李思穎，馬松花，楊露萍，李天宇

(1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)車車輛學(xué)院，河南 鄭州 451460；3.中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司科學(xué)技術(shù)研究所，河南 鄭州 450052)

危險(xiǎn)貨物是鐵路運(yùn)輸?shù)囊环N特種貨物，其運(yùn)輸具有技術(shù)含量高、安全風(fēng)險(xiǎn)大、品類多、性質(zhì)復(fù)雜、包裝多樣、點(diǎn)多面廣和管理要求嚴(yán)、難度大、責(zé)任重等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，若不及時(shí)有效處置，將造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等嚴(yán)重社會(huì)問題。我國《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等一系列法規(guī)規(guī)章，明確要求危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我國鐵路基本根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行應(yīng)急備品配置，系統(tǒng)性和科學(xué)性尚有不足，管理上也存在很多不規(guī)范的問題，針對(duì)我國鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，研究并提出應(yīng)急備品配置和管理的相關(guān)建議，對(duì)保障鐵路危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸具有一定意義。

1 國內(nèi)外應(yīng)急備品配置及管理現(xiàn)狀

美國應(yīng)急資源的配置和管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在體系和制度的健全。美國所有應(yīng)急物資的統(tǒng)籌調(diào)撥，均由聯(lián)邦緊急事務(wù)處理部常設(shè)的應(yīng)急物資調(diào)撥管理部門專門負(fù)責(zé)，該部門還需預(yù)測和規(guī)劃各類應(yīng)急備品所需的數(shù)量和結(jié)構(gòu)需求。物資儲(chǔ)備由“聯(lián)邦-州-地方”三級(jí)構(gòu)成，不同層級(jí)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)數(shù)、儲(chǔ)備規(guī)模不同[1]。

日本近年來正在探索“政企合作”為核心的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理模式，企業(yè)和政府共同制定應(yīng)急物資管理手冊(cè)，包括制定統(tǒng)一的應(yīng)急物資編碼、存儲(chǔ)方式、出入庫規(guī)則等，并建立專職和兼職相結(jié)合的應(yīng)急資源管理隊(duì)伍，執(zhí)行定期輪崗制度[2]。

我國海運(yùn)運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品多為散裝液體化學(xué)品，在應(yīng)急處置中所用到應(yīng)急備品主要包括清污設(shè)備、堵漏設(shè)備以及輔助設(shè)備設(shè)施。其中清污設(shè)備包括溢油圍控設(shè)備、機(jī)械回收設(shè)備、應(yīng)急卸載設(shè)備、溢油分散劑、吸油材料、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備等；堵漏設(shè)備常用的有堵漏毯、強(qiáng)磁堵漏器材等[3]。

我國公路運(yùn)輸中，小的事故通常由司機(jī)依靠隨車攜帶的應(yīng)急備品臨機(jī)處置，大的事故則依靠發(fā)生地政府救援力量處置。我國公路運(yùn)輸應(yīng)急物資儲(chǔ)備形式主要有3 類：實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。其中生產(chǎn)能力儲(chǔ)備也是協(xié)議儲(chǔ)備的一種形式[4]，即在實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，和一些企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體簽訂協(xié)議，當(dāng)事故發(fā)生后，可以緊急調(diào)用物資的儲(chǔ)備形式。某些省份的地方政府正在積極建設(shè)公路運(yùn)輸應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，主要根據(jù)應(yīng)急物資的專業(yè)性能、使用頻率、操作難易程度等因素分2 級(jí)建立，一級(jí)主要儲(chǔ)備中大型專業(yè)設(shè)備，二級(jí)儲(chǔ)備用于日常養(yǎng)護(hù)通用的小型應(yīng)急備品[5]。

2 我國鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急備品配置及管理現(xiàn)狀分析

2.1 鐵路危險(xiǎn)貨物貨運(yùn)量現(xiàn)狀分析

按照《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》規(guī)定，鐵路危險(xiǎn)貨物劃分為9 類，其中第1 類為爆炸品，第2 類為氣體，第3 類為易燃液體，第4 類為易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，第5 類為氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物，第6 類為毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)，第7 類為放射性物質(zhì)，第8 類為腐蝕性物質(zhì)，第9類為雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品。

