趙一萌

（河南師范大學(xué) 法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

人類社會(huì)的數(shù)字化進(jìn)程呈現(xiàn)出超速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，數(shù)字化推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步從而帶動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的變革，人類的生存樣態(tài)和生活方式不斷被改變。 “數(shù)字化”超越了單純的技術(shù)觀念， 已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的一種動(dòng)力， 推動(dòng)著各國(guó)把數(shù)字治理作為重要的國(guó)家治理策略。我國(guó)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，正是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，對(duì)于加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)、 加快數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求的回應(yīng)。作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程， 數(shù)字政府建設(shè)有助于創(chuàng)新政府治理理念和方式，形成數(shù)字治理新格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 因此，研究數(shù)字政府建設(shè)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。

一、數(shù)字政府建設(shè)法治保障的內(nèi)涵

2022 年4 月19 日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議， 審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。 會(huì)議指出：“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。 ”［1］數(shù)字政府建設(shè)是電子政務(wù)的延伸和改造， 是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更好地履行政府職能的一種新型政府運(yùn)行形態(tài)， 本質(zhì)上是政府管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 依法行政、建設(shè)法治政府，是我國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則， 是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。 因而，數(shù)字政府建設(shè)離不開法治保障。 數(shù)字政府建設(shè)的法治保障就是以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以數(shù)據(jù)治理為關(guān)鍵，通過法治保障進(jìn)行政府架構(gòu)的重組、再造和優(yōu)化，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的治理能力，提高政府的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。 換句話說(shuō)，數(shù)字政府建設(shè)的法治保障是適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)的需要，要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府依法行政過程， 把數(shù)字政府建設(shè)與法治政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 全面建設(shè)數(shù)字法治政府， 實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化的深度融合，為全面建設(shè)法治政府筑牢數(shù)字基石。

二、數(shù)字政府建設(shè)中強(qiáng)化法治保障的意義

面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化以及世紀(jì)疫情與百年變局的相互交織，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，想要化危為機(jī)、贏得主動(dòng)，就要善于把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。 正如習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議時(shí)所指出的：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。 ”［1］2021 年8 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》提出全面建設(shè)數(shù)字法治政府的目標(biāo)。確定這一目標(biāo)，是我們黨和政府完善數(shù)字政府法律保障體系，提升政府依法行政能力和水平，優(yōu)化政府治理流程和方式的重要決策。 在法治政府建設(shè)中，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，能讓政府管理更加智能高效。而強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的法治保障， 以國(guó)家強(qiáng)制力為數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐護(hù)航，成為優(yōu)化政府治理體系、建設(shè)數(shù)字法治政府的有效手段和重要途徑。 這就是說(shuō)， 完善相關(guān)法律法規(guī)，全面建設(shè)數(shù)字法治政府，可以為政府依法行政提供科技支持， 有利于提升政府工作效率和政府決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，能夠更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治 理 能 力 現(xiàn) 代化［2］。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)的需求也日益增長(zhǎng)。因而，全面建設(shè)數(shù)字法治政府順應(yīng)了新時(shí)代數(shù)字技術(shù)與依法行政融合的趨勢(shì)， 是政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主動(dòng)作為。 具體而言，在依法行政方面，全面建設(shè)數(shù)字政府可以有效優(yōu)化依法行政的方式方法，提高政府運(yùn)行效能，為人民群眾帶來(lái)更好的服務(wù)體驗(yàn)。 比如， 利用政府?dāng)?shù)字平臺(tái)，群眾可以網(wǎng)上辦理、掌上辦理等方式自助辦理各種業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)足不出戶與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。 同時(shí)，這種方式讓政府管理服務(wù)更加規(guī)范透明， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。 因此，數(shù)字化、智能化服務(wù)帶來(lái)的規(guī)范化服務(wù)和效率提升，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感， 營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。

三、數(shù)字政府建設(shè)的法治保障措施

強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的法治保障， 需要完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政管理，暢通監(jiān)督渠道，加大宣傳力度，以此提高行政服務(wù)水平、創(chuàng)新政府治理模式，推動(dòng)數(shù)字法治政府建設(shè)走向深化， 實(shí)現(xiàn)政府治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

（一）建立并完善相關(guān)法律法規(guī)

數(shù)字政府建設(shè)在實(shí)踐中存在法律制度缺失、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不確定、評(píng)價(jià)體系不統(tǒng)一等問題，這表明必須建立并完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)， 為數(shù)字政府建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。因此，國(guó)務(wù)院2022年6 月印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出要加快完善與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系。

目前， 雖然有些省份為規(guī)范數(shù)字政府建設(shè)出臺(tái)了一些規(guī)定， 但是對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的全局性規(guī)劃較少，并且關(guān)于大數(shù)據(jù)安全、政府?dāng)?shù)據(jù)共享等方面的規(guī)定也比較簡(jiǎn)單。從整體看，已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)文件的目的在于保證數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全與方便監(jiān)管， 著力點(diǎn)不是完善數(shù)字政府建設(shè)的法律保障。因而，應(yīng)該盡快完善數(shù)字政府建設(shè)的法律法規(guī)，明確各政府部門、行政機(jī)關(guān)、數(shù)據(jù)平臺(tái)等多方主體的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)多維協(xié)同，為數(shù)字政府建設(shè)提供更好的法律支持。具體而言，應(yīng)針對(duì)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全制定完整的法律保障體系，讓政府?dāng)?shù)據(jù)安全可控，在保證數(shù)據(jù)共享開放的同時(shí)防止數(shù)據(jù)泄露， 從而形成良好的網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全防范監(jiān)管處置體系， 為數(shù)字政府建設(shè)的有序推進(jìn)提供法律保障。

