陳 坦，杜 林

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

立德樹人是教育的根本任務(wù)，也是高校工作的核心內(nèi)容。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，教師隊(duì)伍既是高等院校履行職能的前提，也是現(xiàn)代大學(xué)最基本的組成，具有主體地位。建設(shè)思想政治素養(yǎng)過硬、專業(yè)業(yè)務(wù)水平一流的教師隊(duì)伍，是高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、提升辦學(xué)水平和競爭力的關(guān)鍵。新時(shí)代對人才有著更高的要求，高校的培養(yǎng)過程也在不斷調(diào)整[1-3]，倒逼教師隊(duì)伍的建設(shè)措施不斷創(chuàng)新，教師的素質(zhì)不斷提升，成效預(yù)期不斷提高。2015 年國務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，其中“建設(shè)一流師資隊(duì)伍”是首要建設(shè)任務(wù)。2018 年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中提出了“全面提高高等學(xué)校教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍”的要求。2020 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，為職稱評審、人才評聘等高校教師隊(duì)伍人事工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)指出了改革目標(biāo)，引領(lǐng)了高校教師隊(duì)伍建設(shè)的新方向，促進(jìn)教師回歸教書育人的基本職責(zé)。經(jīng)過不懈努力，我國高等院校教師隊(duì)伍水平已經(jīng)有了大幅提高，但依然存在部分教師輕視本職工作，人才引進(jìn)與培育導(dǎo)向模糊，人才流動(dòng)路徑堵塞等問題。教師隊(duì)伍建設(shè)，不僅是管理好教師個(gè)體，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，需要建立指導(dǎo)思想統(tǒng)一、規(guī)章制度匹配、保障充分有力的一整套解決方案。本文嘗試分析院系層面和教師個(gè)體層面的典型案例，概述近年高校人事制度改革與成效，結(jié)合人事制度改革發(fā)展趨勢提出教師隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步設(shè)想。

一、高校教師隊(duì)伍工作狀態(tài)分析

院系是高等院校中具有一定權(quán)限，能夠直接管理師生，具體組織實(shí)施教學(xué)和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的實(shí)體組織。高等院校職能部門通常不直接管理教師個(gè)體，主要通過制定制度文件來約束和調(diào)整其二級機(jī)構(gòu)——院系的行為，學(xué)科和專業(yè)布局調(diào)整、隊(duì)伍建設(shè)等與教師成長、發(fā)展及績效分配密切相關(guān)的日常管理通常都由院系落實(shí)到教師個(gè)體。本文的典型負(fù)面案例分析將從院系和教師個(gè)體兩個(gè)維度展開。

（一）院系層面

學(xué)院的管理和學(xué)科建設(shè)是否科學(xué)合理，不僅影響學(xué)院的發(fā)展，也會影響到教師的發(fā)展。比如學(xué)科和專業(yè)布局調(diào)整，獎(jiǎng)勵(lì)績效分配有失公允，領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力弱，基層組織管理混亂等原因都可能是導(dǎo)致教師隊(duì)伍出現(xiàn)不良工作狀態(tài)的主要因素。案例1：某高校在學(xué)科調(diào)整中決策大力發(fā)展A 學(xué)院，但未具體指出如何圍繞A學(xué)院構(gòu)建優(yōu)勢學(xué)科群，相關(guān)院系如何與A 學(xué)院協(xié)同發(fā)展，因此與A 學(xué)院相關(guān)的B 系教師普遍認(rèn)為該系將被撤銷，人心惶惶、人浮于事，教學(xué)質(zhì)量快速大幅下降。本案例中，B 系原本教學(xué)質(zhì)量較好，教師隊(duì)伍穩(wěn)定，具有較好的工作熱情，但在學(xué)校學(xué)科布局調(diào)整的關(guān)鍵期，院系領(lǐng)導(dǎo)班子未及時(shí)有力工作，錯(cuò)過了最佳處置期，放任了教師隊(duì)伍的消極渙散。案例2：C 學(xué)院擁有多個(gè)相關(guān)性的一級學(xué)科，確定學(xué)科甲為重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科，而原本具有較好積淀的學(xué)科乙和發(fā)展勢頭很好的學(xué)科丙面臨并入學(xué)科甲或自生自滅的選擇，學(xué)科乙和學(xué)科丙的教師不知所措，優(yōu)秀人才流失。本案例中，C 學(xué)院確定優(yōu)先發(fā)展方向無可厚非，但客觀上輕視了其他學(xué)科的發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢，傷害了其他學(xué)科教師的歸屬感和事業(yè)心，沒有預(yù)先做好教師隊(duì)伍發(fā)展和工作安排規(guī)劃。案例3：某高校整合專業(yè)布局，原屬D 學(xué)院的專業(yè)丁調(diào)整至E學(xué)院并更名為專業(yè)戊后因故停辦，丁專業(yè)教師要么留在D 學(xué)院改變教學(xué)和研究方向，要么交流到E 學(xué)院等待轉(zhuǎn)崗，丁專業(yè)原本結(jié)構(gòu)合理、方向齊整的教師隊(duì)伍解體。本案例中，在學(xué)校專業(yè)布局調(diào)整中D、E 兩學(xué)院對丁專業(yè)的建設(shè)認(rèn)識缺乏溝通協(xié)調(diào)，缺乏對丁專業(yè)教師隊(duì)伍的整體考慮。案例4：F 學(xué)院年度績效發(fā)放規(guī)則不清晰，因人設(shè)項(xiàng)、定標(biāo)準(zhǔn)，二線人員比一線人員績效多，無直接貢獻(xiàn)人員比直接參與人員績效多，產(chǎn)生各種矛盾，造成隊(duì)伍渙散，教師隊(duì)伍無心鉆研本職工作。

