江南大學(xué) 沈雨芹

一、生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)的定義和特征

（一）生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)的定義

經(jīng)過四十余年發(fā)展，我國已形成了“兩級(jí)六類”環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，即國家、地方兩級(jí)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)六類。1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》公布實(shí)施，該法明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府可就國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目制定地方標(biāo)準(zhǔn)，還可以對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加嚴(yán)。2020年頒布的《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》完善了標(biāo)準(zhǔn)體系，增加了“生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)”類別，同時(shí)也授予省級(jí)政府在此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的立法權(quán)。生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)及其他生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是立足于國家整體環(huán)保要求，同時(shí)關(guān)注污染特征，綜合地方環(huán)境現(xiàn)狀制定的環(huán)境管理準(zhǔn)則，其針對性和可操作性更強(qiáng)，是對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的完善和提升。

（二）生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)的特征

首先，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的主體特定，即省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，其應(yīng)當(dāng)立足于地方環(huán)境管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技水平等基礎(chǔ)，對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加嚴(yán)。其次，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定并實(shí)施的程序法定。再次，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制適用性。我國規(guī)定強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，違反主體要受到相應(yīng)的處罰。最后，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性突出。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境基準(zhǔn)為基礎(chǔ)，內(nèi)容多涉及各類污染物的質(zhì)量、強(qiáng)度等因素，這就對制定人員提出了較高的專業(yè)要求。

二、生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀與不足

（一）我國生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)制度現(xiàn)狀

國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)立足于國家整體情況，屬于一般性基礎(chǔ)性規(guī)定，難以平衡和滿足各地的不同差異。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)需要通過細(xì)化、補(bǔ)充和提高國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，再針對性地解決區(qū)域的環(huán)境問題。近年來，各省市為了強(qiáng)化環(huán)境管理，不斷加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐。截至2019年底，江西、山東等省份環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，北京在2019年發(fā)布五項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系不斷完善。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少的省份和尚未形成體系的省份也不斷加快建設(shè)步伐，如江蘇省提出對2022年底研究制定及修訂100項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的目標(biāo)。其自2020年以來針對工業(yè)爐窯、半導(dǎo)體行業(yè)、化學(xué)工業(yè)水污染制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)。其中半導(dǎo)體行業(yè)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

整體上看，地方整體制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展較快，但地區(qū)之間步調(diào)并不一致，部分省市已經(jīng)形成并不斷完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，但有些地區(qū)仍在體系建設(shè)之中。在發(fā)展過程中，其工作重點(diǎn)也從控制污染物總量轉(zhuǎn)移，治理目標(biāo)不斷提高，總體呈現(xiàn)了改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的發(fā)展趨勢[1]。

（二）生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)存在的制度不足

首先，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落后，缺乏及時(shí)有效的評價(jià)及修訂機(jī)制。我國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)展迅速，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)種類豐富，覆蓋領(lǐng)域全面。生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，部分省份還未構(gòu)建好標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性較強(qiáng)，體系完備，而地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向污染物排放標(biāo)準(zhǔn)傾斜，集中在污染物綜合排放、行業(yè)及流域污染控制等方面，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，還存在許多待完善之處。此外，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期不具體，沒有修訂標(biāo)準(zhǔn)的確切期限。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)立足于制定時(shí)科技及經(jīng)濟(jì)實(shí)情，所以管理時(shí)效有限。隨著技術(shù)不斷革新，標(biāo)準(zhǔn)如果不及時(shí)修訂，一方面意味著原標(biāo)準(zhǔn)限值規(guī)范能力的減弱，使得控制力不強(qiáng)。另一方面對于變化無法及時(shí)調(diào)整，造成針對性不足，環(huán)境治理目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。

