王萍 屈亞超

黨和政府對退役軍人的就業(yè)問題一直高度重視、十分關(guān)心，在不同的歷史時期都出臺了相應(yīng)的政策規(guī)定，以保障退役軍人就業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，退役軍人就業(yè)問題出現(xiàn)了許多新情況、新問題。煙臺市是革命老區(qū)、兵員大市，建國以來，先后接收安置退役軍人和優(yōu)撫對象數(shù)量多、門類全。保障和促進(jìn)退役軍人就業(yè)，對于更好實(shí)現(xiàn)他們的自身價(jià)值、助推煙臺市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)具有重要意義。

一、煙臺市退役軍人就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）煙臺市退役軍人就業(yè)存在的主要問題

（1）就業(yè)創(chuàng)業(yè)率低。從煙臺市退役軍人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)情況看，創(chuàng)業(yè)的退役軍人總數(shù)少，占退役軍人比重低。從工作掌握情況看，創(chuàng)業(yè)人員多數(shù)是承接家族企業(yè)，或者創(chuàng)辦一些低附加值的服務(wù)類企業(yè)，發(fā)展前景并不樂觀，輻射帶動作用很低。

（2）崗位、薪資、發(fā)展空間與個人期望值、素質(zhì)、能力不匹配。從調(diào)研情況看，煙臺市退役軍人期望就業(yè)崗位，地點(diǎn)集中在芝罘、萊山等中心區(qū)和縣市城關(guān)鎮(zhèn)等政治經(jīng)濟(jì)文化中心駐地，崗位類型集中在管理崗位，薪資期望值平均在月薪5000元以上。期望值與現(xiàn)實(shí)需要存在一定程度偏差，多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明這種情況具有普遍性。

（3）就業(yè)的環(huán)境、機(jī)會、政策等不優(yōu)、不完善。煙臺市是全國雙擁模范城，愛軍擁軍氛圍濃厚。但目前看，擁軍愛軍政策舉措更多注重于對駐軍部隊(duì)和現(xiàn)役軍人的關(guān)心關(guān)愛。從促進(jìn)退役軍人就業(yè)角度看，普惠加優(yōu)待的舉措不夠多，全社會共同關(guān)注支持退役軍人就業(yè)的氛圍不夠濃厚。

（二）煙臺市退役軍人就業(yè)存在問題的主要原因

（1）政策扶持力度不夠。近幾年特別是退役軍人事務(wù)部門成立以來，煙臺市對退役軍人就業(yè)政策扶持力度不斷加大，取得一定成效。但與先進(jìn)省市相比，還存在較大差距。穩(wěn)就業(yè)政策力度不強(qiáng)，比如用人單位吸納退役軍人就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)1 年以上的，給予一定額度補(bǔ)貼少。吸納優(yōu)秀退役士兵進(jìn)入村居基層組織，有的省市明確按一定比例列為基層黨組織建設(shè)硬性指標(biāo)，煙臺市仍處于探索階段。在加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度和地方財(cái)政配套資金，增加退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等使用范圍，大幅提高對就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助資金方面，步子不大，力度不夠。在明確對退役軍人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予金融服務(wù)、財(cái)政稅收、醫(yī)保社保等政策扶持，推動實(shí)施“退役軍人村官培養(yǎng)”工程，支持退役軍人特別是農(nóng)村籍退役士兵就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，舉措不多。

（2）吸納能力較低。一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革編制壓縮帶來一定影響，另一方面面臨著與高校畢業(yè)生等群體就業(yè)市場競爭的壓力。全市每年接收吸納近3 萬名高校畢業(yè)生，退役軍人就業(yè)空間受到擠壓。從退役軍人學(xué)歷構(gòu)成、專業(yè)構(gòu)成等具體因素分析，與高校畢業(yè)生群體相比，除政治素質(zhì)外，其他方面存在明顯劣勢。但在全市公務(wù)員和事業(yè)單位招聘時，拿出專門崗位面向退役軍人定向招聘的比例不高、崗位不多，近幾年一直維持在個位數(shù)上，只是一種導(dǎo)向作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到推動就業(yè)的要求。

