劉丹

(長春市長春光華學(xué)院，吉林 長春 130000)

由于社會發(fā)展的必然趨勢和計劃生育及生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國老齡化呈現(xiàn)出來的規(guī)模大，人口老齡化速度快的特點在世界上是罕見的。隨之帶來的問題包括勞動力規(guī)模持續(xù)萎縮，社會養(yǎng)老負擔較重，加大經(jīng)濟運行下行壓力等。本文結(jié)合第七次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)及最新的理論研究，在對老齡化現(xiàn)狀和成因分析的基礎(chǔ)上提出具體解決路徑，通過積極推進延遲退休政策，建立與老齡化社會相適應(yīng)的再分配體系，加快構(gòu)建健全完善的社會保障制度，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，為加強老年社會工作建設(shè)提供有益參考。

1 中國人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1老齡化概念 20世紀初，桑巴德在《人口年齡分類與死亡率研究》一書中首次將50歲以上的人口定義為老年人口〔1〕。當一個國家或地區(qū)60歲及以上總?cè)丝诘?0 %或65歲及以上總?cè)丝诘?%即為該國家或地區(qū)進入老齡化社會〔2〕。在1999年我國已經(jīng)開始進入老齡化社會〔3〕，結(jié)合發(fā)達國家發(fā)展情況來看，現(xiàn)代社會人口動態(tài)發(fā)生結(jié)構(gòu)性或較大轉(zhuǎn)折性變化時，會給經(jīng)濟帶來深刻影響〔4〕。

1.2中國人口老齡化的現(xiàn)狀

1.2.1老齡化規(guī)模大，速度快 建國以來，我國先后開展了七次人口調(diào)查，人口增長面臨著從數(shù)量壓力到結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的歷史變化。全面放開二胎后，只導(dǎo)致出生率的輕微增長，而從結(jié)構(gòu)上老齡化人口結(jié)構(gòu)長期發(fā)展的方向未發(fā)生本質(zhì)變化。

關(guān)于人口規(guī)模，2020年人口超過60歲以上人口為2.64億，超過65歲年齡以上人口為1.91億。據(jù)估計，2025年我國的老年人口總量約為3億人，2033年達到4億人以上，到2053年，老年人口將突破4.83億，亞洲老年人的2/5和世界老年人的1/4將來自中國〔5〕。

關(guān)于老齡化速度，60歲以上人口數(shù)增長率及65歲以上人口數(shù)增長率正在大幅上升，兩個年齡段占全部人口的比例急劇增加。我國的60后逐漸進入老齡化，我國將不可避免地進入老齡化社會的加速期。

1.2.2勞動力規(guī)模持續(xù)萎縮 在1981～2014年，我國一邊提升全要素生產(chǎn)率，一邊優(yōu)化勞動力配置，在勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長中發(fā)揮了積極的推動作用〔6〕，較好地緩解了勞動力逐年減少帶來消極因素，而最新的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國9.68億人為15～64歲的勞動人口，自2010年以來，15～64歲的勞動人口比例每年都在下降，從2010年的74.50%下降至2019年的70.60%，而2020年減少至68.55%，首次低于70%，而我國勞動人口中，45～64歲的比例，在2011～2019的9年間增長了7.61%，由2011年的33.74%增加至2019年的41.35%〔7〕。這表明中國的勞動力也在老齡化。眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展通常是由技術(shù)、資本和勞動力共同作用決定的〔8〕，勞動力規(guī)模的改變正在悄悄影響著我國經(jīng)濟發(fā)展。研究表明，技術(shù)勞動力要增加15.4%以上才能消除非技術(shù)勞動力減少5%時帶來的不利影響〔9〕，而勞動力的減少將會降低人民的收入、支出及福利水平。隨著我國國內(nèi)勞動力成本的改變，將不可避免地導(dǎo)致外國投資者投資戰(zhàn)略和投資重心的轉(zhuǎn)移，我國中小企業(yè)同時也會出現(xiàn)不同程度的用工短缺，為此在未來時期，將不得不做好應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級帶來的一系列影響和變化。