其次，地方標(biāo)準(zhǔn)限值加嚴(yán)的可能性降低。制定地方標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是根據(jù)環(huán)境管理需要對于已經(jīng)制定的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加嚴(yán)。加嚴(yán)建立在國家標(biāo)準(zhǔn)即基礎(chǔ)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之上，此外過程中也不可忽略其他主體的經(jīng)濟(jì)利益，所以加嚴(yán)空間本身是有限的。如果地方過于追求嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致突破一定的限度，造成相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營難度加大、利益受損。同時(shí)，隨著國家環(huán)保工作的不斷推進(jìn)，國家排污標(biāo)準(zhǔn)限值越發(fā)精準(zhǔn)，這也意味著地方標(biāo)準(zhǔn)限值的加嚴(yán)空間受到壓縮，加嚴(yán)可能性降低。

再次，生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序缺乏公眾參與。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定多由科技部門主導(dǎo)，缺乏競爭和監(jiān)督，容易忽略切身利益與標(biāo)準(zhǔn)緊密相連的公眾的聲音。專家往往在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過程中擁有絕對發(fā)言權(quán)。此外，公眾的建議“不說白不說，說了也白說”的現(xiàn)象并不罕見。環(huán)保部門沒有采取舉措保障建議的落實(shí)，由此就導(dǎo)致民眾在衡量獲取信息、發(fā)表意見等參與決策的成本與建議得以采納的概率后，進(jìn)言獻(xiàn)計(jì)的可能性大大降低。

最后，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的配套措施不到位。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)綜合性強(qiáng)，從擬定到頒布實(shí)施需要較多的配套措施。制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要深入調(diào)查研究，形成環(huán)境基準(zhǔn)。然而我國環(huán)境基準(zhǔn)的研究步伐較慢，因此相應(yīng)的對于地方環(huán)境問題的針對性、適用性也不夠。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定離不開科研人才，實(shí)施上離不開管理人才，從實(shí)際情況來看，其配套措施尚處于落后于管理需要的現(xiàn)狀。我國環(huán)保資金主要依靠于財(cái)政支出，其他社會(huì)渠道較窄。中央和地方共同承擔(dān)跨區(qū)域和跨流域的污染防治，而大氣、水、土壤等污染防治項(xiàng)目均由地方管理并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，地方財(cái)政壓力較大。當(dāng)?shù)胤秸疅o力承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)時(shí)，就容易出現(xiàn)檢測手段單一、方法落后、監(jiān)測設(shè)備不足等問題。此外，地方還缺少高素質(zhì)的管理人員。地方環(huán)保部門的工作除了標(biāo)準(zhǔn)的制定及監(jiān)督外，還需負(fù)責(zé)發(fā)布污染防治技術(shù)政策、推廣環(huán)境科技成果等，管理的事務(wù)范圍廣泛且需要較強(qiáng)的創(chuàng)新性。目前有的省份已有專業(yè)的環(huán)境管理人才隊(duì)伍，但也有不少省份雖然有環(huán)境管理人員，但業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、工作不熟練、業(yè)務(wù)素質(zhì)尚有待提高，由此導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)管理隊(duì)伍難以滿足環(huán)境管理的需要。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定后還需要有相應(yīng)的監(jiān)督制度，如果在實(shí)施階段缺少監(jiān)督，那么其實(shí)效性就難以保證。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)密切關(guān)系企業(yè)、公民、國家整體利益，任何一方都需要對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況予以監(jiān)督，因此地方還需建立合理的監(jiān)督機(jī)制來保障實(shí)施得科學(xué)透明。

（三）生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)存在制度不足的主要原因

第一，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)重視程度不夠。一方面，地方在肯定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威的同時(shí)，主動(dòng)制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性低。在遇到尚未制定地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)環(huán)境問題時(shí)，傾向于采用國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)治理，或是依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的特別限值來滿足需要，地方主動(dòng)完善相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的積極性較弱。另一方面，地方環(huán)保部門在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，不注重科技人才的培養(yǎng)，在環(huán)境管理上未確立專人專職，在標(biāo)準(zhǔn)制定后的宣傳教育上也缺乏重視，使得培訓(xùn)浮于表面，難以做到向公眾百分百傳達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的制定原意，形式也較為單一。由此，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就難以形成體系，造成落后于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。

