唐山市豐南區(qū)青年路街道辦事處 車鳳翠

一、引言

改革開放以來，招商引資為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，投資弊大于利，不符合未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢?？偟膩碚f，街道招商引資是有歷史必然性的，同時(shí)我們也必須認(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)逐步轉(zhuǎn)型的過程。

二、街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要關(guān)系

街道為滿足企業(yè)需求提供公共服務(wù)，還存在侵?jǐn)_、錯(cuò)位、盲目服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)、服務(wù)異化等問題。為做好街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)工作，需要明確以下幾對(duì)重要關(guān)系：

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)

一方面，政府的經(jīng)濟(jì)職能是指調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平的國家職能。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)?？梢姡卜?wù)是政府經(jīng)濟(jì)職能的一部分，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著間接的影響。另一方面，政府的一般社會(huì)服務(wù)職能是政府為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活創(chuàng)造良好環(huán)境?？梢?，服務(wù)經(jīng)濟(jì)是政府社會(huì)公共服務(wù)職能的一部分。街道是社會(huì)與政府溝通的主要窗口。因此，接到直接影響政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)功能的責(zé)任和評(píng)價(jià)。優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，可以直接或間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以將區(qū)域公共服務(wù)提升到一個(gè)新的水平。二者相輔相成、相互加強(qiáng)。

（二）安商穩(wěn)商與招商引資

鼓勵(lì)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過實(shí)施投資促進(jìn)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。但是提交項(xiàng)目后怎么辦？進(jìn)入項(xiàng)目后如何支持、成長和發(fā)展？答案是做好項(xiàng)目實(shí)施，爭取業(yè)務(wù)穩(wěn)定。剝離招商引資功能后，服務(wù)經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向穩(wěn)健運(yùn)行。因此，吸引投資是企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵，二者不可或缺。

（三）職能分擔(dān)與資源配置

街道體制改革后，在機(jī)構(gòu)構(gòu)成、人員編制、就業(yè)狀況、財(cái)政保障、工作方式等方面發(fā)生了重大變化。然而，在評(píng)估街道服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)清單時(shí)，街道面臨著功能與資源不匹配的困境。從實(shí)際情況來看，大部分的街道直營服務(wù)都是中小企業(yè)，數(shù)量多、任務(wù)重。加上服務(wù)企業(yè)缺乏自有資金和有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)激勵(lì)存在一定程度的缺失。在為企業(yè)服務(wù)的過程中，街道無法單獨(dú)完成，往往包含多個(gè)相關(guān)職能部門。企業(yè)希望接受服務(wù)的主體是政府機(jī)關(guān)職能部門，如：民政局、總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、科委、工委等。因此，在關(guān)注企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)情懷的同時(shí)，街道要注意利益的協(xié)調(diào)和各部門的資源配置。但街道作為資源整合的主體，對(duì)其重視不夠，缺乏與要求相匹配的協(xié)調(diào)權(quán)限。在實(shí)踐中，很難通過整合相關(guān)職能部門的資源來解決企業(yè)的問題。一方面，要求相關(guān)職能部門幫助街道推進(jìn)“職能部門共同職能、管理資源整合”，另一方面，認(rèn)真聽取企業(yè)反映的需求后，及時(shí)反映到各職能部門，將資源整合到街道平臺(tái)，形成協(xié)同服務(wù)。二者是互補(bǔ)的，也是共同的[1]。

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)治理

服務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是一種民生事業(yè)和社會(huì)事業(yè)。一方面，可以加強(qiáng)社區(qū)管理，如安全改善、環(huán)境改善、服務(wù)提升、企業(yè)入駐和落戶；另一方面，區(qū)域內(nèi)企業(yè)的良性發(fā)展，可以促進(jìn)周邊社區(qū)的共同發(fā)展。企業(yè)的存在，不僅可以幫助社會(huì)解決各種困難，也可以滿足企業(yè)服務(wù)社會(huì)、貢獻(xiàn)社會(huì)的價(jià)值需求。街道服務(wù)企業(yè)不是單向服務(wù)，企業(yè)和社區(qū)的共同需求，為街道服務(wù)業(yè)務(wù)提供了源源不斷的、長期的內(nèi)功，構(gòu)成了雙向共贏的治理環(huán)境，逐步形成了共享發(fā)展的和諧氛圍，共同達(dá)成企業(yè)和社會(huì)的成就。可見二者的關(guān)系是你擁有我，我擁有你，共同發(fā)展[2]。