1.2.3社會養(yǎng)老負擔較重 首先，由于勞動力總供應(yīng)量的持續(xù)減少和老年人口比例的激增，社會養(yǎng)老金的負擔持續(xù)增加。從1989～2018年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出增長了378倍，從118億元增加至4 464.9億元〔10〕。其次，從撫養(yǎng)比上來說，2020年我國人口撫養(yǎng)比的絕對水平上約為44.66%〔11〕，每100名勞動人口必須要承擔44.66名非勞動人口的撫養(yǎng)任務(wù)。而2020年我國的老年人口撫養(yǎng)比為19.7%，比2010年增長7.80%〔12〕，根據(jù)《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》顯示，累積養(yǎng)老金余額在2017年達到6.99萬億元最高點后逐漸減少，在2035年結(jié)余減少至零〔13〕。相比發(fā)達國家，2020年，我國的商業(yè)養(yǎng)老保險及居民個人儲蓄性養(yǎng)老保險仍處于起步階段，企業(yè)年金和職業(yè)年金占比僅為29.98%，而基本養(yǎng)老保險基金占比70.02%，覆蓋超過10億人〔14〕，可持續(xù)性面臨重大挑戰(zhàn)，隨著老齡化進程的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生等費用支出壓力也會同步增加。

1.2.4未富先老持續(xù)加大經(jīng)濟運行下行壓力 伴隨人口老齡化的不斷深入，勞動力供給結(jié)構(gòu)會逐漸改變，經(jīng)濟運營成本迅速增加，人們的儲蓄意愿和資本積累逐漸降低，而且會直接影響金融市場穩(wěn)定和實體經(jīng)濟發(fā)展活力，特別是國家稅源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。2020年中國老年人口的比例為13.5%。按照老齡化的發(fā)展速度，到2022年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為1.2萬美元，開始進入深度老齡化階段。與其他國家相比，德國、英國、日本，分別在1972年、1975年和1995年進入深度老齡化。當時，這些國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為14.1萬元人民幣(2.1萬美元)、13.5萬元人民幣(2萬美元)和27.0萬元人民幣(4萬美元)〔15〕?？梢哉f，在經(jīng)濟欠發(fā)達的條件下我國已經(jīng)不可避免進入了老齡化的下一個階段，不斷加深的人口老齡化程度對經(jīng)濟增長抑制作用會逐漸凸出，隨之而來的核心科技的技術(shù)落后會引發(fā)進一步的發(fā)展動力衰退。伴隨著居民老齡化帶來的消費欲望減弱，導(dǎo)致老年人口更加注重降低養(yǎng)老風險來加強個人儲蓄，因此，我國老年群體通常節(jié)衣縮食的消費觀念在消費市場上對經(jīng)濟需求的抑制作用會更加明顯。

1.2.5需要社會提供更多的養(yǎng)老支持 我國家庭發(fā)展隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化觀念的轉(zhuǎn)變，老年人和獨居老人的空巢數(shù)量正在大幅增加。2010年，全國家庭總戶數(shù)的14．8%為獨居老年人口戶〔16〕，65歲及以上老年人口總量的12．1%為獨居老人，已達到1 443．97萬人〔17〕。另外，按照2010年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國每年會有7.6萬戶家庭因各種狀況成為失獨家庭。全國范圍內(nèi)的失獨家庭2012年約為100萬戶〔18〕。而我國由于人口基數(shù)的原因，還有數(shù)量相對較大的“殘獨家庭”。如果沒有子女或家人照顧，上述家庭將不得不依賴社會提供更多的服務(wù)支持。隨著老齡化的發(fā)展，越來越多大于80歲的高齡老人會選擇社會提供更多的養(yǎng)老服務(wù)。高齡老人的能力狀況直接影響其健康水平和生活質(zhì)量，因其失能導(dǎo)致的贍養(yǎng)、服務(wù)看護問題也給家庭和社會帶來巨大的經(jīng)濟負擔，而我國現(xiàn)有的養(yǎng)老模式和社會支持力度難以支撐如此龐大的養(yǎng)老群體。對于剛剛起步階段的養(yǎng)老服務(wù)，我國民間資本參與熱情較高，但政府機構(gòu)監(jiān)管相對落后，社區(qū)養(yǎng)老的參與人員專業(yè)技術(shù)達不到老年人口個性化養(yǎng)老的心理預(yù)期，政策調(diào)控力度和措施亟待進一步優(yōu)化完善。

