王粲潔

（株洲市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心 湖南株洲 412000）

加強(qiáng)社會(huì)保障是政府職能的重要內(nèi)容，我國社會(huì)保障體系的建立和運(yùn)行，對(duì)減少貧富差距、降低基尼系數(shù)、促進(jìn)社會(huì)公平公正發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著我國社會(huì)保障體系的改革和完善，社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)管理工作也在不斷完善，在這一背景下，有必要關(guān)注社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作存在的一些不足，從而采取有效措施加以解決。

一、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理概述

社會(huì)保障基金是我國社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)和核心，是指全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的，由國有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政預(yù)算撥款、中央財(cái)政撥入彩票公益金，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益等，形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。社?；鸩幌騻€(gè)人開放，社?；鹬饕怯蓢覍⒈Ｈ藛挝焕U納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用中的一部分資金，交給專業(yè)的資金管理機(jī)構(gòu)管理，從而實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。

社?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作涉及行政主管部門、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要是通過對(duì)社?；饠?shù)據(jù)的全面收集，并且對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)數(shù)據(jù)分析后得到的結(jié)果，明確社?；鸬臓顟B(tài)，以此規(guī)范社?；鹗褂?，提升社?；鸬氖褂眯б婧桶踩?，結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作對(duì)社?；疬M(jìn)行監(jiān)督和管理。隨著近年來社會(huì)保障體系的進(jìn)一步健全，需要不斷強(qiáng)化社?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作，以滿足社?；鸸芾淼墓ぷ饕?，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

二、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容與原則

（一）社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理主要包括基金籌集管理、基金撥付管理和基金運(yùn)營管理。社會(huì)保障項(xiàng)目的差異決定了社會(huì)保障基金來源的差異，因此社會(huì)保障基金的籌集手段和籌集方法也必然存在差異。社會(huì)保障基金管理部門按照國家法律法規(guī)要求，對(duì)基金的籌措工作進(jìn)行監(jiān)督管理，社會(huì)保障基金的籌集是社會(huì)保障基金管理工作的基礎(chǔ)，只有籌集到資金，才能夠進(jìn)行后續(xù)的撥付和運(yùn)營。不同社會(huì)保障基金的撥付對(duì)象及其標(biāo)準(zhǔn)都存在差異，社會(huì)保障基金的撥付管理，就是社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)籌集到的社會(huì)保障基金的分配和使用進(jìn)行監(jiān)管，從而避免出現(xiàn)社會(huì)保障基金濫用及舞弊情況，社會(huì)保障基金的撥付需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得改變撥付項(xiàng)目和撥付標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障基金的運(yùn)營管理是為了實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，并且確?；鹗褂玫陌踩?。

在社會(huì)保障基金管理的過程中，應(yīng)當(dāng)做到以下四點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策管理和分工實(shí)施管理相結(jié)合；中央集中管理和地方分級(jí)管理相結(jié)合；社會(huì)管理和單位管理相結(jié)合；專業(yè)化管理和群眾管理相結(jié)合。

（二）社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理原則

為了確保社會(huì)保障基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，需要遵循以下原則：第一，安全性原則。社會(huì)保障基金實(shí)現(xiàn)增值必須確保其風(fēng)險(xiǎn)較小，保障基金安全。第二，分散性原則。社會(huì)保障基金在運(yùn)營的過程中必然會(huì)面臨投資風(fēng)險(xiǎn)，而通過多樣化的組合則可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，流動(dòng)性原則。社會(huì)保障基金必須分為兩部分，一部分用于投資，另一部分用于滿足臨時(shí)性的支付需求。第四，法制性原則。社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)管理必須受到法律法規(guī)的約束，并且通過法律法規(guī)來指導(dǎo)基金管理工作的開展。一方面要確定基金的合法地位，對(duì)于資金來源、運(yùn)用和投資進(jìn)行明確；另一方面打擊非法挪用資金、貪污等行為。

三、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理問題分析

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位

在當(dāng)前的社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理工作過程中，部分單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督不到位。一般情況下，財(cái)政部門較為重視財(cái)政專戶的社保基金管理工作，并且在這項(xiàng)工作中投入較多的精力，而對(duì)于社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金籌集和支付則關(guān)注較少，導(dǎo)致社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的水平和效益都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。一些社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督工作的時(shí)候，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，社?；鹪趯?shí)際使用的過程中，也缺乏一定的合理性和科學(xué)性。社?；鸬谋O(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)在政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下集中開展，并且對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行信息披露處理，例如，社保基金的使用信息，包括使用范圍、使用方式和使用指標(biāo)等，如果信息不公開、不透明，就難以保障社保基金的財(cái)務(wù)管理效果。

