劉懿增

（新疆中智市場經(jīng)濟發(fā)展研究院，新疆 烏魯木齊 830046）

隨著我國經(jīng)濟的逐步增長，不斷推進各地區(qū)全面協(xié)調(diào)系統(tǒng)性高質(zhì)量發(fā)展是當前的重要內(nèi)容。霍爾果斯作為中國向西對外開放的重要關(guān)口，以高質(zhì)量發(fā)展為導向培育壯大霍爾果斯經(jīng)濟發(fā)展能力是實現(xiàn)霍爾果斯可持續(xù)發(fā)展必然要求。理論上，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由區(qū)域內(nèi)部的要素稟賦決定，在競爭的有效市場中充分利用地方要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，不僅發(fā)揮市場的資源配置作用，還要發(fā)揮有為政府的宏觀調(diào)控作用。因此，本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學分析霍爾果斯市的高質(zhì)量發(fā)展，旨在充分挖掘霍爾果斯的優(yōu)勢稟賦及有效發(fā)揮政府職能，并試圖提出相關(guān)政策建議對霍爾果斯發(fā)展作出統(tǒng)籌指導。

一、霍爾果斯高質(zhì)量發(fā)展的基礎

霍爾果斯市地理位置優(yōu)越。為西部口岸城市，霍爾果斯承接中亞五國，是中亞的中心地帶，是推進“一帶一路”倡議的必經(jīng)之路。2010年第一次中央新疆工作座談會決定在霍爾果斯設立國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國家對其發(fā)展明確定位：“我國向西開放的重要窗口，沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要核心節(jié)點?！贝撕螅?014年國家正式成立霍爾果斯市。構(gòu)建“一區(qū)四園”空間布局，以“兩霍兩伊”一體化發(fā)展為支撐，形成了以旅游業(yè)、對外貿(mào)易為主要增長點的多元經(jīng)濟。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不斷提高

在2015年～2020年，霍爾果斯市（包含兵團）經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，具體表現(xiàn)為從34.63億元增長為193.89億元，年均增長率41.13%。人均GDP由5.02萬元增長到22.81萬元，不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進。與此同時，公共財政預算收入以8.29倍的速度快速增長，為霍爾果斯政府實現(xiàn)其職能提供保障。霍爾果斯固定資產(chǎn)在五年內(nèi)增長了約2.52倍，使公共基礎設施的完善成為可能。固定資產(chǎn)投資以年均30%的速度增長，霍爾果斯經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。

全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17∶6∶77轉(zhuǎn)型為4.4∶7.7∶87.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以持續(xù)優(yōu)化。由此，進一步呈現(xiàn)出：第一產(chǎn)業(yè)所占比重大幅下降；二產(chǎn)在整個產(chǎn)業(yè)中所占比重較小，且基本處于平穩(wěn)狀態(tài)；第三產(chǎn)業(yè)占比增長了十個百分點，且所占比重較高，最終形成三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)為以下兩個方面。一是霍爾果斯工業(yè)經(jīng)濟已初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、黃金及新材料加工、紡織服裝、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)體系，以“一區(qū)四園”為載體。2015年～2020年，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值由2.81億元增長到22.48億元，年均增長率為51.57%；2020年其他四園的工業(yè)增加值分別為：霍爾果斯園區(qū)4.19億元，伊寧園區(qū)15.11億元，兵團分區(qū)2.60億元，清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)0.58億元。二是霍爾果斯第三產(chǎn)業(yè)以商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)等服務性行業(yè)為發(fā)展重點，憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，不斷推進文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。2020年由于新冠疫情，實體銷售有所下降。除此之外，2015年至2019年霍爾果斯限額以上批發(fā)零售業(yè)商品銷售額由35.69億元下降到18億元；限額以上住宿餐飲業(yè)營業(yè)額由543萬元增長到3022.7億元，增長5.57倍；社會消費品零售總額由4億元增長到6.2億元，增長1.55倍。這期間，接待國內(nèi)外旅游人數(shù)由228.28萬人次增長到777萬人次，增長了3.4倍；旅游收入由37.85億元增長到142.63億元，增長了3.77倍。

