新疆兵團勘測設(shè)計院(集團)有限責(zé)任公司 施楊

碳排放管控是環(huán)保領(lǐng)域重要的研究課題，隨著2020年9月中國在第75屆聯(lián)合國大會上提出，中國力求在2030前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這些都對碳排放管控工作提出了更高的要求。為此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)明晰當(dāng)前碳排放管控現(xiàn)狀，采取科學(xué)有力的環(huán)保管控措施，從而構(gòu)筑經(jīng)濟能源和生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的里程碑。

一、碳排放管控概述

所謂碳排放管控，從環(huán)保的角度來定義，就是通過確定核算邊界、碳排放源和氣體種類，識別得出碳源流和活動水平數(shù)據(jù)，計算出具體的碳排放量，分析碳排放量超標(biāo)的原因，然后再針對碳源流實施碳排放控制措施。影響碳排放管控效率的因素有很多，包括區(qū)位內(nèi)的人口、經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展和變化情況，以及碳排放統(tǒng)計核算與總量控制的科學(xué)性等。在“雙碳”綠色發(fā)展提出之后，碳排放管控被賦予更豐富的內(nèi)涵，如碳達峰要求能源二氧化碳排放量達到峰值后逐步下降，碳中和則要求未來室溫氣體也要納入碳排放管控范疇，相關(guān)人員必須從環(huán)保和新能源開發(fā)等思路切入，確保碳排放管控和雙碳目標(biāo)順利達成。

二、碳排放管控現(xiàn)狀

（一）煤炭、電力消耗碳排放量較大

筆者經(jīng)過對周邊工程碳排放管控現(xiàn)狀的調(diào)查研究，了解到烏魯木齊市在2020年的煤炭消耗量在478萬噸左右，焦炭約67萬噸，工業(yè)用電量在15億度左右，根據(jù)現(xiàn)階段通用的碳排放公式計算，本地區(qū)煤炭和電力消耗產(chǎn)生的碳排量是比較大的。首先，從烏魯木齊的綜合能源消耗總數(shù)來看，在其能源消耗和碳排放量中，傳統(tǒng)的火電企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)份額，標(biāo)準(zhǔn)煤消耗和火力發(fā)電量非常大，這些都導(dǎo)致碳排放量相對提升，在碳排放管控工作中面臨嚴(yán)峻壓力。再者，就目前碳排放管控的現(xiàn)實情況而言，對清潔能源的開發(fā)和調(diào)整工作仍然有待推進，比如在本市現(xiàn)有的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，風(fēng)力發(fā)電項目還是比較少的，這也在無形中增大了火力發(fā)電所產(chǎn)生的碳排放量，還有一些供熱企業(yè)仍舊以煤炭作為主要的熱能供給。想要滿足市民用熱需求，標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量和碳排放量十分巨大。除此之外，市內(nèi)部分企業(yè)還在沿用燃煤鍋爐，不僅增大了碳排放量，還給空氣環(huán)境和能源儲備造成了不利影響。這些都反映出目前本地區(qū)煤炭、電力消耗占據(jù)碳排放量大份額的現(xiàn)狀[1]。

（二）汽車保有量的擴大提升碳排放量

在烏魯木齊碳排放管控現(xiàn)狀調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，汽車保有量的逐年擴大，也是導(dǎo)致目前碳排放量提升的重要因素之一。截至2021年，烏魯木齊機動車保有量已經(jīng)突破130萬輛，其中私家車數(shù)量約有105萬輛，現(xiàn)今機動車保有量還在以每月3000輛的速度遞增，其中私家車占月增長數(shù)量的80%左右，這也意味著機動車方面所產(chǎn)生的碳排放量也在持續(xù)增長。目前城市內(nèi)交通以公共交通和軌道交通為主，私家車出行和其他方式為輔。2019年烏魯木齊市正式運營地鐵1號線，市內(nèi)公交線路線網(wǎng)長度約566km，然而在過往10年間，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查得知，碳排放年增長率超過10%，其中私家車出行占據(jù)客運交通碳排放總量的70%以上，拿1.6L排量以上燃燒汽油的私家車來說，車輛啟動一次要排放一氧化碳約20.12克、氮氧化物約1.07克、顆粒物約0.017克，車輛行駛一公里要排放一氧化碳約12.35克、氮氧化物約0.6克、顆粒物約0.006克，私家車啟動一次的碳排放量要大于車輛行駛一公里的碳排放量。汽柴油公交車和重型貨車的碳排放量也不容忽視，一輛汽柴油公交車碳排放量是一輛輕型貨車和重型貨車的4及2倍，如果淘汰一輛汽柴油公交車，可以爭取到8輛天然氣公交車的碳排放環(huán)境容量。

