○ 常偉

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000）

一、背景與意義

2021年中央一號(hào)文件提出，要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工。2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。

兵團(tuán)有著豐富的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源，兵團(tuán)棉花生產(chǎn)對(duì)于保障我國(guó)棉花供應(yīng)和紡織工業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。兵團(tuán)紅棗、甘草等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)也具有十分重要的意義。但就當(dāng)前而言，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)產(chǎn)品收益低、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品收益具有極其重要的促進(jìn)作用，更能夠改善兵團(tuán)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡關(guān)系,也是提高農(nóng)民收益、促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

二、兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差

2021年全年兵團(tuán)生產(chǎn)總值3 395.61 億元，其中第一第二第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為786.48 億元、1 285.56 億元、1 323.57 億元，所占比重分別為23.1%、37.9%和39%。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，與新疆維吾爾自治區(qū)相比，兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)占比偏高8.4 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占比偏高0.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低8.9 個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)相比，兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)占比偏高15.8 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占比偏低1.5 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比偏低14.3個(gè)百分點(diǎn)。全年人均GDP 為99 265 元，分別比全國(guó)和自治區(qū)高22.59%、60.82%。這些盡管體現(xiàn)了兵團(tuán)作為先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)的重要功能，但也在一定程度上表明兵團(tuán)在一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性偏差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）師市層面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化

經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，兵團(tuán)已初步形成了以八師石河子市和一師阿拉爾市為首，包括二師鐵門(mén)關(guān)市、三師圖木舒克市、六師五家渠市、七師胡楊河市等在內(nèi)的一批農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)基地。但總體來(lái)說(shuō)，兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。從農(nóng)產(chǎn)品加工的各行業(yè)地區(qū)分布來(lái)看，除第十一師外，農(nóng)副食品加工業(yè)在其他13 個(gè)師均有分布，7個(gè)師市有谷物磨制產(chǎn)業(yè)，9個(gè)師市有飼料加工工業(yè)和植物油加工工業(yè)，9 個(gè)師市有紡織工業(yè)。這些在一定程度上表明兵團(tuán)各師市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃組織，布局缺乏合理分工，結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化必然帶來(lái)產(chǎn)品的趨同化，產(chǎn)品的趨同化必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)在低水平的競(jìng)爭(zhēng)，這些不僅會(huì)對(duì)兵團(tuán)相關(guān)師市資源稟賦優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響，也會(huì)束縛兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)部門(mén)的形成與發(fā)展，進(jìn)而削弱兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)波動(dòng)劇烈

在2010—2020年期間，就兵團(tuán)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展而言，除食品制造業(yè)、紡織業(yè)以及醫(yī)藥制造業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)等均呈大起大落的劇烈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。2010年、2015年和2020年，兵團(tuán)農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)分別為242個(gè)、456個(gè)、185個(gè)，同年總產(chǎn)值按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算分別為105.32 億元、335.02 億元、234.10億元。谷物磨制產(chǎn)業(yè)2010年、2015年、2020年企業(yè)個(gè)數(shù)分別為46 個(gè)、55 個(gè)、19 個(gè)，同年總產(chǎn)值按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算分別為8.06 億元、24.32 億元、14.97 億元。2010年、2015年和2020年，植物油加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量分別為87 個(gè)、93 個(gè)和22 個(gè)，同年工業(yè)總產(chǎn)值按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算分別為37 億元、86.16億元、43.75億元。劇烈波動(dòng)的背后說(shuō)明這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于不健康不正常的狀態(tài)。

（四）部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大壓力

由于距離國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，加之以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力打壓，兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨較大壓力。根據(jù)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒給出的數(shù)據(jù)，2020年兵團(tuán)仍有一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)處于虧損狀態(tài)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)185 家企業(yè)中有26 家處于虧損狀態(tài)，虧損面為14.05%，其中飼料加工工業(yè)25家企業(yè)以及植物油加工工業(yè)22 家企業(yè)中均有6 家處于虧損狀態(tài)，虧損面分別為24%和27.27%。食品制造業(yè)40 家企業(yè)中有7 家虧損，虧損面達(dá)17.5%。酒、飲料和精制茶制造業(yè)中33 家企業(yè)有10 家虧損，虧損面達(dá)30.3%。紡織業(yè)59 家企業(yè)中有23 家虧損，其中棉紡織及印染加工業(yè)中49家企業(yè)有20家處于虧損狀態(tài)，虧損面分別達(dá)38.98%和40.82%。考慮到疫情因素，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨較大壓力。

三、促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四點(diǎn)建議

（一）以城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差

兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性偏差有其歷史原因。近年來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為縮小結(jié)構(gòu)性偏差提供了契機(jī)。當(dāng)前應(yīng)盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打通城鄉(xiāng)要素合理配置和有序流通的渠道，有序推進(jìn)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)兵團(tuán)職工群眾市民化，營(yíng)造兵地融合，城鄉(xiāng)有序發(fā)展的格局。以高質(zhì)量的供給匹配職工群眾高質(zhì)量的需求，這才是矯正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵性一步。同時(shí)，對(duì)于兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的矯正也是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，這種矯正不僅可以釋放出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，也有助于消除城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步促進(jìn)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興。

（二）以比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略破除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化

與2010年、2015年相比，兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但仍有待進(jìn)一步調(diào)整。就當(dāng)前而言，應(yīng)充分發(fā)揮第八師石河子市和第一師阿拉爾市在紡織、食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)各師市根據(jù)資源稟賦條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一些生產(chǎn)成本較低，綜合效益高的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，更好地引領(lǐng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）做強(qiáng)做優(yōu)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展劇烈波動(dòng)

要避免農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的大起大落，必須進(jìn)一步提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與全國(guó)平均水平相比仍然存在較大差距。2021年兵團(tuán)棉花產(chǎn)量為208.32 萬(wàn)噸，但就棉花加工而言，兵團(tuán)至今尚無(wú)一家上市公司。2021年兵團(tuán)紅棗產(chǎn)量210.97 萬(wàn)噸，但后續(xù)加工嚴(yán)重滯后。因此應(yīng)圍繞兵團(tuán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在抓好相關(guān)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，培育一批上市公司，以此引領(lǐng)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再度出現(xiàn)大起大落。

（四）向管理要成績(jī)，促進(jìn)兵團(tuán)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)

兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)固然與地理位置偏遠(yuǎn)、敵對(duì)勢(shì)力打壓有關(guān)。但也與管理水平低下有關(guān)。部分企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部制度不健全，運(yùn)行不規(guī)范，存在著結(jié)構(gòu)松散、治理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題。部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，能夠搶占領(lǐng)域高地和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的企業(yè)少。這些問(wèn)題必須也只有依靠嚴(yán)格科學(xué)的管理才能加以解決。只有強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核心能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系，才能帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。