第二，公眾參與積極性不高。部分地區(qū)的公眾參與渠道尚需拓展，如2020年3月通過的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，其原則性規(guī)定公民、法人和其他組織有權(quán)依法獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。相比之下，貴州省在公眾參與方面已經(jīng)細(xì)化至參與方式，《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》除規(guī)定環(huán)保部門需充分聽取公眾意見外，還規(guī)定了公眾可以通過信函、郵件、舉報(bào)熱線、微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站等多種舉報(bào)途徑來監(jiān)督環(huán)境違法行為。由此可見，各地立法程序中都對公眾參與給予了足夠重視，但部分省份還需細(xì)化落實(shí)規(guī)定，使公眾真正有渠道參與制定過程中。

三、生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)的制度完善

（一）明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

第一，我國目前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在推薦性及強(qiáng)制性兩類，省級(jí)政府制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。對于標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，除了屬于技術(shù)規(guī)范，更應(yīng)明確其法律屬性，提高其強(qiáng)制性及適用性。

第二，近年來推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)展，為了提高市場競爭力，不少企業(yè)積極制定嚴(yán)格的私人環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，由此獲得投資者、消費(fèi)者等的青睞。[2]我國《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對于市場的制定主體地位尚未明確。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的規(guī)定，立法上不僅應(yīng)當(dāng)認(rèn)可私人環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主體地位及積極作用，還需不斷放開制定限制，逐步明確“只要擁有制定標(biāo)準(zhǔn)的能力，都可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”的原則[3]，使得標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和豐富，提高社會(huì)公眾的認(rèn)可度。

（二）完善公眾參與制度

一方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公眾參與原則。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)涉及多方利益，政府作為標(biāo)準(zhǔn)最后的拍板者，必須廣泛聽取公眾的聲音。美國學(xué)者 Sherry R.Arnstein提出市民參與程度的階梯論，為假參與、表面參與以及深度參與三個(gè)階段。其中表面參與的典型形態(tài)如一般公開說明會(huì)、社區(qū)組織說明會(huì)、公民審查委員會(huì)、聽證會(huì)、民意調(diào)查、記者會(huì)邀請意見等。[4]我國首先應(yīng)當(dāng)明確公眾的具體權(quán)利義務(wù)，除了舉報(bào)、請求賠償?shù)葯?quán)利外，還應(yīng)對環(huán)境訴訟權(quán)、環(huán)境知情權(quán)等權(quán)利；自覺遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、積極參與環(huán)境管理等義務(wù)作出確切的規(guī)定。此外，在我國參與渠道不斷拓寬，網(wǎng)絡(luò)參政日漸普及的情形下，為避免網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)式平臺(tái)成為形象工程，還應(yīng)當(dāng)確立專人專職專責(zé)，由專門的人員對公民的意見進(jìn)行及時(shí)的歸納及匯總，對違法舉報(bào)認(rèn)真核實(shí)并及時(shí)作出反饋。

另一方面，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善專家咨詢制度。在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，專家的系統(tǒng)知識(shí)可以提供更直接的信息，提出的方案也更有針對性。專家咨詢制度除了行政機(jī)關(guān)向?qū)＜业淖稍?，還應(yīng)包括普通民眾對專家咨詢以外，這樣才能保障修訂的及時(shí)性。專家還可以立足于實(shí)情，預(yù)設(shè)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善配套措施

第一，應(yīng)當(dāng)提高環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入。環(huán)保資金投入與標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)工作隊(duì)伍專業(yè)性息息相關(guān)。近年來，我國環(huán)保投入逐步擴(kuò)大，2017年環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金達(dá)到了497億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。2018年是我國環(huán)境改革的重要一年，環(huán)保工作卓有成效的同時(shí)，由于減免稅收、經(jīng)濟(jì)下行等原因，不斷擴(kuò)大的環(huán)保需求與有限的財(cái)政矛盾加重，環(huán)保資金壓力加大。[5]2020年3月，我國頒布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了除全國性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出[6]，所以地方財(cái)政在環(huán)境治理上壓力較大?；诖耍覈F(xiàn)今在中央財(cái)政仍需保持?jǐn)U大環(huán)保投入的趨勢。要想達(dá)到這一目標(biāo)，一方面需要提高對于環(huán)保建設(shè)的重視；另一方面需繼續(xù)堅(jiān)持科技強(qiáng)國，加快建設(shè)步伐。在環(huán)保投資主體上，政府除了依靠自身財(cái)政以外，還可以積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和組織等多元主體參與進(jìn)來，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域，努力提高投資總量。同時(shí)為了標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的高效管理，地方上還可以設(shè)立專項(xiàng)基金，促進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展。

