寧波市北侖區(qū)委黨校 薄舜予

一、加強(qiáng)黨員教育管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

黨員是構(gòu)成政黨的基本要件，一個(gè)政黨是否具有戰(zhàn)斗力，歸根到底要看黨員隊(duì)伍建設(shè)情況如何，特別是黨員教育管理水平如何。為此，《條例》總則強(qiáng)調(diào)，黨員教育管理是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。新時(shí)代以來，黨中央與各地方都在不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，并取得了一系列重大成果，但隨著黨所處的時(shí)代背景與社會(huì)矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，以及原有黨員存量規(guī)模增長與傳統(tǒng)路徑依賴的影響，黨員教育管理面臨一些新情況新問題。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村黨員群眾受教育文化、社會(huì)環(huán)境等影響導(dǎo)致的觀念變化等，目前農(nóng)村黨建工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，也面臨很多問題。通過走訪調(diào)研、座談溝通、查看資料等形式，我們了解到春曉街道區(qū)域的農(nóng)村黨建工作主要面臨以下幾方面問題。

（一）農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，后備力量不足

由于青年人大多外出就學(xué)、就業(yè)，農(nóng)村目前的常住人口以老年人為主，黨組織內(nèi)部“老齡化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前，街道共有農(nóng)村黨員969名，50歲（含）以上564名，占總數(shù)的58.2%，而40歲（含）以下305名，占總數(shù)的31.5%。同時(shí)，受黨員老齡化影響，村（社）優(yōu)秀后備干部人選出現(xiàn)青黃不接，特別是40歲以下后備干部嚴(yán)重不足，不利于農(nóng)村黨組織的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村黨員發(fā)展陷入瓶頸，缺乏新型血液

因發(fā)展黨員主體限制，農(nóng)村戶籍的年輕人只能在工作單位或居住地入黨，而中老年人普遍文化素質(zhì)較低，極少符合入黨的條件，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織陷入幾乎無人可發(fā)展的局面。如2019年C村申請(qǐng)入黨的8個(gè)對(duì)象中，除1名村后備干部符合發(fā)展主體條件外，其余7人均因發(fā)展主體不符無法入黨?？v觀C村下轄5個(gè)農(nóng)村黨支部，因上述原因已有2個(gè)黨支部超過3年未發(fā)展黨員，使黨員老齡化問題更為突出。

（三）黨務(wù)工作者結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)亟待優(yōu)化

《條例》總則強(qiáng)調(diào)，黨員教育管理是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。新時(shí)代以來，黨中央與各地方都在不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，并取得了一系列重大成果，但隨著黨所處的時(shí)代背景與社會(huì)矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，以及原有黨員存量規(guī)模增長與傳統(tǒng)路徑依賴的影響，黨員教育管理面臨一些新情況新問題。一方面，目前街道農(nóng)村黨組織中，除各公共服務(wù)中心由專職社工從事黨務(wù)工作外，其余15個(gè)基層黨支部的黨務(wù)工作者均由村社文書、出納等兼任，平均年齡超過55歲，高中及以下學(xué)歷占64.3%，本科學(xué)歷僅1人；另一方面，街道農(nóng)村黨組織老齡化十分嚴(yán)重，且因?qū)W歷、兼職等因素制約，投入黨務(wù)工作的精力有限，專業(yè)能力也相對(duì)欠缺，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村黨建工作十分不利。

（四）黨員“三會(huì)一課”到會(huì)率低，受眾覆蓋面不廣

隨著主題教育的開展，農(nóng)村黨員的到會(huì)率有了明顯提高，但仍與80%的到會(huì)率要求還有較大差距。以2019年X村的黨課為例，當(dāng)時(shí)要求該村45周歲（含）以下黨員參會(huì)，符合條件的黨員應(yīng)為71名，但實(shí)際參會(huì)的僅為46名，到會(huì)率為64.8%。目前除極個(gè)別支部黨員到會(huì)率能達(dá)到80%外，其他農(nóng)村黨組織到會(huì)率平均仍只有60%左右。

