◎張豐 陳佳玲

一、文化館總分館制的建設(shè)具有重要意義

文化館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著組織開(kāi)展社會(huì)群眾文化活動(dòng)，傳承和傳播地方特色文化的重要責(zé)任，是廣大群眾接受文化教育的課堂，對(duì)保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，提高思想道德科學(xué)文化素質(zhì)具有重要意義。公共文化服務(wù)體系在基層的運(yùn)行實(shí)踐中存在著城鄉(xiāng)二元、以塊為主、運(yùn)行脫節(jié)、資源分散等問(wèn)題，總分館制建設(shè)帶來(lái)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新思路，把基層建設(shè)責(zé)任適當(dāng)上移，由上級(jí)政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌職能，由區(qū)域性中心機(jī)構(gòu)帶動(dòng)基層文化機(jī)構(gòu)同步建設(shè)。構(gòu)建一個(gè)文化館的總分館體系，是推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的需求，能夠破解文化館服務(wù)領(lǐng)域存在的“孤島”“小眾”“半徑有限”等服務(wù)難題，促進(jìn)公眾文化藝術(shù)服務(wù)平衡發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建文化館總分館的發(fā)展，可以協(xié)調(diào)全域文化分館，實(shí)現(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)的整合；可以培養(yǎng)一批基層文化人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)；可以促進(jìn)地域文化的創(chuàng)新管理，開(kāi)展多層級(jí)的文藝活動(dòng)；能夠?yàn)榇蟊姸嘣幕囆g(shù)服務(wù)提供特色化的項(xiàng)目，以滿足大眾多元化文化服務(wù)的要求。

基層公共文化服務(wù)建設(shè)已成為國(guó)家推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，公共文化系統(tǒng)化、功能性、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，是我國(guó)精神文明建設(shè)層級(jí)提升的重要舉措。因此，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展就顯得尤為重要。文化館總分館制是構(gòu)建文化館服務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提升公共文化服務(wù)效能的重要措施。特別是市級(jí)文化館作為中心館，與縣域建立設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的“中心館—總分館服務(wù)體系”，能加強(qiáng)中心館的統(tǒng)籌引導(dǎo)和輻射作用；在基層，以區(qū)縣級(jí)總館與鎮(zhèn)街道分館、村社區(qū)支館以及企業(yè)分館共同組成扁平化設(shè)計(jì)、網(wǎng)狀化管理的組織構(gòu)架，能產(chǎn)生強(qiáng)勁的戰(zhàn)斗力，致力于完成一站式、集成化、多媒體系統(tǒng)遮蓋的公共文化服務(wù)。充分發(fā)揮文化下派員的“紐帶”作用，村級(jí)文化專(zhuān)管員的“觸梢”作用，解決好基層公共文化服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。

二、文化館總分館制建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）管理制度不夠完善，分館活力難以激發(fā)

讓文化資源向基層傾斜，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享是文化館總分館制建設(shè)的根本目的。但是在具體管理過(guò)程中，增強(qiáng)總分館之間的協(xié)調(diào)性，加快資源配置的效率，缺乏一個(gè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要要求，現(xiàn)階段，運(yùn)營(yíng)管理、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核等制度方案仍不健全，在日常管理中依然存在規(guī)章制度不完善、公示公告不上墻、責(zé)任義務(wù)不確立、管理方法不明確、服務(wù)項(xiàng)目不標(biāo)準(zhǔn)等許多問(wèn)題?？h級(jí)總館對(duì)鎮(zhèn)街道級(jí)文化分館仍然缺乏管理體系上的指導(dǎo)，各文化分館的人員配備、績(jī)效考核還是受鎮(zhèn)街道行政體系的管理，沒(méi)有一套適合文化工作開(kāi)展的管理制度。同時(shí)，一些確立上墻的管理制度是從其他地方生搬硬套來(lái)的文件樣本，缺乏對(duì)本地實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺乏針對(duì)性和可行性，分館活力難以激發(fā)。

