各界參與的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制，實現(xiàn)由統(tǒng)戰(zhàn)部門獨自開展工作向各有關部門齊抓共管轉變。建立覆蓋社區(qū)、農村、企業(yè)的全域統(tǒng)一戰(zhàn)線機制，將統(tǒng)戰(zhàn)工作擴大到社會基層各個領域，形成全面參與基層社會治理的體系性網(wǎng)絡。健全基層統(tǒng)一戰(zhàn)線考核工作機制，將統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理作為考核的重要內容，通過考核調動統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨外代表人士、統(tǒng)戰(zhàn)組織參與和服務基層社會治理的積極性。

（四）引導和組織開展基層協(xié)商民主

基層協(xié)商民主作為黨的群眾路線的一種體現(xiàn)，是通過平等的溝通、對話、協(xié)調、協(xié)商等辦法來化解矛盾，解決問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)性組織要積極發(fā)揮優(yōu)勢，引導和組織開展基層協(xié)商民主，通過協(xié)商議事會、決策咨詢、監(jiān)督評議、民主黨派工作室等多種方式推進基層協(xié)商民主，不斷提高基層協(xié)商的制度化、程序化、規(guī)范化水平。

（五）創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的思路方法

一是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代發(fā)展趨勢，打通線上和線下，建立智慧基層統(tǒng)戰(zhàn)平臺，集統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳教育、統(tǒng)戰(zhàn)人士信息查詢、社會服務、社會治理、參政議政等功能為一體。二是要善于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的主體作用，助力基層社會治理。三是克服基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺少平臺、缺少實體的弊端，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的溝通協(xié)調優(yōu)勢，與組織人事、民政、司法等機構建立合作機制，協(xié)調相關部門更好地推動落實有關基層社會治理的政策，更好地為基層社會治理服務。