目前烏魯木齊基于碳排放管控的交通運輸體系還有待做進一步優(yōu)化，第一是公共交通和軌道交通建設(shè)沒有達到理想的集中化出行分擔(dān)率，無法滿足碳排放管控需求；第二是對市民的低碳出行宣導(dǎo)缺乏力度，私家車的保有量和使用率居高不下，產(chǎn)生的碳排放量給環(huán)境造成的影響是可想而知的；第三是對新能源汽車推廣效果不好，以及車用油品監(jiān)管不到位等，這些都降低了能源和燃油使用經(jīng)濟性，制約著烏魯木齊碳排放管控目標(biāo)的實現(xiàn)[2]。

（三）建筑、家居碳排放管控效果不佳

城市建筑、家居等硬件、軟件碳排放，和環(huán)保領(lǐng)域的碳排放管控工作存在千絲萬縷的聯(lián)系。首先，現(xiàn)階段烏魯木齊市正大力實施房地產(chǎn)開發(fā)和舊城區(qū)改造工程項目，覆蓋天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、老碾子溝、老北園春、老滿城、西外環(huán)以及平川路等地塊，覆蓋351個老舊小區(qū)，惠及4萬多戶居民。在房地產(chǎn)開發(fā)和舊城區(qū)改造過程中，無論是建筑材料的選擇還是住宅環(huán)境的設(shè)計規(guī)劃，都直接影響到碳排放管控效果，然而從本市碳排放管控現(xiàn)狀來講，城區(qū)建筑項目工程從改造規(guī)劃到選材都欠缺低碳理念，導(dǎo)致碳排放量得不到切實控制。再者，從市民家居的硬件裝修和軟件購置來說，有關(guān)部門在這方面的宣導(dǎo)和激勵上不夠重視，導(dǎo)致市民的低碳意識也較為淡薄。比如市民在裝修房子時，不懂得甄別哪種裝修、裝飾材料的節(jié)能減排效用更優(yōu)，在選購家用電器和照明設(shè)備時，無法正確識別和判斷電器以及照明設(shè)備的能耗量，或是因為對家居電器和軟件使用方法不規(guī)范，致使家居能耗和碳排放量增加，這些都提醒相關(guān)部門需做好建筑、家居等方面的碳排放管理。

（四）缺乏有力的碳排放管控技術(shù)支撐

想要有效實施碳排放管控，先進的低碳管控技術(shù)是不可或缺的。從烏魯木齊碳排放管控現(xiàn)狀來看，環(huán)保低碳技術(shù)方面仍舊缺乏有力的支撐。涉及碳排放管控的高新技術(shù)，主要包括信息技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)以及能源技術(shù)三個板塊，想要加速這三項碳排放管控高新技術(shù)的研發(fā)和升級，必須深化環(huán)境保護和科技創(chuàng)新理念，才能為烏魯木齊碳排放管控提供更強大的動力。從碳排放管控的信息技術(shù)研發(fā)來說，目前該市的碳排放量監(jiān)測與核算技術(shù)相對落后，尚未建成體系化的碳排放物聯(lián)監(jiān)測網(wǎng)，對各類碳源流數(shù)據(jù)的監(jiān)測和收集不夠到位，這直接影響到碳排放管控以及整體的環(huán)境監(jiān)測和治理成效。從碳排放管控的生產(chǎn)技術(shù)和能源技術(shù)研發(fā)來講，現(xiàn)階段該市在環(huán)保低碳生產(chǎn)和能源開發(fā)利用技術(shù)上也存在一定短板，比如煤電技術(shù)、天然氣發(fā)電技術(shù)尚未完成技術(shù)升級，相應(yīng)的熱電聯(lián)產(chǎn)和碳捕捉技術(shù)，還沒有充分應(yīng)用到本市電力、建筑、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)的碳排放管控工作，核電、太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等前沿技術(shù)，都亟待進一步的研發(fā)與革新。

三、碳排放管控應(yīng)對措施

（一）加強清潔能源開發(fā)利用，降低煤炭、電力消耗碳排放量

現(xiàn)階段，煤炭、電力消耗所產(chǎn)生的碳排放量占較大份額，這也是提高碳排放管控效率所面臨的主要困境。筆者從環(huán)境保護和能源開發(fā)的角度展開分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把加強清潔能源開發(fā)利用作為突破口，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生態(tài)環(huán)境效益，從根本上降低煤炭、電力消耗碳排放量，從而增強烏魯木齊碳排放管控實效。