2 中國人口老齡化的成因

2.1現(xiàn)代化進程的必然結(jié)果 老年人口不是社會發(fā)展的負擔，老年人口的經(jīng)驗、知識和技能是整個社會向前發(fā)展的動力源泉，是人類社會傳承和高速發(fā)展的捷徑和法寶。之所以人類能夠不斷前行，探索未知，正是因為能夠汲取前人經(jīng)驗，才會推動社會不斷向前。我國的GDP從1952年的679.1億元上升到2020年的1 015 986億元，人民在享受社會高速發(fā)展帶來的各種服務(wù)便利的同時，我國的出生率和死亡率隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐漸作用鮮花化進程中的人口發(fā)展規(guī)律，由高出生、高死亡、低自然增加的傳統(tǒng)類型過渡至再生類型即高出生、低死亡、高自然增加，最后隨著經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代文明的不斷深入，最終達到低出生、低死亡、低自然成長的現(xiàn)代類型。隨著人口類型變化過程，人口的年齡結(jié)構(gòu)也從年輕結(jié)構(gòu)過度至成年結(jié)構(gòu)，再到老齡結(jié)構(gòu)。因此，伴隨人類社會現(xiàn)代化進程，人口老齡化是必然產(chǎn)生的。

2.2計劃生育政策的影響 除了人口的自然變化，改革開放以后我國為控制人口規(guī)模實施的計劃生育基本國策進一步導(dǎo)致了出生數(shù)量的大幅減少。計劃生育政策已經(jīng)在過去的時間完成了既定的目標任務(wù)，快速地實現(xiàn)了資源配置得優(yōu)化，人地矛盾較好地得到緩解，并有效提高了人均資源水平，在相對一個時期較好地緩解了我國的就業(yè)壓力。如果中國不嚴格實施大規(guī)模計劃生育政策，出生率也會逐漸下降，人口增長將逐漸放緩，但是下降速度不會如此迅速。嚴格的計劃生育政策不僅帶來了經(jīng)濟的高速發(fā)展，也同樣導(dǎo)致了年輕勞動力的大幅減少，未富先老格局已然形成。獨生子女政策不僅帶來了我國少子化的社會現(xiàn)象，加劇了社會贍養(yǎng)問題的形成，并影響了我國老齡化的發(fā)展趨勢。

2.3生育觀念的轉(zhuǎn)變 在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，人類的生育觀念會受到諸多因素影響。首先，古人常說的養(yǎng)兒防老，隨著現(xiàn)代社會的不斷進步和養(yǎng)老制度的逐漸健全，傳統(tǒng)觀念已逐漸消失。特別是伴隨著代際矛盾的突顯，新時期的年輕人個性化與老年人的保守思想有著明顯的區(qū)別差異，我國當代傳統(tǒng)贍養(yǎng)格局已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。其次，由于建國后我國女性經(jīng)濟和社會地位的不斷改善，今天的女性具有與男性等同的職業(yè)地位，我國女性的就業(yè)環(huán)境和條件要優(yōu)于世界上很多國家和地區(qū)，但是考慮到工作場所的各種壓力和工作內(nèi)容，同時避免因生育造成的崗位調(diào)整和升職空間減少等不利因素，選擇少生少育的女性占比逐漸增多。最后，導(dǎo)致生育意愿降低最根本的原因是當前我國高昂的養(yǎng)娃成本。當代年輕人面臨著就業(yè)、升職、應(yīng)酬等社交和生活壓力，新一代年輕人工作中面臨諸多競爭壓力，年輕人疲于應(yīng)對職場壓力的同時，較高的婚姻成本，特別是年輕人結(jié)婚的彩禮和居住必需的房產(chǎn)價格較大程度抑制了生育意愿，而撫養(yǎng)孩子將會持續(xù)花費大量的時間成本和教育成本，這些都造成了年輕一代生育意愿的不斷減弱。

