貴州省自然資源勘測規(guī)劃研究院 墻仕凱

在人口不斷增加的大趨勢下，我國的人均耕地面積日漸減少，致使耕地質(zhì)量大幅度降低，導(dǎo)致我國糧食安全受到極大的威脅。為了進(jìn)一步緩解我國耕地資源緊張的局面，有關(guān)部門需著手在全國范圍內(nèi)推動土地整治事業(yè)的開展，通過這樣的方式補(bǔ)充耕地面積、強(qiáng)化耕地質(zhì)量，確保我國糧食耕地總量維持在動態(tài)平和的狀態(tài)。但從現(xiàn)狀來看，我國的土地整治體系仍不健全，還需要有關(guān)部門著重探索。

一、某區(qū)耕地保護(hù)和整理工作現(xiàn)狀

2020年，某區(qū)開展了新一輪的土地規(guī)劃應(yīng)用修正，希望通過這樣的方式推進(jìn)農(nóng)田保護(hù)工作的開展，農(nóng)田的實(shí)踐保護(hù)面積為9346.68km2，其實(shí)際保護(hù)效率高達(dá)93%。本次規(guī)劃修編之后，耕地?cái)?shù)量大幅增加，同時(shí)質(zhì)量得到了升高。這也使我國的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域分布更加合理，不僅從根本上強(qiáng)化了我國的耕地建設(shè)，同時(shí)也提升了農(nóng)田后續(xù)保護(hù)工作的核心質(zhì)量。特別是在現(xiàn)階段，該區(qū)以土地整理、農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定等操作為核心的耕地保護(hù)工作已經(jīng)開展，與此同時(shí)，耕地保護(hù)制度化管理體系也逐漸構(gòu)建而成，這也使得耕地保護(hù)從原有的維持?jǐn)?shù)量逐漸向生態(tài)環(huán)境與質(zhì)量相融合的方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)由實(shí)踐后，這一舉措取得了十分出色的效果。

最終的調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)階段，該區(qū)域的總耕地面積達(dá)到了12036.92Km2，同時(shí)人均耕地面積達(dá)到了286.67km2。這一部分耕地廣泛分布在裝邊鎮(zhèn)、大洋鄉(xiāng)和新縣鎮(zhèn)，并且這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積之和占據(jù)全區(qū)域耕地面積的50.71%，這一部分田地中高，產(chǎn)田占比僅為8.2%，中產(chǎn)因的占比為19，2%。分析上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段該區(qū)土地整理改造過程中，針對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造和整理，能夠大幅度提升耕地質(zhì)量。

二、耕地保護(hù)、土地整治的意義

我國是世界范圍內(nèi)人口基數(shù)較大的國家之一，這對于糧食供給也提出了更高的要求。我國人多地少的嚴(yán)峻形勢，也使得耕地保護(hù)逐漸在發(fā)展過程中成為我國土地整治、管理工作中的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，對于耕地保護(hù)制度而言，其本身是我國土地管理工作中的一個(gè)核心管理制度。從本質(zhì)上講，土地整治有兩方面的基本內(nèi)涵：首先，對于土地癥狀工作而言，其主要開展目的是為了對土地資源進(jìn)行科學(xué)的分配和應(yīng)用。其次，對出現(xiàn)問題或是受到損毀的土地資源進(jìn)行復(fù)墾，以內(nèi)涵為基礎(chǔ)進(jìn)行界定可以看出，對于土地整治來說，其除了是針對耕地?cái)?shù)量進(jìn)行補(bǔ)充的主要手段以外，更是強(qiáng)化耕地質(zhì)量的重要方式。因此，對于我國人口較多、耕地較少的農(nóng)村而言，土地整治工作的貫徹落實(shí)將帶來極大的社會效益。通過土地整治策略的推進(jìn)，可以確保我國糧食耕地總量呈現(xiàn)動態(tài)化平衡的趨勢，并且在土地整治過程中，可以通過大量勞動力的調(diào)動進(jìn)一步解決農(nóng)村缺少工作人員的問題，這也在無形當(dāng)中為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，由于城市化進(jìn)程的加快勢必會導(dǎo)致耕地占用問題頻繁出現(xiàn)，因此，對耕地進(jìn)行補(bǔ)充成了保護(hù)耕地的首要方式，我國政府為了推動耕地保護(hù)制度的完善，也在不斷推出完善耕地保護(hù)制度的政策。

三、耕地保護(hù)、土地整理工作的核心問題

（一）缺乏對耕地保護(hù)意義的清晰認(rèn)知

針對耕地保護(hù)、整理工作而言，其本身是一項(xiàng)較為全面化的系統(tǒng)工程，這其中需要財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)參與。但這其中一部分干部、群眾思想相對較為傳統(tǒng)，簡單地將耕地報(bào)讀、整理工作當(dāng)作是確保耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)基本保障以及促進(jìn)我國未來發(fā)展的建設(shè)途徑，并未意識到這一舉措是一項(xiàng)為子孫后代奠定基礎(chǔ)的民心工程，這種思想導(dǎo)致在實(shí)踐工作中缺乏對耕地整理工作的基本重視，導(dǎo)致非法占用農(nóng)田、耕地拋荒、擅自更改農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及用途等不良問題頻繁發(fā)生，使得我國耕地保護(hù)、整理工作的投入大幅度增加。

