張志平王兆麟

（重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院重慶永川 402160）

一、問題提出

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了中高速發(fā)展“新常態(tài)”，亟需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育能夠有效增加勞動要素供給，提高科技創(chuàng)新水平。隨著社會對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的大量需求，重點服務(wù)中小微企業(yè)的技術(shù)技能人才的應(yīng)用型本科職業(yè)教育，是當(dāng)前我國職業(yè)教育和高等教育的重要組成部分，成為我國目前職業(yè)教育發(fā)展的重點。

職業(yè)教育獲得教育經(jīng)費(fèi)的重要制度保證，是目前我國實施的教育經(jīng)費(fèi)投入制度。近年來，隨著大力推進(jìn)應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，尤其是應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，從政府層面獲得的資金支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府在其他教育領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)量，并且缺乏相關(guān)制度約束和機(jī)制保障。因此，從政府層面建立健全應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，是當(dāng)前應(yīng)用型本科職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制度保障，從而確保應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的可持續(xù)健康發(fā)展與后期的穩(wěn)定性。

二、應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入亟待解決的問題

（一）應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理

國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入，在應(yīng)用型本科職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中占有絕對的比重。隨著“用工荒、招工難”的出現(xiàn)，社會對技術(shù)型人才有著大量的需求，而解決用工荒的根本途徑就是讓職業(yè)教育，尤其是應(yīng)用型本科職業(yè)教育普惠大眾。目前我國職業(yè)教育規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，國家在職業(yè)教育的財政性教育經(jīng)費(fèi)投入，從金額上看每年都在增加。隨著職業(yè)教育成本的增加，當(dāng)前國家對應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入與其發(fā)展的需求相比，仍然有很大的差距。目前，我國用于應(yīng)用型本科職業(yè)教育的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈、事業(yè)收入及其他收入，低于世界平均水平，很難成為新常態(tài)下促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力的助推器。

（二）應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不完善

當(dāng)前，國家一些財政性撥款通常都是通過政府與有關(guān)部門進(jìn)行。首先，由于我國應(yīng)用型本科職業(yè)教育沒有專門的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，款項的透明性難以得到保證。其次，由于沒有專門的撥款中介機(jī)構(gòu)，撥款的公正性與有效性也難以得到保證。最后，在應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入過程中，由于沒有明確國家、企業(yè)、個人在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入過程中的職責(zé)，很多企業(yè)完全可以做到“事不關(guān)己、高高掛起”，從而導(dǎo)致我國企業(yè)參與應(yīng)用型本科職業(yè)教育的程度很低，直接后果就是教育成本分擔(dān)機(jī)制不完善。

（三）政府對應(yīng)用型本科職業(yè)教育重視程度不夠

從國家教育政策的角度看，政府對應(yīng)用型本科職業(yè)教育重視程度不夠。相對于雙一流而言，具體體現(xiàn)在兩個方面：政策的出臺和經(jīng)費(fèi)的投入。以“雙一流”為例，2015年10月24日國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，與三部委印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施方案（暫行）》為標(biāo)志，各省紛紛出臺落實《總體方案》細(xì)則，將本地推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的時間表、路線圖進(jìn)行了規(guī)劃，具體如表1所示。