（二）運(yùn)行體制不夠通暢，分館利用效率不高

現(xiàn)階段，文化分館運(yùn)行體系不夠通暢，分館的運(yùn)行管理延續(xù)文化站管理的老思路，整體利用效率不高。主要表現(xiàn)在：不能很好地貫徹落實(shí)總館的管理方法，分館內(nèi)部結(jié)構(gòu)部門(mén)設(shè)置名存實(shí)亡，沒(méi)有確立科學(xué)合理的分館年度工作計(jì)劃，并未產(chǎn)生目的性的總分館協(xié)作聯(lián)系體制，文化藝術(shù)分館考核細(xì)則和文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹打折，活動(dòng)策劃和培訓(xùn)輔導(dǎo)的職能履行不足。地方政府或文化主管部門(mén)流于形式，只是成立儀式，授分館牌子，而在分館建設(shè)和運(yùn)作中并沒(méi)有增加相應(yīng)的投入與資源。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和文化活動(dòng)中心黨員干部甚至連文化分館的定義都不清楚，認(rèn)為文化藝術(shù)分館便是掛掛牌，沒(méi)有什么具體作用。

（三）業(yè)務(wù)人員極度缺乏，分館活動(dòng)難以組織

現(xiàn)階段，嘉興市南湖區(qū)文化分館的客觀現(xiàn)實(shí)是缺乏專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)人員，各種群眾文化活動(dòng)時(shí)斷時(shí)續(xù)，分館的指導(dǎo)和培訓(xùn)課程活動(dòng)參差不齊。許多分館沒(méi)有職業(yè)的館長(zhǎng)，活動(dòng)組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的各類(lèi)別工作人員非常少，大多分館都存在兼職或缺口的情況。現(xiàn)在嘉興市各村已經(jīng)建立起了文化專(zhuān)職管理員崗位，嘉興市南湖區(qū)專(zhuān)管員都以鎮(zhèn)聘村用的形式負(fù)責(zé)本村文化工作，但在社區(qū)分館層面，并無(wú)專(zhuān)職工作人員，由網(wǎng)格員或社區(qū)工作人員兼職，這些人在招聘之時(shí)無(wú)群眾文化活動(dòng)組織經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)文藝專(zhuān)長(zhǎng)，在文化支館工作開(kāi)展過(guò)程中顯得有心無(wú)力。文化館分館工作人員“非專(zhuān)且兼”的現(xiàn)象普遍存在，大大影響了文化館總分館服務(wù)能力的釋放。

（四）經(jīng)費(fèi)保障不夠明確，分館職能難以發(fā)揮

總分館制的基本范圍是區(qū)縣，主要是考慮到區(qū)縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，而區(qū)級(jí)政府又擁有獨(dú)立的財(cái)政支出以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的完整權(quán)力。但到了鎮(zhèn)街道層面，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題突出?，F(xiàn)階段，嘉興市南湖區(qū)的文化分館沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障，絕大多數(shù)都是連通使用各鎮(zhèn)街道社區(qū)文藝活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，且總數(shù)比較有限，不能滿足所要求的主題活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大大限制了分館職能的發(fā)揮。沒(méi)有配套經(jīng)費(fèi)的支持下，分館只有選擇性舉辦活動(dòng)甚至搞掛名活動(dòng)，縮小活動(dòng)的范圍、層次以“應(yīng)付”總館考核。還有一種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是文化分館的活動(dòng)舉辦往往交織著婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等主體，由文化館獨(dú)立組織的活動(dòng)較少。這種多部門(mén)、多條線合作的活動(dòng)舉辦方式，往往會(huì)影響活動(dòng)舉辦的形式、惠及人群、藝術(shù)水平等，影響文化館藝術(shù)普及職能的發(fā)揮。

三、優(yōu)化文化館總分館制建設(shè)的建議

總分館制的建設(shè)，是貫徹均等性的最優(yōu)實(shí)踐，目的是將高質(zhì)量的資源和服務(wù)擴(kuò)展到基層，涵蓋區(qū)內(nèi)全部群眾。南湖區(qū)近幾年大力推動(dòng)以“兩員”隊(duì)伍為紐帶的文化館總分館制，取得了明顯的效果。自從2021年開(kāi)始，敏實(shí)集團(tuán)、曼瑞德、東方特鋼等首批11個(gè)南湖區(qū)文化館企業(yè)分館正式建立，完善文化館的總分館服務(wù)系統(tǒng)，有效擴(kuò)大了公共文化服務(wù)半徑。

（一）聯(lián)鎮(zhèn)包抓，夯實(shí)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建共贏

