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        環(huán)境影響評價中存在的風險及防范措施

        2022-12-29 15:00:17趙煜田東利
        區(qū)域治理 2022年13期
        關鍵詞:環(huán)境影響建設項目評估

        趙煜,田東利

        1.嘉興優(yōu)創(chuàng)環(huán)境科技有限公司;2.浙江綠恒環(huán)??萍加邢薰?/p>

        環(huán)境影響評價對保護和改善我國生態(tài)環(huán)境具有至關重要的意義。主要分析評價區(qū)域內(nèi)擬開展的項目活動對周邊環(huán)境的影響,并根據(jù)分析評價結果其制定有針對性的對策,最終可有效改善和保護生態(tài)環(huán)境。然而,在環(huán)評報告的審查過程中,同時也發(fā)現(xiàn)了許多與環(huán)境風險防范有關的問題,環(huán)境風險評估中的問題也非常突出。因此,研究建設項目環(huán)境影響評價中的風險因素及防范措施具有重要的現(xiàn)實意義。

        一、環(huán)境影響評價概述

        (一)環(huán)境狀況評估

        目前,環(huán)境現(xiàn)狀評價主要集中在,已建成并穩(wěn)定運行的建設項目上。當建設項目處于穩(wěn)定運行狀態(tài)時,建設項目產(chǎn)生的污染物排放與周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共同形成了一個穩(wěn)定性強的生態(tài)系統(tǒng)。在此基礎上,在收集和利用相關調查數(shù)據(jù)的基礎上,對建設項目所在區(qū)域的具體環(huán)境條件進行預測和評價。在國家開展的環(huán)境綜合管理中,環(huán)境狀況評價是最基本但也是最重要的內(nèi)容。

        (二)環(huán)境影響預測與評價

        從預測這個詞可得知,環(huán)境影響預測和評價的對象是那些尚未開工的項目。環(huán)境影響預測評價工作的開展,應綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和具體項目建設規(guī)模,科學預測和分析該地區(qū)未來的環(huán)境質量,以及未來的發(fā)展過程,對可能影響環(huán)境的各種因素,其制定有針對性的防治方案。

        (三)后續(xù)評估

        通常,大型建設項目往往涉及跟蹤和評估。大型建設項目施工期間和竣工后,需要開展跟蹤評估活動。當建設項目在施工過程中對環(huán)境造成嚴重影響,且與之前的預測結果有很大差異時,相關環(huán)保部門將要求施工單位立即停工整改。在進行建設項目環(huán)境影響評價時,后續(xù)評價是利用率最高的評價方法之一。

        二、建設項目實施環(huán)境影響評價的意義

        對建設項目實施相應的環(huán)境評價的目的非常明確,即可有效保護建設項目周圍的環(huán)境,使其盡可能少地受到建設項目的不利影響。例如,結合建設項目周邊環(huán)境的特點,特別是對周邊居民區(qū)、水源地和風景名勝區(qū)的保護,將建設項目的負面影響降至最低。應提供與建設項目有關的所有資料,例如項目的規(guī)模和性質,為相關部門今后的檢測和分析提供材料數(shù)據(jù)支持。

        環(huán)境影響評價在項目建設前完成,相應的評價結果主要通過相關指標進行分析,從而確定項目建成后可能出現(xiàn)的各種污染情況,結合具體污染問題制定相應的防治措施,同時對項目施工現(xiàn)場及項目施工周邊環(huán)境進行綜合分析,盡量減少工程完工后對工程施工及周邊環(huán)境的破壞,以減少施工的盲目性,避免對施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境造成破壞的可能性。

        三、環(huán)境風險防范

        (一)計劃編制缺乏標準化

        環(huán)境評價的影響因素很多,建設工程的內(nèi)部過程較為復雜,尤其是項目建成后,例如項目驗收、項目中包含的環(huán)境保護等。由于中國實行了可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展,環(huán)境保護工作逐步展開,并根據(jù)社會建設和經(jīng)濟增長的需要制定了更多的制度。通過相應制度的實施,具有一定的制約作用,在技術的支持下進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。雖然取得了一些成果,但在實施過程中也受到很多因素的影響。首先,這些規(guī)定缺乏新穎性。環(huán)境審計報告內(nèi)容單調,與項目建設不一致,審計人員能力也不足。一些報告未得到專家的準確審查。這些情況將對未來的發(fā)展產(chǎn)生許多不利影響?!董h(huán)境影響評價應急預案》通常存在許多漏洞,編輯不規(guī)范,格式不正確,其缺乏科學內(nèi)容,影響環(huán)境評價。

        (二)工程分析的意圖不夠深入,無法提供理論依據(jù)