從表1與表2可以看出，短短時間從國家到地方，就出臺了很多支撐“雙一流”建設(shè)的政策，包括巨額經(jīng)費(fèi)投入的保障制度。

表1 國家及地方“雙一流”政策的頒布情況

表2 各省對于建設(shè)“雙一流”大學(xué)的措施

應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，是衡量應(yīng)用型本科職業(yè)教育重要性及其發(fā)展水平的基本指標(biāo)，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要保障。支持應(yīng)用型本科職業(yè)教育，在第十三個五年規(guī)劃綱要中明確提出：大力支持和推動一大批條件成熟的普通型本科高校，向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)變。隨后《國家職業(yè)教育改革實施方案》進(jìn)一步明確和強(qiáng)化這一發(fā)展目標(biāo)。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)〔2015〕7號），從改革試點經(jīng)費(fèi)的支持、績效評價機(jī)制的建立、多元投入保障機(jī)制的健全、經(jīng)費(fèi)重點使用的方向等多個方面進(jìn)行細(xì)化。隨后以廣東為代表的20多個省，分別出臺了支持部分普通本科院校向應(yīng)用型本科職業(yè)教育轉(zhuǎn)變的文件，從簡政放權(quán)、專業(yè)的設(shè)置、教師聘任、招生計劃等多個層面，給予試點院校相關(guān)政策支持，引導(dǎo)試點院校向應(yīng)用型本科職業(yè)教育發(fā)展。但是，至今還沒能構(gòu)建一套完整的關(guān)于應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障制度。由于此方面制度體系尚不完善，影響應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障力度，需進(jìn)行相關(guān)深入研究，尋求可借鑒的，具有可操作性的制度建設(shè)路徑和成功經(jīng)驗。

三、研究的建議

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的最大來源是國家財政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，國家財政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的完善，將會在很大程度上緩解應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的相關(guān)問題。因而，國家必須建立一系列行之有效的措施，從多個方面促進(jìn)應(yīng)用型本科職業(yè)教育的財政性教育經(jīng)費(fèi)投入。

（一）增加國家對應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

應(yīng)用型本科職業(yè)教育、雙師型師資隊伍建設(shè)等軟硬件條件，都需要投入大量資金。再者，應(yīng)用型本科職業(yè)教育在辦學(xué)層次方面又高于高職?？疲虼?，一般情況下，應(yīng)用型本科職業(yè)教育的生均教育成本支出，明顯要高于普通本科院校教育和高職?？坡殬I(yè)教育，所以在生均撥款制度方面，有必要將應(yīng)用型本科職業(yè)教育與普通本科教育和高職專科職業(yè)教育的生均撥款制度進(jìn)行一定的區(qū)分。況且，應(yīng)用型本科職業(yè)教育是一種非義務(wù)教育，所以迫切需要國家加大對應(yīng)用型本科職業(yè)教育資金投入力度和教育政策的扶持，在制定生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)略高于普通本科院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。所以，部分地方本科高校向應(yīng)用型本科職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，應(yīng)設(shè)立項目專項資金，建立起“應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量與事業(yè)規(guī)模相匹配的協(xié)調(diào)機(jī)制”,給予財政支持和引導(dǎo)，以此提高應(yīng)用型本科職業(yè)教育質(zhì)量，并推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)的進(jìn)一步改革。

（二）實現(xiàn)應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的多元化

國家作為應(yīng)用型本科職業(yè)教育的主導(dǎo)者,結(jié)合應(yīng)用型職業(yè)教育的特點,應(yīng)該建立應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入形式多元化的保障機(jī)制。其經(jīng)費(fèi)投入除了政府投入之外，還可以通過PPP模式、融資貸款、土地置換等多渠道吸納社會資金，作為其發(fā)展的資金保障。社會資本投入應(yīng)用型本科職業(yè)教育，可以緩解國家的財政壓力。應(yīng)用型本科職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)、技術(shù)技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，可以融合企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和學(xué)校的教學(xué)優(yōu)勢于一體，推動引企入校、引校入企，支持校企深入合作，共同在企業(yè)設(shè)置教學(xué)或科研中心，形成校企合作辦學(xué)的新模式。鼓勵具有規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，利用自身的資本、人力、良好的管理體系等多方要素，通過獨(dú)資、合資等多種途徑投入到應(yīng)用型本科職業(yè)教育。積極鼓勵和引導(dǎo)社會（特別是企業(yè)）資金投入，政府可以通過減免企業(yè)所得稅、購買企業(yè)提供的相關(guān)服務(wù)、制定政府的財政補(bǔ)助、土地使用、基金獎勵等優(yōu)惠政策支持，提高企業(yè)職業(yè)教育投入的積極性，引導(dǎo)社會力量投資應(yīng)用型本科職業(yè)教育，以達(dá)到互利共贏的局面。