夯實(shí)工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)體系。一是完善分館工作組織管理。根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，探索合適的組織管理模式。如確立鎮(zhèn)街道社區(qū)歸口管理崗位職責(zé)，聘用文化站長(zhǎng)或其他專(zhuān)業(yè)工作人員為文化藝術(shù)分館的館長(zhǎng)，落實(shí)一定的工資待遇。提升分館組織架構(gòu)，明確業(yè)務(wù)流程和人員職責(zé)。二是加強(qiáng)總分館數(shù)據(jù)共享和資源共享。充分發(fā)揮總館職責(zé)，提升輻射帶動(dòng)能力，協(xié)調(diào)好下級(jí)文化藝術(shù)中心之間的文化資源配送，統(tǒng)一配送和基層點(diǎn)單相結(jié)合。三是創(chuàng)建工作會(huì)議制度?？傪^負(fù)責(zé)每個(gè)季度集結(jié)會(huì)議，科學(xué)合理規(guī)劃全域文化館工作，定期舉行會(huì)議，增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。四是健全監(jiān)管考核制度。機(jī)構(gòu)有關(guān)職能科室，創(chuàng)立監(jiān)督工作組，按時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)數(shù)字文化服務(wù)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，督查結(jié)果產(chǎn)生書(shū)面報(bào)告，以適度的方式開(kāi)展全域通告意見(jiàn)反饋。建議將總分館建設(shè)這項(xiàng)工作納入行政績(jī)效考核范圍內(nèi)，倒逼行政負(fù)責(zé)人將文化建設(shè)放置在政府工作的重要位置。有必要厘清文化館總館與宣傳部、文旅局之間的職權(quán)、管理、權(quán)責(zé)等關(guān)系，以防止交叉管理而降低文化館總分館的服務(wù)能力。五是做好經(jīng)費(fèi)保障。上級(jí)部門(mén)和鎮(zhèn)街道要做好文化分館的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，這是提高公共文化服務(wù)供給能力的重要保證。制定文化館總分館制建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)制度，形成有利于工作開(kāi)展的財(cái)政經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。鼓勵(lì)民間參與，以相對(duì)應(yīng)的各類(lèi)優(yōu)惠政策支持，筑巢引鳳，積極引導(dǎo)社會(huì)、民間資本等參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)。

培育下派員隊(duì)伍，強(qiáng)化任務(wù)要求。為了使總館與各分館之間的聯(lián)系更加緊密，督促引導(dǎo)各分館工作向規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，總館實(shí)行下派員制度。在南湖區(qū)，11位文化下派員分派包抓11個(gè)分館，以積極的使命感和責(zé)任感，靜下心來(lái)，扎根基層，以分館為家。作為分館工作的主要成員，文化下派員與群眾的關(guān)系亦師亦友，有時(shí)是管理人員，有時(shí)是老師，積極主動(dòng)為分館基本建設(shè)、主題活動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、融合資源。一是規(guī)范貫徹落實(shí)分館基本建設(shè)，將總館的要求和資源一起帶下去；二是幫助各分館對(duì)地域內(nèi)文化藝術(shù)能手、文藝技術(shù)骨干開(kāi)展摸排備案，做好“三團(tuán)三社”的培育指導(dǎo)工作；三是獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策指導(dǎo)分館制定工作規(guī)劃，深入開(kāi)展各類(lèi)文藝會(huì)演、地方特色文化節(jié)等各類(lèi)大小主題活動(dòng)，發(fā)展文化生產(chǎn)力；四是組織各種培訓(xùn)活動(dòng)，如聲樂(lè)、字畫(huà)、攝影、國(guó)學(xué)經(jīng)典、舞蹈、器樂(lè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，豐富群眾的精神文化生活。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提升業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化

分館是總館公共文化服務(wù)在基層拓展的觸須，人才隊(duì)伍是保證服務(wù)能力和活力的干細(xì)胞。館長(zhǎng)應(yīng)具有進(jìn)行文藝會(huì)演和藝術(shù)培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)能力。建議在分館館長(zhǎng)的選聘上加入業(yè)務(wù)能力的考察。南湖區(qū)總館每年舉行分館館長(zhǎng)業(yè)務(wù)水平提升培訓(xùn)四期以上，對(duì)提高各分館館長(zhǎng)思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、提升服務(wù)效能起到了一定的促進(jìn)作用。二是加強(qiáng)“兩員”隊(duì)伍建設(shè)，提升鎮(zhèn)街道的“文化下派員”和村社區(qū)的“文化專(zhuān)職管理員”的能力素質(zhì)。南湖區(qū)的具體做法有：定期舉辦“兩員”培訓(xùn)；舉辦兩員隊(duì)伍才藝比拼大賽，以比賽促交流；舉辦下派員“十分智慧論壇”，提升理論研究能力。三是強(qiáng)化對(duì)文藝骨干和文藝志愿者的鍛煉?？偡逐^協(xié)同對(duì)文藝社團(tuán)負(fù)責(zé)人、基層文藝骨干開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，提升其能力。組織多樣化的文藝志愿服務(wù)活動(dòng)，在志愿服務(wù)中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)水平和思想認(rèn)知的雙重鍛煉。另外，利用好區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)文藝工作者、名家大師資源，可采取政府購(gòu)買(mǎi)等形式，為群眾提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。