（五）黨組織生活方式單一，缺少吸引力

目前農(nóng)村黨組織在各片區(qū)公共服務(wù)中心的統(tǒng)籌下，每年開展“三會(huì)一課”及主題黨日活動(dòng)次數(shù)已基本能達(dá)到要求，但內(nèi)容、形式上仍比較單一，基本上處于“你說我聽”的模式，缺乏積極主動(dòng)的“沉浸式”學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)效果大打折扣，缺乏特色亮點(diǎn)和吸引力。比如S村綜合支部2020年1-10月開展的主題黨日活動(dòng)中，有5次為助力清潔家園、垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)，2次為集中學(xué)習(xí)，其他3次均為討論交流會(huì)。這樣的學(xué)習(xí)教育管理形式對(duì)于在外的青年黨員來說基本沒有吸引力，時(shí)間一長，參會(huì)的積極性和意愿性就大受影響。

（六）黨組織書記黨建爭(zhēng)強(qiáng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏力度

不少農(nóng)村黨組織書記仍認(rèn)為黨建工作較為務(wù)虛，沒有民生工程、實(shí)事項(xiàng)目來得務(wù)實(shí)重要，在思想上對(duì)黨建工作重視不夠，沒有深刻領(lǐng)會(huì)“黨建引領(lǐng)一切”的意義和內(nèi)涵。導(dǎo)致在抓支部建設(shè)、后備干部培養(yǎng)、黨員發(fā)展和組織生活規(guī)范化等方面存在各種問題和不足。如從C村2020年1-10月召開的黨員大會(huì)來說，除村黨委組織召開3次黨員大會(huì)，下轄的5個(gè)支部中有3個(gè)支部?jī)H只召開一次支部黨員大會(huì)，很大程度上限制了黨員參與村級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。

二、加強(qiáng)黨員教育管理的原因分析

（一）農(nóng)村人口的老齡化

由農(nóng)村青年普遍外出就學(xué)、就業(yè)、定居的社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村黨員老齡化、素質(zhì)普遍不高、支部無黨員可發(fā)展、村（社）干部后備力量明顯不足、黨務(wù)工作者素質(zhì)結(jié)構(gòu)欠佳等問題，農(nóng)村黨員老齡化一方面使黨組織活動(dòng)開展困難，一些老年黨員受年齡和文化程度的影響，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺乏組織活力；另一方面使黨員先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。雖然有些老黨員工作熱情依然高漲，個(gè)人也有積極參與村級(jí)事務(wù)的意向，但是由于受到年齡和身體因素等影響，發(fā)揮模范作用心有余而力不足，導(dǎo)致黨員的模范先鋒作用發(fā)揮得不明顯。

（二）黨務(wù)工作者積極性不高

一段時(shí)間內(nèi)由于黨員教育管理相關(guān)規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致黨務(wù)工作者積極性受到打擊，出現(xiàn)個(gè)別不敢參加黨組織活動(dòng)、不愿參加黨組織活動(dòng)等現(xiàn)象。有些農(nóng)村黨員無發(fā)展對(duì)象，黨支部缺乏新鮮血液，村級(jí)班子后備力量欠缺，從而使黨的基層組織的發(fā)展壯大面臨諸多難題。

（三）黨組織生活缺少活力

黨組織生活形式單一，手段不多，方法不活。針對(duì)性強(qiáng)的教育措施普遍較少，實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)方式刻板，缺少活力，導(dǎo)致黨組織生活到會(huì)率低，黨員自我要求不高，黨組織與黨員、黨員之間缺乏深層次的交流，個(gè)別黨員思想跟不上新時(shí)代形勢(shì)發(fā)展的需要，無法發(fā)揮黨員應(yīng)有的先鋒模范作用。

（四）思想重視程度不夠

農(nóng)村黨組織書記“黨建引領(lǐng)”思想重視有待加強(qiáng)、措施有限，黨務(wù)工作者能力素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致黨員組織管理上的空位，在抓黨建工作中的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，不講究方式方法，使一些黨員得不到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，缺少歸屬感和榮譽(yù)感，甚至?xí)a(chǎn)生脫離群眾現(xiàn)象，影響黨員在群眾中的核心印象。

