郝曉蘭 秦力進(jìn) 朱銀生

一直以來(lái)，軍工能力建設(shè)主要靠中央政府投資，隨著武器裝備技術(shù)含量越來(lái)越高、系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，這種模式已難以為繼，需要充分發(fā)揮中央政府投資的引導(dǎo)作用和地方政府的積極性，以及鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)各類主體參與軍工能力建設(shè)，論文分析了當(dāng)前軍工投融資體系的現(xiàn)狀和面臨問(wèn)題，提出了優(yōu)化新時(shí)期軍工能力建設(shè)多元投入機(jī)制的有關(guān)措施建議。

一、國(guó)防科技工業(yè)投資多元化發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)出臺(tái)了一系列管理政策，鼓勵(lì)支持符合條件的社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，運(yùn)用多種手段保障了軍工企業(yè)的日常健康運(yùn)營(yíng)以及我國(guó)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有軍工企業(yè)改革持續(xù)深化。

（一）國(guó)防科技工業(yè)投資多元化發(fā)展現(xiàn)狀

1.現(xiàn)行政策情況

“十四五”規(guī)劃明確提出鼓勵(lì)企業(yè)投資和社會(huì)投資進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)前，管理部門(mén)制定了國(guó)防科技工業(yè)投資管理和資本運(yùn)作管理等一系列的管理規(guī)范，主要包括《國(guó)防科技工業(yè)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》《國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法》《國(guó)有控股企業(yè)軍工建設(shè)項(xiàng)目投資管理暫行辦法》《國(guó)防科工局關(guān)于非國(guó)有企業(yè)申報(bào)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》《國(guó)防科工局關(guān)于印發(fā)涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運(yùn)作軍工事項(xiàng)審查工作管理暫行辦法的通知》及相關(guān)配套文件，形成了加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國(guó)有企業(yè)積極參與國(guó)防建設(shè)，規(guī)范社會(huì)資本投資軍工領(lǐng)域，以及強(qiáng)化涉軍企事業(yè)單位資本運(yùn)作監(jiān)管的管理體系，確保了軍工資產(chǎn)安全、完整和有效。

2.多元化投資現(xiàn)狀

當(dāng)前，軍工能力建設(shè)投資除以國(guó)防科工局為代表的國(guó)家投資外，還包括社會(huì)資本、地方政府、軍工企事業(yè)單位等多元主體；在投資方式方面，包括了國(guó)家資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、股份公司上市融資、股權(quán)投資等多種方式。

在上市方面，軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化進(jìn)程不斷加快，截止2020 年底，十大軍工集團(tuán)（含CEC 集團(tuán)）及中國(guó)工程物理研究院境內(nèi)外上市公司已達(dá)111 家，融資額約3779.34 億元，軍工集團(tuán)上市公司資產(chǎn)占比已達(dá)49.68%。其中，從事軍品業(yè)務(wù)的上市公司59 家，涵蓋了陸、海、空和軍工電子等諸多武器裝備領(lǐng)域及核心能力軍工資產(chǎn)，軍品業(yè)務(wù)收入達(dá)到2545.59 億元，占上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22.59%。

在混合所有制改革方面，2015 年以來(lái)，十大軍工集團(tuán)公司共有XX 家單位先后列入國(guó)家四批混改試點(diǎn)，各試點(diǎn)單位混改工作以完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率為原則，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極的效果。如兵器裝備58 研究所（由科研院所事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為有限責(zé)任公司，同時(shí)引入非國(guó)有戰(zhàn)略投資者完成混改）、兵器工業(yè)617 廠、航天科工068 基地（轉(zhuǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)企僵化機(jī)制）、航發(fā)集團(tuán)625 所（剝離材料的生產(chǎn)能力，引資金，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張）等等。

投資基金參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，已經(jīng)成為軍工企業(yè)股權(quán)投資的重要形式，當(dāng)前，在基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的涉軍類投資基金有1200多家，資金規(guī)模5000多億，投資標(biāo)的主要是軍工企業(yè)和民參軍企業(yè)的非公開(kāi)交易股權(quán)，主要投資方向包括新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、航空航天、海洋裝備等領(lǐng)域。國(guó)家設(shè)立了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，一些地方政府也設(shè)立了政策引導(dǎo)基金，支持軍工產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。通過(guò)政府投資基金引導(dǎo)，有效帶動(dòng)了社會(huì)資本投資國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)2020 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府引導(dǎo)基金資本帶動(dòng)比例為1∶2.7，投資帶動(dòng)比為1∶5.25，有效撬動(dòng)了社會(huì)資本投資軍民融合領(lǐng)域。