（二）無法統(tǒng)一耕地群眾意見

對于耕地整理工作而言，其在實(shí)踐中會涉及農(nóng)田水利設(shè)施改建、土地大面積整理、農(nóng)田道路修建等一系列施工舉措，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬蠈?dǎo)致近百戶農(nóng)民受到影響，同時(shí)每一農(nóng)戶家實(shí)際承包的土地耕作條件相對有限，甚至有很大一部分農(nóng)民不愿意參與到耕地整理環(huán)節(jié)。同時(shí)耕地整理工作開展過程中，還可能在特殊情況下將整理區(qū)內(nèi)的一些墳?zāi)共鸪?，并且還會涉及廢棄村辦企業(yè)、無人居住舊房的拆除等，通過這樣的方式確保集體化建設(shè)用地向村鎮(zhèn)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)主要集中在工業(yè)小區(qū)，以此來促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。但仍舊有一些城鄉(xiāng)居民思想較為傳統(tǒng)，迷信風(fēng)水，不愿意搬遷，這些都對耕地的整理和保護(hù)工作造成了影響，導(dǎo)致當(dāng)前階段出現(xiàn)了耕地整理設(shè)計(jì)難、施工難等問題。

（三）保護(hù)性基礎(chǔ)有待完善

從客觀角度來看，我國耕地保護(hù)工作普遍存在基礎(chǔ)性措施缺乏規(guī)范性的問題，很難與我國未來耕地保護(hù)的客觀需求相結(jié)合，其落實(shí)在實(shí)踐中主要存有以下幾個(gè)問題：

首先，埋設(shè)保護(hù)點(diǎn)標(biāo)志以及界址的數(shù)量不符合設(shè)計(jì)需求，導(dǎo)致很大一部分群眾無法分辨保護(hù)區(qū)以及非保護(hù)區(qū)。其次，有關(guān)部門未能與土地承包經(jīng)營人員進(jìn)行耕地責(zé)任狀的簽訂，這將導(dǎo)致其很難在全社會范圍內(nèi)構(gòu)建積極向上的耕地保護(hù)社會氛圍。在此，有關(guān)部門無法落實(shí)依法保護(hù)耕地的制度實(shí)施，很難在真正意義上做到落實(shí)責(zé)任、一級抓一級，這也導(dǎo)致有關(guān)部門追究耕地破壞罪的過程相對較難。最后，很難針對年度土地的應(yīng)用情況進(jìn)行變更調(diào)整，同時(shí)針對農(nóng)田保護(hù)區(qū)受到占用、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用途等無法根據(jù)實(shí)際情況作出設(shè)計(jì)變更，這將在很大程度上導(dǎo)致耕地占補(bǔ)平衡等一系列舉措受到影響。

（四）土地管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高

對于耕地保護(hù)、整理工作而言，其本身具備專業(yè)能力要求高、技術(shù)特征復(fù)雜、政策不斷變化的特征，這也對土地管理人員的業(yè)務(wù)水平提出了較高的要求。但現(xiàn)階段，我國很大一部分土地整理工作人員對于規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)知識了解較少，無法明確了解工程施工質(zhì)量的資金應(yīng)用狀況，與土地整理工作的規(guī)范要求仍然有較大的差距。

四、推進(jìn)耕地保護(hù)、土地整理工作的積極策略

對于國土資源管理部門而言，土地整理、耕地保護(hù)是其管理工作的重心?；诖?，有關(guān)部門應(yīng)通過實(shí)踐應(yīng)用一系列強(qiáng)力措施，針對耕地保護(hù)、土地整理工作的客觀規(guī)律作出整理和完善，并以此為基礎(chǔ)尋求我國耕地保護(hù)、土地整理在未來工作開展過程中的全新思路和設(shè)想，通過這樣的方式保證土地整理工作的質(zhì)量達(dá)到預(yù)期。

（一）強(qiáng)化宣傳和認(rèn)識

耕地整理和保護(hù)工作屬于國家舉措以及政府行為，其在實(shí)踐過程中必須以有關(guān)部門推出的土地應(yīng)用全面規(guī)劃作為核心根據(jù)。與此同時(shí)，如果在耕地整理工作中涉及有關(guān)企事業(yè)單位、政府部門、土地應(yīng)用者分配關(guān)系的調(diào)控和整理，則其工作內(nèi)容落實(shí)在實(shí)踐當(dāng)中會包含田塊歸并、資金籌劃、遷村并點(diǎn)等一系列內(nèi)容，其本身具備相對較大的工作量和政策性。這一系列問題從客觀方面來講，都應(yīng)依托政府的介入作為媒介。在面對這一問題時(shí)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從根本上強(qiáng)化我國土地整理工作的緊迫性以及重要性，在強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任意識的同時(shí)，針對有關(guān)內(nèi)容展開宣傳和組織工作，通過輿論的營造和宣傳，使每一位群眾都意識到耕地整理和保護(hù)工作具有利國利民的作用，是功在當(dāng)代利在千秋的民生工程，人民群眾應(yīng)支持并積極參與到這一工作中。

