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        東營市?;肺锪鬟\輸企業(yè)安全風險分析與管控對策研究*

        2022-12-28 08:26:14
        物流工程與管理 2022年2期
        關鍵詞:?;?/a>物流管理

        □ 隋 兵

        (東營職業(yè)學院,山東 東營 257000)

        東營市是全國地煉能力最大的市,原油加工能力約占全省的40%、全國的10%。榮烏、長深、疏港、濟東4條全長240公里的高速公路貫穿全境(其中137公里為90年代一級路改建),輻射全國最大的汽車輪胎橡膠業(yè)制造基地,環(huán)渤海地區(qū)最大的油品及液體化工品特色港口、全國石油裝備產(chǎn)業(yè)基地和黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū),承載著日均11萬輛的運輸流量,是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的運輸主動脈。

        1 東營市危化品物流運輸企業(yè)現(xiàn)狀

        ①東營市?;愤\輸企業(yè)注冊161家,危化品物流運輸車輛11464輛,占全省1/3,全市外籍登記車輛近20000輛,每天有30000輛物流運輸車輛在東營運行,危化品物流企業(yè)的安全狀況令人擔憂,安全風險分析與管控對策研究迫在眉睫。

        ②東營市危化品物流企業(yè)的運作大都缺少系統(tǒng)和科學的流程,實踐經(jīng)驗也遠遠不足,致使安全事故不斷發(fā)生。一旦在運輸、裝卸、儲存過程中出現(xiàn)事故,將對事故發(fā)生地周邊人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全構(gòu)成巨大的威脅,影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

        ③行業(yè)發(fā)展受限,滋生車輛外掛。近幾年來,東營市禁止新增危化品運輸車輛。部分?;愤\輸經(jīng)營者到外省開辦公司,在外省辦理車輛手續(xù)后,業(yè)務經(jīng)營范圍仍然以東營市為主。據(jù)不完全統(tǒng)計,此類車輛約6000-8000輛。

        ④經(jīng)營主體小、弱,安全監(jiān)管較難。東營市50輛車以下的小微企業(yè)有79家,接近總數(shù)的一半。此類企業(yè),由于規(guī)模小、收入低,在人員設置、安全設施配備等方面的投入難以保障,安全管理水平難以提高。

        2 東營市?;肺锪鬟\輸公司安全管控存在的問題

        2.1 危化品物流運輸車輛動態(tài)監(jiān)控缺乏統(tǒng)一管理平臺

        政府主管部門缺乏對危險貨物道路運輸企業(yè)的監(jiān)管審核、監(jiān)督檢查信息化管理和企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管,審核監(jiān)管力度小,監(jiān)督檢查手段少,監(jiān)管成本高,監(jiān)管效果差。危險貨物道路運輸企業(yè)運輸安全缺乏網(wǎng)絡信息化管理,企業(yè)數(shù)字化管理程序、管理內(nèi)容、管理方式和管理標準不規(guī)范,企業(yè)安全管理意識淡薄,企業(yè)落實主體責任和管理能力水平低下。危險貨物道路運輸企業(yè)缺少安全生產(chǎn)信息智能化管理架構(gòu),缺乏安全生產(chǎn)主體責任“網(wǎng)格”體系,政府職能管理和企業(yè)運輸管理延伸短,缺少企業(yè)平臺、縣(區(qū))級政府平臺、市(地)級政府平臺、省(直轄市)級政府平臺、國家(行業(yè))政府平臺縱向?qū)雍臀锫?lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及其他網(wǎng)絡應用平臺的橫向?qū)印?/p>

        2.2 危化品物流運輸企業(yè)內(nèi)部安全意識不高、企業(yè)安全管控不規(guī)范不標準

        很多企業(yè)一把手“一切向錢看”,忽視了“安全第一”的安全生產(chǎn)指導方針。東營市?;愤\輸企業(yè)規(guī)模不一、注冊形式不一、管理模式不一等多樣性造成了客運及?;愤\輸企業(yè)對各項規(guī)章制度理解的多樣性,車輛所在的企業(yè)主體不明確、責任不能落實到位。有些企業(yè)內(nèi)部松懈、包而不管、以包代管,?;愤\輸車經(jīng)常越過源頭管理部門,在車輛報廢、轉(zhuǎn)出或改變用途等不到交通管理部門備案、不開具行車責任狀、不接受駕駛員安全教育的情況下審驗,甚至異地審驗,致使源頭管理無法做到底數(shù)清情況明,工作開展困難。尤其是少數(shù)從業(yè)單位交通安全意識淡薄,一味片面地追求經(jīng)濟利益,對于那些安全制度所要求必需履行的程序只是做表面工作。企業(yè)從業(yè)人員實際專業(yè)知識匱乏,遇到緊急情況不能正確處置,無形中給道路交通事故的發(fā)生埋下了隱患。