（三）規(guī)范應(yīng)用型本科職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制

根據(jù)教育成本“誰受益，誰支付”的分擔(dān)原則，建立合理的應(yīng)用型本科職業(yè)教育的成本分擔(dān)機(jī)制十分必要，合理劃分政府、學(xué)校、企業(yè)等受益主體，對應(yīng)用型本科職業(yè)教育投入的責(zé)任和比例，經(jīng)費(fèi)承擔(dān)責(zé)任進(jìn)一步制度化，加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障。

首先，政府作為職業(yè)教育的主導(dǎo)者，在教育成本分擔(dān)中所占的比例應(yīng)該是最大的。應(yīng)用型本科職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)籌措不足的情況下，國家應(yīng)增加財政性投入，保障應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性。其次，學(xué)生作為接受職業(yè)教育的最大受益者，其家庭也應(yīng)承擔(dān)一部分教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。站在成本分擔(dān)的承受能力原則角度來講，作為受益主體的學(xué)生在其家庭可承受的能力范圍之內(nèi)，分擔(dān)一定的職業(yè)教育成本，有助于培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識。再次，應(yīng)用型本科職業(yè)教育的成本分擔(dān)主體是多元化的。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，應(yīng)用型本科職業(yè)教育成本分擔(dān)的主體范圍也被賦予了新的內(nèi)涵，社會組織、企業(yè)都可作為應(yīng)用型本科職業(yè)教育成本分擔(dān)的新主體。政府、應(yīng)用型本科職業(yè)教育院校應(yīng)該搭建好平臺，保證這些新主體為應(yīng)用型本科職業(yè)教育的成本分擔(dān)輸送新鮮的血液。最后，建立一套合理的教育成本核算機(jī)制也是當(dāng)前亟待解決的問題。因為，只有充分了解應(yīng)用型本科院校的各項教育成本狀況，才能讓教育成本的各方了解自己的投資去向，從而保證教育投資資金的清晰化。只有建立了行之有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，才能保證更多的投資主體愿意投入應(yīng)用型本科職業(yè)教育，從而擴(kuò)大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來源。

（四）加強(qiáng)國家和地方政府對應(yīng)用型本科職業(yè)教育配套制度的建設(shè)

應(yīng)從制度安排和政策設(shè)計層面，加快推進(jìn)配套制度改革。以“雙一流”為標(biāo)桿，堅持頂層設(shè)計、配套改革，堅持需求導(dǎo)向、服務(wù)區(qū)域，以試點作為先行范例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以省級統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，多方發(fā)力協(xié)同推進(jìn)，把應(yīng)用型院校作為高校的一個類型，建立高校分類體系，加強(qiáng)對應(yīng)用型院校的“分類指導(dǎo)”，實施“分類投入”措施，制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。以“雙一流”為標(biāo)桿，國家、部門、地方和高等學(xué)校共同籌集資金，有關(guān)部門、地方政府及高等學(xué)校相應(yīng)增加資金投入，負(fù)責(zé)落實各自應(yīng)承擔(dān)的資金。國家應(yīng)該發(fā)揮其主體作用，除了加大對應(yīng)用型本科職業(yè)教育的投入之外，還要為應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入提供法律保障，以立法的形式保障應(yīng)用型本科及以上職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源，從而吸引其他投資者投入應(yīng)用型本科職業(yè)教育，從而給應(yīng)用型本科職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，提供資金支持。

總之，構(gòu)建相對完善的應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入制度，不僅對我國應(yīng)用型本科職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展從制度層面提供了保障，也對其整體質(zhì)量的發(fā)展給予了重要制度保障。依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件精神，按照《共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)試驗區(qū)實施方案》的要求，本文嘗試從增加國家對應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)揮應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的多元化、規(guī)范應(yīng)用型本科職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)國家和地方政府對應(yīng)用型本科職業(yè)教育配套制度的建設(shè)等，多個維度探討應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障制度，為地方提供有益經(jīng)驗，為國家提供決策咨詢，以期對我國應(yīng)用型本科職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長及可持續(xù)健康發(fā)展提供有益參考。