三、創(chuàng)新黨員教育管理方式

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步配齊配強(qiáng)書記，加強(qiáng)村社后備干部物色培養(yǎng)，強(qiáng)化基層書記抓黨建責(zé)任制的落實(shí)。通過年初定責(zé)，年度履責(zé)，年末述職及考核評(píng)議機(jī)制，不斷強(qiáng)化書記抓黨建意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記教育培養(yǎng)，通過組織村社書記參與學(xué)歷繼續(xù)教育，參與市、區(qū)、街道組織各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村黨組織書記綜合能力素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)工作者的常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)黨務(wù)工作者把黨務(wù)工作當(dāng)作自己的事業(yè)來做，不斷提高黨務(wù)工作者的自身素質(zhì)。逐步配齊專職社工，建立穩(wěn)定的專業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。街道黨建辦定期對(duì)基層黨組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督和管理，不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)和激勵(lì)關(guān)愛，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作和年度評(píng)優(yōu)評(píng)先掛勾，以身邊的先進(jìn)和典型為榜樣形成學(xué)趕比超的良好氛圍，切實(shí)提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力和工作的積極性、創(chuàng)造性。

（三）創(chuàng)新黨組織生活形式內(nèi)容

充分發(fā)揮街道黨群服務(wù)中心和各片區(qū)公共服務(wù)中心作用，整合各類學(xué)習(xí)教育和服務(wù)活動(dòng)資源，在“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式上大膽創(chuàng)新，力求突破，使黨組織生活更接地氣，更具吸引力，達(dá)到對(duì)不同年齡層次的黨員實(shí)施分類教育管理的目標(biāo)。對(duì)行動(dòng)不便的老年黨員，采取“送學(xué)上門”“送教上門”“送服務(wù)上門”“云課堂”的形式第一時(shí)間把黨的各項(xiàng)政策法規(guī)和最新會(huì)議精神傳達(dá)到。對(duì)于外出和青年黨員，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、短信和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等現(xiàn)代化載體，采取“我學(xué)我談”“我學(xué)你談”“齊學(xué)共談”的模式，以悟原理、悟初心、悟使命為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高整體素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

（四）探索創(chuàng)新支部管理模式

充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村黨員隊(duì)伍的行業(yè)特色和崗位特點(diǎn)，積極探索黨員發(fā)展和管理服務(wù)工作新模式，各村（社）根據(jù)黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀實(shí)際，以“黨員+協(xié)會(huì)”模式建立特色黨支部（黨小組），創(chuàng)建黨建新品牌。通過亮顯黨員+行業(yè)（崗位）帶頭人雙重身份，充分發(fā)揮黨員的骨干和模范作用，帶領(lǐng)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）整合資源，齊心一致，共謀精品，共創(chuàng)富裕，吸引更多優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。

（五）狠抓“三會(huì)一課”到會(huì)率

開展長期不到會(huì)黨員分類處理。通過排摸，建立基層長期不到會(huì)黨員數(shù)據(jù)庫。對(duì)年老體弱、重病、殘疾、精神疾病等五類街道黨工委進(jìn)行集中公示，不再列入支部應(yīng)到會(huì)黨員名單。對(duì)于長期外出工作、外出居住不按時(shí)參加組織生活的黨員，開展逐個(gè)約談，分類實(shí)施組織關(guān)系轉(zhuǎn)出、開具流動(dòng)黨員證等舉措。對(duì)約談后仍繼續(xù)不參加組織生活的黨員，年末評(píng)定為“警示黨員”，連續(xù)兩年評(píng)為“警示黨員”的，將按黨章黨規(guī)規(guī)定作退黨除名處理。通過提高到會(huì)率，強(qiáng)化黨員學(xué)習(xí)教育和管理，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，做一名合格黨員。

（六）豐富黨員教育組織活動(dòng)形式

傳統(tǒng)的黨員教育活動(dòng)主要是，面對(duì)面地進(jìn)行以往宣傳視頻的朗讀和開會(huì)記錄，總結(jié)在開展群眾幫扶和青少年文化教育方面的進(jìn)展。而隨著但愿人周老年人群體數(shù)量的不斷增多，他們?cè)诰裎幕矫娴氖芙逃枨蟛粩鄶U(kuò)大，更想要了解這個(gè)世界上正在發(fā)生的有趣事件和需要自己參與的廣泛教育活動(dòng)。黨員教育要從豐富大家的內(nèi)心世界入手，組織黨員參與身體鍛煉和文化素質(zhì)鍛煉，使他們能夠接收到現(xiàn)代科技的進(jìn)步和吸納新黨員完成教育的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

