東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 李欣

高校機(jī)關(guān)黨建不僅要遵照高校黨建的一般性規(guī)律，還需要遵守機(jī)關(guān)黨建的特殊性規(guī)律。高校機(jī)關(guān)黨支部作為高校在機(jī)關(guān)的基層黨組織，是做好高校機(jī)關(guān)黨建工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高校機(jī)關(guān)黨支部很多都是高校黨委下面的職能部門，在貫徹落實(shí)黨的教育方針政策方面起著至關(guān)重要的作用，他們既是高校黨委的參謀和助手，又決定著高校黨委決策意識(shí)的執(zhí)行程度。在實(shí)際工作中起到承上啟下的樞紐作用，需要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的教育管理，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用，切實(shí)推動(dòng)高校各項(xiàng)工作高質(zhì)量的發(fā)展。

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率”“要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬“，“落實(shí)好‘三會(huì)一課’等制度，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘”[1]。因此，提升高校機(jī)關(guān)黨支部組織生活質(zhì)量，提高機(jī)關(guān)黨員的政治理論素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是完成綜上機(jī)關(guān)黨的建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、高校機(jī)關(guān)黨支部的特點(diǎn)

做好黨建工作，關(guān)鍵是抓好支部建設(shè)。高校機(jī)關(guān)黨支部作為高校在機(jī)關(guān)的基層黨組織，其位置的特殊性決定了其不同于普通的二級(jí)學(xué)院黨支部。機(jī)關(guān)黨支部涵蓋機(jī)關(guān)所有部門的教職工，主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.黨支部數(shù)量多黨員比例高。高校機(jī)關(guān)黨支部，主要依托相關(guān)職能部門設(shè)立，由于高校機(jī)關(guān)職能部門較多，所以高校機(jī)關(guān)黨支部的數(shù)量也較多。機(jī)關(guān)教職工主要以行政管理人員為主，不同于二級(jí)學(xué)院的教師，整體黨員比例較高。以東北財(cái)經(jīng)大學(xué)機(jī)關(guān)黨委為例，機(jī)關(guān)職能部門共有28個(gè)，基于工作相近等原則，有一些部門聯(lián)合組建了黨支部，現(xiàn)有支部數(shù)達(dá)23個(gè)；機(jī)關(guān)黨員人數(shù)占機(jī)關(guān)總教職工數(shù)的74%，部分支部全部都是黨員，整體思想覺悟較高、組織紀(jì)律性較強(qiáng)。

2.黨務(wù)部門多，政策理解到位。機(jī)關(guān)黨支部涵蓋高校所有的黨委職能部門和主管教學(xué)科研等重要職能部門，例如黨委組織部、黨委宣傳部、黨委學(xué)生工作部、黨委辦公室、教務(wù)處、科研處和人事處等，這些部門都是校黨委決策參謀的主要抓手。他們對(duì)上級(jí)黨組織和校黨委決策部署理解透徹，對(duì)基層各學(xué)院的情況了解，資源聚集優(yōu)勢(shì)明顯。

3.黨員干部多，人才優(yōu)勢(shì)顯著。機(jī)關(guān)黨支部包含的副處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較多，并且機(jī)關(guān)中青年黨員多，學(xué)歷較高，善于接受新鮮事物。能始終圍繞學(xué)校和部門的中心工作，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐，其解決實(shí)際問題。積極參與志愿服務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)，機(jī)關(guān)黨員的模范帶頭作用發(fā)揮較為顯著。

4.支部書記多為部門的主要負(fù)責(zé)人，履行“一崗雙責(zé)”。支部書記不僅要對(duì)所在部門承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，還是抓支部黨建第一負(fù)責(zé)人。機(jī)關(guān)大部分支部書記，都是學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組成員，經(jīng)常參加校內(nèi)外的各種培訓(xùn)，整體理論水平較高，模范帶頭作用相對(duì)突出。

二、高校機(jī)關(guān)黨支部組織生活現(xiàn)狀分析

“黨的組織生活不僅是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，也是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力”[2]。

組織生活主要以支部為單位進(jìn)行開展，支部人數(shù)比較多的也會(huì)以黨小組為單位進(jìn)行開展。根據(jù)本人的工作實(shí)際和對(duì)一些高校的調(diào)研了解，目前高校機(jī)關(guān)黨支部組織生活現(xiàn)狀如下：

