楊小倩

(福建師范大學 馬克思主義學院，福建 福州 350117)

一、思想政治教育社會治理功能的內(nèi)涵和重要性

(一)思想政治教育社會治理功能的內(nèi)涵

進入新時代以來，社會的方方面面有了嶄新的面貌，同時也面臨新的挑戰(zhàn)，這勢必需要新的機制來整合分配社會資源，進一步推動社會的有序發(fā)展。因此，實現(xiàn)社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，進而促進社會治理的發(fā)展，不僅是新時代面臨的現(xiàn)實課題，也是社會建設(shè)的一項重要任務(wù)。

但是，社會治理作為新事物不可避免地受到傳統(tǒng)管理理念、方式的影響，需要整合各個領(lǐng)域的資源和力量以查缺補漏，推動發(fā)展。較之社會管理，社會治理有新的內(nèi)涵和特點。首先，社會由個人、政府、企業(yè)、學校等共同構(gòu)成，要治理一個社會共同體，需要多方共同發(fā)揮作用。其次，為避免各個治理主體間各自為政甚至相互摩擦，必須注重社會治理手段的深入合作，以期實現(xiàn)社會治理目標。最后，社會治理的目標是善治。善治不僅強調(diào)維穩(wěn)，而且注重維護公共利益，它是政府和市場、社會的一種新型合作關(guān)系，同社會治理的主體和手段相輔相成。

由此可見，社會治理就是多元主體運用多種方式解決社會問題，推動社會發(fā)展的過程。而思想政治教育作為一種全民教育方式，能夠作用于社會生活的方方面面，其在社會治理領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢，展現(xiàn)出強大的社會治理功能。

思想政治教育的社會治理功能是指在社會治理過程中，利用思想政治教育的力量，充分發(fā)掘其對社會治理的積極作用，調(diào)動社會成員參與社會治理的能動性和積極性，以促進社會治理能力的提高，實現(xiàn)社會良性發(fā)展的過程。它既是社會治理對思想政治教育功能的期待和呼喚，也是思想政治教育在新時代新要求下的自我完善，是其固有功能在社會治理領(lǐng)域中的體現(xiàn)、延伸和拓展。思想政治教育在實現(xiàn)鑄魂育人和推進社會發(fā)展的使命的同時，理應(yīng)充分發(fā)揮其社會治理功能，助力解決社會治理中已經(jīng)產(chǎn)生的或者將會產(chǎn)生的問題，以期開拓社會治理新視角、激活社會治理新活力，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)思想政治教育社會治理功能的重要性

1.治理方式創(chuàng)新對思想政治教育社會治理功能的訴求 “治理”和“管理”一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策[1]130在主體、過程和方式等方面都存在一定的差異。社會管理和社會治理之間的區(qū)別注定前者向后者的轉(zhuǎn)變不是一帆風順、自然而然的，必然要經(jīng)歷一定的波折，需要轉(zhuǎn)化治理方式以及借助新的社會力量的參與才能實現(xiàn)二者的順利過渡。

首先，“政府本位”思想難以改變。社會管理更加強調(diào)政府的作用，主要通過政策、法律等強制手段實現(xiàn)社會管理目標。在此情況下，社會資源幾乎掌握在政府手中，政府擁有絕對的權(quán)力。但是社會是一個復雜的共同體，如果只有政府唱“獨角戲”，長此以往，不僅容易造成政府的缺位或者越位，而且壓制了其他主體的活力和動力。而社會治理不僅需要政府的參與，也需要社會其他主體的參與，尤其是強調(diào)每一位社會成員的參與。因此，需要思想政治發(fā)揮循循善誘、潛移默化的作用，鼓勵多元主體參與社會治理，并促進主體間的交流互動。

