中共尋甸縣委黨校 楊金梅

小農戶的生存發(fā)展一直以來廣受社會關注，為扶持小農戶、提升小農戶、發(fā)展小農戶，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展，2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，明確指出“我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內能全面實行規(guī)模化經(jīng)營，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當前和今后很長一段時期，小農戶家庭經(jīng)營將是我國農業(yè)的主要經(jīng)營方式”。小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接關系到我國糧食安全是否能鞏固，關系到鄉(xiāng)村振興大局，也關系到在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中農民主體地位的尊重與保護。

云南是一個集邊疆、山區(qū)、多民族為一體的省份，農業(yè)生產總值多年來一直占全省國民生產總值的40%以上，小農戶承擔著全省農業(yè)生產的主要任務，小農戶的生存發(fā)展狀況無疑影響著全省經(jīng)濟的振興和社會的進步。面對龐大的市場及不可抗的風險，云南小農戶在生產經(jīng)營中同樣面臨與市場主體相同的談判力弱，生產經(jīng)營成本高、收益低，抵御風險的能力弱等窘境，因此，促進云南小農戶與大市場、現(xiàn)代科技有效銜接，提高小農戶抗風險能力、市場談判力及農業(yè)現(xiàn)代化生產水平，在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中尤為重要。

一、云南小農戶生產經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）土地經(jīng)營分散化、零碎化，耕地資源有效利用率低

云南省面積為39.4萬平方公里，其中，丘陵山地33.1萬平方公里，占國土面積的94%，具有山多地少、田塊細碎的特點根據(jù)全省各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀圖顯示，田塊單元多達437765個，單個田塊面積范圍在0.01公頃至10公頃之間。絕大多數(shù)田塊分布在交錯縱橫的河谷或高山坡地之上，土地極其細碎，利用難度較大。在這樣的情況下，如果想實現(xiàn)搞農作物的機械化、大規(guī)模連片種植，難度和成本都會增加，生產出的農產品與同類產品相比，在價格上不具有優(yōu)勢，且機械化田間操作難度大，這種分散的小農經(jīng)營現(xiàn)狀使得耕地資源利用率低，小農戶難以組織起來，農業(yè)科技推廣運用難度大。

（二）經(jīng)營成本高、收益低

小農戶在農業(yè)生產經(jīng)營中的成本主要來自種養(yǎng)殖過程中種、苗、農藥化肥、生產工具、飼料等原材料的購買以及用工成本，以及農產品進入市場的運輸成本和交易成本。隨著物價的上漲，農業(yè)生產原材料及農產品運輸成本逐年升高，尤其是對于離城市、集市比較偏遠的小農戶來說，運輸比較困難，這更增加了運輸成本；由于小農戶習慣單打獨斗，在進入市場銷售農產品時，面對龐大、復雜的市場常常無力參與公平的價格談判，常常處于不利的被動局面，只能被動接受價格，或由于缺乏對市場信息的掌握和對市場走向的科學判斷，盲目投入生產造成農產品滯銷、賤賣，生產經(jīng)營成本高、收益低使得小農戶在生產經(jīng)營中常常難以得到利益補償，盈利困難。

（三）抵御自然風險及市場風險的能力弱

首先，由于缺乏技術手段的干預，農業(yè)基礎設施不完善，云南大部分小農戶還處于“靠天吃飯”的境地，難以抵御干旱、洪澇、冰雹、霜凍、雨雪等氣候變化帶來的風險以及病蟲害風險。其次，農產品價格受多種因素的影響而上下波動，小農戶缺乏對市場信息的全面、及時掌握，缺乏對市場供求關系和價格走向的科學預判，會出現(xiàn)盲目生產、跟風投資、產業(yè)雷同等現(xiàn)象，農產品上市時賣不上理想中的價格，甚至滯銷虧損。再次，小農戶難以應對市場上出現(xiàn)的突發(fā)狀況，如新冠肺炎疫情給農業(yè)生產帶來了生產資料購置不順利、農產品運輸不暢、交易受限等困難，引起農產品市場價格的波動，若無政策支持及對小農戶生產經(jīng)營銷售的組織化引導，小農戶自身難以應對這些風險。