（二）教師個(gè)體層面

與院系層面教師隊(duì)伍負(fù)面工作狀態(tài)主要由外部原因造成不同，教師個(gè)體層面負(fù)面工作狀態(tài)的成因往往是內(nèi)在的，更具個(gè)性化。以下各案例中教師均只完成考核最低工作量要求，但原因各異。案例5：教師李某其他時(shí)間和精力全部用于培養(yǎng)自家孩子。案例6：教師王某其余時(shí)間均在校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或自辦工作室兼職。案例7：教師趙某正值壯年，青年入職時(shí)發(fā)展較慢，中年后感到壓力大、缺乏競爭力，放棄學(xué)術(shù)研究。案例8：青年教師馮某入職后因?qū)W術(shù)研究條件限制，與同齡人比發(fā)展偏慢，失去進(jìn)取心。教師個(gè)體層面，絕大多數(shù)教師都心懷對事業(yè)的摯誠熱愛，案例中消極對待工作者要么出于挫敗感而心灰意冷，要么因?yàn)楦玫慕?jīng)濟(jì)回報(bào)或家庭分工而重心偏移。

人的行為是主客觀要素共同作用的結(jié)果，高等院校應(yīng)該努力營造熱愛工作、積極工作的氛圍，剛?cè)嵯酀?jì)提高教師隊(duì)伍的整體水平。尊重教師的主體地位，關(guān)注教師的發(fā)展路徑和機(jī)理，客觀理解教師自身的發(fā)展需求和障礙，系統(tǒng)建立可行機(jī)制和保障措施，有效激勵(lì)教師自身的工作積極性[4-5]。新時(shí)代，我國高等教育開始了新的發(fā)展階段，“雙一流”、新工科、新文科、新農(nóng)科、新醫(yī)科建設(shè)如火如荼，高校教師隊(duì)伍整體上依然有知識結(jié)構(gòu)陳舊、脫離業(yè)界主流、教學(xué)投入不足、科教嚴(yán)重分離和青年成長困難等問題[6-7]。高等院校開展人事制度改革是從體制機(jī)制上解決目前教師隊(duì)伍建設(shè)問題的系統(tǒng)性實(shí)踐。

二、高校人事制度改革與成效

高等院校管理的“去行政化”使高等教育更具活力[8-9]，尊重學(xué)術(shù)，尊重教師，尊重客觀規(guī)律，回歸高等教育的根本任務(wù)和基本使命，用發(fā)展去解決發(fā)展中的問題，是高校人事制度改革成功的基礎(chǔ)。事實(shí)上新中國成立以來，我國高校的人事制度改革從未停止，針對不同時(shí)期的突出問題提出解決方案，短短七十年間就建立了結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，保障了我國現(xiàn)代大學(xué)制度的確立[10]?，F(xiàn)階段的高校人事制度改革以我國進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代為背景，以服務(wù)“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，以落實(shí)立德樹人根本任務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為教學(xué)和學(xué)術(shù)研究服務(wù)，著力解決人員流動(dòng)不合理，考核評估效力弱，激勵(lì)機(jī)制不充分，教師生活難保障等問題[11-12]。以人事制度中重要的聘任制度為例，根據(jù)張澤維的報(bào)道，42 所“雙一流”建設(shè)高校中超過1/3 基本完成了預(yù)聘—長聘制改革，50%正在積極探索[13]。