1.政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化，“三會(huì)一課”制度化，認(rèn)真完成上級(jí)黨組織安排的各項(xiàng)任務(wù)。大部分高校機(jī)關(guān)黨支部能做到嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度。根據(jù)上級(jí)黨組織每季度“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育安排，通過集中學(xué)習(xí)、交流研討、舉行專題培訓(xùn)、上黨課等形式，認(rèn)真組織支部黨員定期開展政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的創(chuàng)新理論以及傳達(dá)上級(jí)黨組織會(huì)議和文件精神”等內(nèi)容，認(rèn)真完成上級(jí)黨組織安排的專題學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)等工作任務(wù)。通過抓支部黨員學(xué)習(xí)常態(tài)化、貫徹文件精神精準(zhǔn)化、引領(lǐng)落實(shí)各項(xiàng)要求行為規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)支部政治引領(lǐng)“新增強(qiáng)”。

2.定期組織主題黨日活動(dòng)。機(jī)關(guān)各支部緊跟形勢(shì)發(fā)展和中心任務(wù)，整合資源，每月固定一天開展主題黨日活動(dòng)。應(yīng)充分運(yùn)用觀看教育影片，重溫入黨誓詞，開展志愿服務(wù)，參觀紀(jì)念館、博物館、展覽館等愛國主義教育基地的方式，積極利用并發(fā)揮先進(jìn)典型模范的教育引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升黨員基本素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，不斷豐富黨日活動(dòng)形式，提高黨員參與黨日活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)支部的凝聚力。

3.創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作載體，積極開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。機(jī)關(guān)部分支部根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，通過與定點(diǎn)幫扶單位支部共建，與合作單位支部共建的方式，拓寬組織生活活動(dòng)范圍和內(nèi)容，為進(jìn)一步促進(jìn)黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，起到了一定的效果。通過支部共建的方式，在抓黨建促進(jìn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、業(yè)務(wù)工作等方面互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，對(duì)加強(qiáng)支部規(guī)范化建設(shè)，提升支部黨建工作水平，起到了一定的促進(jìn)作用。

4.支部間組織生活開展差異較大。機(jī)關(guān)黨支部比較多，在開展組織生活時(shí)差異也較大。有些支部只滿足完成規(guī)定動(dòng)作，有些支部則能堅(jiān)持每周一次理論學(xué)習(xí)，而且每次都有發(fā)言和討論；有的支部黨日活動(dòng)僅限于參觀走訪，有的支部則有完整的活動(dòng)方案和主題；這與黨支部組織生活制度落實(shí)力度有關(guān)，也與黨支部書記的重視程度有關(guān)?？傊瑢W(xué)校黨委職能部門和黨支部書記重視的支部組織生活開展得比較好。

三、高校機(jī)關(guān)黨支部組織生活存在的問題

目前，雖然大部分高校機(jī)關(guān)黨支部組織生活能保證數(shù)量，但質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，組織生活載體不夠豐富，吸引力和凝聚力不夠，其存在流于形式的現(xiàn)象。這與黨章要求相比、與全面從嚴(yán)治黨要求相比、與發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員先鋒模范作用的要求相比，還存在一定的差距，主要存在的問題如下：

1.理論學(xué)習(xí)水平仍需要提升，理論學(xué)習(xí)在實(shí)際工作中如何應(yīng)用還有待進(jìn)一步深化。機(jī)關(guān)各支部在及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及黨的創(chuàng)新理論中，還缺少及時(shí)學(xué)、反復(fù)學(xué)、經(jīng)常學(xué)的過程，學(xué)習(xí)還不夠全面系統(tǒng)深入，對(duì)重要精神的領(lǐng)會(huì)和把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、執(zhí)行黨的路線方針政策方面，其存在一定程度的學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)一些熱點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)還很局限，其中缺乏深層次的思考和研討，理論聯(lián)系實(shí)際不夠，學(xué)習(xí)成果很難有效地指導(dǎo)實(shí)際工作。