二、云南小農戶生產經(jīng)營中存在問題的原因思考

（一）云南農業(yè)以小農經(jīng)營為主的優(yōu)勢發(fā)揮不充分

1.云南小農戶生產經(jīng)營“小而精”“小而優(yōu)”的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮

云南受地形地貌的限制，不于進行大規(guī)模、機械化的田間種植，主要采用人力為主、精耕細作的農業(yè)生產模式。與平坦遼闊的平原地區(qū)相比，云南的小農經(jīng)營更利于發(fā)揮多樣、特色、高品質農產品生產的優(yōu)勢，由此獲得農產品的價格優(yōu)勢。但由于小農戶習慣搞傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)，而且種養(yǎng)殖方式傳統(tǒng)，不會根據(jù)市場需求變化來選擇適合的產業(yè)，產出的農產品大多同質同類，沒有競爭優(yōu)勢，獲利微薄，總體上看，云南小農戶生產經(jīng)營呈現(xiàn)出“小而多”“多而散”“散而弱”的狀況。

2.云南農業(yè)的多樣性和多功能性有待擴展

云南的地形地貌、氣候、小農戶及單元田塊分布狀況都決定了云南農業(yè)最大的優(yōu)勢就是農業(yè)的多樣性和多功能性。每個地區(qū)、每個村、每戶都可以根據(jù)氣候、市場等實際情況做好產業(yè)的選擇配比，發(fā)展有特色的產業(yè)，避免出現(xiàn)大面積的產業(yè)雷同，但是云南小農戶在生產經(jīng)營中沒有發(fā)揮好農業(yè)多樣性的優(yōu)勢。擴展農業(yè)的多功能性有利于提高土地產出率和經(jīng)濟價值，發(fā)展以生態(tài)農業(yè)為基、以傳統(tǒng)農耕文化為魂、以優(yōu)美田園風光為韻、以古樸村落為形的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，讓土地的利用價值不再單一，而是在土地資源利用上因地制宜，滿足更多的需求。目前來看，大部分小農戶都缺乏發(fā)展生態(tài)農業(yè)的意識，田間種植農藥化肥使用量的控制的還有很大的提升空間，且農業(yè)生產經(jīng)營大多停留在簡單的種養(yǎng)殖層面，休閑觀光、采摘、體驗、康養(yǎng)、旅居等方面的功能未得到開發(fā)。

（二）小農戶組織化程度低

要打破云南小農戶“小而散”“散而弱”的怪圈，提高小農戶組織化程度是關鍵。由于農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢，小農戶缺乏組織保護，小農戶無論是在市場信息的判斷和市場價格的談判上，還是在生產決策和科學技術的學習運用上都面臨困境。把散而弱的小農戶按照平等、自愿互助的原則組織起來，才能提高小農戶集體行動的能力、市場談判能力。

但是云南小農戶有機銜接現(xiàn)代農業(yè)的組織化程度低，大部分小農戶處于單打獨斗的狀況，合作意識不強。

（三）產業(yè)鏈延伸不夠

小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接要求小農戶在生產、加工、銷售、服務等環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈條，形成一、二、三產融合的涉農產業(yè)體系。小農戶僅僅停留在生產環(huán)節(jié)，在農產品附加值較大的后續(xù)產業(yè)鏈條上并不能獲得經(jīng)濟利益。很多新型經(jīng)營主體與農戶建立了利益聯(lián)結機制，與農戶簽訂協(xié)議，為農戶提供種、苗、技術指導，回購農戶的農產品，解決了農產品“賣不出”的問題，在加工、服務等環(huán)節(jié)卻無力分享利潤，若能夠把小農戶組織起來，在產前、產中、產后延伸產業(yè)鏈條，開辦加工企業(yè)，組建采購銷售團隊，會大大增強小農戶在后續(xù)產業(yè)鏈條中分享利潤的能力。

