陳勁松，宋博通，潘多忠

（1、深圳市建筑工務署 深圳 518052；2、深圳大學 深圳 518054；3、深圳市首嘉工程顧問有限公司 深圳 518054）

0 引言

多年來，我們提倡學習國外的先進經(jīng)驗，尤其是工程的設計、施工、技術經(jīng)濟指標、以及數(shù)字化應用等，從而縮小差距，修正和完善我們的做法［1-3］。本項目是深港兩地共同建設的第七座跨境陸路口岸，同一個設計方案，同一個完整的建筑，但不同的施工圖設計、不同的預算，不同的施工和不同的工程管理。以深圳河中心線為界，深圳方面（以下簡稱深方）和香港方面（以下簡稱港方）的各自負責施工圖設計和施工，并于深圳河邊界線連接在一起，最終形成一個完整的口岸建筑。本案例提供了一個很好的對比，各自的設計和施工水平如何，造價相差多大，為什么會有如此大的差距等問題，行業(yè)內難以碰到的好機會。借此項目，深入研究兩地的真實情況，對比分析，找出差距和原因，提出改進意見，供政府相關部門和同行技術人員學習和借鑒，其意義重大。

1 工程概況

深圳蓮塘/香港香園圍口岸工程，為貨檢和旅檢綜合性陸路口岸，承擔香港與深圳東部、惠州以及粵東、贛南、閩南之間的跨界貨運兼顧客運，是實現(xiàn)深港跨界交通“西進西出、東進東出”總體格局的東部重要口岸。該項目屬重點建設項目，也是粵港合作的重點項目之一，是繼“廣深港高鐵”和“港澳珠大橋”后又一個粵港基建工程，在深港兩地有極大影響，并且獲得了魯班獎。項目的設計過程中，通過對原口岸地段、用地規(guī)模、內外交通、通關方式等難點進行深入研究，在保證層高、建筑外觀和大跨度功能和建筑形態(tài)統(tǒng)一的前提下，深港雙方各自完成方案圖以后的各項工程建設，并形成完整的建筑，如圖1 所示。盡管如此，各自的施工圖設計、現(xiàn)場施工、材料選用、工程造價完全不同，有些甚至差距很大［4-6］。

圖1 深圳蓮塘/香港香園圍口岸工程鳥瞰圖Fig.1 The Aerial View for Shenzhen Liantang /HK Heung Yuen Wai Port

1.1 深方口岸工程投資概算

同一個建筑，深圳河以北為深圳方面投資建設，批復概算總額為15.45 億元，其中：工程建安費13.7 億元，工程建設其它費1.02 億元，工程預備費0.74億元。其中，工程建安費包括建筑工程8.36 億元、市政工程4.46 億元、智能化0.88 億元。實際招標后結果：工程建安費10.43 億元，工程建設其他費用1.03 億元，總計11.47億元，如表1所示。

表1 深圳蓮塘口岸工程項目概算匯總Tab.1 The Budget Summary Sheet for Shenzhen Liangtong Port

1.2 港方口岸工程投資概算

整體口岸建筑的另一半，深圳河以南部分為香港方面投資建設，口岸建筑和相關市政工程實際簽約82.7346 億港元，換算人民幣為70.31 億元。實際招標后，以上總費用為港幣82.72 億元，換算人民幣為70.31億元，如表2所示。

表2 香港香園圍口岸工程項目概算匯總Tab.2 The Budget Summary Sheet for HK Heung Yuen Wai Port

2 總體對比分析

本文的研究工作集中在設計指標與具體的經(jīng)濟技術指標。

2.1 設計概況與功能性對比分析

⑴深方旅檢大樓采用地上5 層主樓（其中3 層為旅客通道，2 層為辦公區(qū)域）加地下2 層停車場，總面積9 4471 m2，總層高30.85 m，屬多層公共建筑，框架結構，耐火等級為一級，抗震設防烈度7 度，設計使用50 年。 除旅檢大樓外，房建工程還有16 個輔助功能單體建筑，總面積約為36 858 m2。市政工程包括出入境4 座車行橋和1 座人行橋，接駁東部快速路的橋梁工程、地下排水工程、地面市政工程等。另外，一站式查驗系統(tǒng)是深方口岸的創(chuàng)新。

⑵港方旅檢大樓采用地上3 層主樓加2 層附屬地上停車場，總面積130 593 m2，總層高28 m。港方除了同深方相同的渠務工程、市政工程、高架道路工程外，還有連接各單體建筑的行人天橋、專屬的節(jié)能和循環(huán)利用系統(tǒng)、飲用水系統(tǒng)、警務樓、瞭望塔、海關緝毒犬基地等附屬建筑。