地方政府逐步加大投資國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，隨著軍民融合戰(zhàn)略的推進(jìn)以及近年軍品訂貨的增加，地方政府利用地方財(cái)政資金以投資補(bǔ)助或以投資引導(dǎo)基金形式支持對(duì)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化和民參軍企業(yè)進(jìn)行投資。如四川省以投資補(bǔ)助形式支持在川涉軍企業(yè)自主可控技術(shù)攻關(guān)、軍品產(chǎn)業(yè)化、民參軍預(yù)研預(yù)制、省級(jí)國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍民融合協(xié)作體系建設(shè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等，2022 年已計(jì)劃投資5 億元；同時(shí)，新都區(qū)政府以政府投資平臺(tái)香投集團(tuán)為平臺(tái)投資近100億元建設(shè)了新都航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（永豐基地），吸引航空機(jī)加配套企業(yè)入駐，目前已有近50 多家入駐企業(yè)專業(yè)為航空132 廠配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，132 廠通過(guò)通用能力外擴(kuò)，有力地提升軍用飛機(jī)制造能力，形成了“永豐模式”。貴州省地方政府通過(guò)成立項(xiàng)目投資公司，在貴陽(yáng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)新區(qū)投資土地、廠房、設(shè)備和配套設(shè)施，并無(wú)償劃轉(zhuǎn)80%股權(quán)給中國(guó)航發(fā)北京航空材料院，支持航發(fā)渦輪葉片項(xiàng)目落地貴州，帶動(dòng)了一批渦輪葉片相關(guān)企業(yè)在園區(qū)集聚，提升了軍用發(fā)動(dòng)機(jī)的配套制造能力。隨著軍品含稅采購(gòu)在四川試點(diǎn)及后期在全國(guó)推行，通過(guò)軍品分稅，軍工大省地方政府財(cái)政將有新增的稅收，鎮(zhèn)部分新增稅收可部分用于投資國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。

軍工企事業(yè)單位利用自有資金開(kāi)展軍工能力建設(shè)，軍工單位針對(duì)近年軍品研制任務(wù)實(shí)裝招標(biāo)和軍品訂貨增多的形勢(shì)，預(yù)先自籌資金投資實(shí)物樣機(jī)研制和生產(chǎn)能力建設(shè)，同時(shí)，隨著軍工固定資產(chǎn)投資國(guó)撥比例的不斷調(diào)整，軍工企事業(yè)單位通過(guò)各種融資渠道解決了軍工固定資產(chǎn)建設(shè)投資自籌部分的資金。如014 基地根據(jù)航空導(dǎo)彈導(dǎo)引頭對(duì)紅外探測(cè)器日益增長(zhǎng)的需求，通過(guò)集團(tuán)投資、企業(yè)自籌及其他企業(yè)投資10 億元，共同建設(shè)了紅外探測(cè)器研發(fā)生產(chǎn)能力，有力地支撐了軍工能力建設(shè)；航天九院無(wú)人機(jī)所針對(duì)軍品無(wú)人機(jī)生產(chǎn)能力不足，以下屬飛虹科技有限公司為平臺(tái)，通過(guò)自籌資金及社會(huì)融資近5 億元，投資建設(shè)軍用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)線，有力地提升軍用無(wú)人機(jī)供貨能力。

（二）存在的問(wèn)題

1.軍工投資體制需進(jìn)一步深化改革

（1）投資面窄?；谡摺⑼顿Y總額控制等原因，目前國(guó)家軍工投資只能保證高新重點(diǎn)項(xiàng)目及對(duì)軍調(diào)核定的核心能力單位進(jìn)行投資（含電子），軍調(diào)核定的放開(kāi)能力單位、關(guān)鍵民口單位難以得到國(guó)家軍工基礎(chǔ)能力建設(shè)投資，而當(dāng)前軍工“卡脖子”的電子元器件、材料、工業(yè)軟件等方面民口單位具有一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，恰恰需要大量的基礎(chǔ)投入。