對(duì)全路2017年至2022年6月份，5年多時(shí)間鐵路在運(yùn)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析：第1 類爆炸物品無運(yùn)量；第2 類氣體，運(yùn)量占比0.28%，主要為液化石油氣；第3類易燃液體，運(yùn)量占比88.41%，其中柴油占37.7%，汽油占37.6%，原油占10.8%，航空煤油占5.86%；第4 類易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，運(yùn)量占比4.84%，主要為硫磺；第5 類氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物，運(yùn)量占比0.02%，主要為硝酸銨；第6 類毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)，運(yùn)量占比0.29%，主要為苯胺、己二腈、煤焦瀝青；第7類放射性物質(zhì)，運(yùn)量占比0.007%，全部為八氧化三鈾；第8 類腐蝕性物質(zhì)，運(yùn)量占比6.07%，主要為硫酸、氫氧化鈉、氧化鈣、液堿；第9 類雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)，運(yùn)量占0.08%。其中第3 類易燃液體在總運(yùn)量中占比最大，達(dá)到88.41%，其次為第8類腐蝕性物質(zhì)和第4 類易燃固體。2017年—2022年6月鐵路危險(xiǎn)貨物發(fā)運(yùn)量及占比統(tǒng)計(jì)表如表1所示。

表1 2017年—2022年6月鐵路危險(xiǎn)貨物發(fā)運(yùn)量及占比統(tǒng)計(jì)表Tab.1 Statistics of transport volume and proportion of dangerous goods by railways from 2017 to June 2022

其中總運(yùn)量比例達(dá)1%以上品名及所占比例如表2所示。根據(jù)對(duì)全路各危險(xiǎn)貨物辦理站公布的相同品名出現(xiàn)頻次的統(tǒng)計(jì)，也和以上發(fā)運(yùn)量較大的危險(xiǎn)貨物品類大致重合。從辦理限制看，全路危險(xiǎn)貨物辦理站公布的辦理品名出現(xiàn)頻次也能表示辦理的集中度，全路開通辦理站(專用線/專用鐵路)較多的危險(xiǎn)貨物品名也和發(fā)運(yùn)量占比較大的品名大致重合。全路開通辦理達(dá)100次以上品名及其辦理總次數(shù)如表3所示。根據(jù)全路危險(xiǎn)品發(fā)運(yùn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和辦理次數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)輸量最大的主要是第3類易燃液體，幾乎占近九成的運(yùn)量，其中油品類占比82.56%，超過八成；其次是第4類易燃固體和第8 類腐蝕性物質(zhì)。從品名來看，柴油、汽油、原油、航空煤油、硫磺的運(yùn)量占比最高。

表2 總運(yùn)量比例達(dá)1%以上品名及所占比例%Tab.2 Name of products with a total transport volume of more than 1%and their proportions

表3 開通辦理達(dá)100次以上品名及其辦理總次數(shù)次Tab.3 Name of products with opening and handling more than 100 times and the total number of handling times