2.2 投資總價對比分析

⑴ 口岸建筑面積：港方面積為188 199 m2，深方為128 143 m2，港方為深方的1.47倍。

⑵深方設計為地下室2 層地上5 層，港方設計無地下室，地上3 層的旅檢大廳和2 層交通運輸樞紐。詳細的對比分析如表3所示。

表3 投資總價對比分析Tab.3 Comparative Analysis Sheet for the Investment Summary

香港與深圳建筑材料價格對比表詳細資料來源于以下［7-10］：

①香港建材價格是根據(jù)香港政府統(tǒng)計處公布的《特選建筑材料平均批發(fā)價格》（2017年12月）。

②深圳建材價格根據(jù)深圳市建設工程造價管理站公布的《部分建筑材料參考價格》（2017 年12 月）。價格包含有：材料原價、材料運雜費、運輸損耗費、采購及保管費和稅金等運至施工現(xiàn)場指定點的各項費用。③港幣折換人民幣按2017 年12 月公布的匯率：1港元折合0.85元人民幣計算。

2.3 設計與建設綜合比較

⑴港方旅檢大樓采用地上3 層主樓加2 層附屬地上停車場，深方旅檢大樓采用地上5層主樓（其中3層為旅客通道，2 層為辦公區(qū)域）加地下2 層停車場。幾乎同樣的占地面積，兩地的設計理念和功能布局不同。港方?jīng)]有地下室，深方2 層地下室。港方的總建筑面積超過深方，但深方的辦公面積不夠，在另外的地方又增加1.1 萬m2。港方有職員高架走道及罩蓋工程，確保部分建筑單體以及旅檢大樓之間人員行走的舒適性、人性化、安全性等，深方?jīng)]有這樣的考慮。另外，港方有多個保安亭。港方所用的鋼結構占比較大。

⑵在整個建設過程中，不論從大的設計方案，還是細小的裝飾裝修，沒有正式定案前，反復修改提出各種咨詢意見，但一旦定了以后，一般情況下不會輕易變更和修改，更不會因為某些個人意志而隨便改動，完全是建筑師負總責，顧問公司全力配合建筑師，建筑師權力很大，責任也大。同樣可以看出，港方不會刻意趕超進度，均有合理的進度計劃和各方面的安排，返工停工的現(xiàn)象很少，否則承包商的索賠非常大，政府必須付出大的代價。

⑶在設計方面，港方的整體布局和功能設計占明顯優(yōu)勢：不設地下室大大減少成本（部分原因為港方?jīng)]有人防設計要求而深方的人防設計面積要求為近5 000 m2），即使如此，深方的地下室面積為30 979 m2，遠大于人防功能需求，造成一則成本增加，二則垂直運輸增加，非常不利于人流交通疏散。

3 分項數(shù)據(jù)對比分析

3.1 從總費用表得出如下指標

⑴港方在安全文明施工方面的專項費用很大，較深方大得多，該費用有力支持現(xiàn)場做好安全文明施工所要求的各種措施和必要的設備，值得我們深思。

⑵政府配備（聘請）的專項人員數(shù)量多、素質高、薪酬更高，從技術、質量、安全、法律法規(guī)等方面各負其責、真正起到監(jiān)督檢查和加強管理。

⑶向立法會申請的預備費比較高。它作為用于合約簽訂時商未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合約約定調整因素出現(xiàn)時的工程價款調整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用，這是預備的費用，建設中不一定會動用（可能會有部分動用），這樣就會避免事后申請追加投資的困難。

⑷ 港方給的開辦費遠遠大于深方的臨時設施費，這是考慮能確保施工現(xiàn)場有良好、舒適、整潔、文明及現(xiàn)代化的施工場地和辦公條件，現(xiàn)場的布置和實物都比深方漂亮和先進，這樣的投入有利于建設順利推進。

⑸勘察設計費、顧問費和測量師的費用遠遠超過深方，說明港方體系很重視設計和第三方技術人員的作業(yè)，顧問公司和測量師全過程技術顧問和管理，發(fā)揮的作用非常大，類似于內地目前大力推廣的全過程咨詢+項目管理（監(jiān)理）+造價咨詢，在確保和提升工程質量、安全、進度、控制投資方面有一套系統(tǒng)的要求和做法，從項目立項到竣工移交全過程參與，而該做法港方已經(jīng)實行了許多年。港方的設計并沒有達到施工圖深度，大量的施工圖深化設計工作是由承包商自己完成后再由設計師和顧問公司確認，這也是英聯(lián)邦體系的標準規(guī)定。