三、促進云南小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的措施

（一）促進小農戶精耕細作的傳統(tǒng)農耕文明與現(xiàn)代新品種、新技術、新理念有機融合

傳統(tǒng)農耕文明中有很多理念、思想、勞動人民對自然規(guī)律的認識在今天仍然有很大的價值，精耕細作的農業(yè)生產模式更有利于開發(fā)有特色、生態(tài)化、高品質的農產品，這樣的農產品消費更能夠滿足人健康消費、綠色消費的需要，是未來消費的流行趨勢。但是要真正發(fā)揮精耕細作的優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)、綠色產業(yè)、高品質農業(yè)，需要要把傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式與現(xiàn)代新品種、新技術、新理念進行有機融合，

改變過去效益低、“以面積論英雄”“以資源投入增產量”的狀況。云南有著發(fā)展高原特色農業(yè)不可替代的資源優(yōu)勢，小農戶可依托當?shù)刈匀环A賦，在“豐富多樣”的精致農業(yè)中發(fā)揮特色優(yōu)勢，在 “生態(tài)環(huán)?！钡木G色農業(yè)中形成生態(tài)優(yōu)勢，在“健康安全”的放心農產品中提升競爭力。

在扶持、發(fā)展小農戶的過程中，要加大人才、技術等要素在農業(yè)生產中的投入，尤其是加大綠色生態(tài)農業(yè)科技的投入、推廣運用，引導小農戶發(fā)展市場需求大、產品質量高的特色農業(yè)產業(yè)，差異化參與市場競爭。同時要把小農戶組織起來，結合產業(yè)特色及當?shù)孛袼?、文化，打造品牌形象，展示當?shù)剞r民的生活態(tài)度，讓產品有“靈魂”，促進傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶轉型。

（二）健全面向小農戶的社會化服務體系

越散越弱的小農戶越需要社會化的集中服務，通過社會化服務組織為小農戶提供技術、資金、銷售等各類服務，能夠將小農戶與現(xiàn)代農業(yè)密切聯(lián)系起來，因此，健全的農業(yè)社會化服務體系是促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接的紐帶，也是讓小農戶變“強”的關鍵途徑。

1.規(guī)范引導公益性及非公益性農業(yè)社會化服務組織發(fā)展，促進產前、產中、產后服務

農業(yè)社會化服務組織是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎組織，涉農部門、非涉農部門、村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作社、金融機構、龍頭企業(yè)、民間各類服務主體都能提供農業(yè)社會化服務。要支持農民專業(yè)合作社發(fā)展，完善農民專業(yè)合作社的決策和運行機制，提高龍頭企業(yè)等非公益性服務主體在社會化服務中的服務意識，建立與小農戶利益分享和風險共擔的機制。在引導各類農業(yè)社會化服務組織發(fā)展的過程中，要遵循“以人為本”的原則，正確處理各類社會化服務組織與農民利益的關系，把維護農民利益作為發(fā)展各類農業(yè)社會化服務組織最終的價值歸宿，引導服務組織從小農戶最關心、最直接的利益問題入手，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)和模式。

2.強化社會化服務組織為小農戶服務的導向

大部分小農戶在遇到產業(yè)選擇、資金缺乏、農產品銷售等問題時，都選擇自主解決。社會化服務組織面向規(guī)?；a經(jīng)營主體服務時，操作更方便、成本更低，可是面向小農戶服務時往往會增加服務成本和風險，因此，社會化服務組織更愿意為規(guī)?；a經(jīng)營主體提供服務，而對小農戶服務的意愿不強。對此，政府在強化公益性農業(yè)社會化服務組織對小農戶的服務供給時，還應創(chuàng)新服務提供模式，如通過政府向社會購買農業(yè)公共服務，讓更多社會力量、社會化服務組織參與到小農戶的服務中。對于面向小農戶提供的社會化服務，應當進行必要的引導和支持，激發(fā)各類社會化服務主體服務小農戶、帶動小農戶的意愿和積極性。

3.吸引人才加入農業(yè)社會化服務組織中

在小農戶生產經(jīng)營過程中所涉及的產前規(guī)劃、創(chuàng)意設計，產中專業(yè)化技術指導、品牌打造、市場營銷、網(wǎng)絡推廣、金融服務、加工物流等各類服務中，都需要專業(yè)化人才、團隊的介入，只有建強農業(yè)社會化服務組織人才隊伍，才能不斷提高服務農業(yè)的質量。因此，要吸引、鼓勵人才加入社會化服務組織，不斷提高服務主體經(jīng)營者的素質，加大對農業(yè)社會化服務組織負責人的培訓力度。

