□申 花

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化治理進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”。根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究預(yù)測(cè)，從1999年到2022年，我國(guó)老年人口數(shù)量將從1.31億增至2.68億，人口老齡化水平從10.3%升至18.5%。共建共治共享的社會(huì)治理制度建設(shè)，離不開老年人的共同參與。

一、社會(huì)治理、公民、老年教育及課程建設(shè)釋義

社會(huì)治理指國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。新常態(tài)下的中國(guó)以“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”為目標(biāo)。社會(huì)協(xié)同、公眾參與成為重要組成部分，公民個(gè)人及由公民組成的社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中作用凸顯。

雖然學(xué)界普遍認(rèn)為“公民”概念是20世紀(jì)初才被引入中國(guó)的，指“參與公共事務(wù)的人”。但中國(guó)傳統(tǒng)文化中“公”與“民”卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，《禮記》中講“大道之行也，天下為公”，這里的“公”已經(jīng)具有了“公共性”的含義；《孟子》指出“民為貴，社稷次之，君為輕”，這里的“民”也并非固定的某個(gè)階級(jí)，具有開放性和流動(dòng)性。事實(shí)上，“公民”具有公私兩個(gè)維度：“公”即社會(huì)性與組織性，是符合社會(huì)普遍要求的公共性特征；“民”則代表著特殊化與自由化，是個(gè)性化的表征?！肮瘛笔峭ㄟ^教育使不同的人都成為具有“公共性”的社會(huì)人。從中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化層面來講，公民是擁有社會(huì)主義核心價(jià)值觀，懂得自由、平等、博愛等公民德性和法律、規(guī)則等公共精神，具備“四個(gè)自信”即中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的民族共同體中所有成員。但就老年群體而言，因受特定時(shí)代環(huán)境下政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，受教育程度整體偏低，在“公共性”上地位偏弱。社會(huì)快速發(fā)展帶來的知識(shí)脫節(jié)，引發(fā)的數(shù)字鴻溝，加之因年齡老化導(dǎo)致的一系列如收入降低、社會(huì)貢獻(xiàn)值下降等因素，使老年人社會(huì)地位逐漸邊緣化，從而對(duì)老年群體造成強(qiáng)烈的心理沖擊。老年人具有通過接受教育順利掌控生活、提升適應(yīng)變化能力、重塑群體形象的迫切要求。

教育是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，是承傳社會(huì)文化、傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)的基本途徑。在教育公平原則及終身學(xué)習(xí)理念的影響下，“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，“把老年教育納入終身教育體系”已經(jīng)成為社會(huì)辦好各類老年教育的法律支撐，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展老年教育；黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。老年教育是以老年人為對(duì)象開展的有目的、有計(jì)劃、有組織的教學(xué)活動(dòng)，是社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家對(duì)老年群體之要求以及老年人個(gè)人需求獲得滿足的有效途徑交匯點(diǎn)。課程建設(shè)是教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。

課程是教育系統(tǒng)的核心，是教育體系得以運(yùn)行的手段和媒介。沒有課程，教育活動(dòng)就失去了依托，教育目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。課程建設(shè)是所有教育體系必須解決的首要問題，對(duì)提高教育質(zhì)量具有重要意義。一般來說，學(xué)校構(gòu)建適合本校學(xué)生發(fā)展的課程體系，是以教學(xué)目標(biāo)為指導(dǎo)，將國(guó)家課程、地方課程和校本課程進(jìn)行合理統(tǒng)籌，確定各類課程占比及使用和開發(fā)程度，具有系統(tǒng)性和層次性。課程建設(shè)是指為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而開設(shè)多種課程的總和，即“課程設(shè)置”。老年教育課程建設(shè)就是根據(jù)學(xué)科、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)及老年群體等的需求，在對(duì)教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，對(duì)課程進(jìn)行有計(jì)劃的選擇、開發(fā)、組織和編排。

二、老年教育課程建設(shè)現(xiàn)狀

截至2018年，我國(guó)已經(jīng)成為老年教育辦學(xué)規(guī)模最大的國(guó)家，“810多萬老年人在6.2萬多所老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，上千萬老年人通過社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與老年教育，覆蓋全國(guó)的老年教育框架體系基本形成?！边@是以現(xiàn)行老年教育課程建設(shè)為依托的。一般來說，學(xué)校課程以國(guó)家及地方各類法律政策和規(guī)章制度為指導(dǎo)，但在老年教育領(lǐng)域，相關(guān)法律制度不完善，課程建設(shè)缺乏權(quán)威規(guī)范，呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。