3 中國人口老齡化的對策分析

3.1積極推進延遲退休政策 2021年，我國明確提出延遲法定退休的考慮因素〔19〕，政府已經(jīng)根據(jù)我國的實際情況計劃實施延遲退休。在未來，需要通過適當?shù)恼咭龑?dǎo)和社會支持幫助不同受教程度，不同社會角色、不同身體狀況的個體實現(xiàn)其工作意愿。根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，有必要分析不同行業(yè)與勞動力資源配置之間的關(guān)系，并了解退休對就業(yè)的影響。要從國家層面和行業(yè)特點上了解退休年齡的推遲對該行業(yè)就業(yè)群體的影響，以科學(xué)合理的方式推進漸進式的退休，要結(jié)合老年人群的特點綜合施策，開發(fā)符合老年人群身體和心理健康適合的職業(yè)，減少對年輕勞動人群產(chǎn)生競爭壓力。在充分調(diào)動老年人工作意愿和發(fā)揮老年人群工作經(jīng)驗的同時，要做好對年輕勞動人群的就業(yè)引導(dǎo)和政策扶持，對老年人群的關(guān)注與扶持或服務(wù)的方式應(yīng)以不以增加年輕勞動力負擔或利益為前提〔20〕，通過一種平緩的方式為勞動力市場提供了足夠的緩沖時間。

3.2建立與老齡化社會相適應(yīng)的再分配體系 只有經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，才是應(yīng)對人口老齡化最有效的方式，要把積極應(yīng)對人口老齡化上升為我國的一項基本國策，要建立以與老齡化社會相適應(yīng)的再分配體系，避免出現(xiàn)因老齡化加劇產(chǎn)生的收入差距擴大、與老齡化相關(guān)的貧困加劇等不利局面。我國基于機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)身份不同，制定了不同的養(yǎng)老保險制度，從而加大了養(yǎng)老金待遇上的差距，本質(zhì)上造成了再分配利益上的差距。我國擁有龐大的公務(wù)人員和機關(guān)事業(yè)單位人員，在繳費階段該群體無須個人繳費，職業(yè)生涯的薪酬包括退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部由國家財政支出；而企業(yè)員工在繳費階段已經(jīng)承擔了相應(yīng)的繳費額度，但退休后，除去統(tǒng)籌部分，只能享有部分國家財政的養(yǎng)老補貼〔21〕。除此之外，要積極消除老齡化社會勞動力市場減少的不利影響，促進勞動節(jié)約技術(shù)的廣泛應(yīng)用。通過再分配制度的政策指導(dǎo)，加快中國東部和西部人口的合理分配，建立適合老齡化社會的勞動力市場體制，促進更加靈活的勞動力市場和廣泛就業(yè)。