總體上，現(xiàn)階段的高校教師隊(duì)伍人事制度改革內(nèi)容以聘任制度為核心，配合準(zhǔn)入、考核、晉升和待遇等相應(yīng)措施。以某“雙一流”建設(shè)高校為例，該高校特色明確，于2019 年啟動(dòng)以分類評價(jià)為標(biāo)志的全員聘任人事制度改革。一是建立能上能下的聘任制度。將崗位分為教學(xué)科研、教學(xué)、科研等類型，分類確定任務(wù)，以聘期任務(wù)完成情況確定下一個(gè)聘期的續(xù)聘、降級或解聘。二是設(shè)置準(zhǔn)聘制度。聘期開始前，依據(jù)原職稱并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定聘期級別，不符合標(biāo)準(zhǔn)的在本聘期降級，特別優(yōu)秀的可在本聘期準(zhǔn)聘高一級職稱。三是確立教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、師德師風(fēng)和社會服務(wù)并重的聘期任務(wù)。兼顧階段考核和全聘期考核，分學(xué)科大類、分崗位類型預(yù)設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。四是強(qiáng)化晉升的突出業(yè)績。晉升標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于聘期考核標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在本崗位的工作突出業(yè)績和對學(xué)校事業(yè)的貢獻(xiàn)。五是待遇實(shí)施雙軌制。非引進(jìn)人才施行工資制，在國家政策規(guī)定內(nèi)提高工資待遇；引進(jìn)人才施行年薪制，側(cè)重學(xué)術(shù)研究方面起到帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)的效果。

高校教師隊(duì)伍的人事制度改革，在很大程度上打破了原有的一評定終身、重職稱輕考核等僵化機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了廣大高校教師的工作熱情和積極性。一方面，教師對工作更有干勁，更主動(dòng)投入到教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作中；另一方面，部分教師只注重學(xué)術(shù)研究、輕視教學(xué)和其他工作的現(xiàn)象也有所緩解，教學(xué)質(zhì)量有所提升。盡管成效顯著，但改革并不能一次性永久解決所有問題，高校教師隊(duì)伍仍然存在發(fā)展導(dǎo)向與待遇保障不匹配，人才引進(jìn)與培育失衡等問題。

三、高校教師隊(duì)伍建設(shè)的思考與設(shè)想

我國高等教育事業(yè)在不斷發(fā)展，人才培養(yǎng)要求不斷提高，必然要求教師隊(duì)伍水平逐步提升，高校人事制度改革在國家人才需求和高校競爭力提升的內(nèi)外因共同作用下必然會不斷深入。本文認(rèn)為落實(shí)德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步處理好人事工作中引導(dǎo)與關(guān)懷的關(guān)系，完善優(yōu)秀教師參與學(xué)校管理的機(jī)制，把握好人才引進(jìn)與培育的平衡，是下一步高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。盡管高校專業(yè)任課教師不需要坐班，但這并不意味著虛度光陰，相反，在巨大的競爭壓力下，許多教師超負(fù)荷工作，而這些工作往往不能簡單量化，同時(shí)腦力勞動(dòng)的創(chuàng)造性也具有難以量化評價(jià)的特征。從尊重知識、尊重教師出發(fā)，建立高校工作為教學(xué)和學(xué)術(shù)研究服務(wù)的氛圍，正視高校教師隊(duì)伍建設(shè)工作的艱巨性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性[14]。

第一，著力回歸立德樹人的根本任務(wù)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的師德師風(fēng)建設(shè)。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略，在教師隊(duì)伍建設(shè)中細(xì)化落實(shí)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》等文件要求，在考核績效、職稱評審和人才評優(yōu)等人事工作全過程引導(dǎo)教師回歸本職工作，讓立德樹人的使命感深入人心。教師的言行對學(xué)生具有極強(qiáng)的示范作用，政治立場、思想品德是教師選聘、任用的第一考核環(huán)節(jié)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將師德師風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)一步常態(tài)化，在負(fù)面案例警示的同時(shí)加強(qiáng)正向引導(dǎo)激勵(lì)。師德師風(fēng)建設(shè)除了明確“不能為”，更應(yīng)給出“何以為”的可行路徑。負(fù)面案例具有違反師德師風(fēng)“紅線”的共性，而正面榜樣卻有鮮明的個(gè)體化和多樣性。人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和社會服務(wù)等各方面的突出貢獻(xiàn)都對廣大教師有很好的啟發(fā)，要總結(jié)和宣傳正面榜樣。