我國(guó)現(xiàn)行的老年教育是在多元化辦學(xué)體制下運(yùn)行的，缺乏統(tǒng)一而權(quán)威的辦學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，課程主要是基于學(xué)員需求開發(fā)的校本課程，偏于碎片化。老年教育課程建設(shè)主體是辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在“怎樣開設(shè)課程”“開設(shè)什么樣的課程”“聘請(qǐng)哪位任課教師”等問題上具有決定權(quán)。課程設(shè)置表現(xiàn)為極簡(jiǎn)化和自由化。從創(chuàng)建形式來看：一是以學(xué)員需求為導(dǎo)向創(chuàng)建課程：①辦學(xué)機(jī)構(gòu)通過調(diào)查掌握老年人學(xué)習(xí)需求，預(yù)設(shè)課程；②選擇任課教師，由教師確定授課內(nèi)容；③經(jīng)由辦學(xué)機(jī)構(gòu)審核教學(xué)內(nèi)容，面向社會(huì)進(jìn)行招生；④由招生結(jié)果（是否達(dá)到最低開課標(biāo)準(zhǔn)）來判斷課程是否開設(shè)。二是為教師定制課程：①辦學(xué)機(jī)構(gòu)掌握具體師資信息，為其預(yù)設(shè)課程；②由招生結(jié)果來判斷課程是否可以創(chuàng)建。

老年教育課程建設(shè)的簡(jiǎn)易化與權(quán)威機(jī)構(gòu)的缺位，使得老年教育課程開發(fā)更多關(guān)注個(gè)人價(jià)值而忽視了社會(huì)價(jià)值。從社會(huì)影響來看：一方面，老年教育課程建設(shè)靈活主動(dòng)，以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，雖多為文娛康養(yǎng)，但在事實(shí)上形成了老年教育欣欣向榮的局面；另一方面，國(guó)家對(duì)老年教育課程建設(shè)規(guī)范和引導(dǎo)功能缺失，未曾在課程建設(shè)中從宏觀角度審視老年人在現(xiàn)代社會(huì)中的角色轉(zhuǎn)化：通過老年人力資源開發(fā)，可以使老年人再次成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，成為完善社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力的新生力量。

三、老年教育課程建設(shè)路徑探索

（一）出臺(tái)老年教育相關(guān)法律

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，也是不斷推動(dòng)和完善制度文明的過程。老年教育要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化發(fā)展，應(yīng)整合梳理老年教育所涉各主體相關(guān)責(zé)權(quán)，盡早出臺(tái)《老年教育法》，并以此作為老年教育實(shí)施保障，切實(shí)推動(dòng)地方法律條例出臺(tái)。通過制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（二）設(shè)置統(tǒng)一管理老年教育課程的權(quán)威機(jī)構(gòu)

組建老年教育課程建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)課程建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，改善老年教育課程評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系不完善、課程建設(shè)層級(jí)不明、全國(guó)性通識(shí)課程缺失、地方性課程資源輻射范圍窄、課程資源低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)狀。

一是構(gòu)建老年教育課程委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，從形式上完善老年教育課程建設(shè)體系架構(gòu)。各省、市建立省、市級(jí)老年教育課程委員會(huì)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)老年教育課程建設(shè)事宜。在此基礎(chǔ)上，組建國(guó)家級(jí)老年教育課程機(jī)構(gòu)。此體系架構(gòu)既有自下而上的現(xiàn)實(shí)探索性，又有自上而下的權(quán)威引導(dǎo)性，可以從實(shí)際出發(fā)，通過全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，從政策、規(guī)范等高度依法推進(jìn)全國(guó)老年教育課程建設(shè)。

二是明確老年教育課程建設(shè)委員會(huì)機(jī)構(gòu)職責(zé)，從內(nèi)容上提升老年教育課程建設(shè)質(zhì)量。①編制、發(fā)布權(quán)威報(bào)告，為基層課程建設(shè)提供參考。對(duì)老年群體學(xué)習(xí)需求和課程建設(shè)進(jìn)行調(diào)查，明確老年教育課程供求現(xiàn)狀，建立課程預(yù)警機(jī)制；引領(lǐng)老年教育內(nèi)容建設(shè)方向，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上加以預(yù)測(cè)，形成學(xué)習(xí)需求的發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告，定期向社會(huì)公布，為課程建設(shè)提供參考依據(jù)。②審核、評(píng)價(jià)課程質(zhì)量。建立專家?guī)熧Y庫(kù)，明確老年教育課程審核、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)流程。評(píng)價(jià)應(yīng)以老年教育課程的價(jià)值取向?yàn)橹攸c(diǎn)——從傳統(tǒng)個(gè)人價(jià)值（文娛康養(yǎng)）轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值（老年人力資源開發(fā)、現(xiàn)代養(yǎng)老助老服務(wù)、老年志愿服務(wù)等）的雙重關(guān)注。③規(guī)范課程建設(shè)流程。④重視優(yōu)質(zhì)課程推廣。倡導(dǎo)老年教育課程建設(shè)合作制度，拓寬課程建設(shè)視野，暢通優(yōu)質(zhì)資源流通渠道，放大優(yōu)質(zhì)資源效應(yīng)，通過課程建設(shè)主體多元融合發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)課程覆蓋范圍，提升社會(huì)影響力與學(xué)習(xí)者的認(rèn)可度。