3.3加快構(gòu)建健全完善的社會保障制度 積極健全完善配套的社會保障制度體系，要通過政策和市場調(diào)控，改變現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老服務(wù)體系。完善多繳多得的激勵機制，統(tǒng)籌各行業(yè)人員的社會保障待遇調(diào)整和確定機制。城鎮(zhèn)要加快建立多層次的養(yǎng)老保障體系，加強養(yǎng)老基金投資管理，擴大公共投資渠道，完善劃轉(zhuǎn)國有資本充實養(yǎng)老基金政策，使養(yǎng)老保險基金有效實現(xiàn)保值增值，合理應(yīng)對人口老齡化的資金壓力。農(nóng)村要建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和鄉(xiāng)村振興鼓勵年輕勞動力的回流，減緩人口老齡化的趨勢。要建立公平公正的，共享共榮的社會和經(jīng)濟權(quán)利,在健全完善社會保障政策和養(yǎng)老配套服務(wù)的同時，通過市場調(diào)節(jié)提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，促進人力資源的正向流動，使更多的人參與到老年服務(wù)工作中來，從而加速應(yīng)對老齡化社會這一社會治理難題〔22〕。

3.4提高生育率，為生育權(quán)回歸家庭做好政策支持 2021年，我國已全面放開三胎政策，將生育權(quán)回歸家庭，但是當前的托幼機構(gòu)魚龍混雜，年輕夫婦除了承擔高昂的育兒成本還要面臨不同程度的經(jīng)濟壓力和工作壓力。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府要堅持人口發(fā)展與社會和經(jīng)濟發(fā)展同步的科學(xué)觀點，將早在1974年通過的《世界人口行動計劃》中提到的：“所有夫婦和個人都有自由和負責地決定生育孩子數(shù)量和間隔”〔23〕的理念，宣貫到新一代年輕人中。要讓新時期的年輕人樹立起延續(xù)生命的價值理念，鼓勵生育，強化生命延續(xù)的教育理念，同時倡導(dǎo)隔代撫養(yǎng)和支持力度，強調(diào)家庭價值觀，幫助重建傳統(tǒng)家庭模式。今后要繼續(xù)加強對婦女權(quán)利和地位的保護，消除在勞動力市場上因生育導(dǎo)致的婦女歧視，大幅度延長產(chǎn)假，提高產(chǎn)假期間的薪酬待遇。在降低育兒成本的同時，政府要加大財政投入，為各年齡段兒童的入學(xué)和教育做好相應(yīng)的社會保障，進一步提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，形成有效的子女養(yǎng)育補貼或獎勵政策，通過適當?shù)呢斦Ц?，引?dǎo)年輕夫婦重塑生育理念，提高家庭生育意愿。

3.5轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，加強老年社會工作建設(shè) 面對老齡化社會的不斷深入，需要優(yōu)先轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，積極建立與我國國情和傳統(tǒng)道德相適應(yīng)的老齡社會文化。隨著社會經(jīng)濟的高度發(fā)展，滿足老年人的物質(zhì)需求的同時更應(yīng)確保老年人的精神世界安享晚年。政府在加大政策引導(dǎo)的同時，要通過居委會、社區(qū)、街道聯(lián)動，構(gòu)建康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)協(xié)調(diào)的養(yǎng)老支持和衛(wèi)生服務(wù)體系〔24〕，要加大老年人親子同住或就近居住的宣傳引導(dǎo)力度，改變現(xiàn)有的老年夫婦獨居模式,鼓勵各種形式的養(yǎng)老計劃，加大政策扶持力度。政府可以鼓勵發(fā)展面向老年人的日間護理家庭，鼓勵社區(qū)護理方案，鼓勵有能力的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會建立特殊的醫(yī)院體系等等。要學(xué)習(xí)已經(jīng)步入老齡化的其他國家的有效做法，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),多渠道、多形式、多內(nèi)容豐富擴大居家養(yǎng)老服務(wù)支持資源,積極有效應(yīng)對少子化造成的養(yǎng)老困難問題〔25〕。2013年7月實施的《老年人權(quán)益保護法》為老年人群的利益保障提供了明確的法律依據(jù)〔26〕，但是法律的剛性約束還需要配套相應(yīng)的落地措施，只有全社會共同在政府的引導(dǎo)下，參與到老年社會的建設(shè)中來，才能充分調(diào)動方方面面的社會資源，幫助和服務(wù)我國的老齡群體。