1.持續(xù)推進“煤改氣”“油改氣”工程

“煤改氣”“油改氣”是最直接有效的清潔能源開發(fā)利用措施，同時也能兼顧新能源增量和煤炭、電力消耗碳排放量的控制。在具體實施時，可以采用天然氣替代煤炭和石油，比如把煤電、燃油等發(fā)電機組優(yōu)化為核電、氣電等清潔電源裝機，這樣既保障傳統(tǒng)能源存量，也能達到技能減排、科學(xué)管控碳排放等目的。再比如，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也要緊扣碳排放管控和清潔能源開發(fā)利用思路，淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，如淘汰一些火電企業(yè)的燃煤鍋爐，改用碳排放量少、污染小的天然氣作為能源供給，這些都有益于促進清潔能源開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型以及碳排放強度顯著下降[3]。

2.加強風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè)力度

風(fēng)能是對碳排放管控和環(huán)境保護都非常友好的清潔能源，著力推進風(fēng)力發(fā)電項目的建設(shè)比重和力度，對減少煤炭、電力消耗碳排放量發(fā)揮重要作用。在具體實施時，可以加強風(fēng)能開發(fā)利用，重點建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目。例如烏魯木齊市已經(jīng)建成的京能30萬千瓦風(fēng)電項目，年發(fā)電量就突破8.6億度，產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益是節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤耗量約22萬噸，減少碳排放量約57萬噸。再例如烏魯木齊市策劃建設(shè)的中電電氣30兆瓦風(fēng)電項目，運行期內(nèi)共發(fā)電約13億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤耗量約3萬噸，減少約7萬噸碳排放量，烏魯木齊在碳排放管控中應(yīng)持續(xù)開發(fā)和建設(shè)此類風(fēng)電清潔能源項目。

（二）建設(shè)碳排放管控交通體系，宣導(dǎo)協(xié)助市民低碳出行

前文我們對烏魯木齊市汽車保有量提升所引發(fā)的碳排放量增加問題展開詳細分析，對此問題，筆者提出加強建設(shè)碳排放管控交通體系的建議，同時加大對節(jié)能、新能源汽車的推廣力度，以及落實對市民的低碳出行宣導(dǎo)工作，從而多措并舉推進碳排放管控邁入更高階梯。

1.優(yōu)化公共交通體系

汽車碳排放量在烏魯木齊市碳排放年量中占比非常大，其中私家車碳排放更是占據(jù)主導(dǎo)份額，優(yōu)化公共交通體系是本市碳排放管控的重要內(nèi)容之一。在現(xiàn)有地鐵和公交線網(wǎng)基礎(chǔ)上，還應(yīng)該持續(xù)提高公共交通對集中化出行的分擔(dān)率，比如實施城市科學(xué)設(shè)計規(guī)劃以及道路路網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)開通更多軌道交通線路和公交專用道，力爭做到全市公交站點500米半徑覆蓋率超80%以上。此外，還應(yīng)該建設(shè)優(yōu)化公共交通的換乘銜接設(shè)施與交通綠道網(wǎng)體系，比如在增建軌道或公交線路時，考慮新建站點位置和周邊線路的通達性，或是在城市交通道路兩旁栽種綠化植物，這些都能提升公共交通出行對市民的吸引力，同時起到有效的城市環(huán)保綠化和碳排放管控作用[4]。

2.加強節(jié)能、新能源汽車的推廣應(yīng)用

相比于純粹的燃油汽車，節(jié)能、新能源汽車的碳排放量以及環(huán)境污染影響都要小得多。所以烏魯木齊市應(yīng)該加強對節(jié)能和新能源汽車的推廣應(yīng)用，比如在大力開發(fā)利用清潔電力能源的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還可以對節(jié)能、新能源汽車的購置和使用，制定發(fā)布扶持和補貼政策，如減免購置稅、消費稅以及高速公路通行費等等，同時還要落實充電站、充氣站等配套設(shè)施保障建設(shè)，推進新能源汽車市場化應(yīng)用和碳排放管控取得實效[5]。

（三）落實對市民低碳出行宣導(dǎo)和服務(wù)工作

應(yīng)該在各媒體平臺大力宣導(dǎo)低碳出行、節(jié)能減排等環(huán)保理念，鼓勵市民以公共交通、自行車、步行等替代私家車出行方式，同時在城郊接合部樞紐的停車場、公共交通站牌處宣傳推廣“P+R”出行模式，提供交通信息查詢和交通路線導(dǎo)覽服務(wù)，促使更多市民青睞選擇公共交通出行，助力碳排放管控效果提升。