2.外貿(mào)承載能力顯著增強

作為“一帶一路”倡議的重要沿線口岸，特別是隨著通道經(jīng)濟的發(fā)展，霍爾果斯市對外貿(mào)易也取得了很大進展[1]。霍爾果斯市國務院批復的17個口岸城市之一，也是新疆乃至中國西部地區(qū)最為重要的邊境口岸之一。自2016年中歐班列開通以來，開行的數(shù)量逐年上升，總數(shù)現(xiàn)已突破14000列大關(guān)，運行的22個線路輻射亞歐18個國家45個城市，運輸種類更是高達200余種。同時，霍爾果斯口岸顯著縮短過關(guān)時間并提高效率。2020年新冠疫情發(fā)生對霍爾果斯帶來了新的考驗，特別是有“生命通道”之稱的中歐班列，積極探索新的運營模式，通過開展“甩掛”運輸業(yè)務，推動外貿(mào)創(chuàng)新以提高效率[2]。2011年～2020年，霍爾果斯口岸進出口貨運量由1091.23萬噸增長為3441.62萬噸，年均增長率達到13.61%，進出口貿(mào)易額由512.58億元增長為2426.5億元，年均增長率達到18.86%，均呈現(xiàn)出較好的增長態(tài)勢。

3.發(fā)展機遇和政策配套持續(xù)推進

“一帶一路”倡議實施以來，新疆作為沿線必經(jīng)之路，同時也是我國走向中歐的重要窗口，經(jīng)濟增長迅速。霍爾果斯位于新疆西北，是我國同中亞五國及歐洲國家交流的核心區(qū)域，憑借“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”和“一帶一路”機遇，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革及文化建設提供了動力?！耙粠б宦贰背h不僅促進國與國之間的交往，而且也推動了霍爾果斯同其他國家深入的經(jīng)濟合作。同時，基于霍爾果斯口岸自然、社會、經(jīng)濟條件，新疆地區(qū)和中央均發(fā)布了相關(guān)系列有利政策，其中不僅包括援疆政策、西部大開發(fā)等政策，也包括其他一系列扶持經(jīng)濟發(fā)展的政策，如財稅及金融政策等，為霍爾果斯發(fā)展提供了重要支撐。

二、霍爾果斯高質(zhì)量發(fā)展存在的短板和不足

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需不斷優(yōu)化

2021年1月新疆維吾爾自治區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于進一步推進霍爾果斯高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，明確指出要以霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”為載體，以“兩霍兩伊”為支撐，堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，以及強化工業(yè)基礎設施。然而就霍爾果斯目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2020年霍爾果斯市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為：4.4∶7.7∶87.9，一二產(chǎn)占比之和不到15%，雖然相比于2019年有所上升，但一二產(chǎn)占比明顯較低，實體經(jīng)濟仍需積極著力培育壯大。同為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的深圳市，2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1∶37.8∶62.1，可以明顯地看出深圳市的第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，且主要是高技術(shù)新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。加工制造業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的脊柱，而霍爾果斯制造業(yè)的發(fā)展方式不高，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，使得口岸僅起到產(chǎn)品運輸“通道”的作用，并沒有對口岸本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到帶動作用。

2.口岸與腹地的經(jīng)濟緊密度低

口岸發(fā)展與周邊區(qū)域的聯(lián)動融合可以使得生產(chǎn)要素高效流動，對腹地起到輻射帶動作用。霍爾果斯口岸現(xiàn)階段的功能設置較為全面，但并沒有充分發(fā)揮口岸的帶動作用，與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)作用不顯著，對通道經(jīng)濟的依賴較強，尤其是將通道經(jīng)濟向區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的過程中存在障礙[3]。雖然霍爾果斯口岸有城市作依托，但產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，實體產(chǎn)業(yè)集聚以及生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同集聚程度處于較低水平，對于口岸形成的地緣優(yōu)勢利用度不高，因此產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯。雖然口岸進出口貿(mào)易的逐年增多，但是本身的經(jīng)濟發(fā)展程度與交易對象即外國經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度存在落差。通過口岸貿(mào)易方式可以看出霍爾果斯的邊境小額貿(mào)易居多，出口產(chǎn)品競爭力較弱，同時產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，且大部分為疆外產(chǎn)品，對當?shù)胤諛I(yè)的帶動、制造業(yè)的驅(qū)動能力不足。

3.基礎設施建設仍需完善升級

霍爾果斯具有顯著的發(fā)展?jié)摿?，且基礎設施建設有待進一步的完善。新古典理論貿(mào)易理論指出貿(mào)易成本受到基礎設施的影響，進一步地，應加快基礎設施建設以滿足貿(mào)易的切實需求進而促進進出口貿(mào)易發(fā)展，發(fā)揮對區(qū)域貿(mào)易的重要作用。尤其是對于信息技術(shù)設施的建設。伴隨著全球技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)改革，信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)是煥發(fā)新動能的關(guān)鍵要素，霍爾果斯應加快新型基礎設施的發(fā)展。目前霍爾果斯與“一帶一路”沿線上其他口岸的基礎設施相比，霍爾果斯口岸基礎設施還是較為落后，表現(xiàn)為信息化發(fā)展的保障設施不足，物流運輸設施以及關(guān)口審查技術(shù)裝備前進水平較低，對于整個過程中的公共保障能力不強。此外，周邊國家經(jīng)濟發(fā)展水平相對較弱，基礎設施的不夠完善也將影響著口岸經(jīng)濟發(fā)展。

