吳玉韶 趙新陽

2021年11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在建黨100周年和“十四五”開局之年出臺(tái)老齡工作的文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。1999年10月，我國60歲及以上人口達(dá)1.26億，占總?cè)丝诘谋壤^10%，我國開始進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。2000年，我國出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，黨和政府高度重視老齡問題，全面部署開展老齡工作。目前，我國是世界上老年人口數(shù)量最多的國家，也是世界上人口老齡化最快的國家之一，我國即將從輕度老齡化階段進(jìn)入中度老齡化階段。出臺(tái)國家層面的老齡工作專項(xiàng)文件，是適應(yīng)新時(shí)代老齡工作新要求的行動(dòng)指南，是順應(yīng)廣大老年群體新期待的工作遵循。我們需要更加深入理解文件精神，理清老齡工作的發(fā)展脈絡(luò)，推動(dòng)新時(shí)代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、老齡工作面臨新機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國在“十四五”開局之年出臺(tái)老齡工作的專項(xiàng)文件，是充分考慮我國人口老齡化的整體狀況，面向工作實(shí)際發(fā)展需要，結(jié)合長(zhǎng)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化布局做出的科學(xué)制度安排。定位新時(shí)代老齡工作，是結(jié)合我國老齡化的新變化、老齡工作處于的新階段和面臨的新問題做出的整體部署和安排。

（一）我國人口老齡化面臨新形勢(shì)

1.整體邁入中度老齡化階段。2020年11月，老年人口達(dá)2.64億，占18.7%，“十四五”期間65歲及以上人口比例將超過14%，[1]我國將進(jìn)入中度老齡化階段。未來我國人口老齡化將呈現(xiàn)幾大特點(diǎn)：一是發(fā)展速度更快?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將迎來第二次老年人口強(qiáng)勁增長(zhǎng)高峰，年均凈增長(zhǎng)超過1200萬人，是“十三五”時(shí)期的2倍；年均增長(zhǎng)率4.48%，是“十三五”時(shí)期的1.7倍，是同期總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率的15倍。[2]黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾。老齡社會(huì)背景下，滿足日益龐大、快速增長(zhǎng)的老年群體美好生活需要成為老齡工作的核心。

2.老年人口結(jié)構(gòu)變化。一是我國人口老齡化進(jìn)程地區(qū)差異大。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位的老齡化水平差異較大，同時(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的財(cái)政基礎(chǔ)和市場(chǎng)發(fā)育程度同樣存在差異。二是人口老齡化城鄉(xiāng)倒置。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，2020年我國60歲及以上城市老年人1.43億，農(nóng)村老年人1.21億，城市老年人口數(shù)量首次超過農(nóng)村。三是老年群體更替。伴隨老年人口內(nèi)部群體更替，“60后”一代將迅速崛起成為老年人口重要組成部分，不同年齡段和不同時(shí)期出生的老年人需求和偏好存在較大差異。

3.積極應(yīng)對(duì)面臨的新挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期是我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系取得快速發(fā)展且成效顯著的五年，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障體系不斷完善、養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸健全、健康支持體系初步確立、老年消費(fèi)市場(chǎng)快速發(fā)展、老年宜居環(huán)境不斷改善、老年人精神文化生活愈加豐富、老年人社會(huì)參與不斷擴(kuò)大、老年人合法權(quán)益得到保障、老齡工作與規(guī)劃實(shí)施力度日益增強(qiáng)等方面。與此同時(shí)，在顯著成效的另一邊也是不可回避的挑戰(zhàn)，包括老年人對(duì)美好生活需要與老齡事業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然比較突出。目前中國的人口老齡化存在老年人撫養(yǎng)比升高、養(yǎng)老支出壓力較大、傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)供給模式滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人力資本供給不足的問題。老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾逐步顯現(xiàn)，老齡社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)亟需提上議程、全生命周期健康服務(wù)體系有待建構(gòu)、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式仍需加快探索速度，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系難以滿足老年人多層次的需要、現(xiàn)有的老齡相關(guān)政策仍然難以應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）老齡工作發(fā)展進(jìn)入新階段