（3）培訓(xùn)針對性不強(qiáng)。教育培訓(xùn)內(nèi)容體系還不夠科學(xué)系統(tǒng)，雖然上級有相關(guān)規(guī)定，但也只是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。未編發(fā)退役軍人教育培訓(xùn)參考大綱，在組織培訓(xùn)的過程中往往帶有主觀隨意性。培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。退役軍人的個人經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、個人專長各有不同，目前的教育培訓(xùn)內(nèi)容多為原則性、普適性、通用型的項(xiàng)目，針對性、適用性都難以滿足退役軍人多樣化、個性化培訓(xùn)需求。培訓(xùn)內(nèi)容單一，培訓(xùn)內(nèi)容與退役軍人實(shí)際需求和市場需求存在較大偏差。培訓(xùn)方式單一，地點(diǎn)集中、時間統(tǒng)一、內(nèi)容一致、大班式課堂學(xué)習(xí)的培訓(xùn)形式，與退役軍人居住分散、需求多樣存在不可調(diào)和的矛盾。教育培訓(xùn)的理論性較強(qiáng)，應(yīng)用性、實(shí)踐性、個性化不足，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織脫節(jié)，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容較少，學(xué)不可用，教育培訓(xùn)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輔助作用有限，訓(xùn)用結(jié)合不緊。

三、煙臺市著力解決好退役軍人就業(yè)問題的對策建議

（一）優(yōu)化政策措施

（1）支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位加大招錄力度。根據(jù)編制空余情況，對退役軍人進(jìn)行定向招錄招聘，允許機(jī)關(guān)超編接收軍轉(zhuǎn)干部。各級黨政機(jī)關(guān)在組織開展招聘工作時，要提高轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位的計(jì)劃比例，采用多種方式進(jìn)行招錄。在軍隊(duì)服役5 年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵，退役后可以報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項(xiàng)目人員共享公務(wù)員、事業(yè)單位職員定向考錄計(jì)劃。

（2）鼓勵企業(yè)加大招用力度。一是用足用好現(xiàn)有政策，對于吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)及時給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，對退役軍人創(chuàng)業(yè)企業(yè)及時給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼，提供最大限度的就業(yè)政策支持，并相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是加大政策扶持力度，加大吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠、就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼優(yōu)惠力度。退役軍人新創(chuàng)辦小微企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵額度。三是搭建政企協(xié)作平臺。退役軍人事務(wù)部門與企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，提升培訓(xùn)質(zhì)效。

（3）研究探索拓展新的就業(yè)渠道。探索分類培訓(xùn)提升適應(yīng)能力，制定強(qiáng)制性接收安置措施。提高退役軍人服務(wù)保障特別是村居（社區(qū)）服務(wù)站等崗位招錄比例，推薦優(yōu)秀退役軍人黨員充實(shí)到村居兩委班子任職。進(jìn)一步完善支持退役軍人參與鄉(xiāng)村振興的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)退役軍人利用自身優(yōu)勢投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（二）提高服務(wù)水平