其次，治理手段存在偏差。社會管理注重政府發(fā)揮作用，在手段上不可避免地存在濃烈的行政控制色彩，而強制性手段容易引起社會成員的抵觸情緒，同時壓制社會活力。社會治理不僅需要多元主體的參與，而且強調(diào)主體間的平等參與，以期實現(xiàn)全民參與社會治理。因此，面對治理手段偏差導致的社會活力缺失、社會成員參與率低的情況，同樣需要思想政治教育發(fā)揮作用。思想政治教育能夠矯正社會治理手段的偏差，彌補強制性手段的缺陷，喚醒社會各主體參與社會治理的積極性。

最后，治理目標的過度解讀。無論是社會治理還是社會管理，二者的目標都是維護社會的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。國家個別領(lǐng)域發(fā)展的不均衡，極易導致社會失衡，所以維護社會穩(wěn)定至關(guān)重要。但是，有些地方政府在社會管理過程中過分解讀“維穩(wěn)”這一目標，以社會控制為重點，不惜“一切代價”維護社會的和諧穩(wěn)定，不僅導致維穩(wěn)成本高，而且出現(xiàn)“越維越不穩(wěn)，越治越不安”的現(xiàn)象，客觀上給社會管理向社會治理的順利過渡“設(shè)置”了障礙。因此，發(fā)揮思想政治教育的社會治理功能，有利于在維護社會穩(wěn)定的同時實現(xiàn)治理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理目標。

2.思想政治教育和社會治理的耦合性分析 “思想政治教育是社會治理的重要方式，社會治理為思想政治教育有效開展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)”[2]，二者密切聯(lián)系，在目標、工作對象以及作用方式等方面具有高度的關(guān)聯(lián)性。充分開展思想政治教育，發(fā)揮其社會治理功能，不僅有利于實現(xiàn)社會治理目標，還能促進二者的良性發(fā)展。

一是目標的一致性?！盁o論是思想政治教育還是社會治理均兼顧社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展，前者是教育者與受教育者在適應(yīng)與促進社會發(fā)展的過程中，不斷提高思想、政治、道德素質(zhì)和促進全面發(fā)展的過程”[3]13，而后者的目標必然著眼于社會，以期實現(xiàn)社會的良性發(fā)展，進而促進社會成員自由而全面的發(fā)展。因此，二者具有高度的一致性。

二是主體和對象的一致性。社會治理和思想政治教育，通俗地說都是“做人”的工作。因此，它們的對象是一致的。思想政治教育是以人為中心的活動，而社會治理對象較之思想政治教育雖然更加寬泛一些，包括一些舊的機制、制度，但同樣以人為本，任何政策措施的落實都是為了服務(wù)人。

三是作用方式的交叉和互補。社會治理的作用方式是指社會治理的過程中使用的方法、手段等。德治和法治兩手抓素來是我國社會建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，因此社會治理離不開法治等硬性手段，也需要一些柔性的方式。只有實現(xiàn)德治和法治的統(tǒng)一，才能實現(xiàn)良好的社會治理。思想政治教育正是實施德治的好方式，彌補了社會治理方式的不足。因此，思想政治教育必然作用于社會治理過程。

二、思想政治教育社會治理功能的具體表現(xiàn)

(一)凝聚社會共識，引領(lǐng)價值取向

在各種思想文化交鋒交流交融的時代背景下，社會成員的價值觀念呈現(xiàn)多元化傾向。多元化是社會發(fā)展的必然趨勢，但是也帶來各種社會問題，給社會治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力?！盵4]5只有廣泛凝聚社會共識，不斷增進團結(jié)，才能匯集各方智慧和力量，取得治理效能。

思想政治教育能夠有效凝聚社會共識、引領(lǐng)價值取向。首先，思想政治教育能夠引導社會成員樹立崇高理想信念、堅定正確的政治立場，從而形成思想認同、價值共識。只要社會成員形成思想認同和社會共識，就可以凝聚人心，避免各種觀念交鋒帶來的負面影響，達到社會治理的目的。其次，思想政治教育能夠促使社會成員自覺塑造正確價值觀念。以社會主義核心價值觀教育為核心的思想政治教育能夠引導社會成員樹立正確的價值觀，將個人利益統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一共同利益中，為社會治理增添動力、激發(fā)活力，從而實現(xiàn)良好的社會治理。