三、招商工作面臨的問題

街道是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民生活工作的重要支柱。目前，街道的開發(fā)正在上升，街道建設(shè)取得重大進(jìn)展，制定了與當(dāng)前形勢相適應(yīng)的規(guī)章制度。擔(dān)任開發(fā)階段也存在一些問題，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，正在進(jìn)行的公共服務(wù)建設(shè)不足，導(dǎo)致街道在利好政策下未能發(fā)展好，這些都是街道本身的原因。為提高分支機(jī)構(gòu)工作效率，必須加大對(duì)分區(qū)域的招商引資力度，充分發(fā)揮街道信息源的作用，結(jié)合街道發(fā)展需求招商引資。同時(shí)，培訓(xùn)街道招商工作人員，提高街道辦工作人員能力，提升工作人員的綜合素質(zhì)。招商引資后，建立健全財(cái)務(wù)管理，制定相應(yīng)的資金流向規(guī)劃，對(duì)街邊促進(jìn)和諧發(fā)展。加大街道資金保障力度，嚴(yán)格街道發(fā)展資金管理，實(shí)施民主檢驗(yàn)，建立和諧街道居民關(guān)系。

（一）招商項(xiàng)目

投資項(xiàng)目少，不能滿足街道辦事處的要求。受多方面因素影響，街道辦事處招商成功率偏低，沒有好的項(xiàng)目，招商就會(huì)放緩。投資項(xiàng)目不完整，導(dǎo)致投資障礙。由于一些外部因素，投資項(xiàng)目的成功率并不高。投資人沒有找到失敗的原因，也沒有改進(jìn)，導(dǎo)致項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期的發(fā)展。

（二）招商人員

招商的積極性不夠，沒有充分發(fā)揮自己的能力，上下相互指責(zé)，不把招商當(dāng)成自己的事。在招商引資過程中，街道與企業(yè)的關(guān)系不協(xié)調(diào)，使企業(yè)對(duì)街道沒有足夠的信心，導(dǎo)致招商失敗。交易者不熟悉吸引投資的交易知識(shí)。大多數(shù)干部僅限于評(píng)估的商業(yè)模式，不熟悉企業(yè)發(fā)展、招商引資方式和相關(guān)法律，也不以招商引資為己任。同時(shí)，很多商家對(duì)國家出臺(tái)的相關(guān)政策并不熟悉，以招商引資的結(jié)果為唯一目標(biāo)，盲目接受企業(yè)設(shè)定的任何條件，最后因缺乏信用，失去了投資項(xiàng)目。此外，招商人員與企業(yè)之間也缺乏溝通，不了解企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營情況。利益相關(guān)者不了解投資項(xiàng)目只關(guān)注結(jié)果，投資成功后，不關(guān)心未來發(fā)展，主動(dòng)性差，難以在企業(yè)中樹立形象，未能達(dá)到招商引資目的。

（三）招商方式

招商引資不是只有一種方式，不能有效利用公共渠道，沒有利用新時(shí)代產(chǎn)品—公眾號(hào)來宣傳投資項(xiàng)目，就會(huì)導(dǎo)致招商引資宣傳力度不夠，招商引資、熱情招商、網(wǎng)上招商沒有得到很好的落實(shí)。招商前期工作沒有做好，市場調(diào)研很少，沒有有用的招商信息，無法達(dá)到預(yù)期效果[3]。