（三）明確老年教育課程建設(shè)原則

一是個(gè)體性與社會(huì)性相統(tǒng)一。老年教育課程建設(shè)具有“雙主體性”：一方面，以教育對(duì)象為主體，課程建設(shè)強(qiáng)調(diào)與教育對(duì)象身心發(fā)展特點(diǎn)相契合，“以學(xué)習(xí)者為中心”。實(shí)際上，由于學(xué)習(xí)者具有地域性，個(gè)性化課程往往具有地方特色，與當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和民俗民風(fēng)密切相關(guān)。另一方面，以社會(huì)發(fā)展為指引，課程建設(shè)強(qiáng)調(diào)教學(xué)形式、內(nèi)容與教育技術(shù)發(fā)展和國(guó)家治理要求相契合，將共建共治共享的社會(huì)治理要求、新時(shí)代建設(shè)者專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入課程建設(shè)中，同時(shí)提高數(shù)字學(xué)習(xí)資源占比，倡導(dǎo)數(shù)字化學(xué)習(xí)。后者課程具有社會(huì)普適性，可統(tǒng)一編寫，有意識(shí)引導(dǎo)和培養(yǎng)老年人的社會(huì)性思維、參與社會(huì)能力以及現(xiàn)代公民素養(yǎng)。

二是適應(yīng)性與發(fā)展性相統(tǒng)一?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出，“積極開展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值?！钡袑W(xué)者通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)家開放大學(xué)老年開放大學(xué)在線的300多門課程均為適應(yīng)性課程，其中滿足日常生活的應(yīng)付型需求課程占總課程的21.6%，滿足興趣愛好的表現(xiàn)型需求興趣課程占總課程的78.4%。這表明現(xiàn)階段滿足老年人日常生活需要、可以更好地掌控生活、提升興趣愛好的適應(yīng)性課程更受歡迎。但值得關(guān)注的是，心理教育、個(gè)人權(quán)利、生命教育等內(nèi)容的課程關(guān)乎老年人的社會(huì)參與和全面發(fā)展，這類強(qiáng)化老年人主體性和潛能的發(fā)展性課程是社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要部分。自改革開放以來，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中個(gè)人作用逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展性課程通過強(qiáng)化老年人的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)，使其不僅意識(shí)到具有“繼續(xù)受教育的權(quán)利”，而且強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)容和教育形式的適恰性。老年人通過學(xué)習(xí)志愿服務(wù)、人生價(jià)值等發(fā)展性課程，尋求生命奧義，促進(jìn)自我成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

三是傳統(tǒng)性與開放性相統(tǒng)一。傳統(tǒng)性具有兩層含義：①適應(yīng)課堂講授式等學(xué)習(xí)形式的課程建設(shè)；②自建課程，即從中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明角度編寫的中國(guó)特色老年教育課程。開放性也具有兩層含義：①適應(yīng)體驗(yàn)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等新的學(xué)習(xí)形式的課程建設(shè)，不僅包括知識(shí)理論建設(shè)，更包括使學(xué)習(xí)者沉浸于學(xué)習(xí)氛圍的環(huán)境，是一種開放的、變化的新課程；②引進(jìn)課程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，在老年教育課程領(lǐng)域，也要敢于“放眼看世界”，通過有選擇、有甄別的“拿來主義”，“去其糟粕，取其精華”。但要注意，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的老年教育理論的同時(shí)，必須重視本土化改造。如“以人為中心”的老年教育理念體現(xiàn)在課程建設(shè)中既要承認(rèn)自我，培養(yǎng)老年人獨(dú)立的人格，又要避免無視他人的尊嚴(yán)與權(quán)利的“極端利己主義”，要強(qiáng)調(diào)獨(dú)立人格是“共生共存共享”的，強(qiáng)調(diào)“和而不同”。

（四）建立規(guī)范化老年教育課程體系

建立“通識(shí)—校本”兩級(jí)課程體系：通識(shí)課程指社會(huì)性課程，校本課程指?jìng)€(gè)性化課程。首先，由老年教育課程委員會(huì)統(tǒng)一編寫通識(shí)課程，即以老年群體特征和繼續(xù)社會(huì)化需求、社會(huì)治理和發(fā)展需求等宏觀性要求為依據(jù)的社會(huì)性課程，包括：普法類課程、中國(guó)特色社會(huì)主義理論課程、心理類課程、史地類課程和新技術(shù)應(yīng)用類課程等，以提升老年人平等、法治、參與等社會(huì)治理環(huán)境下所必需的居民素質(zhì)。其次，創(chuàng)新特色課程建設(shè)，即以地區(qū)老年人學(xué)習(xí)需求（現(xiàn)實(shí)需求與潛在需求）為基礎(chǔ)，兼顧地區(qū)社會(huì)發(fā)展歷史文化與現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際的個(gè)體性課程。這類課程由省、市級(jí)課程建設(shè)委員會(huì)發(fā)布和審核，委托辦學(xué)機(jī)構(gòu)編寫。

“社會(huì)治理”已經(jīng)成為老年教育開展的新常態(tài)背景，老年人通過學(xué)習(xí)高品質(zhì)的課程，可以充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)，融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，推動(dòng)老年人個(gè)體和社會(huì)整體發(fā)展，他們?cè)诠步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理制度建設(shè)進(jìn)程中，不再是被動(dòng)參與的邊緣群體，而是可以發(fā)揮積極作用的現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)者。