老齡工作是一項(xiàng)全局性工作，它要解決應(yīng)對(duì)人口老齡化的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，關(guān)乎國計(jì)民生。黨的十八大以來，老齡工作發(fā)展取得突出成效，需要進(jìn)一步做出與之相適應(yīng)的工作部署安排。文件當(dāng)中，緊緊圍繞新階段的核心思想和根本遵循，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和工作安排。

1.老齡工作指導(dǎo)思想有了新突破

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的系列重要論述明確了老齡工作的指導(dǎo)思想，對(duì)老齡工作發(fā)展提出了系統(tǒng)性理論和基本遵循。文件在指導(dǎo)思想和工作原則的總體要求上，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。2016年，習(xí)近平總書記主持中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)并就老齡事業(yè)發(fā)展發(fā)表重要講話，他指出，要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段，明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)理念。[3]文件對(duì)這一理念的貫徹落實(shí)作出了明確部署，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，在各項(xiàng)工作安排中始終圍繞這條主線。我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想，隨著老齡工作發(fā)展而不斷迭代，經(jīng)歷了從認(rèn)識(shí)老齡問題、宣傳老齡問題、解決老齡問題，到應(yīng)對(duì)人口老齡化、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐發(fā)展過程，每一次認(rèn)識(shí)的進(jìn)步又推動(dòng)實(shí)踐的前進(jìn)。貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略需要有更加積極的態(tài)度、政策、行動(dòng)。人口老齡化帶給我們的不僅僅是挑戰(zhàn)，也有發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇；既要看到我國應(yīng)對(duì)老齡化的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，又要看到我國社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和組織體系的優(yōu)勢(shì)；既要做好老年保障工作，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又要充分發(fā)揮老年人的社會(huì)參與作用；[4]既要強(qiáng)調(diào)老年群體的特殊性，做好老年優(yōu)待維權(quán)工作，又要讓全社會(huì)積極接納幫助老年人，尊重關(guān)愛老年人，形成代際和順、社會(huì)和諧的良好氛圍。[5]

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)下老齡事業(yè)快速發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)老齡工作做出重要指示、批示、講話達(dá)30余次。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)對(duì)人口老齡化工作，我國老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“老齡不是問題”“老齡成為問題”到“老齡國家戰(zhàn)略”的歷史性轉(zhuǎn)變。2015年10月，習(xí)近平總書記對(duì)老齡工作做出重要指示。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃設(shè)立“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”專章。2016年5月，習(xí)近平總書記主持中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)并就老齡事業(yè)發(fā)展發(fā)表重要講話。2019年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。2021年3月，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2021年5月31日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。[6]2021年10月13日，習(xí)近平總書記對(duì)老齡工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。按照老齡工作指導(dǎo)思想中對(duì)老齡工作的組織形式和制度安排，明確堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化這一綜合復(fù)雜工作提供了強(qiáng)有力的制度體制安排。文件中工作的四項(xiàng)基本原則也始終圍繞這一總體布局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，統(tǒng)籌發(fā)展與應(yīng)對(duì)，促進(jìn)代際共同發(fā)展；堅(jiān)持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源均衡配置，科學(xué)設(shè)計(jì)這一綜合復(fù)雜工作；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、夯實(shí)基層，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

3.老齡工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1982年，國務(wù)院批準(zhǔn)由勞動(dòng)總局牽頭組織成立“老齡問題世界大會(huì)中國委員會(huì)”，代表我國政府出席聯(lián)合國老齡問題世界大會(huì)，會(huì)后該委員會(huì)更名為“中國老齡問題全國委員會(huì)”。1995年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“中國老齡問題全國委員會(huì)”更名為中國老齡協(xié)會(huì)，為國務(wù)院副部級(jí)事業(yè)單位，由民政部代管。1999年，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，成立“全國老齡工作委員會(huì)”，作為國務(wù)院主管全國老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2018年，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將全國老齡工作委員會(huì)辦公室職責(zé)并入新組建的國家衛(wèi)生健康委，明確賦予新組建的國家衛(wèi)生健康委“擬定應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施”等職能。隨著機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，老齡健康工作邁上新臺(tái)階，滿足老年人健康生活需求擺在了首要位置。

二、新時(shí)代老齡工作的主要任務(wù)