（三）整合資源，拓展文化空間，實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸

借力十五分鐘品質(zhì)文化生活圈建設(shè)，依托多樣化文化空間，拓展文化館服務(wù)的觸角。現(xiàn)階段，各類(lèi)文化空間不斷涌現(xiàn)，空間形式多樣，社會(huì)力量參與，主題特色豐富，在為市民提供高品質(zhì)、針對(duì)性文化服務(wù)上大有可為，但由于缺乏資源整合和協(xié)調(diào)管理，很多文化資源和文化空間無(wú)法充分釋放其魅力。企業(yè)文化分館建設(shè)是資源整合服務(wù)拓展的成功嘗試，十五分鐘品質(zhì)文化圈建設(shè)，整合區(qū)域文化空間資源，有助于緩解公共文化資源不足產(chǎn)生的困惑，或可成為文化館大有作為的新天地。

配置地區(qū)公共性文藝活動(dòng)設(shè)備與場(chǎng)地，將文化惠民項(xiàng)目向文化館外拓展，送至校園內(nèi)、企業(yè)文化陣營(yíng)，豐富公共文化服務(wù)的形式和內(nèi)容。例如企業(yè)分館建設(shè)、文化館與教體局協(xié)同舉辦“萌芽杯”“十大文體聯(lián)賽”“合唱節(jié)”等都是多年來(lái)實(shí)行的業(yè)務(wù)方式。合理利用社會(huì)資源，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)?？傪^、分館、民間藝術(shù)團(tuán)聯(lián)合發(fā)布活動(dòng)，激發(fā)民間文化社團(tuán)力量，合理運(yùn)用周邊住宅小區(qū)、城市廣場(chǎng)，將文化藝術(shù)送至群眾的大門(mén)口?？傪^負(fù)責(zé)開(kāi)展具體指導(dǎo)工作、培訓(xùn)技術(shù)骨干，發(fā)揮好帶頭推動(dòng)作用。各分館效仿公共資源網(wǎng)和社會(huì)力量標(biāo)準(zhǔn)，舉辦各種文化活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、展會(huì)等，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)效能，延展服務(wù)群體。

（四）線上發(fā)力，依托數(shù)字平臺(tái)，助推藝術(shù)普及

依托全省數(shù)字文化平臺(tái)和市文化館“文化有約”欄目，拓展公共文化服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，提高線上服務(wù)能力。數(shù)字化是文化館總分館制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、均等化、共享化的方式之一，是文化館持續(xù)發(fā)力的重要途徑，是拓展文藝普及面的重要手段。利用數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展文化資訊、在線輔導(dǎo)、展示、網(wǎng)絡(luò)直播等，讓更多的群眾掌握文化惠民政策，同時(shí)讓文化館等服務(wù)提供單位掌握社情民意和民眾需求，真正構(gòu)建起一個(gè)增進(jìn)感情、溝通交流、共商發(fā)展的數(shù)字化平臺(tái)，為全域群眾提供一個(gè)集公共文化服務(wù)派送、文藝作品展覽、文藝活動(dòng)參與、全民藝術(shù)普及課程報(bào)名、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等服務(wù)項(xiàng)目為一體的，一站式、集成化、多媒體體系的線上平臺(tái)，公共文化數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)動(dòng)線上和線下，使公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)一加一大于二，使人民群眾更為方便快捷地共享高品質(zhì)的文化發(fā)展成效，增強(qiáng)群眾在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的參與感與獲得感。

四、結(jié)語(yǔ)

大力推動(dòng)文化館總分館制的完善與發(fā)展，不斷引進(jìn)新的技術(shù)、新的方式，提高文化藝術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的品質(zhì)，完成公共文化共享平臺(tái)搭建，釋放文化藝術(shù)魅力?？偡逐^制作為一種新型制度的探索方向，要充分發(fā)揮其上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)溝通的特殊功能，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，激發(fā)文化活力。當(dāng)代公共文化服務(wù)建設(shè)的重要組成部分是文化館總分館體系建設(shè)，要提供更高質(zhì)量、更有效率、更公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，真正保證群眾的基本文化權(quán)益，提升其文化獲得感、幸福感，奠定建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。因此，文化館的總分館制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。