（二）規(guī)范行政管理，暢通群眾監(jiān)督渠道

規(guī)范政府權(quán)力的正常運(yùn)行， 保證工作人員嚴(yán)格依法行政， 是落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的必然要求。 同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展，公眾的實(shí)際需求在不斷變化，對(duì)于政府服務(wù)的要求也越來(lái)越高。 因此，政府部門應(yīng)該運(yùn)用人工智能、 大數(shù)據(jù)和云計(jì)算進(jìn)行科學(xué)決策和民主決策，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬公共參與渠道，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政工作效率。同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)法規(guī)要規(guī)定行政機(jī)關(guān)工作人員的具體責(zé)任，明確其職權(quán)范圍，避免不作為現(xiàn)象的產(chǎn)生［3］。 應(yīng)該進(jìn)行定期工作考核，對(duì)履職不盡責(zé)的工作人員進(jìn)行懲罰， 制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)， 培養(yǎng)一支高效、專業(yè)的工作隊(duì)伍。

監(jiān)督機(jī)制的建立與健全， 可以有效保證政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職盡責(zé)。群眾監(jiān)督是最廣泛、最直接、最有效的監(jiān)督。 因而，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)該發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。 應(yīng)該暢通檢舉控告渠道， 讓群眾通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、 網(wǎng)頁(yè)留言欄、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，用語(yǔ)音、電子郵件等形式向有關(guān)部門舉報(bào)不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)問題。

有效監(jiān)督是落實(shí)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵， 對(duì)群眾反映的問題要及時(shí)予以處理， 對(duì)確實(shí)存在的錯(cuò)誤要及時(shí)改正，對(duì)群眾有疑惑的問題要及時(shí)進(jìn)行解釋，對(duì)違法亂紀(jì)人員要及時(shí)予以查處。只有如此，才能建設(shè)數(shù)字法治政府，更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，為法治政府的數(shù)字化運(yùn)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。

(三）加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)公平正義

監(jiān)管體系的完善能夠有效增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的法律保障，在推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的過程中有著積極作用。 當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)面臨著進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境的問題，需要司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中保持司法公正，持續(xù)為群眾提供有力的司法保障，切實(shí)履行司法監(jiān)督的職責(zé)。 在大數(shù)據(jù)與政府管理融合的實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)具有先導(dǎo)作用，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該通過數(shù)字賦能進(jìn)行改革， 推動(dòng)自身角色從司法行政單位向法治政府建設(shè)者轉(zhuǎn)化。具體而言，司法行政機(jī)關(guān)要以數(shù)字化為牽引，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，找出司法監(jiān)督中存在的體制機(jī)制不足，系統(tǒng)謀劃，從群眾需求出發(fā)深化司法體制改革，不斷進(jìn)行系統(tǒng)重塑、流程再造和人員統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，為群眾提供專業(yè)服務(wù)。

政府信息公開是推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。在完善數(shù)字政府建設(shè)的法治保障過程中，在政府信息公開問題上， 應(yīng)注重群眾需求與政府決策之間的平衡，由此引發(fā)的司法案件必須受到重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民法治意識(shí)的不斷提高， 通過司法機(jī)關(guān)維權(quán)的人越來(lái)越多。數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐中，既要以司法監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政、 保障人民群眾的合法權(quán)益，又要以此帶動(dòng)全民守法，推動(dòng)加快數(shù)字法治政府建設(shè)。

(四）加大宣傳力度

加快數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程， 需要人民群眾的積極參與。 也就是說(shuō)， 只有提高公眾的數(shù)字政府建設(shè)意識(shí)，才能鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身其中，提高其參與數(shù)字政府建設(shè)的積極性。為此，首先要加大數(shù)字政府建設(shè)法律法規(guī)的宣傳力度， 增進(jìn)公民對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在要求的了解， 形成全民知法、遵法、守法、用法的優(yōu)良法治環(huán)境。其次，應(yīng)根據(jù)不同地域進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳。 依據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，能達(dá)到宣傳效果的最大化，能聽到人民群眾對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的真實(shí)想法。最后，要開展多元宣傳。 要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制作宣傳品和視頻，既在政府網(wǎng)站和主流媒介上也在流媒體平臺(tái)上， 用群眾聽得懂、易理解的形式進(jìn)行集中宣傳，不斷強(qiáng)化傳播效果。 當(dāng)然，在數(shù)字政府建設(shè)中加快治理模式改革，優(yōu)化行政服務(wù)，簡(jiǎn)化工作流程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是更直接、更容易為群眾接納的宣傳手段。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的新一波信息化潮流已經(jīng)到來(lái)。 它不但使我們的工作、 學(xué)習(xí)、 生活和娛樂模式發(fā)生了變化，而且使國(guó)家和政府的生存形態(tài)發(fā)生了變化。順應(yīng)這一時(shí)代潮流，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)，建設(shè)統(tǒng)一的、持續(xù)改進(jìn)的數(shù)字政府，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

數(shù)字政府建設(shè)不是一蹴而就的， 需要長(zhǎng)期的改進(jìn)和完善。應(yīng)該健全決策和監(jiān)督機(jī)制，基于政策支持和數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效率， 規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，同時(shí)要大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)公民積極參與數(shù)字法治政府建設(shè)。除此之外，還要重視數(shù)字法治政府建設(shè)人才的培養(yǎng)。要建立一支法治人才隊(duì)伍， 為數(shù)字政府建設(shè)的法律保障提供人才支持。 總之，只有匯集社會(huì)各方力量，群策群力，才能構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)的法治保障體系，為數(shù)字政府建設(shè)提供法治護(hù)航。