⑹港方的企業(yè)管理費較深方高。企業(yè)管理費的內容包括：管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費（管理和試驗部門及附屬生產(chǎn)單位使用的屬于固定資產(chǎn)的房屋、設備、儀器等的折舊、大修、維修或租賃費用）、工具用具使用費、保險費、檢驗試驗費、職工教育經(jīng)費等，港方在企業(yè)管理上把費用打足的并真正做足。

3.2 旅檢大樓施工方法與設備的差異

⑴港方地基工程采用施工單位設計+建造模式，總計使用約2 400根嵌巖式H型鋼樁305×305×223；深方采用設計單位設計，總計使用約500 根的旋挖灌注樁。兩地樁基設計標準的差異導致造價差異較大，約15.6倍。

⑵空調工程造價兩地差異較大，約17.5 倍。主要原因為：設計標準不同，港方設備功率更高；采用設備品牌不同，港方一般指定國際品牌，金額比內地品牌較高。

⑶電氣和給排水系統(tǒng)的造價差別同樣較大，分別為11.5倍和10.6倍。

⑷港方設計有飲水機直飲水系統(tǒng)，深方?jīng)]有。相比而言，港方工程的主材價占比并不貴，但輔材和安裝工程的材料和安裝費用比深方大很多。

3.3 使用的模板與腳手架差異

從旅檢大樓所使用的主材可以看出，由于兩地使用的設計和施工規(guī)范不同，港方在樁基礎方面的投入很大。港方的鋼材相對便宜，加工費貴一些，但在模板方面的材料和質量均高于深方，這正是近幾年國內逐步推廣使用鋁模的原因。另外，港方使用的鋼結構較多。鋼結構是綠色材料，相比而言國外用量遠遠大于國內。港方的腳手架材料和體系不同于深方，港方用門式鋼通架（樓面模板支架）+竹棚架（外圍護架），深方用傳統(tǒng)鋼管腳手架。

3.4 人性化與安全性的考慮

在設計方面，除正常功能性建筑外，港方設計有職員高架走道及罩蓋工程，確保各建筑單體以及旅檢大樓之間人員行走的舒適性、人性化、安全性等。另外，還設有多個保安亭。

3.5 工程技術人員與收入的差異

⑴港方建設過程有嚴格的程序和工作細則及要求，這是多年來一直堅持的標準和原則。港方的法律體系非常嚴格，不論是政府的派駐人員，還是設計師、顧問工程師、測量師、承包商、監(jiān)測檢查等等，法律均有嚴格的要求，任何人任何機構的違法行為，其代價是相當大的，嚴重者甚至破產(chǎn)和坐牢。

⑵港方的工人收入遠遠大于深方。主要是港方的工人必須持證上崗，在工地開始工作前，必須先接受政府專業(yè)部門的技術培訓并取得相應的合格許可證（綠色證件），承包商不可以使用沒有許可證的工人，否則雙方均會被檢控并受到法律的制裁。

4 基于以上對比分析的項目特點及思考

⑴除了樁基工程及機電工程等由于設計規(guī)范不同導致港方造價遠大于深方外，材料價格差異并不大，反而大部分的投資差異集中在諸如政府管理團隊費用及顧問費、設計費、開辦費、安全文明措施、質量和管理、以及人工薪酬等方面，顯然港方遠高于深方。

⑵港方各類技術人員和工人的素質和水平高于深方，港方均要求持證上崗，但其工薪卻高于深圳4.5倍。

⑶港方對質量監(jiān)測檢驗機構的管理非常嚴格。

⑷港方嚴格按計劃執(zhí)行，計劃一旦被批準，不會輕易改動。所以預備費高達16.55 億元人民幣，約為深圳的22倍。

⑸法律法規(guī)的要求和執(zhí)行非常嚴格，違法成本高，代價巨大。

⑹項目關鍵負責人的責任大、權力大、薪水高。

5 結論

⑴完善健全工程造價管理程序與法規(guī)，提升從業(yè)人員綜合素質，充分發(fā)揮作用并保證其應有地位。要按照程序和法規(guī)制度辦事，不能逾越和簡化程序，更不能用人為的主觀臆造來代替客觀實際與科學。

⑵加強造價信息的收集、整理和研究，建立科學、合理簡便、高效的計價依據(jù)體系。

⑶借鑒先進成熟的經(jīng)驗，進一步健全和完善工程造價管理與控制的有效方法。

⑷加強工程造價管理前沿理論和方法的研究、開發(fā)與應用，真正做到與時俱進。

⑸相比較，深方的造價業(yè)務仍存在一定的差距，需進一步完善，以期盡快與國際慣例接軌。兩地造價學科的專業(yè)人才需要建立更加緊密的合作與交流，以促進學科的不斷完善、發(fā)展和人才水平的整體提升。