        東營市?;肺锪鬟\輸企業(yè)大都安全管理方式不規(guī)范,工作過程無標準,工作步驟無流程,存在不想管理、不會管理、不好管理的現(xiàn)象。隨著?;肥袌鲂枨蟮脑黾?,許多不具備資質(zhì)甚至運輸普通貨物的公司開始大量進入?;肺锪魇袌觥樽非筝^快的經(jīng)濟利益,這些企業(yè)往往不會在設備管理上投入大量資金,對運輸車輛的安全性能維護和管理流于形式,有的甚至用普通貨車直接運輸?;?。同時,東營市?;奋囕v的異地性,車輛運行時間和路線的不固定性及車輛的隨機性也造成很大的監(jiān)管難度。?;愤\輸企業(yè)每年都會招聘一批新人,但沒有系統(tǒng)性、針對性的教育方式和硬性考核指標,沒有形成真正意義上的培訓體系,缺少對?;奋囕v駕駛員交通法律法規(guī)、危化品專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓,阻礙了安全運輸管理的優(yōu)化。同時,企業(yè)新招聘的駕駛員中有的沒到交警部門參加安全教育等駕駛資格審查,致使交管部門不能完全掌握重點駕駛?cè)诵畔?,無法有效開展安全教育工作。

        3 東營市危化品物流運輸公司安全管控對策與措施

        3.1 建立危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)信息智能化綜合管理平臺

        東營職業(yè)學院與山東東悅安全技術有限公司針對“危險貨物道路運輸安全生產(chǎn)信息智能化綜合管理平臺”于2017年開始研發(fā),東營市交通運輸部門給予政府監(jiān)管。該平臺目前已在山東省52家和山西省正通達等3家?;返缆愤\輸企業(yè)和東營職業(yè)學院現(xiàn)代物流管理專業(yè)教學實訓平臺應用,同時為遼寧省和河北省100多家危險貨物道路運輸企業(yè)開展平臺應用培訓。

        該平臺分企業(yè)端和政府端。平臺按照交通運輸部關于危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和安全管理相關規(guī)定要求,實現(xiàn)了政府主管部門對危險貨物道路運輸企業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化的管理,提升了危險貨物道路運輸企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理能力和管理水平,促進了高校教師的教學研發(fā)水平與學生的實踐能力。同時,平臺通過手機APP實現(xiàn)了安全管理的移動辦公、及時預警,車輛可定位、現(xiàn)場可拍照、過程可視頻監(jiān)控。

        3.1.1 “智慧運輸”平臺一——企業(yè)端

        企業(yè)“智慧運輸”綜合管理平臺有資質(zhì)信息建設管理和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實管理兩大職能,有二十項具體管理功能。

        企業(yè)資質(zhì)信息建設管理系統(tǒng),根據(jù)交通運輸部危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設要求,設置了企業(yè)基本信息管理、組織機構(gòu)設置、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設、安全生產(chǎn)操作規(guī)程建設、一車一檔建立、一人一檔建立、安全生產(chǎn)雙重預防體系建設、應急預案建設、停車場管理等十項功能管理模塊。該功能模塊突破了企業(yè)傳統(tǒng)式、家族式管理方式,創(chuàng)新了信息智能化、公開透明化管理的轉(zhuǎn)型升級新機制,實現(xiàn)了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的雙重目標。

        企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實管理系統(tǒng),根據(jù)政府關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實規(guī)定,設置了企業(yè)資質(zhì)信息管理落實、五統(tǒng)一落實、車輛運行調(diào)度管理、車輛動態(tài)監(jiān)控管理、證件預警管理、安全教育培訓落實、安全生產(chǎn)會議落實、隱患排查治理落實、職業(yè)衛(wèi)生健康管理、安全生產(chǎn)標準化落實等十項功能管理模塊,該系統(tǒng)功能對安全意識不強的企業(yè),能夠推著企業(yè)落實主體責任;對不會管理的企業(yè),能引領企業(yè)落實主體責任;對不好管理的企業(yè),信息智能化逼著企業(yè)落實主體責任,形成了全員參與、人人有責、網(wǎng)格化主體責任落實新體制。