        建設項目環(huán)境影響評價中的風險評價,是根據(jù)具體項目的實際情況開展的活動。項目本身有一些風險評估的內(nèi)容,例如項目污染產(chǎn)生和排放標準、污水處理和防治措施、污水防治的經(jīng)濟性和合理性、開發(fā)過程中是否存在重大污染源等。日常分析的環(huán)境風險因素主要包括環(huán)境風險和環(huán)境受體,以及生產(chǎn)工藝流程。在編制風險評估報告的過程中,必須詳細記錄該過程中企業(yè)的生產(chǎn)特點、過程、組成等,并根據(jù)具體記錄對項目進行合理分析。同時,也有必要描述危險品的特性和條件。如有泄漏和爆炸的可能性,就必要詳細記錄。然而,目前大多數(shù)技術人員無法做到這些方面,分析不夠深入,具體的應對政策也無法保證。

        (三)分析過程存在誤差

        國家政府和社會各界關注事件的處理方法和預防措施。在報告審查中,沒有對易燃易爆品、高度危險品、天然氣管道、化學毒性等因素進行具體分析,只預測毒性較小的化學品,無法實現(xiàn)真正的化學檢驗。這在一定程度上影響環(huán)評的完整性和真實性,為后續(xù)的環(huán)境風險檢驗埋下安全隱患。一些環(huán)境風險評估報告中的環(huán)境應急預案和格式存在問題。從當前現(xiàn)實生活中常見的突發(fā)事件可得知,企業(yè)參與應急預案管理的概率很低,這不僅不利于突發(fā)事件的處置,而且直接會影響到處置效果,事件還會繼續(xù)擴大。雖然該部門一再強調,編制計劃報告必須嚴格遵守國家法律法規(guī),但事實上,在編制報告時仍存在許多違規(guī)行為。

        (四)環(huán)境影響評價人員不專業(yè)

        環(huán)境影響評價系統(tǒng)化、科學化,對相關人員的專業(yè)要求更加嚴格。但現(xiàn)階段,我國部分環(huán)保單位在環(huán)評人員的專業(yè)水平和相關技術要求上,無法達到全過程環(huán)保管理標準。有一部分員工嚴重缺乏專業(yè)技能,明顯缺乏團隊合作精神,將會直接影響環(huán)保管理全過程的順利開展,致使環(huán)評的真正效率無法充分發(fā)揮。在工作過程中,仍有一些工作人員沒有充分重視環(huán)境影響評價和工作質量,存在松懈、卻忽視環(huán)境影響評價重要性等不良現(xiàn)象。由于工作敷衍了事,缺乏研究精神,對一些環(huán)境影響問題缺乏合理判斷,全過程環(huán)保管理質量嚴重下降。同時,還有一些環(huán)境影響評估。員工在這項工作中利用制度漏洞以權謀私,忽視集體經(jīng)濟利益,以自己的工作便利有效地謀取個人利益。這一系列問題直接影響到整個環(huán)境保護工作的順利開展,其嚴重擾亂了環(huán)境保護管理秩序,導致環(huán)境影響評價缺乏實效性。由此可見,環(huán)評小組的組建非常重要,必須進行有針對性的管理,否則整個環(huán)評工作將一紙空文。

        (五)公眾參與不對稱

        環(huán)境群體性事件一旦發(fā)生,將給社會秩序帶來極大危害。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),公民環(huán)境權的缺失與此密切相關。從國家環(huán)境立法的角度來看,公眾參與的重要性沒有得到強調,有些規(guī)定是抽象和模糊的。公眾無法獲得與環(huán)境有關的問題和信息。因此,公眾無法參與環(huán)境風險評估報告的編制和審查活動,需要公眾參與的部分也非常被動。很難在短時間內(nèi)獲得理想的結果。建設項目涉及的環(huán)境風險評估問題大多具有高度的專業(yè)性,對于缺乏專業(yè)知識的公眾而言,他們無法清楚地理解環(huán)境風險評估對生態(tài)環(huán)境的價值,他們也不能有效地參與環(huán)境問題的治理活動。因此,為促進公眾積極、有效、充分地參與環(huán)境風險評估報告的編制活動,有必要在建設項目環(huán)評公告公布后積極參與,社會工作通過多種渠道獲取相關信息。如果公眾不能深度參與,當建設項目環(huán)境風險評價出現(xiàn)問題時,會給公眾帶來損失,失去公眾信任,為各種群體性事件的發(fā)生埋下隱患。

        (六)環(huán)境監(jiān)理不到位

        現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)理管理體系大多都存在漏洞。例如,制度規(guī)范缺乏統(tǒng)一性,專業(yè)人員配置不足等。在有限的環(huán)境監(jiān)理資源中,浪費現(xiàn)象非常嚴重,缺乏具體完善的竣工環(huán)境保護驗收文件,這些問題的存在,都制約了環(huán)境風險相關工作的開展。