（四）優(yōu)化建筑和家居管控，推進低碳生活設(shè)施建設(shè)

烏魯木齊市的碳排放管控關(guān)鍵點，還存在于建筑和家居方面，筆者建議相關(guān)人員重點優(yōu)化建筑、家居碳排放管控，推進低碳生活設(shè)施建設(shè)，從而將其早日建設(shè)成環(huán)境友好型低碳生態(tài)城市。

在實施房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)改造等工程時，相關(guān)部門和人員應(yīng)該大力開發(fā)可再生能源，嚴(yán)格規(guī)范的采用綠色建材，比如在新建建筑和改造建筑中應(yīng)用太陽能光熱，安裝太陽能集熱板和熱水系統(tǒng)，或是應(yīng)用磷灰石、加氣混凝土砌磚等綠色生態(tài)、可循環(huán)使用的低碳建材等，這些都有利于降低碳排放強度，提高清潔能源和可再生資源利用率。

市民在開展個體裝修和家居硬軟件選購時，相關(guān)部門和人員也需要順應(yīng)國家推廣節(jié)能減排材料和產(chǎn)品的傾斜政策，鼓勵市民選擇和購置具有綠色減排性能的家裝材料和家居硬軟件，比如在裝修房屋時，鼓勵市民選用纖維強化石膏板、環(huán)保型內(nèi)外墻乳膠漆以及復(fù)合型地板等低碳建材。再比如市民在購置家用電器時，政府給予一定財政補貼，鼓勵市民優(yōu)先選購高能效、低能耗、低排放的家用電器，并借機向市民發(fā)放家用電器低碳使用說明書，指導(dǎo)市民掌握各類家用電器的低碳節(jié)能使用方法和嘗試，這些既能強化市民的低碳生活理念，也能有效減少家居硬軟件方面的碳排放量[6]。

（五）全力研發(fā)碳排放管控技術(shù)，夯實碳排放管控技術(shù)根基

烏魯木齊市碳排放管控工作想要提質(zhì)增效，必須專精碳排放管控技術(shù)的研發(fā)、升級和引進，這樣高新技術(shù)才能真正帶動碳排放管控的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。

首先，應(yīng)該把技術(shù)創(chuàng)新重點落在碳排放物聯(lián)網(wǎng)核算與監(jiān)測技術(shù)研發(fā)上，比如應(yīng)用信息化傳感技術(shù)、RFID技術(shù)以及全球定位系統(tǒng)等，對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、建筑、社區(qū)和家庭碳排放數(shù)據(jù)，進行實時監(jiān)測、采集、反饋、分析和決策，利用前沿技術(shù)建設(shè)完善碳排放物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和管理系統(tǒng)。再者，還應(yīng)該著力推進低碳生產(chǎn)和低碳能源等高新技術(shù)的研發(fā)與升級，如在低碳生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面，可針對鋼鐵生產(chǎn)引進軋鋼技術(shù)，針對水泥生產(chǎn)研發(fā)引進新型干法技術(shù)等；在低碳能源技術(shù)的研發(fā)和升級方面，應(yīng)該優(yōu)先升級核電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)應(yīng)用技術(shù)，如在核電能源應(yīng)用技術(shù)上，可將第二代和第二代+核電技術(shù)升級為AP1000技術(shù)，在風(fēng)電能源應(yīng)用技術(shù)上，可加強引入分布式小型風(fēng)電和風(fēng)光互補技術(shù)，在生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)上，可以集中力量發(fā)展焚燒生活垃圾轉(zhuǎn)化電能以及餐廚廢棄物資源化利用等技術(shù)，這些都能夯實烏魯木齊碳排放管控技術(shù)根基，提高節(jié)能減排效率。

四、總結(jié)

綜上所述，新疆烏魯木齊碳排放管控現(xiàn)狀中存在的問題，主要是煤炭、電力、燃油汽車碳排放量較大，建筑、家居碳排放管控效果不佳，以及缺乏有力的碳排放管控技術(shù)支撐。為此，應(yīng)加強清潔能源開發(fā)利用，建設(shè)優(yōu)化碳排放管控交通體系，宣導(dǎo)市民低碳出行，優(yōu)化建筑和家居管控，全力研發(fā)升級碳排放管控技術(shù)，不斷促進烏魯木齊碳排放管控水平提升。