2.黨建工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，黨員學(xué)習(xí)教育創(chuàng)新載體不夠豐富。目前，機(jī)關(guān)黨支部還是只滿足于按照上級(jí)的要求落實(shí)黨建任務(wù)，而在新形勢(shì)下如何結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新和豐富黨建工作載體，缺乏前瞻性和創(chuàng)造性，未形成鮮明的黨建工作特色。理論學(xué)習(xí)局限于上傳下達(dá)，以找黨員讀學(xué)習(xí)材料、觀看視頻為主，因此形式比較單一，缺乏吸引力，黨員參與的興趣不高；主題黨日活動(dòng)形式較為單一，大多數(shù)局限于觀看教育影片和參觀紅色革命基地，原創(chuàng)性、有特色的活動(dòng)少；組織生活會(huì)談工作多，觸及思想少，相互表揚(yáng)多，開展批評(píng)少；未有效利用新媒體資源開展組織生活等。

3.支部書記“一崗雙責(zé)”意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“燈下黑”問題依舊是需要高度重視和解決的。高校機(jī)關(guān)黨支部書記通常都具有多重身份，部門負(fù)責(zé)人、支部書記、有些“雙肩挑”干部還需要承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)，多重角色有時(shí)存在一定的沖突，在一定程度上存在業(yè)務(wù)工作擠占黨務(wù)工作的現(xiàn)象。有的支部書記認(rèn)為，業(yè)務(wù)是硬指標(biāo)，見效快，而且看得見摸得著，而黨務(wù)是軟指標(biāo)，見效慢，干多干少都不明顯，沒有牢固樹立“抓好黨建是稱職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職”的理念，很少將黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起落實(shí)。機(jī)關(guān)支部書記每年年底的抓基層黨建工作述職報(bào)告中存在把業(yè)務(wù)工作成績當(dāng)成黨建工作成績的現(xiàn)象，卻忽視了黨建工作對(duì)于提高黨員學(xué)習(xí)工作動(dòng)力和促進(jìn)部門協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。

4.組織生活體系不夠完善，缺乏有效的激勵(lì)保障機(jī)制。目前，大部分高校機(jī)關(guān)黨委對(duì)黨支部組織生活的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，考評(píng)方式僅局限于查閱臺(tái)賬、支部書記述職評(píng)議、問卷調(diào)查等形式，其缺乏對(duì)黨支部組織生活開展質(zhì)量和黨員參加組織生活的量化評(píng)價(jià)與考核，未能把黨員參加黨內(nèi)組織生活的情況納入對(duì)黨員綜合考評(píng)內(nèi)容。與此同時(shí)，組織生活缺乏有效的激勵(lì)保障機(jī)制，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者大部分都是兼職的，每個(gè)人都有自己的本職工作，而且機(jī)關(guān)日常行政事務(wù)多，工作繁忙，很多人只能利用晚上或者周末等業(yè)余時(shí)間來做黨務(wù)工作，因此很難有效調(diào)動(dòng)他們干好黨建工作的積極性，有限的黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也難以保障高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的組織生活開展。

四、提升高校機(jī)關(guān)黨支部組織生活質(zhì)量的途徑

機(jī)關(guān)黨支部組織生活的水平直接關(guān)系著機(jī)關(guān)黨建工作的水平。在新時(shí)代背景下，為充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的示范引領(lǐng)作用，使機(jī)關(guān)黨建成為高校基層黨建的鮮明旗幟，需要從提升組織生活質(zhì)量入手，具體實(shí)施途徑如下：

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中指出：“機(jī)關(guān)必須走在理論學(xué)習(xí)的前列，在學(xué)懂弄通做實(shí)上當(dāng)好示范。機(jī)關(guān)黨員、干部要在學(xué)習(xí)理論上有更強(qiáng)自覺、在學(xué)懂弄通做實(shí)上有更高要求，不能隨大流、一般化”[1]。在理論學(xué)習(xí)上，機(jī)關(guān)黨員干部要有主動(dòng)意識(shí)，學(xué)習(xí)不能只停留在表面，要深入領(lǐng)會(huì)其核心和精神實(shí)質(zhì)，通過理論學(xué)習(xí)不斷提高自己的政治判斷力和領(lǐng)悟力。探索開展形式多樣的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，例如：聯(lián)合教師黨支部或?qū)W生黨支部開展主題活動(dòng)、邀請(qǐng)專家學(xué)者來做講座、支部黨員輪流講微黨課、開展專題研討、“結(jié)構(gòu)化討論”等方式，提高黨員理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