        (七)其他

        項目活動是一項開放性活動,涉及廣泛的社會群體、大量的人和復雜的環(huán)節(jié)。在此情況下,如果出現(xiàn)問題,就會影響社會發(fā)展。另外,目前公眾環(huán)保意識淡薄、環(huán)保行為受阻是影響環(huán)境風險分析的關鍵內(nèi)容。如果公民想要真正參與,他們也非常被動。短期干預是無法取得實際效果。此外,環(huán)境問題非常專業(yè),人們沒有專業(yè)知識,無法明確環(huán)境評估的各種內(nèi)容,因此人們無法真正有效地參與環(huán)境問題的治理。為了讓公眾積極參與,我們必須改進環(huán)評公告的內(nèi)容,創(chuàng)造多種信息獲取渠道。公眾是社會群體的代表,具有覆蓋面廣、人數(shù)多的特點。如果公眾不參與環(huán)境風險評價,將嚴重影響評價結果的科學性和準確性,相關部門缺乏相關制度將進一步制約環(huán)境風險工作的開展。

        四、建設項目環(huán)境影響評價風險應對措施

        (一)建立嚴格的監(jiān)督和管理機制

        針對綜上分析的環(huán)境影響評價中存在的問題,一是完善環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理機制。只有嚴格監(jiān)督管理環(huán)評機構,才能杜絕因環(huán)評機構的特殊目的而造成的不規(guī)范現(xiàn)象。我國需要盡快出臺和修訂一系列法律、法規(guī)和管理規(guī)定,合理配置各級主管部門的職能,加強對環(huán)評機構和從業(yè)人員的監(jiān)督。此外,還應建立簡單的違規(guī)處理程序,及時處理違規(guī)者,退出環(huán)評市場,并向全社會公布。最后,應出臺相應的管理措施,提高環(huán)境影響評價機構和監(jiān)測機構的市場準入門檻,積極加強能力建設,從而確保環(huán)境影響評價機構和監(jiān)測機構的從業(yè)人員具備一定的職業(yè)素質和職業(yè)能力。

        (二)確保環(huán)境影響評價的完整性

        由于缺乏編制環(huán)境影響報告的依據(jù),相關部門已經(jīng)發(fā)布了政策文件。尤其是在編制項目環(huán)境影響評價時,應邀請專業(yè)人員和技術評審實施編制管理,滿足編制和評價管理,其充分發(fā)揮實時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)問題和管理解決方案的要求。確保合理完成現(xiàn)場的環(huán)境影響。作為項目的技術分析,風險評估是項目實施的因素之一。仔細分析項目的環(huán)境條件,主要包括建筑材料。當項目生產(chǎn)中存在有毒物質時,有必要對有毒物質進行研究,以確定有毒物質的組成及其對現(xiàn)場和人體的影響。追蹤毒物來源,澄清來源并記錄內(nèi)容,以便于未來環(huán)境保護管理的需要。

        (三)提高風險評估的標準化

        在評估環(huán)境風險源物質時,我們必須準確避免遺漏。在緊急情況下,要嚴格把關,規(guī)范報告和文件的書寫。環(huán)境評估應以實際情況為基礎,評估應以實際情況為基礎,使內(nèi)容與實際情況相適應。預警方案必須有完整的指揮系統(tǒng)和保障機制。目前,人們對環(huán)境風險的認識還不清楚,無法參與這些活動。為了關注環(huán)境,我們需要提高人們的風險意識,參與環(huán)境風險評估,并在項目建設中發(fā)揮監(jiān)督作用。

        (四)項目環(huán)境風險因素識別

        確定風險因素,其中包括生產(chǎn)能力、物質、影響因素和環(huán)境保護目標。設施包括生產(chǎn)設備、儲存和運輸。材料包括原輔材料、燃料和中間產(chǎn)品。分析擬建項目設施重大風險的識別范圍。擬建項目的風險評估體系為儲運系統(tǒng)、設備和管道,將導致危險化學品泄漏和中毒。根據(jù)施工信息,材料和產(chǎn)品的運輸涉及汽車運輸,運輸過程中可能發(fā)生交通事故。突發(fā)事故會損壞運輸包裝容器,造成物料泄漏、燃燒等危險事故。管道運輸會導致管道損壞、泄漏、燃燒爆炸等事故。化學品在儲存或運輸過程中,可能會因設備裂紋、管道損壞、操作不當?shù)仍蛟斐刹牧闲孤Mㄟ^對擬建項目生產(chǎn)經(jīng)營的定性分析,可將風險分為火災爆炸、中毒和腐蝕類型。

