湖南常寧湘水水務(wù)有限公司 蒂文

水利工程的工期、造價成本、質(zhì)量以及安全等方面的控制管理工作，不僅關(guān)系到工程的使用壽命，也關(guān)系到該工程項目組能夠獲得的總體收益。工程項目的法人在整個工程項目組中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，他們的舉動、決策等關(guān)系到整個工程項目的管理制度，從而影響到整個工程項目的建設(shè)。所以無論是項目法人的個人管理素養(yǎng)，還是與其相關(guān)的一些管理制度，都存在較高的研究價值，研究結(jié)果可以給水利工程水務(wù)項目作參考，有利于他們管理制度的形成和優(yōu)化。其他項目工程也可以借鑒建設(shè)過程中的成功經(jīng)驗，從而指導(dǎo)自己項目制度的建設(shè)。

一、水利工程項目法人工程管理的有關(guān)概念敘述

水利工程項目的法人是水利工程項目組的代表，在整個工程項目組中具有較高話語權(quán)，所以其能夠在項目施工過程中給予施工人員一些制度方面的約束，確保工程能夠按時、高質(zhì)量地完成[1]。工程項目的管理工作需要具備一定的專業(yè)性，只有通過專業(yè)的眼光才能做好該工作過程中的考量，才能總攬全局，調(diào)配好每一個部門的力量，為實現(xiàn)項目工程的建設(shè)目標而努力。對于水利工程項目來說，其涉及的施工技術(shù)比較復(fù)雜，所以不僅要求項目法人具備一定的專業(yè)性，其所聘用的管理人員也需要具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。

在水利工程的施工準備階段、施工實施階段、工程竣工階段中，都可以看到工程項目法人建設(shè)管理的影子，他們會對施工的整個流程進行控制，做好相關(guān)的決策以及組織工作，或者通過其所聘用的人員進行施工各個階段的管理，他們再從這些工作人員的反饋中了解施工各個階段的關(guān)鍵信息，從而進行調(diào)控[2]。他們會對工程項目的投資、工期、質(zhì)量進行嚴格要求以及管理，確保工程建設(shè)資金充足，能夠按時完成高質(zhì)量的工程。如果在工期建設(shè)方面有縮短或者延期的必要，那么水利工程項目法人就需要綜合考慮項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，給予相關(guān)指揮，從而實現(xiàn)工期的縮短或延長，工期縮短后會給項目法人帶來更大的收益，所以有不少法人為了更多的項目收益就妄自縮短工期的。工期與工程質(zhì)量之間往往存在較大關(guān)聯(lián)，如果工程工期緊，那么留給施工的時間就短，工程的質(zhì)量就很難得到保障，在這種情況下，工程項目法人就需要做好調(diào)控工作，確保在工期按時完成的同時，工程質(zhì)量也達標。

二、當前我國水利工程項目法人工程管理工作中的問題分析

（一）人事聘用機制方面存在的問題

施工項目管理工作對專業(yè)性要求較高，所以項目組所招聘的工作人員需要具有對口專業(yè)的工作能力，這關(guān)系著工程項目的施工進度以及相關(guān)管理制度的制定，也關(guān)系著工程項目的施工質(zhì)量，如果管理人員的專業(yè)性欠佳，他們無法發(fā)現(xiàn)工程施工過程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，那就可能會給工程造成無法估量的可怕后果[3]。當前我國水利工程法人工程管理工作中，存在招聘機制不完善的現(xiàn)象，導(dǎo)致了項目組招聘的一些工作人員專業(yè)性不強或者專業(yè)不對口。水利工程項目法人進行招聘工作的目的是為了更輕松地進行工程項目管理，但是由于管理人員的專業(yè)性差或經(jīng)驗不足等問題，由他們所負責的管理工作存在較大風險，會對項目施工的進度、質(zhì)量等造成不利影響。

（二）工程成本控制方面存在的問題

水利工程的施工成本控制，關(guān)系著該工程最終可以獲得的收益，并且在工程建設(shè)的每一個階段都需要進行嚴格的成本控制，只有每個階段內(nèi)的工程造價合理，其總成本才能控制在預(yù)期范圍內(nèi)。如果出現(xiàn)了某些階段的工作超預(yù)算的情況，那么就需要在下一個階段或幾個階段中，盡可能地控制成本，以彌補這部分支出，這當然需要建立在確保工程質(zhì)量達標的前提下。如果最終都沒能挽回這部分損失，工程最終所獲得的收益就會降低，工程項目法人將會獲得的利益也會減少。為了確保自己的利益不受損失，項目法人更需要對工程項目各個階段的成本進行嚴格控制。成本控制工作需要工程法人建立出一套合理的監(jiān)督體系，通過嚴格的監(jiān)督管理，確保每一筆款項都能夠用在預(yù)期使用的地方，同時也需要專業(yè)人才來進行管理，管理體系以及相關(guān)專業(yè)人才的缺失都是水利工程項目法人管理過程中存在的較為嚴重的問題。