（七）培育年輕一代的入黨積極分子

每當(dāng)有新的人員加入黨員教育中來，大家都會(huì)對(duì)未來的美好生活多一份期盼。為了保障黨員教育實(shí)施的積極性，定期培育一些入黨積極分子，使他們能夠成為黨組織傳播先進(jìn)文明的重要一員。以培育年輕一代為主要的教育宣傳目標(biāo)，讓黨員能夠發(fā)揮積極引導(dǎo)他人向上的精神，促使他們幫助特殊群眾和年輕學(xué)生完成受教育過程這個(gè)階段，全面提升黨組織內(nèi)部成員的精神層次和面對(duì)他人的自信從容，用實(shí)際行動(dòng)溫暖那些需要黨的關(guān)注的普通群眾日常生活。感染具有上進(jìn)心和群眾管理意識(shí)的年輕一代，培育他們成為用行動(dòng)踐行理想的入黨積極分子。

（八）落實(shí)黨員文化素質(zhì)的穩(wěn)步提升

很多黨員在接受傳統(tǒng)教育過程中，形成了傾聽他人意見的良好行慣，能夠認(rèn)可他人。這使得他們?cè)趯?shí)行黨員文化建設(shè)活動(dòng)中能夠得到他人比較廣泛的關(guān)注和贊賞。但由于黨員文化素質(zhì)的發(fā)展不夠均衡，導(dǎo)致他們?cè)谂c群眾溝通和反映現(xiàn)實(shí)問題的過程中，總是存在許多矛盾。黨員教育必須要利用現(xiàn)代科技手段，讓大家能夠?qū)W習(xí)與人溝通的技巧和說明現(xiàn)實(shí)問題的豐富語言，不再用方言或玩笑語言，來轉(zhuǎn)移或忽略影響黨員開展文化教育的相關(guān)矛盾。并通過穩(wěn)步提升黨員文化素質(zhì)的視頻或動(dòng)畫教育內(nèi)容，讓他們能夠在演練當(dāng)中的語言或行為時(shí)，嘗試用文明用語或比較標(biāo)準(zhǔn)的普通話，讓他人理解自己正在表述怎樣的客觀事實(shí)，這樣就能夠通過提升黨員的語文化教育素質(zhì)，使他們?cè)诟鞣N活動(dòng)和學(xué)習(xí)教育過程中，做到與群眾溝通或協(xié)商各個(gè)活動(dòng)細(xì)節(jié)無障礙，帶動(dòng)大家一起掀起黨建文化學(xué)習(xí)的熱潮。

（九）帶領(lǐng)優(yōu)秀黨員領(lǐng)略黨建文化的發(fā)展

黨建文化是黨員教育中不可缺少的一分子，能夠激發(fā)大家對(duì)黨的熱愛和參與組織活動(dòng)的熱情。很多優(yōu)秀黨員在活動(dòng)中，能夠積極幫助群眾滿足他們?cè)谝率匙⌒械确矫娴那袑?shí)需要，向下傳達(dá)黨在幫扶扶貧困難群眾方面存在的積極要求和做法，曝光了一些存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落里的不法犯罪交易鏈，保障了群眾的生活安全。但他們卻很少引導(dǎo)他人成為像自己這樣的人，認(rèn)為如果一個(gè)人真正想要從事與黨相關(guān)的組織活動(dòng)任務(wù)，必須要經(jīng)過政府的考核和群眾的認(rèn)可。正是這些優(yōu)秀黨員的認(rèn)真努力，讓黨建文化在發(fā)展中逐步建立起與群眾相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)，也讓更多人想要成為被他人認(rèn)可和幫助他人的黨員組織成員。黨員教育要讓每個(gè)優(yōu)秀黨員都能夠領(lǐng)略到這樣的發(fā)展，使他們能夠在積極響應(yīng)群眾號(hào)召和參與活動(dòng)的過程中，發(fā)揮個(gè)體黨員在引導(dǎo)他人接受黨組織交代任務(wù)上的作用，使他人也能通過發(fā)揮個(gè)體價(jià)值而入黨。

四、結(jié)語

每一名基層黨員都是基層黨組織的一面旗幟，加強(qiáng)黨員教育管理，不僅是總結(jié)黨員教育管理的經(jīng)驗(yàn)，更是為不斷壯大基層提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。理論與實(shí)踐相結(jié)合是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這就要求我們每一名黨員要把《條例》入腦、如新，做到學(xué)以致用、以用促學(xué)，在實(shí)施《條例》過程中，只有結(jié)合不同的形勢(shì)和需求開展黨員教育管理，不斷豐富教育內(nèi)容與管理理念，才能把全體黨員的智慧匯集起來，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。