第二，加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定后，完善的監(jiān)督機(jī)制能夠保障其落實(shí)。我國環(huán)境保護(hù)督察制度正是一道有力的管理手段，它將環(huán)保目標(biāo)及任務(wù)是否完成與相關(guān)環(huán)保部門及人員的工作考核掛鉤，對失職人員予以問責(zé)，這能夠極大地督促相關(guān)部門解決環(huán)境問題和積極履行環(huán)保職責(zé)，完成環(huán)境管理目標(biāo)。一方面，地方環(huán)保部門要受到同級(jí)政府和垂直環(huán)保部門的監(jiān)督；另一方面，地方政府也要接受同級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督，向其匯報(bào)環(huán)保專項(xiàng)工作，接受人大常委的執(zhí)法檢查、專題問詢等。在監(jiān)督方式上，除了上述的管理監(jiān)督外，單位自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督也是至關(guān)重要的。排污單位在生產(chǎn)過程中應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，制定監(jiān)測計(jì)劃并進(jìn)行自我監(jiān)測，同時(shí)做好監(jiān)測項(xiàng)目的備案工作，自覺達(dá)到規(guī)定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境信息的知情權(quán)是參與監(jiān)督的基礎(chǔ)，因此社會(huì)監(jiān)督的前提是環(huán)境信息的充分公開和環(huán)保部門對于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的廣泛宣傳教育，這就對環(huán)保部門及相關(guān)企業(yè)的信息公開和政府人才隊(duì)伍提出較高要求。環(huán)境問題與生活緊密相連，近年來民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在面對多種多樣的環(huán)境問題時(shí)，環(huán)保部門除了豐富其監(jiān)督途徑以外，更需及時(shí)公正地處罰環(huán)境違法行為和糾正錯(cuò)誤，給違法排污單位予以警醒，不斷提高社會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。

四、結(jié)語

在制定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上，首先需要明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，在堅(jiān)持綜合的價(jià)值理念基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)把握好環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，公眾參與原則也是必不可少的。地方環(huán)保部門應(yīng)對環(huán)境信息的公開內(nèi)容予以明確，建立互動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聽取民眾的意見，提高公眾的參與積極性。制定標(biāo)準(zhǔn)以后也需要加大宣傳，保障民眾的充分了解及認(rèn)可。此外，加快地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是必然選擇。隨著國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐漸難以與此銜接。地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提高制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性，同時(shí)拓寬工作思路，在考慮地方實(shí)際情況的前提下對于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適度加嚴(yán)。近年來，隨著治理現(xiàn)代化的理念不斷深入，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確復(fù)審期間，根據(jù)評價(jià)報(bào)告作出或修訂或繼續(xù)實(shí)施的決定，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，與時(shí)俱進(jìn)。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是綜合性的技術(shù)規(guī)范，其制定離不開專業(yè)的環(huán)境科研人員，也離不開法學(xué)工作者。地方上仍需加大環(huán)保資金的投入，保障人才的培養(yǎng)和環(huán)保設(shè)備的更新。同時(shí)，為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，還需強(qiáng)化監(jiān)督工作，構(gòu)建多位一體的監(jiān)督體系，促進(jìn)各主體都自覺履行環(huán)保義務(wù)。生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在立足實(shí)情，借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的情況下，在環(huán)境管理部門、企業(yè)、科研單位和社會(huì)民眾的一起努力下進(jìn)行完善，逐步實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境管理的目標(biāo)。