（三）培育各類新型農業(yè)經(jīng)營主體，完善新型農業(yè)經(jīng)營主體與小農戶的利益聯(lián)結機制

1.加大政策扶持，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體

種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體對小農戶具有很強的引領、示范、服務、聯(lián)農帶農作用，能為提高小農戶生產經(jīng)營組織化、社會化水平提供堅實的微觀基礎。培育好、發(fā)展好新型經(jīng)營主體是促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，解決小農戶困境的有效途徑。

首先，在政策層面要注重扶持、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，在土地流轉、稅收、金融、貸款支持方面給予一定程度的傾斜，以保障新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。其次，新型農業(yè)經(jīng)營主體在生產經(jīng)營過程中常常會面臨生產規(guī)模、生產項目選擇、自然災害的風險，風險防范意識不強，政府應當建立健全針對新型農業(yè)經(jīng)營主體的各類風險防范預警機制，增強新型經(jīng)營主體作為市場主體的抗風險能力。

2.加強培訓，提高經(jīng)營主體素質

大部分新型農業(yè)經(jīng)營主體學歷不太高，直接從事農業(yè)生產活動的種養(yǎng)大戶僅憑種養(yǎng)殖經(jīng)驗先入為主，在生產經(jīng)營過程中缺乏科學種養(yǎng)殖的意識。在引導新型經(jīng)營主體的過程中，要加大種養(yǎng)殖技術培訓，加大種養(yǎng)環(huán)節(jié)技術指導，在降成本、降風險、提高質量和效益上做好服務，培育自身發(fā)展好、帶動能力強的新型經(jīng)營主體。

3.完善新型經(jīng)營主體與小農戶的利益聯(lián)結機制，帶動發(fā)展小農戶

要促進新型經(jīng)營主體與小農戶的利益聯(lián)結，就要促進要素共享，如鼓勵小農戶以土地流轉、基地務工、土地經(jīng)營權入股、資金入股、領管領種等方式直接或間接參與到農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社產業(yè)化經(jīng)營中，或在采購及銷售環(huán)節(jié)實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、規(guī)模售賣。如果小農戶直接把產品拿到市場上售賣，中間商就會攫取巨額利潤，通過龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經(jīng)營主體，以保護價格+浮動價格向小農戶收購，再進行終端銷售，這樣小農戶就可以參與銷售環(huán)節(jié)的利潤分配，節(jié)約了交易成本，維護了小農戶的利益。若新型經(jīng)營主體利用自己的資金和資源優(yōu)勢發(fā)展當?shù)剞r產品加工業(yè)或休閑觀光旅游服務業(yè)，更利于解決小農戶在原有產業(yè)鏈上的弊端和不足，拓展農業(yè)多功能性，延長農產品保質期，把小農戶嵌入產業(yè)鏈條，形成小農戶與新型經(jīng)營主體在產前、產中、產后環(huán)節(jié)產業(yè)鏈中利益共享、風險共擔的機制，更好地把小農戶組織起來、帶動起來，解決其技術推廣、資金不足、市場談判力弱的問題。

實際上，一方面由于小農戶經(jīng)營能力差、觀念意識落后，參與產業(yè)聯(lián)合的意愿低，合作意識不強，另一方面，部分農業(yè)企業(yè)出于組織成本的考慮，與小農戶合作的意愿不強。因此，政府首先要加強引導，既要改變小農戶單打獨斗的落后思想觀念，讓絕大多數(shù)缺乏經(jīng)營能力的小農戶加入產業(yè)化聯(lián)合體中，抱團取暖，又要強化新型經(jīng)營主體的責任意識，探索帶動小農、與小農戶利益共享的機制，細化完善新型農業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農帶農考核指標。其次，要在小農戶與新型經(jīng)營主體之間做好利益聯(lián)結的中間服務和制度設計，在土地流轉、基地建設、小農戶技術培訓等方面，政府可出臺相關資金補助政策，幫助新型經(jīng)營主體降低組織成本。再次，政府在龍頭企業(yè)對小農戶的服務帶動、與小農戶的利益分配方面，可作出合理明確的制度設計，保護小農戶的合法權益，增強利益聯(lián)結的穩(wěn)定性。最后，探索和推廣黨支部領辦合作社模式，以黨支部引領合作經(jīng)濟，做強集體經(jīng)濟，最大限度地發(fā)揮聯(lián)農帶農作用。

