江蘇淮安工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理服務中心 蔡小飛，葛忠

在我國的工業(yè)化進程中，化學工業(yè)起著非常重要的作用，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，化學工業(yè)取得了長足的進步，由此產(chǎn)生的化學污染也引起了國人的關注。只有高度重視化工園區(qū)的環(huán)境風險評價體系建設，才能妥善解決這一類問題，在分析和調(diào)查影響化工園區(qū)環(huán)境的風險因素后，可以針對性地研究并采取適當?shù)拇胧﹣硖岣呋@區(qū)的環(huán)境風險管理水平，促進化工園區(qū)的穩(wěn)定運行和可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，需要我們持續(xù)地研究和分析如何改善化工園區(qū)的環(huán)境風險評價和風險管理。

一、化工園區(qū)類別

現(xiàn)代化工工業(yè)園區(qū)根據(jù)其產(chǎn)生原因和產(chǎn)品類型一般可分為四種類型，即：老企業(yè)改建、精細化工、大型石化和退城搬遷等。

（一）老企業(yè)擴建型化工園區(qū)

依托原有化工企業(yè)比較成熟的工業(yè)基礎，引入新興技術，積極發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，這種模式主要分布在內(nèi)陸城市，如山東、河北，這里有許多老企業(yè)擴建化工園區(qū)。

（二）精細化工園區(qū)

近些年，在張家港、常州等城市新建的化工園區(qū)，多是集中了以生產(chǎn)精細化工和特種化工的化工企業(yè)[1]。

（三）大型石化化工園區(qū)

大多集中在交通便利的中心區(qū)域，如上?；@區(qū)、南京化工園區(qū)等地區(qū)，大型先進煉油化工企業(yè)的配套完整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。

（四）城市搬遷式化工園區(qū)

城市搬遷式化工園區(qū)，主要是城區(qū)由于功能的改變和環(huán)境治理的困難，迫不得已將城區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)集中搬遷、統(tǒng)一建廠于化工園區(qū)內(nèi)[2]。

二、化工園區(qū)風險特征

（一）風險源眾多

由于化工企業(yè)的集中建廠，導致高污染的化學品都位于園區(qū)內(nèi)部，這就使得園區(qū)的周邊具有很高的環(huán)境風險，如可能存在爆炸、有毒氣體泄漏和火災等安全風險。此外，如果工業(yè)園內(nèi)的其中一家公司存在環(huán)境風險，將不可避免地成為整個園區(qū)的風險源，很有可能造成事故的擴大。

（二）風險源的聯(lián)系性

在化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)集中分布，這就導致了危化品的集中。化工園區(qū)內(nèi)風險源眾多，其中一個企業(yè)發(fā)生風險事故，會對周邊多數(shù)企業(yè)造成影響，從而加大了環(huán)境風險，極易對周邊環(huán)境造成巨大不利影響[3]。

（三）風險破壞性

由于資源的配套趨勢，企業(yè)在化工園區(qū)建廠后，就會有大量的人力資源、物力財力資源匯集，如果在這個地區(qū)發(fā)生危險事故，就會危及人民的生命和財產(chǎn)安全，這些因素也增加了化工園區(qū)發(fā)生事故的風險程度。

綜合國內(nèi)外對于壓電驅(qū)動器的研究來看，步進式直線壓電驅(qū)動器在結構原理上已經(jīng)比較穩(wěn)定，各方研究之間區(qū)別多在于具體的應用領域不同，為了滿足不同應用領域的要求，未來壓電驅(qū)動器將向著高驅(qū)動力、高速度、高精度、微型化等不同方向和維度發(fā)展。

三、化工園區(qū)風險管理必要性

（一）確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定

健全的風險管理可以使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)更清楚地了解自身存在的風險，還可以讓企業(yè)了解風險有多高、風險的類型，從而使園區(qū)內(nèi)企業(yè)設計減少或避免風險的預案以及風險應對措施，在風險發(fā)生后可以降低風險的影響程度，加速生產(chǎn)的恢復，降低企業(yè)和園區(qū)的損失[4]。