（2）投資方式單一?，F(xiàn)階段，國(guó)家軍工投資的主要方式為資本金注入，投資補(bǔ)助和貸款貼息的方式較少采用，資本金注入方式造成民營(yíng)涉軍市場(chǎng)主體接受意愿不強(qiáng)，而且獲取投資難度也較大，國(guó)家投資對(duì)非國(guó)有市場(chǎng)主體的支持作用有待增強(qiáng)，如當(dāng)前國(guó)防科工局軍工固定資產(chǎn)投資科目?jī)H有1 個(gè)產(chǎn)業(yè)化科目（現(xiàn)改為攻堅(jiān)）是采用的投資補(bǔ)助方式，且資金總額也不超過(guò)軍工固定資產(chǎn)投資的5%。而地方政府對(duì)軍工企事業(yè)單位和民口企業(yè)的軍工能力建設(shè)項(xiàng)目只能主要采用投資補(bǔ)助和貸款貼息的方式，投資方式也相對(duì)單一。

（3）政府投資發(fā)揮的杠桿作用不足。政府投資應(yīng)該主要用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、謀劃戰(zhàn)略布局，承擔(dān)著貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、撬動(dòng)社會(huì)資本促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任與使命?，F(xiàn)階段，軍工核心能力建設(shè)仍然主要依靠國(guó)家資金投入，距離政府資金保障戰(zhàn)略、公益、基礎(chǔ)投入，起到核心引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資源作用，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的要求還有較大差距。

2.對(duì)社會(huì)資本參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)缺乏體系性的政策引導(dǎo)

現(xiàn)行軍工投資管理和資本運(yùn)作監(jiān)管政策出臺(tái)時(shí)間跨度長(zhǎng)，政策之間缺乏銜接，部分規(guī)定已難以適應(yīng)當(dāng)前軍品市場(chǎng)的發(fā)展需要。支持社會(huì)資本投資國(guó)防科技工業(yè)目前只有宏觀政策鼓勵(lì)，沒(méi)有出臺(tái)細(xì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理規(guī)范，軍工投資市場(chǎng)存在投資亂象，資本“嫌貧愛(ài)富”，對(duì)一些基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵零配件等盈利能力不高、投資回報(bào)期長(zhǎng)的項(xiàng)目關(guān)注度較低。同時(shí)，政府主要投資方向涵蓋了國(guó)防科技工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的能力建設(shè)，投資方向比較分散，無(wú)法向資本市場(chǎng)釋放明確引導(dǎo)信號(hào)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。

（1）軍工投融資渠道不暢。軍工企業(yè)融資渠道窄、融資成本高、融資難度大；由于軍工行業(yè)涉密屬性，信息不對(duì)稱情況嚴(yán)重，社會(huì)資本投資軍工領(lǐng)域也存在著渠道不暢通的現(xiàn)象。一方面，資本難以直接找到傾心的項(xiàng)目，另一方面，許多軍工企業(yè)也無(wú)法找到理想的投資方開(kāi)展資本運(yùn)作，企業(yè)資金需求與社會(huì)資本資源無(wú)法得到有效匹配。

（2）安全保密管理存在難點(diǎn)。由于社會(huì)資本成分復(fù)雜，層級(jí)眾多，資本的股東方和實(shí)際控制人是否具有外資背景認(rèn)定難度極大。同時(shí)軍工安全保密要求嚴(yán)苛，相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位對(duì)保密資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握的不統(tǒng)一，使得資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域存在一定的保密隱患，安全保密監(jiān)管壓力大增。

（3）市場(chǎng)主體利益訴求與國(guó)家戰(zhàn)略存在差異。大多數(shù)軍工企事業(yè)單位愿意引入社會(huì)資本，但不愿意社會(huì)資本參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；投資方忽視軍工管理規(guī)范，規(guī)避監(jiān)管；企業(yè)和投資方等市場(chǎng)主體以追求企業(yè)利益最大化為根本目的，與國(guó)家軍工戰(zhàn)略目的和監(jiān)管要求存在差異。

二、新時(shí)期優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)多元化投資體系的必要性

（一）是貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全面深化改革的總體要求

十八大報(bào)告明確提出落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，進(jìn)行全面的市場(chǎng)化改革。近年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制初步成熟，軍品領(lǐng)域具備了市場(chǎng)化發(fā)展的條件。優(yōu)化新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)投資體系，持續(xù)貫徹國(guó)家深化改革的戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)示范、引導(dǎo)投資，吸引社會(huì)資本投入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，調(diào)控社會(huì)資金流向，更好地促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貫徹國(guó)家深化改革、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