（四）完善各類風險保障體系，提高小農戶抵御風險的能力

完善小農戶風險保障體系，第一，政府要針對當?shù)匦∞r戶產業(yè)情況建立風險防范預警機制，制定風險防范應急預案。第二，在水利、道路交通、電力等農業(yè)基礎設施上做好保障，盡量避免或減小旱澇、交通不暢給小農戶造成的風險損失。第三，要完善農業(yè)保險體系，改變“政府”主導的農業(yè)保險運行機制，形成“政府引導，市場為主體”的保險運行機制，增強農業(yè)保險行業(yè)的活力，引導各類保險服務機構合理設計產品及價格，增加農業(yè)保險的品種、擴大覆蓋面。第四，加大針對小農戶、針對特色優(yōu)勢農產品的保險保費補貼力度，增強小農戶的風險防范意識，引導小農戶積極主動投保。

（五）分類引導不同需求的小農戶向現(xiàn)代農業(yè)有機銜接

不同類型的小農戶在生產經(jīng)營過程中面臨的困境不同，向現(xiàn)代農業(yè)邁進的過程中，存在不同的困難，因此針對不同需求的小農戶要分類引導，不能千篇一律。

對于青壯年長期外出務工，家中留守老人無力耕種土地的兼業(yè)型小農戶，種糧積極性低，種糧質量不高，卻擔心把土地流轉出去以后，務工回鄉(xiāng)后無業(yè)可做，保留土地，是進城務工者對鄉(xiāng)村的情感寄托，也是生存保障的最后一道心理底線，所以常常會出現(xiàn)“懶漢田”“土地撂荒”的情況。對于這部分小農戶，由專業(yè)合作社或引入農業(yè)生產服務公司為他們提供耕、種、收的全程托管服務是不錯的選擇，既解決了土地長期閑置荒廢的問題，讓細碎土地得以利用，節(jié)約了成本，增加了收入，又為兼業(yè)小農戶留住了土地，幫他們解決了外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)的后顧之憂。對于長期離地的小農戶，則要加速和規(guī)范這部分小農戶土地經(jīng)營權流轉。建立規(guī)范的土地經(jīng)營權流轉平臺，使土地流轉合同法律化，以法律形式確定土地流入方和流出方在租金給付、租金價格、流轉期限、流轉土地合理使用經(jīng)營等方面的權利和責任，保護各方合法權益，督促土地流轉雙方遵守合同約定，避免因違約給另一方造成損失。對于專門從事農業(yè)生產經(jīng)營活動的專業(yè)型小農戶，一要改變他們以往單家獨戶傳統(tǒng)的生產方式，在生產技術、品種改良、品牌打造宣傳、物流銷售等各個環(huán)節(jié)上把他們組織起來，提供全產業(yè)鏈服務，提高他們適應技術升級和市場競爭的能力；二要加強綠色生態(tài)理念教育及技術培訓和實地指導，加強新品種新技術推廣力度，讓小農戶掌握全套標準化生產技術，實現(xiàn)專業(yè)化標準化生產，打造生態(tài)安全、特色的農業(yè)精品，在區(qū)域內合力打造品牌；三要線上線下拓展營銷渠道，適時舉辦各類消費體驗活動以提高周邊消費者產品知曉率，與超市、批發(fā)市場、機關學校食堂對接合作以增銷量，利用微信、抖音等新媒體平臺宣傳，啟動淘寶、拼多多、蘑菇街等電商平臺銷售以廣開銷路，打破物流信息流瓶頸，讓云南大山里的特色生態(tài)農產品走向全國各地。