第二，導(dǎo)向指明了教師的工作方向和目標(biāo)，而待遇保障是教師全身心投入工作、完成工作目標(biāo)的前提，二者相輔相成，具有客觀規(guī)律性。在人事制度改革中，已經(jīng)通過職稱評審、干部選拔、人才獎(jiǎng)勵(lì)等措施引導(dǎo)教師投身教學(xué)和學(xué)術(shù)研究事業(yè)，其中聘期考核標(biāo)準(zhǔn)和晉升標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)置、如何側(cè)重對教師的工作具有重要指引作用。標(biāo)準(zhǔn)既要有前瞻性，又要有可達(dá)性，使教師在現(xiàn)有條件下通過自身努力可以得到合比例肯定。相應(yīng)的工資待遇和生活保障是消除教師生活方面后顧之憂，讓教師全身心投入工作的客觀前提。待遇在我國高校的語境下更應(yīng)理解為生活保障，包括薪酬、住房、醫(yī)療、交通、子女入學(xué)和家屬安置等各方面[15]。奉獻(xiàn)固然是工作中必不可少的精神動(dòng)力，但提供良好的基礎(chǔ)保障才能夠使教師隊(duì)伍建設(shè)良性持續(xù)發(fā)展。

第三，高校是具有很強(qiáng)專業(yè)性的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，不同于一般的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，內(nèi)行做領(lǐng)導(dǎo)更易于理解教學(xué)規(guī)律、學(xué)術(shù)邏輯和教師思想動(dòng)態(tài)。因此，高校管理者應(yīng)該更多考慮從優(yōu)秀教師中選拔，不僅基層教學(xué)組織由教師自主管理，院系、部處和校領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)側(cè)重考慮優(yōu)秀教師所占比例，以在決策中理解教學(xué)和學(xué)術(shù)活動(dòng)的客觀規(guī)律。這就需要進(jìn)一步完善從優(yōu)秀教師中選拔管理者的機(jī)制，逐步樹立學(xué)者—管理者身份認(rèn)同氛圍和流動(dòng)制度，學(xué)者是第一角色，在管理工作中反映教學(xué)研究一線意見，展示學(xué)者的客觀和理性。

第四，把握好教師內(nèi)部培育和外部引進(jìn)的關(guān)系，引進(jìn)優(yōu)秀教師的意義在于引領(lǐng)方向，培育內(nèi)部廣大教師不斷成長是事業(yè)的基石。引進(jìn)什么樣的人，如何處理人才引進(jìn)與培育的關(guān)系，是高校教師隊(duì)伍建設(shè)需要面對的問題[16]。待遇雙軌制往往造成引進(jìn)人才收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)部教師，有時(shí)甚至可以達(dá)到數(shù)量級的差別，而引進(jìn)人才往往入職即落實(shí)職稱、配套學(xué)術(shù)研究條件和團(tuán)隊(duì)，考核要求又以學(xué)術(shù)研究成果為主，客觀上容易造成引進(jìn)人才和內(nèi)部教師的不公平。處理不好引進(jìn)人才與內(nèi)部教師培育的問題，將會打消內(nèi)部教師工作和發(fā)展的積極性，對學(xué)校工作將會是不可估量、難以挽回的損失。因此，一是引進(jìn)優(yōu)秀教師對激勵(lì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有一定積極作用，但應(yīng)嚴(yán)格控制和審查引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，讓那些思想境界高尚、人品可靠、成果突出、學(xué)術(shù)視野遼闊的領(lǐng)軍型人才入職。二是內(nèi)部教師在學(xué)校不斷成長，在教學(xué)和學(xué)術(shù)研究中傾注了大量心血，對學(xué)校的事業(yè)有奉獻(xiàn)、有投入、有感情，往往把教師工作作為畢生事業(yè)來看待，是學(xué)校教師隊(duì)伍的主體，應(yīng)該加大培育力度，要按照分類評價(jià)的要求，充分挖掘潛力，尤其對于優(yōu)秀青年教師要?jiǎng)?chuàng)造平臺“滴灌培養(yǎng)”。三是引進(jìn)人才的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于內(nèi)部教師，除完成教學(xué)和研究工作外，更應(yīng)該發(fā)揮帶出隊(duì)伍、開辟方向、提升學(xué)校知名度的作用。