2.2 我國鐵路應(yīng)急備品配置及管理存在問題分析

（1）配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，各鐵路局集團(tuán)公司及其下屬的站段，對(duì)應(yīng)急備品配置沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，均為各鐵路局集團(tuán)公司自行出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配備。部分鐵路局集團(tuán)公司統(tǒng)一采購配備，給其管內(nèi)的站段配備固定的應(yīng)急物資；部分鐵路局集團(tuán)公司則根據(jù)管轄范圍內(nèi)的各站段提報(bào)的采購需求，協(xié)調(diào)平衡后對(duì)其撥款，站段進(jìn)行自行采購配備。但各鐵路局集團(tuán)公司重視程度、管理要求不一，實(shí)際配備情況參差不齊，配置種類、數(shù)量、如何維護(hù)、更新等方面都需構(gòu)建完善科學(xué)、合理、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）配置的實(shí)用性仍需提高。通過調(diào)研走訪一些危險(xiǎn)品貨運(yùn)站，發(fā)現(xiàn)部分車站配置的應(yīng)急備品的針對(duì)性和科學(xué)性還有待提高。部分車站開辦了固體危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并未有液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，對(duì)堵漏器材的需求并不大，但實(shí)際上配備不少堵漏工具，卻對(duì)更有針對(duì)性的收集器具等配備不足；再以堵漏設(shè)備為例，目前，大多數(shù)站段配置的強(qiáng)磁堵漏設(shè)備直徑較大，更適用于船舶撞擊后大孔徑的補(bǔ)漏[6]，近幾年，隨著鐵路危險(xiǎn)貨物安全整治工作的持續(xù)推進(jìn)，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故鮮見大范圍、大面積罐體泄露事故，主要集中在一些小的沙眼、滲漏等，大型強(qiáng)磁堵漏設(shè)備并不是很適用。

（3）對(duì)應(yīng)急備品的管理不規(guī)范科學(xué)。部分車站的應(yīng)急備品已出現(xiàn)損壞、過期卻未及時(shí)更換，如堵漏木楔塊已開裂、防毒面罩上的濾毒盒已過期，不能確保事故應(yīng)急救援時(shí)備品的正常使用；在某些車站發(fā)現(xiàn)，用于堵漏的楔塊完整，但用來釘入木楔的錘子缺失，一旦發(fā)生泄露事故，沒有用于釘入楔塊的錘子，無法堵漏救援；少數(shù)貨檢站存在將應(yīng)急物資和貨檢設(shè)備混合存放，或隨意堆放在一個(gè)閑置的休息間，存在缺乏專人看守、維護(hù)等現(xiàn)象；部分車站設(shè)置的危險(xiǎn)貨物應(yīng)急備品存放地點(diǎn)不夠科學(xué)合理，不便于現(xiàn)場作業(yè)人員取用，多設(shè)置在辦公樓里，離現(xiàn)場有一定距離，一旦有突發(fā)情況發(fā)生，應(yīng)急救援備品可能未能及時(shí)用于現(xiàn)場救援工作。以上現(xiàn)象，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急備品規(guī)范化、科學(xué)化的管理。

（4）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺。部分車站由于危險(xiǎn)貨物到達(dá)量很小，相關(guān)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。近些年，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故鮮有發(fā)生，職工心態(tài)上難免松懈，不夠重視，再加上崗位調(diào)動(dòng)、應(yīng)急培訓(xùn)不足、應(yīng)急演練流于形式等因素，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鐵路職工對(duì)應(yīng)急備品的操作明顯生疏；有些距離專用線較近的發(fā)到站，車站的應(yīng)急處置過于依賴專用線企業(yè)的應(yīng)急救援力量，疏于自身應(yīng)急處置能力的提升，對(duì)應(yīng)急救援備品的管理抱有能省則省的心態(tài)。

3 我國鐵路應(yīng)急備品配備及管理建議

針對(duì)鐵路應(yīng)急備品配備及管理存在的問題，借鑒國外主要發(fā)達(dá)國家及其他運(yùn)輸行業(yè)的做法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國鐵路應(yīng)急備品配備及管理提出相關(guān)建議。

3.1 鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急備品配置建議

3.1.1 發(fā)到站配置建議

發(fā)到站是進(jìn)行鐵路危險(xiǎn)貨物裝車、卸車、掛運(yùn)前技術(shù)檢查和貨運(yùn)檢查等作業(yè)的車站，常與危險(xiǎn)貨物專用線(專用鐵路)接軌，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸品名相對(duì)單一，運(yùn)量趨于穩(wěn)定。因此，建議發(fā)到站在進(jìn)行危險(xiǎn)貨物應(yīng)急備品配備時(shí)，可以根據(jù)所辦理品名的理化性質(zhì)進(jìn)行有針對(duì)性地配備。除了嚴(yán)格按照《鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》規(guī)定配置的備品以外，還可參考《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等最新要求進(jìn)行增配。比如根據(jù)該發(fā)到站所辦理的危險(xiǎn)貨物品名增配最適用的堵漏膠；有貨檢業(yè)務(wù)的車站增配防爆工具；和專用線(專用鐵路)接軌的發(fā)到站，根據(jù)該企業(yè)生產(chǎn)的貨物，增配相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急器材，以便在突發(fā)狀況時(shí)能第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置。