（二）是適應(yīng)新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)形式的基本要求

一方面，當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)，財(cái)政支出急劇增加，覆蓋范圍廣，財(cái)政支出壓力大增。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日趨平穩(wěn)，單純依靠國(guó)家財(cái)政支出支撐龐大的國(guó)防科技工業(yè)快速發(fā)展需求難以持續(xù)。另一方面，經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)發(fā)，社會(huì)財(cái)富已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了很大程度的積累，資本市場(chǎng)日趨成熟，大量資本需要尋找到新的投資增長(zhǎng)渠道。新時(shí)期優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)多元投資體系能夠進(jìn)一步確保軍工經(jīng)濟(jì)健康良性循環(huán)發(fā)展。

（三）是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變國(guó)際環(huán)境的客觀要求

目前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，美歐各國(guó)面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力，2022年以來(lái)保持著持續(xù)走高的通脹率以及不斷下行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，必然會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)整體負(fù)面的傳導(dǎo)。在這樣的背景下，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著亮點(diǎn)，成為資本追逐的熱點(diǎn)。優(yōu)化新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)多元投資體系可以進(jìn)一步有效聚集資本，幫助軍工行業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，解決“卡脖子”問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，發(fā)展國(guó)產(chǎn)替代，完善軍工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展水平，提升軍貿(mào)出口地位，以充足的力量應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)的沖擊。

（四）是快速提升武器裝備科研生產(chǎn)能力的迫切要求

當(dāng)前美歐等西方勢(shì)力與我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面的對(duì)抗都有不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)，為了做好充分的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，國(guó)防科技工業(yè)必須要承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)，快速提升武器裝備的整體能力，加快國(guó)防科技工業(yè)能力體系建設(shè)，為軍隊(duì)提供高質(zhì)量的、高可靠性的武器裝備。優(yōu)化新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)多元投資體系，積極引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源可以為軍工能力提升提供強(qiáng)大支撐，集聚充足的資本和資源加大各級(jí)投入，不斷提升軍品科研生產(chǎn)體系化的能力水平。

三、新時(shí)期優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)投資的措施建議

目前國(guó)防科技工業(yè)投資多元化雖然取得了良好的進(jìn)展，但是在政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面還有很大的提升空間。我們應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃；堅(jiān)持強(qiáng)軍首責(zé)，明確興軍強(qiáng)軍是優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)投資體系的根本目標(biāo)；堅(jiān)持依法依規(guī)，有效監(jiān)管，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松有序的發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)和投資方的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極能動(dòng)性。建議管理部門(mén)采取進(jìn)一步的優(yōu)化措施，為參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的各方市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的條件，進(jìn)一步促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

（一）深化軍工投資體制改革

（1）研究編制《國(guó)防科技工業(yè)投資指導(dǎo)目錄》《國(guó)防科技工業(yè)限制投資目錄》。落實(shí)“十四五”規(guī)劃的要求，采用正面和負(fù)面清單結(jié)合的方式，明確社會(huì)資本投資國(guó)防科技工業(yè)的條件和領(lǐng)域，堅(jiān)持軍工領(lǐng)域政府主導(dǎo)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，聚集優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本投向軍工關(guān)鍵領(lǐng)域。

（2）修訂完善《國(guó)防科技工業(yè)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，調(diào)整完善現(xiàn)有軍工投資體制，設(shè)置合理的投資科目和投資比例，促進(jìn)企事業(yè)單位加大自有資金投入。探討運(yùn)用投資補(bǔ)助和貸款貼息等國(guó)撥資金投資方式，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與軍工建設(shè)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，將國(guó)家投資和社會(huì)投資有機(jī)結(jié)合，做強(qiáng)做優(yōu)做大軍工產(chǎn)業(yè)。

（二）營(yíng)造良好的政策環(huán)境

（1）研究出臺(tái)《促進(jìn)社會(huì)資本投資國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)意見(jiàn)》。出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步深化國(guó)防科技工業(yè)改革，從宏觀政策方面加強(qiáng)對(duì)符合條件的社會(huì)資本引導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源投向軍工領(lǐng)域，在社會(huì)資本進(jìn)入、參與治理、規(guī)范管理、權(quán)益保障、退出等方面提出可落地的政策措施，向資本市場(chǎng)明確釋放鼓勵(lì)投資軍工領(lǐng)域的政策信號(hào)，保證資本的合法權(quán)益。

（2）修訂《國(guó)有軍工企業(yè)的股權(quán)控制類別》。按照企業(yè)軍品和專業(yè)所處能力層級(jí)，核定國(guó)有軍工企業(yè)股權(quán)控制類別，將核心軍工企業(yè)劃分為國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股等不同類別，在促進(jìn)軍工企業(yè)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，確保國(guó)家對(duì)核心軍工能力的有效掌控。