4.優(yōu)惠政策落地見效不充分

近年來，國家不斷出臺相關(guān)有利于新疆的優(yōu)惠政策，然而在實際落實中發(fā)現(xiàn)，口岸對優(yōu)惠政策的研究利用仍顯不足。一是霍爾果斯歷年來倡導實施的稅收優(yōu)惠政策，產(chǎn)生“稅收洼地”，這一紅利促進內(nèi)地企業(yè)紛紛在此注冊，然而大多屬于掛牌落地，實體經(jīng)營企業(yè)所占比例較小，尤其是絕大多數(shù)企業(yè)并未扎實落地，優(yōu)惠政策對東部企業(yè)的吸引沒有實質(zhì)性投資，也就沒有實質(zhì)性就業(yè)，導致優(yōu)惠政策低效。二是綜合保稅局發(fā)展能力不足，帶來的經(jīng)濟效益有限。現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和交通便捷程度不能滿足綜合保稅局的發(fā)展需求是主要面臨的問題。生產(chǎn)商品多以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主且商品類型層面不夠豐富，以及政策、資金、及產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)度較低，不能夠充分發(fā)揮各系統(tǒng)的作用，且加工貿(mào)易向新疆梯度轉(zhuǎn)移的“虹吸效應”不足[4]。三是對于邊境合作發(fā)展，一方面政策完善力度不夠，另一方面缺乏創(chuàng)新力，并沒有與之相匹配的法律法規(guī)作為合作中心的精確指導性文件，而且相關(guān)配套政策不能滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需求，漏洞逐漸突顯出來，同時，因中哈霍爾果斯國際邊境合作中心特殊性，其他相關(guān)自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新性政策、制度并不具有借鑒意義[5]。

三、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下霍爾果斯高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

林毅夫在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學中主張一國或地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟時需要考慮比較優(yōu)勢，霍爾果斯作為我國西部地區(qū)更需結(jié)合本地資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。據(jù)此選擇相對應的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，從而達到經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。本文嘗試從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角下探析霍爾果斯高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

1.根據(jù)要素稟賦理論，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論認為，經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受制于要素稟賦情況。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整與比較優(yōu)勢變化緊密相關(guān)，比較優(yōu)勢的變動一定程度上影響著經(jīng)濟的增長?；诖?，應不斷探索新的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng)新，注重人才的培養(yǎng)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力[6]。

霍爾果斯是現(xiàn)代口岸城市，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論，霍爾果斯在發(fā)展經(jīng)濟時可優(yōu)先考慮區(qū)位優(yōu)勢帶來的便利，發(fā)揮交通樞紐在吸引人才等方面的作用，借此推動霍爾果斯經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體措施有三。一是幫助改造提升以"兩霍兩伊"為支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過對生產(chǎn)要素展開深度合作，重視對葡萄酒產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)以及馕產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的培育，對低附加值產(chǎn)業(yè)進行深加工。此外，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快城市群的建設[7]。二是著力吸引新興產(chǎn)業(yè)的注入，霍爾果斯應主動承接東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，入駐“一區(qū)四園”，增加相關(guān)配套設施的建設。三是加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，霍爾果斯應加快新型基礎設施建設。目前，霍爾果斯的綜合保稅區(qū)和跨境服務中心尚未有效利用起來，仍需進一步發(fā)展，通過推進“一區(qū)四園”協(xié)同發(fā)展，打造外向型電子產(chǎn)品制造基地。

2.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學指出要充分重視市場的重要作用，將市場作為配置要素稟賦資源的，實現(xiàn)比較優(yōu)勢的基本動力。就深圳基地而言，充分發(fā)揮了自身的市場比較優(yōu)勢，并結(jié)合良好的管理方式，形成穩(wěn)定的市場競爭機制。