3.1.2 編組站、區(qū)段站應(yīng)急備品配置建議

途經(jīng)編組站、區(qū)段站的鐵路危險(xiǎn)貨物車輛多、品名雜，且由于其作業(yè)性質(zhì)，危險(xiǎn)貨物車輛在編組站、區(qū)段站停留時(shí)間較長，是危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援資源配置的重點(diǎn)之一，故對(duì)編組站、區(qū)段站建議配置量大、類型齊全的應(yīng)急備品。根據(jù)分析，主要對(duì)第3 類易燃液體，尤其是油品所需的應(yīng)急備品進(jìn)行重點(diǎn)配置。除此之外，第4 類易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)和第8 類腐蝕性物質(zhì)也應(yīng)稍加側(cè)重。同時(shí)，由于編組站、區(qū)段站有大量換掛機(jī)車等作業(yè)，可以適當(dāng)增配一些車輛起復(fù)應(yīng)急設(shè)備。

因每一類危險(xiǎn)貨物有其相近的物理和化學(xué)特性，針對(duì)其物理化學(xué)特性和危害性，進(jìn)行歸類梳理。根據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)全書》、MDS 化學(xué)品標(biāo)簽等規(guī)章規(guī)定以及實(shí)際現(xiàn)場的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出鐵路運(yùn)量較大的第3類、第4類、第8類危險(xiǎn)貨物應(yīng)急備品配置種類如表4所示。

表4 第3類、第4類、第8類危險(xiǎn)貨物應(yīng)急備品配置種類Tab.4 Configuration types of emergency spare parts for Category III,Category IV,and Category VIII dangerous goods

3.1.3 中間站應(yīng)急備品配置建議

中間站主要承擔(dān)在鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中的通過、待避、會(huì)讓、保留等作業(yè)，車站分布廣、車站等級(jí)低、人員少、多位于偏僻地區(qū)，危險(xiǎn)貨物尤其是重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物列車在中間站停留時(shí)間不會(huì)太長，建議中間站根據(jù)危險(xiǎn)貨物發(fā)運(yùn)量大小，配置全路運(yùn)量較大的危險(xiǎn)貨物品名對(duì)應(yīng)的應(yīng)急備品即可，且可以按實(shí)際需要，無需每個(gè)中間站都配置應(yīng)急備品，2～3 個(gè)區(qū)間里選居中的中間站配置應(yīng)急備品即可。若發(fā)生事故，應(yīng)急救援往往需要請(qǐng)求其他站段的支援。

在應(yīng)急備品配備數(shù)量方面，應(yīng)能滿足一次事故應(yīng)急施救所需以及日常演練需要，同時(shí)兼顧應(yīng)急備品使用有效期等要求綜合考慮。消防器材、人員防護(hù)用具或其他一次性應(yīng)急物資數(shù)量，建議按照該車站應(yīng)急救援時(shí)參與人員的2倍進(jìn)行配備，至少保證可滿足每年日常2次演練和實(shí)戰(zhàn)需要，檢測儀器、防爆工具箱、收集裝置、抽油泵、照明燈等非一次性應(yīng)急器材可按照一次應(yīng)急施救所需進(jìn)行配置。一旦備品使用完畢或到期，應(yīng)盡快補(bǔ)充到位，每年應(yīng)例行檢查、補(bǔ)充及更新。