四、街道招商引資策略

（一）招商引資必須做好策劃和統(tǒng)籌

街道要謀劃招商引資，制定詳細(xì)準(zhǔn)確的目標(biāo)，以長遠(yuǎn)的眼光看待投資項(xiàng)目。了解企業(yè)和自身優(yōu)勢，在投資過程中創(chuàng)新思維，穿透原有固定模式進(jìn)行投資。同時(shí)，要抓住機(jī)遇，適度發(fā)展。招商引資綜合規(guī)劃，是讓專門機(jī)構(gòu)發(fā)揮整體優(yōu)勢，統(tǒng)籌貿(mào)易關(guān)系，兼顧本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜尋找投資項(xiàng)目。各部門相互配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照招商引資規(guī)定抓項(xiàng)目，抓項(xiàng)目是招商引資的基礎(chǔ)。為了增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)外商的吸引力，提高招商引資成功率，要做好項(xiàng)目洽談，讓企業(yè)真正感受到項(xiàng)目帶來的好處，信任項(xiàng)目和街道，提高項(xiàng)目成功的概率。對(duì)項(xiàng)目投資額、技術(shù)水平、產(chǎn)品市場前景、國內(nèi)外對(duì)口發(fā)展等進(jìn)行詳細(xì)說明，充分了解投資企業(yè)需求，識(shí)別共同利益，做好投資回報(bào)分析。項(xiàng)目展示和包裝必須符合國際慣例。要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行高水平招商引資，由主管牽頭，讓對(duì)方感受到投資項(xiàng)目的重要性并產(chǎn)生有好感。行業(yè)相關(guān)部門要牽頭實(shí)施對(duì)口項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，做好配套管理和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。不同的投資項(xiàng)目由不同的供應(yīng)商討論，以提高項(xiàng)目的成功率。

（二）樹立良好形象，做好宣傳工作

招商引資時(shí)，要做好形象設(shè)計(jì)、宣傳推廣等工作，樹立良好的區(qū)域形象。招商引資的形象問題，歸根結(jié)底就是區(qū)域形象問題。隨著招商引資難度的不斷加大，人們對(duì)招商引資的高度重視就顯得尤為重要。所以要?jiǎng)?chuàng)新手段，拓寬渠道，用好媒體，把握重點(diǎn)，做好招商引資宣傳工作，做到鼓勵(lì)招商。提倡利用新媒體，充分發(fā)揮和投入?yún)^(qū)域優(yōu)勢。同時(shí)，要解放思想，增強(qiáng)發(fā)展信心，在開放、吸引投資、理念現(xiàn)代化等方面實(shí)現(xiàn)新突破。在吸引投資方面，必須找出漏洞[4]。

五、街道招商引資后企業(yè)需求

（一）企業(yè)對(duì)街道經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)方面的需求

經(jīng)濟(jì)政策。公共政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：政策制定、實(shí)施和評(píng)估。在與企業(yè)座談中了解到，政府經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策更新太快、不穩(wěn)定，企業(yè)容易分心，錯(cuò)失良機(jī)，造成不必要的損失。此外，一些經(jīng)濟(jì)政策有時(shí)缺乏根據(jù)，難以實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策等經(jīng)濟(jì)政策解讀的需求最為強(qiáng)烈，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)信息的需求僅次于對(duì)經(jīng)濟(jì)政策解讀的需求。這里的經(jīng)濟(jì)信息包括很多方面：一是政府規(guī)劃的信息需求。在了解了政府對(duì)該地區(qū)的總體規(guī)劃后，企業(yè)可以更好地明確企業(yè)發(fā)展的方向。同時(shí)，有效及時(shí)的規(guī)劃信息；可以讓企業(yè)少走彎路。二是政府采購信息化需求。政府采購是一種非常重要的市場行為。為采購價(jià)格優(yōu)勢好、價(jià)格低的商品，政府應(yīng)發(fā)布采購信息，邀請(qǐng)企業(yè)特別是小微企業(yè)，爭取公平競爭機(jī)會(huì)。三是對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息的需求。企業(yè)關(guān)心經(jīng)濟(jì)方向，但更關(guān)心自己的經(jīng)營環(huán)境、投資方向、成本盈虧和競爭對(duì)手。同行業(yè)企業(yè)的價(jià)格、利潤、成本、技術(shù)等準(zhǔn)確信息，對(duì)企業(yè)來說是非常有用的，但也涉及個(gè)人的商業(yè)秘密。因此，政府必須通過篩選和分類，對(duì)準(zhǔn)確信息進(jìn)行二次處理，以提供有價(jià)值的行業(yè)特定數(shù)據(jù)，同時(shí)保護(hù)商業(yè)機(jī)密。四是企業(yè)要與各級(jí)政府部門溝通，與同行和相關(guān)行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展，與科研院所、高校合作創(chuàng)新。五是傳播經(jīng)濟(jì)信息的必要性。經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)信息種類繁多，有的比較有原則，導(dǎo)致內(nèi)涵和內(nèi)涵不明確。街道可以組織、修改、解讀、傳播政策和相關(guān)信息。