        3.1.2 “智慧交通”平臺二——政府端

        具體包括企業(yè)車輛資質(zhì)監(jiān)管;從業(yè)人員資質(zhì)監(jiān)管;企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管;車輛調(diào)度查詢;車輛動態(tài)定位監(jiān)控;車輛實時視頻監(jiān)控;車輛安全檢查全過程監(jiān)管;車輛違規(guī)上路監(jiān)管;從業(yè)人員安全教育培訓監(jiān)管;企業(yè)車輛安全狀態(tài)監(jiān)管;安全工作落實檢查;安全整改工作發(fā)布;安全整改工作落實檢查;企業(yè)安全教育培訓落實檢查;企業(yè)安全生產(chǎn)會議落實檢查;企業(yè)隱患排查治理落實檢查;應急管理落實檢查;安全投入落實檢查;其他監(jiān)督管理工作。

        3.1.3 平臺應用的目的

        ①監(jiān)管依據(jù)透明:內(nèi)含及時更新的法律法規(guī)知識庫;將企業(yè)上報的安全工作數(shù)據(jù)作為監(jiān)管依據(jù),可與現(xiàn)場對照;

        ②監(jiān)管目標明確:系統(tǒng)自動推送超出監(jiān)管指標要求的企業(yè)和車輛信息等,監(jiān)管有的放矢;

        ③監(jiān)管手段豐富:手機端APP監(jiān)管;車輛動態(tài)位置監(jiān)控;車輛視頻監(jiān)控等多種技術手段;

        ④監(jiān)管效率提升:查詢、對比資料和統(tǒng)計分析由系統(tǒng)自動完成,準確高效;

        ⑤監(jiān)管成本降低:降低政府監(jiān)管人力投入,減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查的費用支出;

        ⑥監(jiān)管力度強大:從政府監(jiān)管平臺穿透到企業(yè)各項應用功能,穿透到人員車輛,實現(xiàn)安全隱患無縫隙監(jiān)管;

        ⑦監(jiān)管范圍全面:全員參與、全方位監(jiān)控、全過程管理。

        3.1.4 平臺應用的優(yōu)點

        ①實用:從企業(yè)中來,到企業(yè)中去。系統(tǒng)從道路運輸企業(yè)一線獲得第一手管理方法和數(shù)據(jù);經(jīng)精簡優(yōu)化后,融合企業(yè)實際,契合企業(yè)日常安全管理;平臺有多種安全預警和安全報警功能,提升企業(yè)管理效率和政府行業(yè)監(jiān)管效果。

        ②管用:與實際工作過程一致化,能將企業(yè)安全管理規(guī)范化、標準化;使企業(yè)安全管理透明化,政府監(jiān)管手段更有效。

        ③易用:工作流程自動設定,簡單培訓即可使用;平臺自動推送每日待辦工作,避免遺忘重要事項;通過手機APP實現(xiàn)安全管理的移動辦公、及時預警,車輛可定位、現(xiàn)場可拍照、過程可視頻監(jiān)控。

        ④好用:架構(gòu)先進穩(wěn)定,操作反應迅速,數(shù)據(jù)安全保障,優(yōu)化升級快捷,查詢統(tǒng)計簡便。

        3.2 加強對從業(yè)人員的教育培訓,提升企業(yè)安全意識和安全管控規(guī)范標準

        政府相關部門和企業(yè)要共同努力加強對從業(yè)人員的教育培訓,從專業(yè)技術能力與安全責任意識兩個角度使他們獲得提升,要定期線上線下開展相關專業(yè)技能培訓、安全事故案例培訓、?;废嚓P專業(yè)知識培訓、?;肥鹿蕬碧幹门嘤?。?;肺锪髌髽I(yè)要完善車輛安全管理制度、責任追究制度、事故調(diào)查制度、從業(yè)人員安全培訓制度等,建立專門的安全管理機構(gòu),把危化品風險防范意識落實到日常管理中。

        危化品物流企業(yè)要建立全過程監(jiān)管體系和應急預警機制,對危化品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等過程進行監(jiān)管,對危化品的生產(chǎn)、儲存、廢棄集中監(jiān)管,并把安全檢查和管理制度化。各類監(jiān)管人員要及時深入危化品物流企業(yè),了解企業(yè)所運輸?;贩N類、設備設施、人員資質(zhì)、運輸線路等情況,各部門要實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管,明確各監(jiān)管部門的責權利,加強多部門的聯(lián)防協(xié)作。要培養(yǎng)基層監(jiān)管工作人員的業(yè)務水平與執(zhí)法能力,與職業(yè)院校合作培養(yǎng)專業(yè)人才,建立?;返缆愤\輸安全治理長效機制與公眾參與監(jiān)督機制,實現(xiàn)多方監(jiān)管保障道路運輸安全。

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