3.2 鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急備品管理建議

（1）建立更加科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急備品管理制度。從國家應(yīng)急管理體系改革發(fā)展以及國外的經(jīng)驗(yàn)來看，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效、協(xié)同的管理模式是大勢(shì)所趨，應(yīng)急備品的管理也應(yīng)該符合相應(yīng)趨勢(shì)。目前和鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急備品相關(guān)的系統(tǒng)是鐵路貨運(yùn)信息系統(tǒng)平臺(tái)，該系統(tǒng)中可查詢到應(yīng)急備品的數(shù)量、購買廠家、備品名稱、存放地點(diǎn)。建議在此系統(tǒng)平臺(tái)上，可增加應(yīng)急備品存放位置距離貨運(yùn)線大致距離、備品管理人員聯(lián)系方式、備品過期時(shí)間等相關(guān)信息，還可將和車站接軌的專用線、專用鐵路或者當(dāng)?shù)氐南啦块T等聯(lián)系方式、應(yīng)急備品等情況也一并納入，方便管理人員隨時(shí)查看、更新、調(diào)用。車站也可根據(jù)實(shí)際情況，和相近的相關(guān)企業(yè)簽訂儲(chǔ)備協(xié)議，加強(qiáng)與社會(huì)力量的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，降低應(yīng)急資源儲(chǔ)存成本[7-8]，豐富物資儲(chǔ)備品種，或與當(dāng)?shù)卣浴罢蠛献鳌钡姆绞礁玫乇Ｕ蠎?yīng)急資源的配置和管理。

（2）配備更適用于鐵路的應(yīng)急備品。鐵路的運(yùn)載工具如車輛等都具有自身的特點(diǎn)，有區(qū)別于水運(yùn)、海運(yùn)、公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸，應(yīng)探索更適用于鐵路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急備品。例如，現(xiàn)階段市面上的強(qiáng)磁堵漏設(shè)備多是適用于在海運(yùn)中對(duì)船體裂縫的堵漏，而鐵路車輛的結(jié)構(gòu)有所不同，并不能很好的貼合，鐵路相關(guān)部門可和廠家進(jìn)行合作探索研發(fā)更為適合鐵路罐車、罐箱的堵漏器材。此外，鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，還存在脫軌等行車風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在貨運(yùn)量較大的編組站配備相應(yīng)的車輛起復(fù)等應(yīng)急備品，且應(yīng)由防爆材質(zhì)制成。鐵路相對(duì)于公路和水運(yùn)，發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)氖鹿事瘦^低，為了長期經(jīng)濟(jì)性考慮，也可以購入價(jià)格更高但更換維護(hù)周期更長的應(yīng)急備品。

（3）加強(qiáng)對(duì)職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急備品操作方面的培訓(xùn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分車站的應(yīng)急演練流于形式，在應(yīng)急演練時(shí)職工對(duì)應(yīng)急備品的實(shí)際操作生疏。建議每個(gè)車站保留一套應(yīng)急備品，如防護(hù)服、堵漏器具、滅火器材等，作為每年2次應(yīng)急演練時(shí)實(shí)際操作訓(xùn)練。可以運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立鐵路應(yīng)急人員應(yīng)急處置能力評(píng)價(jià)體系[9]，將這部分納入職工的考核指標(biāo)中，進(jìn)一步激發(fā)職工的重視和積極性。在培訓(xùn)方面，也可與當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的企業(yè)和專業(yè)消防部門等聯(lián)合培訓(xùn)[10]，利用更為豐富有趣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式，如VR 技術(shù)等，以提高職工的學(xué)習(xí)興趣。

4 結(jié)束語

作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為確保鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，對(duì)鐵路應(yīng)急備品配置及管理存在問題以及近幾年鐵路危險(xiǎn)貨物貨運(yùn)量進(jìn)行分析，針對(duì)鐵路不同的車站類型，對(duì)應(yīng)急備品配備種類、數(shù)量提出相關(guān)建議，并從管理制度、鐵路的適用性、人員培訓(xùn)等角度提出鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急備品管理方面的建議。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急備品的合理配置和科學(xué)管理對(duì)突發(fā)性事件發(fā)生后有效地開展應(yīng)急救援、最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及事故影響范圍有重要的意義。