（二）增加經(jīng)濟效益

企業(yè)在做足風險管理后，相應的風險意識也會提升，不僅可以保障公司的安全運行、降低環(huán)境事故發(fā)生頻率，還可以充分地降低資金成本，提高經(jīng)濟效益。在穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)的同時，還可以提高高層領導決策的準確性。

（三）推動化工行業(yè)轉型

企業(yè)推進風險管理可以推動員工創(chuàng)造性和積極性的提高，可以促進生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定，為整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力，除此之外，還可以促進化工企業(yè)的轉型成功。

四、化工園區(qū)環(huán)境風險評價

（一）環(huán)境風險評價類別

根據(jù)風險影響的類別、程度、角度和受體等不同方面進行分析，將環(huán)境風險評價按照六大類概括，具體類別如下：

a.從風險影響的受體方面進行分析，分為：環(huán)境風險和職業(yè)健康風險評價[5]；

b.從對環(huán)境要素的角度方面進行分析，分為：大氣、土壤和水環(huán)境的評價；

c.從風險評估結果方面進行分析，分為：定性、定量和半定量評價；

d.從風險評估周期方面進行分析，分為：概率風險、實時影響和影響后果評價；

e.從風險成因方面進行分析，分為：自然災害、環(huán)境風險和社會風險評價；

f.從對風險評價對象方面進行分析，分為：建設項目環(huán)境風險、區(qū)域環(huán)境風險和規(guī)劃環(huán)境風險評價。

（二）化工園區(qū)環(huán)境風險評價問題分析

近些年來，雖然我國在環(huán)境風險評價方面持續(xù)進步，但是環(huán)境風險評價的發(fā)展相對較晚、技術相對落后，方法相對簡單，仍在許多方面存在不足。從化工園區(qū)的建設方面來看，在項目的選址和環(huán)保距離兩方面的標準與技術方案還較為缺乏，造成居民區(qū)受環(huán)境污染的影響；另外，我國的化工園區(qū)環(huán)境風險綜合評價方法較少，環(huán)境風險評價結果容易受到外部因素影響，綜合評價法確定的指標權重容易受到一些主觀因素影響；此外，化工園區(qū)在應對環(huán)境突發(fā)事件中經(jīng)驗不足，應急體系和管理模式運行不暢，化工園區(qū)環(huán)境風險應急體系和管理模式有待進一步完善。最后是目前國內(nèi)對污染引發(fā)事故重視度較低，環(huán)境事故風險識別不完善，對化工園區(qū)的風險承受能力研究不足。

五、化工園區(qū)環(huán)境風險評價及風險管理的有效措施

（一）園區(qū)建設規(guī)劃科學合理

在化工園區(qū)的構建階段，不能僅僅依靠化工企業(yè)間的傳統(tǒng)經(jīng)驗組織設計，必須聘請專業(yè)的規(guī)劃單位詳細謀劃，以使化工企業(yè)適應園區(qū)的環(huán)境，也能提高化工園區(qū)管理水平[6]。同時在化工園區(qū)的規(guī)劃前要詳細而全面掌握整個園區(qū)的建設內(nèi)容與建設規(guī)劃，只有充分考慮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、通訊和運輸，才能使化工園區(qū)的建設具備合理性。此外，在規(guī)劃園區(qū)時，還應考慮工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性、可操作的園區(qū)規(guī)劃和可控的區(qū)域環(huán)境、以及可以迎合當今的時代發(fā)展潮流和可以避免因不合理規(guī)劃而造成的環(huán)境風險。

（二）切實加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設與實施

加強成果的整合，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關文件的要求，需對生態(tài)紅線進行評估和評價，確保環(huán)境敏感區(qū)域建設項目的合規(guī)性和合法性，降低環(huán)境風險，搭建生態(tài)紅線監(jiān)測平臺。應建立環(huán)境風險污染強制責任保險制度，建立應對環(huán)境突發(fā)事件應急部門等。針對企業(yè)管理層面，環(huán)保部門可以建立環(huán)境應急掛鉤小組，各小組充分掌握掛鉤企業(yè)信息，宣貫生態(tài)環(huán)境保護制度，并監(jiān)督企業(yè)相關環(huán)境規(guī)范執(zhí)行情況。