（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

按照《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的總體規(guī)劃，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)在于如何厘清政府、家庭、市場(chǎng)這三大養(yǎng)老服務(wù)供給主體之間關(guān)系，以及如何滿足失能失智老人、高齡老人、農(nóng)村留守老人等群體的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求這兩大突出問題。一方面，科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系要求形成與落實(shí)各方共擔(dān)的責(zé)任框架，強(qiáng)化家庭和社區(qū)功能，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給方式、供給主體多元化，滿足多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，保障我國養(yǎng)老服務(wù)體系的可持續(xù)性。另一方面，則要做好養(yǎng)老服務(wù)體系“補(bǔ)短板”的工作，既要保障每一位老年人獲得基本養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)益，通過服務(wù)清單集約高效發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，[7]通過完善養(yǎng)老保障體系增強(qiáng)保障能力，不斷提高統(tǒng)籌層次和水平，又要轉(zhuǎn)變思路、突出重點(diǎn)，解決好特殊老年群體養(yǎng)老保障的短板問題。

（二）完善老年人健康支撐體系

立足健康老齡化理念，按照積極推進(jìn)健康中國建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。當(dāng)前構(gòu)建老年健康支撐體系的主要目標(biāo)，聚焦于維護(hù)和發(fā)展老年人健康生活所必須的內(nèi)在能力，即維護(hù)和發(fā)展老年人能夠按照自身意愿來生活的能力。一方面，健康生活的目的在于實(shí)現(xiàn)老年人的自身意愿，通過提高老年健康服務(wù)和管理水平，發(fā)展積極的自我健康支持理念、倡導(dǎo)健康生活方式，提高老年人的健康素養(yǎng)；另一方面，為老年人提供更多更優(yōu)的預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)、長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)以及心理健康服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，通過健康服務(wù)發(fā)揮支撐作用，增強(qiáng)老年人身體機(jī)能、認(rèn)知能力與心理調(diào)適能力等多個(gè)健康維度的能力。

（三）促進(jìn)老年人社會(huì)參與

立足培育積極老齡觀，充分發(fā)揮老年人積極作用，保障和拓展老年人的社會(huì)參與，使其全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治活動(dòng)。尊重和鼓勵(lì)老年人自主選擇的能力和權(quán)利，通過發(fā)展老年教育事業(yè)和老年文化體育事業(yè)，幫助其正確和客觀認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，提高社會(huì)參與的意識(shí)和能力。繼續(xù)完善老年人社會(huì)參與的保障性制度，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。引導(dǎo)和普及老年志愿服務(wù)活動(dòng)和老年社會(huì)公益活動(dòng)，加快老年人力資源開發(fā)，鼓勵(lì)基層老年社會(huì)組織的發(fā)展，不斷暢通老年人社會(huì)參與的渠道和信息，優(yōu)化社會(huì)參與的服務(wù)和管理模式。

（四）著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)

構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會(huì)，促進(jìn)老年人與其他年齡群體共融發(fā)展。在法律制定上應(yīng)“賦權(quán)”于老年人，鼓勵(lì)老年人參與有關(guān)法律法規(guī)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的綜合環(huán)境中，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與老年宜居環(huán)境建設(shè)的要求相適應(yīng)。突出老年人對(duì)社會(huì)文化環(huán)境的包容性要求，完成好營(yíng)造老年社會(huì)參與支持環(huán)境，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)代際和諧社會(huì)文化等建設(shè)任務(wù)，為老年人更好地融入社會(huì)、參與社會(huì)創(chuàng)造條件。

（五）積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

數(shù)量龐大的“銀發(fā)族”既帶來了“銀色挑戰(zhàn)”，也帶來了新的機(jī)遇。數(shù)億老年人是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，市場(chǎng)潛在需求龐大，同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面向老年群體需求由生存必需型向享受型、發(fā)展型、參與型轉(zhuǎn)型升級(jí)，將帶來新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。通過規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足適應(yīng)老年人需求的發(fā)展方向，發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、對(duì)上下游行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)老年旅游、文化、體育、健康、金融、地產(chǎn)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，拉動(dòng)消費(fèi)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的更替，支撐產(chǎn)業(yè)振興遠(yuǎn)景。