(二)激發(fā)社會活力，擴展治理主體

社會管理過渡到社會治理的過程中，一個明顯的變化就是社會治理主體的變化，由政府主導變?yōu)檎⑵髽I(yè)等多方主體的共同參與。但是，這些治理主體數(shù)量的增加，并不意味著他們都能在社會治理過程中發(fā)揮效能，只有充分激發(fā)他們的活力，調(diào)動其積極性，才能真正擴展社會治理的主體。

黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[5]13。對于社會而言，人民群眾是促進社會發(fā)展的動力源泉，思想政治教育通過培養(yǎng)和塑造人，激發(fā)社會成員的主人翁意識，提高社會成員認識和改造世界的能力，使他們積極主動參與社會建設(shè)，為社會治理提供源源不斷的動力。換句話說，社會成員建設(shè)社會主義的過程實際上就是為社會治理貢獻力量的過程，思想政治教育不僅能激發(fā)社會成員治理社會的活力，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分發(fā)揮各個社會主體的價值和能力，達到擴展社會主體的目的，而且能夠使社會成員在治理社會的過程中圍繞“社會治理”這一目標，堅持社會主義前進方向，不斷激發(fā)活力、增強凝聚力，創(chuàng)新社會治理方式，獲得良好治理效果。

(三)化解社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系

當前社會民眾價值觀念與生活方式發(fā)生變化，民眾新增的多樣化需求亟須滿足[6]，再者，社會正處于矛盾的凸顯期，各種社會矛盾相互交織、交替發(fā)生，不僅影響社會治理取得新的成績，而且一定程度上抵消了已有的社會治理成果。因此，社會治理必須化解社會矛盾，并解決社會矛盾導致的社會利益失調(diào)問題。

要化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，需要思想政治教育的參與，這是新形勢下中國社會治理的必然選擇。思想政治教育不僅能夠疏導、化解現(xiàn)有的社會矛盾，而且能夠防止社會矛盾進一步激化。一方面，思想政治教育善于借助人民的力量，依靠群眾就地化解矛盾，以合適的方式處理矛盾；另一方面，思想政治教育在解決矛盾的同時，能夠有效防止矛盾的激化甚至惡化。思想政治教育具有全員性和廣泛性的特點，和社會成員聯(lián)系緊密，它能夠深入到人民群眾的日常生活中，了解他們的思想動態(tài)并予以引導。即使社會矛盾不可避免發(fā)生后，給社會成員造成心理創(chuàng)傷，也需要思想政治教育進行疏導。思想政治教育在化解社會矛盾的過程中具有獨特作用。

(四)維護社會秩序，促進社會發(fā)展

沒有良好的社會秩序，就難以進行有效的社會治理，更談不上社會的發(fā)展進步。正如習近平總書記所強調(diào)的，“做好維護社會穩(wěn)定工作，是有效應(yīng)對重大疫情的重要保障”[7]，當前要打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須保持良好的社會秩序。和諧穩(wěn)定的社會秩序是社會穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，而社會秩序不僅需要法律、政治、經(jīng)濟等剛性手段的約束，而且需要道德、教育等軟性方式的合理引導。

我國將思想教育、政治教育和道德教育統(tǒng)稱為思想政治教育，思想教育又包含意識形態(tài)教育。“意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全，決定文化前進方向和道路?！盵8]224-225由此可見，思想政治教育能夠維護社會秩序，促進社會良性發(fā)展。思想政治教育通過宣傳和普及具有社會主義共同理想觀念的政治思想、法律意識、價值觀念、道德人格，使社會成員具有高度一致的信念追求，形成社會共識。結(jié)果是，思想政治教育滲透于社會生活的方方面面，有效維護社會秩序，益于社會治理，促進社會發(fā)展。