（三）提高環(huán)境監(jiān)管力度

在化工園區(qū)的構建過程中，需保持化工園區(qū)良好的環(huán)境，保證化工園區(qū)的環(huán)境管理，從而使化工園區(qū)的環(huán)境進入良性循環(huán)，首先就需要加強相關環(huán)境法律法規(guī)的貫徹落實，建立健全環(huán)境管理體系，重視環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，確保環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化[7]。其次，要根據(jù)化工園區(qū)的實際情況，做好化工園區(qū)的環(huán)境管理監(jiān)測工作，如構建智慧環(huán)保系統(tǒng)以確?；@區(qū)的環(huán)境處于良好狀態(tài)。其中要做好監(jiān)管工作，要建立相應的監(jiān)管團隊，建立全天的環(huán)境應急值守制度，對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污情況進行監(jiān)控，根據(jù)環(huán)境及污染源在線監(jiān)測設備實時掌握污染源排放信息，嚴格執(zhí)行污染者負責制，認真做好責任劃分工作。重點監(jiān)控園區(qū)內(nèi)企業(yè)的違法生產(chǎn)和超標排放現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)這些情況就應該嚴肅處理，對化工園區(qū)造成重大污染事故的，還應依法將公司負責人轉移到司法機關。與此同時，在監(jiān)測過程中，要堅決制止擅自生產(chǎn)、排放等違法行為，保證工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一排放、集中治理，建成環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)園區(qū)。

（四）加強風險管理

為了在化工園區(qū)實施有效的風險管理，有必要采用適當?shù)姆椒▽@區(qū)內(nèi)存在的風險進行調(diào)查和分析，只有準確識別風險的原因，才能科學地制定預防和控制相關風險的措施。這種風險管理模式也可能體現(xiàn)出科學性和實用性的優(yōu)點，因此，在完成化工園區(qū)環(huán)境風險評估后，應充分利用環(huán)境風險報告，以風險因素為導向，防控園區(qū)內(nèi)的風險問題，使園區(qū)內(nèi)風險得到有效控制和消除，并顯著提高相應的風險管理效率[8]。

在實際操作中可以采取的措施有如下三種：

①開展化工園區(qū)的生態(tài)建設，在對園區(qū)的人口分布、園區(qū)規(guī)劃、配套設施和危害進行檢查過程中，應對于園區(qū)內(nèi)的相關信息進行廣泛收集，集中統(tǒng)計園區(qū)內(nèi)的風險點，這是風險評估的重要組成部分，需要項目負責人高度重視。

②對標建成的同類型企業(yè)時，應借鑒事故的類型、起因、過程和影響，并根據(jù)對標報告，對在建化工園區(qū)的環(huán)境風險進行評估，建立本園區(qū)的風險管理預案和應急救援模式。

③在制定和實施風險管理時，要準確評估園區(qū)內(nèi)的企業(yè)類型和安全功能區(qū)，根據(jù)實際檢查和監(jiān)測情況對風險防控預案內(nèi)容進行改進和調(diào)整，系統(tǒng)分析預案實施的可行性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性，最終根據(jù)可預見的風險制定應急救援預案，還應定期的安排安全培訓和實操演練，保證預案的運行效果，顯著提升風險管控能力。