2.理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。2021年4月新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的一個(gè)特點(diǎn)就是加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)高校黨建與高等教育事業(yè)發(fā)展各個(gè)方面深度融合，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。機(jī)關(guān)黨支部要不斷加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，使機(jī)關(guān)黨員加深對(duì)新時(shí)期黨的路線、方針、政策的理解，并轉(zhuǎn)化成為貫徹落實(shí)各項(xiàng)部署要求的思想自覺，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，同時(shí)為促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。在促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合方面多下功夫，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過各部門之間的有效溝通協(xié)調(diào)，從而形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。在師資隊(duì)伍建設(shè)、高水平科研成果培育、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等各環(huán)節(jié)貫徹黨的指導(dǎo)思想，在推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展過程中貢獻(xiàn)力量。

3.適應(yīng)新形勢(shì)的變化和要求，進(jìn)一步創(chuàng)新支部活動(dòng)的形式和內(nèi)容。黨員是黨支部組織生活的主體，通過讓黨員主持支部會(huì)議、策劃黨日活動(dòng)、輪流講黨課等形式，讓黨員真正成為支部組織生活的主體。與此同時(shí)，主題活動(dòng)要確定并突出主題，要深化拓展活動(dòng)內(nèi)涵，根據(jù)支部和黨員們的實(shí)際需求，通過開展結(jié)對(duì)共建的方式、進(jìn)一步整合資源，拓展與周邊院校、企業(yè)、社區(qū)黨組織開展結(jié)對(duì)共建，需加強(qiáng)雙方黨組織和黨員間的溝通，并逐步建立黨組織和黨員間的結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參觀活動(dòng)不能只是走馬觀花，看熱鬧，在活動(dòng)結(jié)束之后，要讓大家重點(diǎn)聯(lián)系自己的工作和生活實(shí)際，一起坐下來談一下每個(gè)人的感受，通過交流分享，引導(dǎo)大家豐富和加深參觀帶給我們的啟迪。通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，利用現(xiàn)有的教育學(xué)習(xí)平臺(tái)；通過在線學(xué)習(xí)和公開課等形式，構(gòu)建新型黨員培訓(xùn)和教育體系。突出黨建引領(lǐng)，結(jié)合支部自身工作實(shí)際和活動(dòng)特色，探索“黨建+”“學(xué)+”工作模式，通過打造亮點(diǎn)和樹立品牌夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，打造模范機(jī)關(guān)。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深化支部書記抓基層黨建第一責(zé)任人制度。機(jī)關(guān)各支部書記要增強(qiáng)身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把基層黨建作為自己的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)識(shí)到只有自身政治思想素質(zhì)和組織管理水平過硬，才能確保黨和國家的方針政策及決策部署在基層得以全面的貫徹落實(shí)。通過對(duì)支部書記的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，努力做到講黨課不念稿子，談心談話有真情實(shí)感、說心里話，只有支部書記說心里話，黨員才能說心里話，支部才能越來越有凝聚力。支部副書記和支委委員也要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不能掛虛名，當(dāng)觀眾。同時(shí)，要加大對(duì)機(jī)關(guān)基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，不斷提高機(jī)關(guān)基層黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)，從根本上解決不會(huì)抓、抓不實(shí)黨建的問題。

5.建立組織生活質(zhì)量考核機(jī)制，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建工作考核比重。每年年初，機(jī)關(guān)各支部要認(rèn)真做好年度組織生活計(jì)劃，征求支部黨員意見后，必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。高校機(jī)關(guān)黨委要完善組織生活質(zhì)量考核機(jī)制，應(yīng)建立詳細(xì)的組織生活質(zhì)量考核指標(biāo)，通過列席支部活動(dòng)、與黨員開展座談交流等方式，對(duì)各支部落實(shí)組織生活情況進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。還將黨建工作成效納入部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，與績效考核有效銜接，把黨建工作成果作為黨員干部考核評(píng)價(jià)、選拔評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，兼職黨務(wù)工作者經(jīng)歷要記入干部檔案，從而作為評(píng)優(yōu)和干部提拔的重要參考，提高機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的積極性。