三、影響思想政治教育社會治理功能發(fā)揮的不利因素

(一)影響思想政治教育社會治理功能發(fā)揮的不利因素

思想政治教育作為社會治理的重要方式之一，在社會治理過程中扮演著重要的角色，同法治手段相輔相成，是社會治理取得良好效果的條件之一。但是，思想政治教育社會治理功能的發(fā)揮受到各種因素的影響。首先，社會成員參與率較低。無論是社會治理還是思想政治教育都著眼于人民群眾，人民群眾是二者的出發(fā)點和落腳點。社會成員的廣泛參與，不僅可以降低社會治理的成本，還可以充分發(fā)揮思想政治教育在社會治理進程中的作用，從而取得良好的治理效果。其次，思想政治教育平臺不健全。思想政治教育滲透到一切工作中，貫穿于社會生活的方方面面，理應(yīng)得到充分重視。但是，在實際生活中，思想政治教育仍然被視為普通的教學科目，局限于小小的課堂空間，難以充分發(fā)揮作用。再次，思想政治教育收效緩慢。思想政治教育雖然是社會治理的方式之一，但是作為一種教育方式，它作用的發(fā)揮不是立竿見影的，而是潛移默化的。社會難以察覺甚至容易忽視其潛移默化的作用，或者不愿花費時間成本等待，所以思想政治教育難免受到懷疑，不受重視。最后，傳統(tǒng)管理理念難以改變。我國正處于社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變過程中，現(xiàn)代社會治理理念本就不夠系統(tǒng)成熟，加之傳統(tǒng)管理理念根深蒂固，思想政治教育的社會治理功能一時無用武之地。

(二)新時期思想政治教育社會治理功能面臨的挑戰(zhàn)

當前我國處于發(fā)展的機遇期。而社會的進一步發(fā)展，必然為社會治理帶來新的變化和任務(wù)，因此思想政治教育的社會治理功能將面臨一系列挑戰(zhàn)。

思想政治教育的社會治理功能不是物質(zhì)性的，而是一種文化力量。一方面，當今社會受不同價值文化的沖擊影響，每個社會成員有不同的選擇追求。方式的差別和利益的不同必然導致矛盾，不同矛盾相互交織、互相疊加極易導致社會沖突。為了化解社會矛盾，方式和利益必然進行調(diào)整，同時也勢必帶來新的利益摩擦。新的利益爭奪可能導致社會失衡，這將給思想政治教育社會治理功能的發(fā)揮帶來巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，我國全面建成小康社會雖然取得了歷史性成就，但是全面小康不可能是同一水平的小康，貧富差距的持續(xù)存在會帶來社會心態(tài)的改變。在社會治理的過程中，這些心態(tài)一時半刻是難以改變和調(diào)整的，無疑增加了思想政治教育工作的困難。

總之，社會是不斷發(fā)展的，在發(fā)展過程中會涌現(xiàn)新的機遇也會遇到新的問題。新事物性質(zhì)的暴露需要一定的過程，必然給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)，需要思想政治教育充分發(fā)揮其治理功能。

四、提升思想政治教育社會治理功能的政策建議

(一)轉(zhuǎn)變思想政治教育社會治理理念，推動社會治理現(xiàn)代化

思想是理論的先導。要想創(chuàng)新社會治理機制，提高思想政治教育社會治理水平，推動社會治理現(xiàn)代化，必須率先進行思想政治教育社會治理理念的創(chuàng)新發(fā)展，首要的便是實現(xiàn)“社會管理”理念向“社會治理”理念的轉(zhuǎn)變。

社會管理理念和社會治理理念在主體、模式和手段等方面存在顯著差別。首先，社會管理的主體主要是政府，而社會治理在肯定政府作用的同時，鼓勵企事業(yè)單位、社會公益組織等多個主體共同參與。社會治理環(huán)境復雜、變化大，如果僅憑政府發(fā)揮作用，容易出現(xiàn)“治理盲區(qū)”，多主體參與可以最大限度減小盲區(qū)，靈活應(yīng)對社會治理過程中的困難。其次，社會管理慣常使用強制性手段。強制性手段容易導致社會問題的重復和社會成員的抵觸情緒，而且抑制了社會的活力。而社會治理在運用強制性手段的同時，注重各治理主體之間的協(xié)商合作，可以有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾。最后，社會管理采取自上而下的模式，雖然能夠保證上級政策的快速實施，但是容易忽視社會問題的實時變化，也難以得到及時的反饋并作出調(diào)整。而社會治理采取上下互通的運行模式，各主體相互合作、互通有無，及時、全面掌握社會問題的變化并采取針對性的措施，同時可以根據(jù)具體情況，擇優(yōu)選擇一個或多個主體參與治理，有效減少治理成本。