（五）突發(fā)性風險管理

如果發(fā)生意外風險，園區(qū)必須具有能立即進行的相應應急預案，能從多項風險預案中及時地選取合適、有效的方案，將破壞和損失降到最低。發(fā)生事故后，園區(qū)應該具有準確判斷事故類型的能力，并根據(jù)事故類型選擇最有效的應急預案，例如在發(fā)生火災時，必須立即切斷電源、隔離火源，建立高效的救援組織，疏散園區(qū)內(nèi)職工，保證人民生命安全；如果發(fā)生化工品爆炸或火災，應立即上報事故，配合消防隊伍進行救援工作，防止毒氣泄漏和更嚴重的爆炸。風險管理基礎信息包含企業(yè)應急預案、應急物資信息、應急專家?guī)?、應急監(jiān)測信息等可以為救援行動提供數(shù)據(jù)、技術和其它支持，并可以保證救援行動的有效，一旦發(fā)生事故，應急預案能立即啟動，立即做好組織救援、保證信息暢通、調(diào)配應急物資、確立安全區(qū)、開展應急監(jiān)測等。

（六）加大環(huán)境基礎設施的建設

應堅持科學發(fā)展觀指導化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境管理，加強環(huán)保設施建設，保證化工園區(qū)環(huán)境處于良性循環(huán)，避免設施不完善和設備不足等因素導致無法進行環(huán)境監(jiān)管。發(fā)展環(huán)境基礎設施不僅可以改善投資環(huán)境，還可以促進資本的引入，增強企業(yè)活力、企業(yè)的吸引力和企業(yè)競爭力。對于環(huán)境應急基礎設施等，務必高標準建設，如園區(qū)污水三級防控體系、應急物資庫、特勤消防站等。另外，也要適時引導企業(yè)提高自身環(huán)境風險應對能力，如合理增配應急物資，擴大應急池體積等。

六、風險管理

風險管理是一種科學的管理方法，旨在最大限度地減少、識別、權衡和控制風險所造成的各種負面后果，在環(huán)境風險評估之后，可以對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在的風險做出以結果為導向的決策，通過合理的措施和控制技術降低風險，分析成本和效益，確定損害程度，并做出相應的決策，落實管理措施，消除風險，保護公眾健康和生態(tài)系統(tǒng)安全。在規(guī)劃和建設化工園區(qū)時，應著重關注環(huán)境風險的防控，從環(huán)境風險管理的角度采取以下措施，首先，必須根據(jù)擬建的化工園區(qū)收集和研究數(shù)據(jù)，收集數(shù)據(jù)包括但不限于園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境危險源、區(qū)域人口分布、環(huán)保設備和輔助設施等。其次，還應對國內(nèi)類似化工企業(yè)進行對標調(diào)查，組織分析歷史事故的類型、原因、過程和后果，根據(jù)這些事故預制定相應的措施，有效防止本化工園區(qū)內(nèi)相關事故的發(fā)生。再次，對化工園區(qū)進行風險評估，根據(jù)風險評估結果確定布局和分區(qū)，建立相應的風險管理模式和應急救援體系，除此之外，必須使用風險評估的結果來評估園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)是否都在安全功能區(qū)內(nèi)，如果在可接受的風險基準范圍內(nèi)，則由負責的規(guī)劃部門確定并落實規(guī)劃方案[11]。在規(guī)劃實施過程中，應該由主管部門成立監(jiān)督小組，對實施過程進行時刻的監(jiān)督檢查，必要時需調(diào)整方案以避免風險。如果不符合環(huán)境風險管控要求，需要對園區(qū)采取適當?shù)恼拇胧┗蛘{(diào)整規(guī)劃，制定新的規(guī)劃并對項目進行可行性研究。最后，還應該建立園區(qū)的風險管理措施和應急救援體系，制定相應的應急救援預案，并在正常運行時定期地組織應急演習、應急培訓。

七、結語

綜上所述，在現(xiàn)階段國內(nèi)化工園區(qū)的高速整合建設中，化工企業(yè)的環(huán)境風險也隨之而來，成為相關行業(yè)必須面對的一個重點問題。為解決此類問題，有關部門應詳細分析化工園區(qū)的風險特征，并根據(jù)分析結果提供相應的參考措施，幫助化工園區(qū)進行風險因素的分析和評價，有力度地控制風險，保證企業(yè)和園區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。