三、貫徹落實(shí)《意見》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國老齡工作的快速發(fā)展過程中，充分發(fā)揮了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合協(xié)同共識(shí)，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化融入所有政策，整個(gè)公共政策體系堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的視角，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)這一復(fù)雜綜合工作的強(qiáng)有力發(fā)展。推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策、資源、力量等各類要素的高效整合協(xié)同，形成積極應(yīng)對(duì)的合力。從我國人口老齡化基本國情出發(fā)，優(yōu)化同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，這是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。[8]加強(qiáng)對(duì)老齡法規(guī)、政策、規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，強(qiáng)化老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌、督查督辦等，強(qiáng)化老齡工作的組織實(shí)施。做好人口老齡化國情教育，領(lǐng)導(dǎo)干部首先樹立積極及時(shí)、科學(xué)綜合應(yīng)對(duì)的新理念，引導(dǎo)積極看待老齡社會(huì)和老年人。著力健全基層老齡工作體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層老齡工作資源、組織、力量的有效整合，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”的目標(biāo)。[9]

（二）堅(jiān)持政府市場(chǎng)社會(huì)責(zé)任共擔(dān)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的宏大系統(tǒng)工程，要按照習(xí)近平總書記重要指示精神，“完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局”，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和包括老年人在內(nèi)各方面力量的積極性，形成積極應(yīng)對(duì)、全民行動(dòng)的新態(tài)勢(shì)。[10]老齡領(lǐng)域政策涉及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，與民生領(lǐng)域具有廣泛關(guān)聯(lián)，在落實(shí)工作責(zé)任的過程中，需要各部門與各民生事業(yè)統(tǒng)籌考慮，與各幸福產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，要更加充分發(fā)揮有為政府作用，既要盡力而為，又要量力而行?！笆聵I(yè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是希望”。要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代老齡產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的空間巨大。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，抓住人口老齡化帶來的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)人口老齡化條件下的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。[11]

（三）堅(jiān)持完善相關(guān)政策

政策制定和實(shí)施需要“讀懂老年人”，要求我們不僅要關(guān)注老年人自身的全面發(fā)展，切實(shí)做好老年人再社會(huì)化與自我實(shí)現(xiàn)，健全圍繞全生命周期的政策體系。堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，[12]做好老年保障工作，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。立足發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。充分發(fā)揮有為政府作用，在制定政策規(guī)劃、?；?、兜底線、提供基本養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，減輕全社會(huì)對(duì)人口老齡化焦慮，著力增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感和安全感。[13]

（四）堅(jiān)持軟硬件保障

人才和基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的軟硬件保障，也是發(fā)展迫切需要強(qiáng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)相關(guān)專業(yè)的學(xué)科教育建設(shè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，同時(shí)拓寬其職業(yè)發(fā)展空間和上升渠道，提高職業(yè)聲望。加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)與教育，支持地方制定具體激勵(lì)政策，保證其專業(yè)性與執(zhí)業(yè)規(guī)范性。補(bǔ)齊適老設(shè)施短板，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化改善。引導(dǎo)、支持開發(fā)適老宜居社區(qū)環(huán)境，完善街道、社區(qū)周邊的生活與服務(wù)設(shè)施，為老年人提供豐富、便捷的生活服務(wù)。

（五）堅(jiān)持做好基礎(chǔ)工作

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，需要科學(xué)的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累作為支撐。需要推進(jìn)對(duì)人口老齡化本質(zhì)特征、基本規(guī)律、深遠(yuǎn)影響、應(yīng)對(duì)策略等領(lǐng)域的系統(tǒng)研究，理清積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的全局性、戰(zhàn)略性問題，重在體現(xiàn)理論創(chuàng)新價(jià)值和學(xué)術(shù)思想內(nèi)涵，重在回應(yīng)老齡工作需求，破解老齡工作實(shí)踐難題。加強(qiáng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究，及時(shí)收集、整理、共享和開發(fā)老齡數(shù)據(jù)，構(gòu)建能客觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)反映老年人生活狀況特別是老年人需求的老齡大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略提供科學(xué)支撐。[14]充分發(fā)揮國際合作作用，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，警惕其實(shí)踐當(dāng)中遇到的困難問題，充分積累中國經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中國優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)全球老齡問題治理進(jìn)程。