（二）全面規(guī)劃

針對耕地保護(hù)、整理工作而言，其應(yīng)當(dāng)將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃作為核心基礎(chǔ)，簡單而言就是將土地應(yīng)用總體規(guī)劃作為核心導(dǎo)向，針對性制定耕地保護(hù)和整理性工作規(guī)劃，同時(shí)以土地利用為核心協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間關(guān)系，例如，將環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等一系列專項(xiàng)計(jì)劃相銜接，通過這樣的方式為后續(xù)耕地保護(hù)與整理工作的開展提供有力的理論根據(jù)。除此之外，還應(yīng)將規(guī)劃方案作為基礎(chǔ)，確保將項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案作為前提的基礎(chǔ)上，充分按照群眾經(jīng)濟(jì)的資金來源、承受能力，以年度為周期構(gòu)建年度分片整理計(jì)劃。在這一過程中，通過法律、技術(shù)等一系列實(shí)踐策略和應(yīng)用手段來完成土地全面治理實(shí)踐，并針對土地實(shí)踐應(yīng)用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，從根本上提升土地應(yīng)用率和產(chǎn)出率，以此來起到服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目的。

（三）因地制宜制定策略

有關(guān)土地管理部門在落實(shí)耕地保護(hù)整理工作的過程中，應(yīng)將土地資源的差異化分類、分布情況作為基礎(chǔ)，針對水、林、田、村等一系列工程的基本建設(shè)布局和有關(guān)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行針對性的設(shè)計(jì)改造，并以此為基礎(chǔ)提出多樣化的建設(shè)基本需求，通過這樣的方式滿足我國農(nóng)村管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，并充分結(jié)合地區(qū)性實(shí)際情況，針對當(dāng)前階段幾種較為成熟的整理模式展開實(shí)踐應(yīng)用。

（四）規(guī)范化管理耕地保護(hù)與整理

在實(shí)際工作中，有關(guān)部門應(yīng)應(yīng)用規(guī)范化的耕地整理工作，落實(shí)業(yè)主責(zé)任制，同時(shí)大力推動施工監(jiān)理、工程招投標(biāo)、合同管理等一系列制度，貫徹落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，構(gòu)建嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、法律建設(shè)的針對性監(jiān)督形式，通過這樣的方式保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。此外，需最大限度地貫徹落實(shí)項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，確保項(xiàng)目管理人員積極參與到施工過程中，通過實(shí)地調(diào)查的形式針對項(xiàng)目建設(shè)的成本投入、建設(shè)進(jìn)程等進(jìn)行核查，并在這一過程中針對資金應(yīng)用等問題進(jìn)行協(xié)商解決，從根本上保證經(jīng)由項(xiàng)目批準(zhǔn)的計(jì)劃和方案有序落實(shí)，最大程度避免資金的挪用、轉(zhuǎn)移，從根本上強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的資金應(yīng)用效益，確保項(xiàng)目建設(shè)資金管理力度得以提升的同時(shí)，使資金得以專項(xiàng)專用。

（五）優(yōu)化保護(hù)措施

想要從根本上強(qiáng)化耕地保護(hù)、整理工作，首先應(yīng)確保具有專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才。從事土地整理工作的專業(yè)人員，應(yīng)確保在熟悉技術(shù)業(yè)務(wù)、政策法規(guī)的前提下，對水利、工程監(jiān)理、農(nóng)業(yè)等一系列與土地整理工作息息相關(guān)的專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況針對耕地保護(hù)工作中頻繁發(fā)生的問題研究，通過這樣的方式進(jìn)一步提高土地整理工作的專業(yè)水平。在這一過程中，依托法律對耕地保護(hù)工作的開展作出引導(dǎo)，同時(shí)通過遠(yuǎn)景規(guī)劃的形式，從根本上保障耕地保護(hù)工作開展的有序性和系統(tǒng)性。在這一過程中，想要確保農(nóng)村遠(yuǎn)景規(guī)劃的落實(shí)，就必須針對各塊土地進(jìn)行綜合化的保護(hù)和治理，通過這樣的方式強(qiáng)化各個(gè)土地的保護(hù)和整理工作，只有確保各項(xiàng)任務(wù)得以順利完成，才能真正加快我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。

五、結(jié)束語

土地整治本身是一個(gè)較為系統(tǒng)化的體系，同時(shí)也是具備一定特殊性質(zhì)的社會系統(tǒng)工程，可能在實(shí)踐過程中受到多種因素的影響，同時(shí)也需要經(jīng)由各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在落實(shí)土地整治工作的過程中，為了確保最終的建設(shè)效果達(dá)到預(yù)期，需要參與此項(xiàng)工作的人員杜絕各種不良現(xiàn)象，例如輕效益、重面積、重開發(fā)等情況?，F(xiàn)階段我國土地整治工作正處在前期的起步階段，公眾缺乏對土地整治的了解，這就需要有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，尋找針對性的策略，解決耕地保護(hù)、土地整治過程中出現(xiàn)的問題。