（1）重點(diǎn)工作推進(jìn)要更有力度。一是加快推進(jìn)落實(shí)專項(xiàng)公益崗計(jì)劃。退役軍人專項(xiàng)公益崗是確保退役軍人就業(yè)的保底政策。截至目前，申請安排專項(xiàng)公益崗的退役軍人，煙臺市還有約10%沒有上崗。要加大公益性崗位開發(fā)力度，大力開發(fā)護(hù)林防火、安全保衛(wèi)、城市管理、環(huán)境監(jiān)管等技術(shù)含量低、操作要求低、適合退役軍人的崗位，確保符合條件、有就業(yè)愿望的退役軍人全部可以安排專項(xiàng)公益崗上崗。二是加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體建設(shè)。以軍創(chuàng)企業(yè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，建設(shè)縣級就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，建設(shè)鎮(zhèn)級就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范網(wǎng)點(diǎn)，建成推進(jìn)退役軍人就業(yè)網(wǎng)格，最大限度吸納退役軍人就業(yè)。要整合全市力量，提供最優(yōu)政策，因地制宜，認(rèn)真研究打造富有特色的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合體”，為全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)趟出新路，為退役軍人就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（2）重要活動開展要更有熱度。要高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，作為服務(wù)就業(yè)的具體舉措，充分調(diào)動社會各方力量積極性，營造關(guān)心就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是高度重視就業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合煙臺實(shí)際，將導(dǎo)師隊(duì)伍從目前全市數(shù)十人擴(kuò)展到一支上千人的工作隊(duì)伍，特別注重將創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、關(guān)愛退役軍人、熱愛公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學(xué)者吸納進(jìn)來，發(fā)揮他們在退役軍人職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用，提高服務(wù)指導(dǎo)的專業(yè)化水平。二是高度重視“就業(yè)直通車”活動。組織開展好“送政策”進(jìn)軍營、“送崗位”進(jìn)軍營等系列直通車活動。開展“就業(yè)直通車”活動，加大雙向選擇力度，充分利用直通車活動平臺組織開展豐富多樣的特色活動，為全市實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略提供人力資源支撐。要在活動精準(zhǔn)對接上下功夫，構(gòu)建網(wǎng)上對接平臺，進(jìn)一步提升活動的專業(yè)化和精細(xì)度，保證對接成功率。三是高度重視集中求職招聘活動。統(tǒng)籌組織開展好市級退役軍人集中招聘活動、各縣市區(qū)退役軍人聯(lián)合招聘活動和民營企業(yè)招聘月、行業(yè)招聘月等活動，充分發(fā)動公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為招聘單位和求職者提供精準(zhǔn)對接服務(wù)。開展好線下集中招聘活動的同時，重視網(wǎng)上招聘活動，組織好網(wǎng)上招聘專題活動。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)平臺，依托人力資源就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，利用人力資源市場，為退役軍人就業(yè)找工作開辟專欄和綠色通道窗口，提供專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)。開發(fā)移動APP 客戶端，開設(shè)退役軍人就業(yè)公眾號，及時推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。

（三）提升培訓(xùn)質(zhì)效

（1）改革教育培訓(xùn)組織模式。要著力打破完全按照行政隸屬關(guān)系組織教育培訓(xùn)的傳統(tǒng)格局，探索“中央地方結(jié)合、培訓(xùn)資源共享、區(qū)域協(xié)作配合、各方優(yōu)勢互補(bǔ)”的教育培訓(xùn)組織新模式。一要整合教育培訓(xùn)資源。自上而下統(tǒng)籌整合教育培訓(xùn)資源，建立各級退役軍人培訓(xùn)中心、國內(nèi)知名高校、專業(yè)化社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三位一體的教育培訓(xùn)體系。二要共享優(yōu)勢師資力量。自上而下建立起全國各地包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國內(nèi)外專家學(xué)者、高等院校教授、優(yōu)秀企業(yè)家等在內(nèi)的教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍信息庫，在全國范圍內(nèi)資源共享。三要建立區(qū)域協(xié)作教育培訓(xùn)機(jī)制。以市、縣為基本單位建立區(qū)域協(xié)作教育培訓(xùn)機(jī)制，以培訓(xùn)協(xié)作區(qū)域?yàn)閱挝唤M織退役軍人教育培訓(xùn)，設(shè)立若干培訓(xùn)基地，突出各自特色，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，退役軍人可異地選課、培訓(xùn)、結(jié)算，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，協(xié)作培訓(xùn)，優(yōu)勢互補(bǔ)。

（2）推進(jìn)退役軍人教育培訓(xùn)社會化、市場化、專業(yè)化。退役軍人類型眾多，就業(yè)領(lǐng)域?qū)挿?，教育培?xùn)需求多元，退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極探索發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，構(gòu)建軍營、社會、家庭三位一體共建共育的社會化培訓(xùn)格局。要引入市場機(jī)制，注重發(fā)揮社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生力軍作用，廣泛采取購買培訓(xùn)成果的方式委托社會專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，最大限度的滿足退役軍人的培訓(xùn)需求。要進(jìn)一步落實(shí)“政府主導(dǎo)，依托社會”的要求，更多地將教育培訓(xùn)的核心職能外包出去，退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)把更多精力投入到項(xiàng)目選擇、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與質(zhì)量控制上。外包的核心職能包括制訂培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)課程內(nèi)容、辦理報(bào)到注冊、確定培訓(xùn)時間、提供后勤支持、進(jìn)行設(shè)施管理、選擇師資力量、進(jìn)行課程評價(jià)等。