（二）財(cái)務(wù)管理制度有待完善

開展社?；鹭?cái)務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理制度進(jìn)行健全和完善，使社?；鹭?cái)務(wù)管理工作能夠在制度的保障下得以統(tǒng)一開展。但是，從當(dāng)前階段的社保基金管理情況來看，社保基金管理制度需要進(jìn)一步完善。部分地方政府沒有做好社保基金的監(jiān)督管理工作，沒有向社會(huì)公眾公布社?；鸸芾砉ぷ鞯南嚓P(guān)信息，出現(xiàn)明顯的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致很多參保人員不了解社?；鹦畔?，參保意愿降低。在開展社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的過程中，沒有做好對(duì)參保人員知情權(quán)的保障，這從根本上反映出工作人員的工作觀念還有待更新，信息公開程度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如果參保人員的參保意愿明顯降低，就會(huì)導(dǎo)致社?；饻p少，對(duì)于社保基金的財(cái)務(wù)管理工作也是相當(dāng)不利的，而有關(guān)部門并沒有針對(duì)這一情況對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化。

（三）賬戶管理有待規(guī)范

在社?；鹬Ц都皹I(yè)務(wù)經(jīng)辦期間，缺乏明確的規(guī)章制度對(duì)社?；疬M(jìn)行賬戶管理，導(dǎo)致社?；鹭?cái)務(wù)管理及經(jīng)費(fèi)支出存在過高的問題。在社?；鹳~戶管理和統(tǒng)籌繳納的過程中，還存在一些其他問題，例如，在退休人員養(yǎng)老金方面，主要采取的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的方式，社會(huì)統(tǒng)籌以代際轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，而退休人員養(yǎng)老金的支付采取以支定收或者不留積累的方式進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人賬戶管理不規(guī)范。在未來的賬戶管理工作中，需要結(jié)合實(shí)際的工作需求做好個(gè)人方面的社?；鸸芾?，并且與銀行方面進(jìn)行聯(lián)系，提升社?；鸸芾硇Ч凑諅€(gè)人賬戶核算基金，避免出現(xiàn)社?；饌€(gè)人賬戶出現(xiàn)混亂的情況。

（四）人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的開展，需要以高質(zhì)量的人才隊(duì)伍為支撐，財(cái)務(wù)管理人員的工作狀態(tài)或者工作能力，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理效果產(chǎn)生直接影響，而從現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理工作情況來看，一些財(cái)務(wù)管理人員的理論知識(shí)老化，工作觀念保守，對(duì)于一些新的信息處理技術(shù)或者數(shù)據(jù)處理工具也沒有做到很好的應(yīng)用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的工作效果并不理想。一些地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作人員的隊(duì)伍中缺乏專業(yè)人才，無法滿足社?；鹭?cái)務(wù)管理工作對(duì)于人才的有效需求，這在一定程度上降低了財(cái)務(wù)管理的效益。

四、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略分析

（一）做好社會(huì)保障基金收支管理

為了提升社?；鹭?cái)務(wù)管理水平，同時(shí)確保社?；鸸芾淼陌踩?，有必要對(duì)社?；鸬氖罩Ч芾磉M(jìn)行優(yōu)化，提升收支管理水平，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。一般情況下，社?；鹗罩Чぷ髦饕缮绫；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而且經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于社?；鹭?cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容和工作流程也較為熟悉，可以提升社?；鹄U納、征收效率，進(jìn)而提升社?；鹭?cái)務(wù)管理效果。個(gè)人賬戶需要去當(dāng)?shù)貙ｉT經(jīng)辦社?；饦I(yè)務(wù)的銀行開設(shè)，并且通過當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和社會(huì)保障部門的同意。在社保資金日常征繳的過程中，地方社保部門應(yīng)當(dāng)豐富社?；鹫骼U的渠道和方式。與之相對(duì)的，社?；鸬闹С龉芾硪矐?yīng)當(dāng)關(guān)注內(nèi)外環(huán)境的變化，例如，考慮社會(huì)物價(jià)和通貨膨脹因素，并且結(jié)合實(shí)際對(duì)社?；鸬闹С鲞M(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免社?；鹬С銎陂g遇到較大壓力。為了提升社?；鹗褂眯б妫瑫r(shí)發(fā)揮社?；鹗罩Ч芾淼淖饔?，防止基金對(duì)于支出超預(yù)期造成較大影響，以及對(duì)社保基金支出期間所需要調(diào)整的內(nèi)容做到心中有數(shù)，認(rèn)真思考并謹(jǐn)慎決策。社?；鹭?cái)務(wù)管理工作需要通過科學(xué)和現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理模式來實(shí)現(xiàn)，并且通過信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用，來提升財(cái)務(wù)管理工作的整體水平和工作的有效性。從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理角度來看，部分工作人員拘泥于傳統(tǒng)的工作方式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新。而隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，工作人員也應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身工作觀念，嘗試探索社保基金財(cái)務(wù)管理的新模式，并且強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用效果。工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合社?；鹭?cái)務(wù)管理工作要求，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的切實(shí)應(yīng)用，使其能夠全方位收集社?；鹭?cái)務(wù)管理工作所必需的數(shù)據(jù)，并且對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效處理，為下一步的管理活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐，全面提升財(cái)務(wù)管理的工作效益。