顯而易見，社會管理和社會治理不是相互否定的，而是一個揚棄的過程。社會治理在保留社會管理優(yōu)勢的同時，針對其不足之處予以補充，逐漸形成一套完善的管理機制。黨的十八屆三中全會以來，社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變既是一種明確的趨勢，也是現(xiàn)實性實踐。因此，針對實踐變化及時轉(zhuǎn)變觀念，做到思想和行為的一致，推動社會治理的現(xiàn)代化。

(二)弘揚社會主義核心價值觀，優(yōu)化社會治理環(huán)境

社會主義核心價值觀能夠為社會治理提供動力、指引方向，增強社會成員的政治認同感。從社會主義核心價值觀的內(nèi)容來看，“自由、平等、公正、法治”是社會治理追求的理想狀態(tài)，不僅實現(xiàn)了法治的公平公正，而且能夠保證社會成員平等參與社會治理。社會主義核心價值觀對國家、社會、公民三個層面都作出了倡導性要求，如此一來滿足了各個層面的利益需求，不僅能夠避免三者之間因利益問題產(chǎn)生摩擦和矛盾，而且有利于調(diào)動各層面主體參與社會治理的積極性與主動性，創(chuàng)造和諧的社會治理環(huán)境。從社會主義核心價值觀的作用來看，它可以凝聚社會共識，加強思想指引，使社會成員以更高的覺悟、更好的水平參與社會治理，收獲更好的治理效果。當然，社會主義核心價值觀應(yīng)全面貫徹到思想政治教育社會治理功能的方方面面，融入到思想政治教育社會治理目標的確定、方案的設(shè)計、活動的實施、效果的評估中，逐漸滲透到人們生活中，達到“百姓日用而不知”的程度。

(三)擴展思想政治教育領(lǐng)域，加強網(wǎng)絡(luò)社會治理

就目前而言，思想政治教育的輻射力和滲透力不足，阻礙了功能的最大發(fā)揮。因此，只有進一步擴展思想政治教育領(lǐng)域，才能充分發(fā)揮其功能。思想政治教育貫穿于社會生活的方方面面，那么，理應(yīng)在社會的方方面面都發(fā)揮作用，而不局限于課堂。尤其是，當前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展深刻改變著社會生活，擴展了新的生產(chǎn)方式和生活方式，向社會治理提出了新的要求。因此，在現(xiàn)實生活中鞏固思想政治教育社會治理這個傳統(tǒng)領(lǐng)域的同時，要加強對網(wǎng)絡(luò)空間的治理。

網(wǎng)絡(luò)空間對于思想政治教育社會治理功能而言具有巨大的潛力。首先，互聯(lián)網(wǎng)的快速和便捷能夠克服思想政治教育社會治理在了解、掌握治理對象信息時的延時性與片面性的不足，增強治理的針對性和有效性。其次，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，不僅可以擴大治理對象的范圍，而且可以讓更多的治理主體參與社會治理，建言獻策，提高社會治理效果，真正做到“三全教育”。再次，通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和控制，有利于及時找到矛盾根源，最終有益于現(xiàn)實生活中社會矛盾的化解。最后，網(wǎng)絡(luò)的虛擬為開展隱性教育和隱性治理提供了可能，削弱了顯性治理的刻意與生硬，使社會成員在潛移默化中受到影響，增強了人們參與社會治理的能力。因此，擴展思想政治教育領(lǐng)域，加強網(wǎng)絡(luò)空間的治理，對提高社會治理水平大有益處。