（二）企業(yè)對(duì)街道社會(huì)性公共服務(wù)方面的需求

基礎(chǔ)設(shè)施的需求。通過與企業(yè)的討論可以看出，企業(yè)對(duì)道路交通、公共出行、停車位等基礎(chǔ)設(shè)施有著迫切的需求，公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求居首位。尤其是停車位問題，最為廣泛和緊迫。城市環(huán)境。企業(yè)需要高品質(zhì)的辦公、生活環(huán)境，以及干凈、綠色的城市環(huán)境。企業(yè)對(duì)城市環(huán)境的需求僅次于基礎(chǔ)設(shè)施。以園區(qū)為例，理想的園區(qū)配套設(shè)施，不僅是項(xiàng)目開發(fā)的需要，也是吸引和培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的必要條件。同時(shí)，花園的氛圍也很重要。如果園區(qū)有產(chǎn)業(yè)主題，并提供相應(yīng)的配套服務(wù)，可以吸引相關(guān)企業(yè)和組織入駐，從而形成一個(gè)微型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一方面有利于街道的發(fā)展，另一方面也有利于園林的發(fā)展。生命保障的需求。如出租房屋、人才公寓等配套住宿條件，商務(wù)早餐、員工食堂等就餐條件，商旅等體驗(yàn)式消費(fèi)、教育（除基礎(chǔ)教育、企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)等）、醫(yī)療及其他生活支持等。上述條件是吸引人才的重要因素。社會(huì)認(rèn)可的需求。企業(yè)需要社會(huì)認(rèn)可。這里的社會(huì)認(rèn)同，不僅包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的政治和社會(huì)地位，還包括企業(yè)責(zé)任和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。領(lǐng)先企業(yè)需要社會(huì)責(zé)任和政治認(rèn)同，才能獲得社會(huì)認(rèn)可，提升品牌影響力。

六、街道招商引資后服務(wù)策略

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，不僅有自己的經(jīng)營規(guī)律，更需要政府的支持和幫助。雖然街道在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等企業(yè)關(guān)心的問題上缺乏主動(dòng)性，但可以通過公共服務(wù)為企業(yè)帶來穩(wěn)定，增強(qiáng)街道對(duì)企業(yè)的吸引力，發(fā)揮政府投資的促進(jìn)作用。因此，首先要明確企業(yè)對(duì)街道的需求方向。加強(qiáng)街道服務(wù)企業(yè)工作，既是鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，也是社會(huì)治理創(chuàng)新、促進(jìn)人民建設(shè)的必然要求。鑒于街道服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的重要性，建議將其指定為街道專項(xiàng)工作，突出其在修改街道內(nèi)部組織中的重要地位；建議在街道設(shè)立專職服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公室，配備專職員工，確保相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)性、可持續(xù)性和穩(wěn)定性；建議在取消街道招商引資功能后，充分利用原有資源，撤出部分原有部門和經(jīng)濟(jì)人員，另設(shè)專職服務(wù)企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)作用，增強(qiáng)協(xié)調(diào)資源的協(xié)同能力。街道服務(wù)機(jī)構(gòu)工作復(fù)雜，涉及部門多，但問題往往集中在群眾社區(qū)。所以，街道是協(xié)調(diào)服務(wù)資源的最佳平臺(tái)，責(zé)任重大。然而，大量服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)落到了街頭，而相應(yīng)的管理權(quán)限和資源配置卻不到位。需要充分利用區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，賦予平臺(tái)協(xié)調(diào)區(qū)域社區(qū)資源特別是職能部門考核相關(guān)話語權(quán)，確保服務(wù)企業(yè)重心下移，資源下移。