（二）完善社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理制度

社?；鹭?cái)務(wù)管理制度對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的開展起著保障性、基礎(chǔ)性作用，這就要求工作人員和社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)在開展工作之前，要加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，認(rèn)識(shí)到管理制度對(duì)于管理工作的必要性。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從會(huì)計(jì)核算的角度入手，對(duì)現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行深入分析，從而把握社?；鹭?cái)務(wù)管理內(nèi)容，并且明確財(cái)務(wù)管理工作方向，推動(dòng)社?；鹗绽U、支付等工作的深入開展，實(shí)現(xiàn)社保基金財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化和規(guī)范化。與此同時(shí)，社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過制度的建設(shè)和完善，來建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各工作人員的具體責(zé)任，并且將具體責(zé)任落實(shí)到具體人員上，督促工作人員認(rèn)真履行職責(zé)。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)包括行政主管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金運(yùn)營以及社會(huì)監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，而財(cái)務(wù)管理制度的完善也應(yīng)當(dāng)多部門協(xié)作，從而推進(jìn)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的全面開展，各機(jī)構(gòu)還需要做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的溝通和共享，提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的利用效率。從管理者的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，并且熟悉社保基金財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)制度，推進(jìn)社?；鹬贫鹊母母锖屯晟?，確保社保基金的完整性、安全性，使社保基金實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）規(guī)范社會(huì)保障基金的賬戶管理

在賬戶管理方面，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作存在賬戶管理混亂的問題，導(dǎo)致社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)容易出現(xiàn)一些漏洞，這就要求通過規(guī)范個(gè)人賬戶管理，從而減少違規(guī)管理的情況，避免出現(xiàn)管理漏洞。社?；鸸芾砉ぷ鲬?yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人賬戶的統(tǒng)一管理，對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)收支賬戶進(jìn)行管理，并且結(jié)合城鄉(xiāng)情況設(shè)置統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，這種管理方式也可以應(yīng)用到針對(duì)結(jié)余賬戶的管理工作中，從而提升賬戶管理的整體效率。對(duì)于社?；鸬慕y(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，提供準(zhǔn)確的明細(xì)清單，個(gè)人賬戶應(yīng)該做到實(shí)名制，對(duì)于賬戶的個(gè)人信息進(jìn)行完善，提升個(gè)人賬戶安全水平和社保基金的使用效果。

現(xiàn)階段的社?；鸸芾響?yīng)該借助信息技術(shù)來提升管理水平，并且通過信息技術(shù)的應(yīng)用提升對(duì)各種數(shù)據(jù)的收集、整理效率，提升管理工作的精準(zhǔn)性和有效性，規(guī)范財(cái)務(wù)管理效果。信息技術(shù)的應(yīng)用還可能伴隨著信息安全問題，這也是社保基金管理機(jī)構(gòu)在開展財(cái)務(wù)管理的過程中所需要密切關(guān)注的問題，在對(duì)各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類處理的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)做到對(duì)信息的保護(hù)和監(jiān)督，從而提升社保基金信息處理的透明度和時(shí)效性。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作期間所涉及的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全面收集，并且確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，進(jìn)而應(yīng)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，尤其是核心數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)備份。傳統(tǒng)的社?；鹭?cái)務(wù)管理工作忽視了信息共享系統(tǒng)的建立，導(dǎo)致許多信息都沒有得到充分開發(fā)和應(yīng)用。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)于財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能進(jìn)行分析把握，并且對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)，根據(jù)具體模塊和需求開發(fā)信息系統(tǒng)功能。在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)期間，還需要開發(fā)預(yù)測(cè)功能模塊，結(jié)合數(shù)學(xué)模型對(duì)社保基金的收支進(jìn)行分析，從而對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，為后續(xù)的財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)管理提供可靠支撐。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題，可以從以下方面采取措施：第一，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，并且結(jié)合社?；鹭?cái)務(wù)管理的相關(guān)政策進(jìn)行教育，確保財(cái)務(wù)管理人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確了解社?；鸸芾矸较蚝凸芾砟繕?biāo)，從而在下一步的工作中采取合適的工作對(duì)策，提升社?；鹭?cái)務(wù)管理效率。第二，充實(shí)人才隊(duì)伍，可以通過借調(diào)的方式暫時(shí)緩解社?；鹭?cái)務(wù)管理人才短缺的問題，但這一方式只能起到短期的作用，并不能長期解決財(cái)務(wù)管理中遇到的問題。因此，就需要在借調(diào)的同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的招聘，可以通過與高校合作的方式，由社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)與高校共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過定向培養(yǎng)的方式為機(jī)構(gòu)輸送專業(yè)化人才，充實(shí)人才隊(duì)伍。第三，加強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的在崗學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更新工作人員的理論知識(shí)，提升工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

五、結(jié)語

社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于社會(huì)保障體系的正常運(yùn)行是至關(guān)重要的。因此，在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社保基金收支管理，推動(dòng)社?；鹭?cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提升賬戶管理效率，并且通過人才隊(duì)伍建設(shè)，與不同的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)通力合作，共同推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的開展，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，為我國社會(huì)保障系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行提供良好的基礎(chǔ)。