霍爾果斯作為國際綜合交通大樞紐，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟增長迅速。隨著國家政策的扶持，霍爾果斯口岸的基礎設施日益完善，霍爾果斯市的通道經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入佳境，為助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供一定的基礎[8]。此外，霍爾果斯要從市場層面加強對接，發(fā)揮“兩霍兩伊”比較優(yōu)勢，把通道優(yōu)勢變成自身提升經(jīng)濟發(fā)展水平的重要渠道。重要的是，緊靠通道經(jīng)濟難以實現(xiàn)霍爾果斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須依靠資源稟賦，加強新型基礎設施建設，依托區(qū)位優(yōu)勢培育若干個經(jīng)濟增長極。

一是充分發(fā)揮口岸交通樞紐功能，提升物流效率。整合口岸物流資源，提升口岸物流經(jīng)濟，推進不同需求專線建設，通過集散中心和分撥中心為口岸創(chuàng)造機遇期。加強口岸數(shù)字化的應用，改善發(fā)展環(huán)境，提升口岸運行效率。借鑒東部地區(qū)或國際先進的通關(guān)方式，打造新型的口岸發(fā)展平臺，面對中亞市場可采取有效的單一窗口式的模式，擁有精準和完善的服務體系，為此提升口岸通關(guān)效率。此外，應助力“中歐班列+”業(yè)務模式發(fā)展，霍爾果斯應以就地集拼集運的方式參與到中歐班列中，加強運輸組織，發(fā)揮樞紐中心的作用，努力打造中歐班列次中心，實現(xiàn)與烏魯木齊協(xié)同發(fā)展。

二是充分發(fā)揮口岸樞紐功能的輻射作用，壯大口岸特色產(chǎn)業(yè)體系。以霍爾果斯口岸在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)為抓手，發(fā)揮口岸的優(yōu)勢和交通樞紐的作用，高效培育生產(chǎn)要素，著力引進先進產(chǎn)業(yè)，打造具有市場需求的國際市場，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，努力形成新疆經(jīng)濟增長的一極。當前，應加快打造霍爾果斯成為向西開放的新高地，生產(chǎn)市場需求產(chǎn)品，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以口岸經(jīng)濟為突破口，打造貿(mào)易開放的多元化體系，促使口岸形成“加工—貿(mào)易—旅游”為一體的產(chǎn)業(yè)集聚地，從而助力霍爾果斯口岸經(jīng)濟多元化。再次，深化與周邊國家合作水平，進一步延伸產(chǎn)品在“生產(chǎn)—加工—銷售”等渠道的附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條[9]。

三是充分發(fā)揮口岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟和文化功能，推進口岸文旅高質(zhì)量發(fā)展。隨著人民生活水平的改善、對文化的需求增加，霍爾果斯市作為文化交融城市，應大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強跨境旅游等基礎設施的建設，在本地打造特色文化都市圈，進一步輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，使其在成為經(jīng)濟中心的同時努力打造文化中心圈[10]。另外，傳播霍爾果斯文化的同時引進“一帶一路”沿線國家的文化精品，加快霍爾果斯與周邊地區(qū)進行文化交流。大力推進全域旅游創(chuàng)建，形成“旅游+文化+商業(yè)”等多種業(yè)態(tài)，推進霍爾果斯旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進高效監(jiān)管服務，加快國家政策內(nèi)生轉(zhuǎn)化

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學重點支持了政府發(fā)揮能效，認為僅依靠市場的發(fā)揮難以促進經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，因此新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學主張發(fā)揮政府的職能[11]。政府能夠?qū)κ袌鲋写嬖诘牡赖嘛L險、信息不對稱等問題及時糾正，并采取法律、制度以及軟環(huán)境等措施激勵企業(yè)，從而發(fā)揮幫扶之手的作用。此外，政府還要對那些在國際上有競爭潛力且有一定基礎的產(chǎn)業(yè)進行必要的引導、扶持，從而促進企業(yè)的創(chuàng)新，逐漸形成產(chǎn)業(yè)競爭的高地。一是政府要簡政放權(quán)，發(fā)揮市場的主導作用。鼓勵企業(yè)采取提前申報辦理通關(guān)手續(xù)，全面推行海關(guān)行政審批全程網(wǎng)上辦理。簡化核準手續(xù)和進出區(qū)管理，轉(zhuǎn)變企業(yè)運輸方式，提升貨物流轉(zhuǎn)通關(guān)效率。二是充分利用政策優(yōu)勢，注重與國際先進城市之間的交流，發(fā)揮“一帶一路”倡議的作用[12]，將外源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放制度安排的內(nèi)生優(yōu)勢，加強國與國之間的交流，努力建成向西開放的新高地。同時，對于霍爾果斯城市的建設，政府應積極發(fā)揮其職能，注重文化的宣傳，打造特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，確保項目的實施。