（3）修訂《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運(yùn)作軍工事項(xiàng)審查工作管理暫行辦法》。按照新形勢(shì)下資本市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，修訂完善資本運(yùn)作監(jiān)管辦法，明確軍工事項(xiàng)管理基本要求，在軍工能力監(jiān)管過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，指導(dǎo)軍工企業(yè)完善企業(yè)管理，防范資本運(yùn)作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）拓寬公開(kāi)透明便捷的投資渠道

（1）建立專業(yè)投資平臺(tái)。依托國(guó)防科工局所屬機(jī)構(gòu)，建立軍工能力建設(shè)投資平臺(tái)，一方面收集合格投資者信息以及相應(yīng)訴求建議，建立合格投資者目錄，另一方面匯集軍工企事業(yè)單位投融資需求，建立軍工企事業(yè)單位融資需求清單，在符合保密要求的基礎(chǔ)上發(fā)布資金供需情況，為企事業(yè)單位與合格投資機(jī)構(gòu)提供合作渠道，暢通信息溝通，明確投資方向、投資對(duì)象以及投資方式，構(gòu)建符合市場(chǎng)機(jī)制要求的新型軍工投融資模式。

（2）建立軍工單位第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。針對(duì)軍工企業(yè)間接融資難、融資貴，銀企信息溝通不暢的問(wèn)題，建立第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，主要為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)務(wù)提供相關(guān)支撐，核實(shí)涉密信息，梳理歷史交易數(shù)據(jù)沉淀，對(duì)企業(yè)還款能力、交易規(guī)模、信用等級(jí)做基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，為中小企業(yè)增信，提高涉軍企業(yè)融資可得性。

（四）營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境

（1）改革現(xiàn)有軍工事項(xiàng)管理模式。改革單一的前置審批模式，統(tǒng)籌審批、備案和日常監(jiān)管等多種管理方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管效能，確保軍工能力安全完整有效和國(guó)家秘密安全。

（2）為企業(yè)提供安全保密指導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)防科工局所屬機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，在開(kāi)展企業(yè)培育培訓(xùn)、投資咨詢服務(wù)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)的同時(shí)，匯總保密管理部門(mén)研究新形勢(shì)下的保密資格認(rèn)定條件，為企業(yè)提供安全保密工作指導(dǎo)，在確保國(guó)家秘密安全的前提下，最大限度地為社會(huì)資源投資創(chuàng)造條件。

（3）成立軍工能力建設(shè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托軍民融合產(chǎn)業(yè)基金或國(guó)防科工局所屬投資咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立“軍工能力建設(shè)投資服務(wù)中心”，探索建立投資聯(lián)盟，鼓勵(lì)自律性行業(yè)組織發(fā)揮投資服務(wù)職能，向社會(huì)投資者發(fā)布軍工行業(yè)投資信息、提供政策法規(guī)咨詢和技術(shù)服務(wù)等。確保各類投資主體之間的契約自由和公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)，并且形成利益和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。

（4）開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)培育工作。依托國(guó)防科工局所屬機(jī)構(gòu)，匯總篩選涉軍企業(yè)加以重點(diǎn)培育，提升企業(yè)規(guī)范管理水平，為企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接提供支持和幫助，促進(jìn)企業(yè)與資本市場(chǎng)有機(jī)融合，快速發(fā)展。

（五）加強(qiáng)引導(dǎo)措施

（1）組織開(kāi)展培訓(xùn)。聯(lián)合資產(chǎn)管理、證券監(jiān)管、資本交易平臺(tái)、投資聯(lián)盟等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)在政策、管理、規(guī)范、財(cái)務(wù)、軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展全方位的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)軍工企事業(yè)單位對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展政策和軍工管理規(guī)范的認(rèn)知水平，全面提升軍工企事業(yè)單位能力。

（2）開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)。宣傳國(guó)家和地方促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，匯總優(yōu)質(zhì)軍工企業(yè)名單目錄，編制軍工行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指南，擴(kuò)大信息資源共享，為多元化投資提供有效引導(dǎo)和服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金政策引領(lǐng)作用。主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)基金的政策指導(dǎo)，在國(guó)防科技工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的框架下，會(huì)同產(chǎn)業(yè)基金加強(qiáng)對(duì)基金投資方向的戰(zhàn)略研究，引導(dǎo)基金投資向關(guān)系國(guó)防戰(zhàn)略安全、前沿技術(shù)、軍工供應(yīng)鏈自主可控關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決“卡脖子”、補(bǔ)短板、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代等領(lǐng)域傾斜。