建立清晰、完整、長效的街道服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核體系，不僅有利于提高服務(wù)主體的工作效率，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，進(jìn)行必要的調(diào)整。建議將區(qū)招商辦等部門作為服務(wù)企業(yè)綜合協(xié)調(diào)部門，建立企業(yè)、街道、協(xié)調(diào)部門三方考核機(jī)制，即機(jī)構(gòu)每六個(gè)月或一年對(duì)街道服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行一次反饋，作為街道了解其服務(wù)狀況、發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道。同時(shí)反饋給總協(xié)調(diào)部，作為評(píng)價(jià)街道服務(wù)企業(yè)工作的重要依據(jù)。綜合協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)對(duì)街道服務(wù)企業(yè)的年度工作進(jìn)行考核，并輔以一些激勵(lì)措施。街道在評(píng)價(jià)中提出的問題或要求，必須在處理后立即退回街道。為避免重復(fù)工作和資源浪費(fèi)，特別是避免給企業(yè)、街道管理等委托工作增加過多負(fù)擔(dān)，建議在評(píng)價(jià)機(jī)制中充分利用信息化技術(shù)，建立相關(guān)信息化平臺(tái)。

注重需求路由，構(gòu)建需求渠道雙機(jī)制，解決街道服務(wù)企業(yè)的實(shí)際問題。不了解企業(yè)需求而盲目提供服務(wù)，看似耗費(fèi)了很多精力，但未必能真正達(dá)到效果，甚至?xí)鹨恍┢髽I(yè)的不滿。重點(diǎn)不應(yīng)該是內(nèi)部定位，而是尋找街道和社區(qū)需求的交匯點(diǎn)，構(gòu)建盈利和共享的環(huán)境，提供單向街道服務(wù)。組織和社會(huì)的共同需求，可以提供長期的內(nèi)部激勵(lì)來采取行動(dòng)，形成共享共贏的環(huán)境。準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)企業(yè)作為社會(huì)主體的發(fā)展需求，通過建設(shè)區(qū)域黨建企業(yè)，為企業(yè)服務(wù)社會(huì)提供平臺(tái)，幫助企業(yè)獲得社會(huì)認(rèn)可，提升社會(huì)地位，將企業(yè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)共建共享的和諧氛圍。專注于指導(dǎo)責(zé)任，提供持續(xù)的非歧視性服務(wù)，并在企業(yè)、社區(qū)之間建立友好和睦鄰關(guān)系。服務(wù)企業(yè)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)民生和社會(huì)工作。稅收標(biāo)準(zhǔn)并未完全用于改變服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，它注重功利與非功利的統(tǒng)一，地方利益與公共利益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，為具有高度責(zé)任感的企業(yè)提供服務(wù)。對(duì)于稅收不符合大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，也堅(jiān)持走訪服務(wù)，幫助企業(yè)解決困難，與企業(yè)建立友好的鄰里關(guān)系[5]。

七、結(jié)語

招商引資涉及的環(huán)節(jié)廣泛，但其方向和目的卻非常明確。招商是指以積極、有意義的方式吸引外資、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為有效吸引投資，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要相關(guān)部門的配合。我們努力做好招商引資工作，鼓勵(lì)全體員工投身于其中，為招商引資工作做出自己的貢獻(xiàn)。因此，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要制定詳細(xì)規(guī)劃，以達(dá)到招商引資的目的。