        (五)加強環(huán)境影響監(jiān)測

        在環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測方面,有關部門需定期開展培訓,不斷提高人員素質和實踐能力。結合培訓期間的理論知識,將其應用于實際工作中,使監(jiān)測人員充分了解環(huán)境樣品,同時學習環(huán)境監(jiān)測中的監(jiān)測技術和方法,確保監(jiān)控發(fā)展的有效手段是評估人員的知識和實際操作。科學制定監(jiān)測方案,環(huán)境影響評價是環(huán)境監(jiān)測項目的基礎。通過對項目目標的理解和對實際需求的評估,最終確定最佳環(huán)境監(jiān)測方案。為確保環(huán)評的科學性,在制定監(jiān)測方案后,有必要與監(jiān)測機構進行溝通,以改善存在的問題。只有遵守國家規(guī)定,才能更好地做好監(jiān)測工作。相關法律對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價的要求有嚴格規(guī)定,環(huán)境監(jiān)測中使用的監(jiān)測設備和系統(tǒng)也有明確規(guī)定。規(guī)范環(huán)境影響評價活動和監(jiān)測內(nèi)容。為了更好地保證監(jiān)測工作的質量,必須提高人員的意識,從而確保監(jiān)測檢測技術和監(jiān)測指標符合要求,以實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、存儲和處理。加強環(huán)境監(jiān)測的重點控制,確保每一個過程都是標準化的,保證在安裝和處理不同的監(jiān)測工具時有更強的監(jiān)測效果,以避免因設備安裝而產(chǎn)生偏差,使環(huán)境監(jiān)測準確可靠。

        (六)加強初步調查

        從項目開發(fā)之初,落實環(huán)保理念,加強設計前的研究,確保信息能被覆蓋。收到的設計將在施工和運營中面臨,這需要更具實質性和可行性。在研究工程項目時,考慮項目申報和土地申報信息,并在此基礎上研究,應充分了解政策和實施過程。根據(jù)規(guī)劃方案、調查、地形條件和水文特征,明確規(guī)劃要求和目標,把握項目要點,考慮區(qū)域建設對環(huán)境的影響。通過對地形的研究,確定工程的選址、坐標和高度,確保其能滿足基本需要,滿足工程和排水要求。根據(jù)水文、地質、氣候等規(guī)律,計算地基承載力,確定地基是否受地震影響。分析在建項目的地質情況,保證其在施工期間滿足經(jīng)濟和環(huán)境需求。根據(jù)項目信息和業(yè)務規(guī)模確定環(huán)境影響。在項目管理中制定排放標準。并與污染物排放相結合,確保排放滿足項目要求。

        (七)加強施工環(huán)境管理

        在項目建設中,為落實環(huán)境保護戰(zhàn)略,確保環(huán)境保護與建設項目共享,應加強施工中的環(huán)境控制和監(jiān)督。環(huán)境與建設項目應具備同等條件,來控制項目能耗,準確落實工作機制,使環(huán)境影響評價工作在全過程展開。在環(huán)境影響評價中,建設項目應納入合同計劃,需明確監(jiān)測進度和資金,環(huán)境影響評價的內(nèi)容和實施情況,以及工作進展和審查結論。本項目的建設應按照廢氣和環(huán)境最低水平的要求進行,以確保項目與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。在組織施工時,應采取適當措施,確保現(xiàn)場和環(huán)境得到保護,以減少對環(huán)境的影響,避免損壞。盡量減少浪費、灰塵和噪聲污染。產(chǎn)生的危險廢物必須按照管理標準進行清理。

        (八)提高風險評價的規(guī)范性與針對性

        環(huán)境風險源評價必須全面、準確,以避免遺漏等現(xiàn)象;緊急情況下必須進行嚴格檢查;規(guī)范報告、文件等內(nèi)容的格式和書寫,根據(jù)實際情況編制環(huán)評內(nèi)容,即風險評估應根據(jù)實際情況進行,編制與實際情況相符的內(nèi)容;如果是預警方案,就應該有完整的指揮系統(tǒng),必須制定嚴格的防范機制。目前,人們對環(huán)境風險評價的認識不清,導致公民無法參與環(huán)境風險評價活動?,F(xiàn)代人的知識和技能也很難參與報告。如果我們想更加關注人們的環(huán)境,我們需要提高人們的環(huán)境風險意識,積極參與環(huán)境風險評估,并發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

        五、結語

        社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展促進了建筑工程領域的快速發(fā)展。如果不能科學合理地處理建設項目,將會對建設項目周邊環(huán)境帶來不同程度的危害。因此,環(huán)境影響評價的重要性日益凸顯。在環(huán)境風險評價過程中,編制人員應不斷提高環(huán)境風險防范意識。他們不應該看著這些花,以大換小。而且評審專家還應嚴格把關,其制定更科學、嚴密的建設項目環(huán)境風險防范措施,在確??茖W性和可行性的基礎上,也要不斷提高環(huán)境影響評價的作用和價值。

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