（三）水利工程項目建設(shè)質(zhì)量方面存在的問題

對于水利工程項目來說，質(zhì)量問題是重中之重，也是工程項目法人最應(yīng)該關(guān)注的地方，只有質(zhì)量合格的工程，才能給法人帶來利益，否則將會對其造成損失。水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在鋼筋保護層，混凝土振搗、止水鋼板焊接以及管道施工中。主體工程施工時鋼筋保護層容易出現(xiàn)墊塊設(shè)置不到位、混凝土振搗時間不夠、水池治水鋼板搭接長度不夠，未采用雙面焊接、鋼板拐角處未使用整塊鋼板等問題，這是水利工程水務(wù)項目中，最容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題。在管道施工方面，容易出現(xiàn)管槽開挖深度不夠、管槽沙墊層不夠，同時也要防止涂塑鋼管因焊接、涂層破壞后恢復(fù)的問題。以上問題都會帶來安全隱患以及質(zhì)量問題。水利工程項目法人在進行項目施工質(zhì)量檢查時，對于這些易出現(xiàn)問題的地方要著重處理，通過嚴格的監(jiān)督來確保水利工程項目的施工質(zhì)量。

（四）對工程項目經(jīng)理的監(jiān)管存在問題

工程項目經(jīng)理是工程法人的代表，他們受到施工企業(yè)的委托，會為施工過程中的各個環(huán)節(jié)建設(shè)負責，并進行宏觀方面的調(diào)控。項目經(jīng)理的工作涵蓋了工程建設(shè)的各個方面，所以對其個人素質(zhì)要求也較高，他們要對工程建設(shè)的各個指標有著清晰明確的認知，同時也要做好各個階段的成本控制工作，并將關(guān)鍵的一些施工信息反饋給項目法人。工程項目經(jīng)理的作用如此重要，以至于在工程施工過程中無可替代，但是目前水利工程的項目施工過程中，存在對工程項目經(jīng)理的監(jiān)管方面的問題[5]。如有的工程項目經(jīng)理只參加招投標工作，而實際的工程建設(shè)過程他們并不參與，最多在工程驗收時出面，這就削弱了工程項目法人對項目的監(jiān)管、調(diào)控力度，同時，沒有工程項目經(jīng)理在施工現(xiàn)場，勢必需要有其他工作人員代替工程項目經(jīng)理行使權(quán)力，他們的專業(yè)性并不一定能夠支持他們勝任這份工作，就會造成施工現(xiàn)場監(jiān)管不力的問題，甚至出現(xiàn)安全事故。也有的工程存在相關(guān)管理人員缺乏的現(xiàn)象，這增加了工程項目經(jīng)理的工作量，從而給其工作質(zhì)量的管理工作帶來問題。

（五）對監(jiān)理人員的信任以及監(jiān)督管理問題

工程監(jiān)理人員是工程項目法人監(jiān)督管理工程項目施工的重要人員，他們對項目施工的反饋會在很大程度上影響到法人的決策。但是在實際的施工過程中，存在工程項目法人對監(jiān)理人員信任度低的現(xiàn)象，由于對監(jiān)理人員的信任度不高，他們往往會把權(quán)力牢牢攥住，不愿意放權(quán)給監(jiān)理人員，監(jiān)理人員的工作崗位變成了擺設(shè)，變成了法人與項目承包方的傳話媒介，監(jiān)理的專業(yè)性難以在施工過程中發(fā)揮作用，而項目法人如果專業(yè)性不足，會出現(xiàn)監(jiān)管方面的問題，造成施工質(zhì)量方面的不利影響。此外，如果法人對監(jiān)理人員信任度高，給予他們較大權(quán)力的話，又存在部分監(jiān)理人員與承包方勾結(jié)，從工程建設(shè)的過程中為自己謀取私利，從而對監(jiān)理人員的利益造成損害的現(xiàn)象，所以項目法人是否應(yīng)該給監(jiān)理人員放權(quán)也成了一個比較麻煩的問題。

三、水利工程項目法人增強管理工作效果的策略

面對水利工程中項目法人監(jiān)管工作中暴露出來的問題，需要通過制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等方式解決，只有建設(shè)處嚴格完善的制度，通過專業(yè)性強的工作人員來進行管理，才能避免水利工程項目施工過程中出現(xiàn)上述問題。

（一）完善招聘制度，做好人員素質(zhì)培訓(xùn)

之所以會出現(xiàn)工程項目施工管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足的問題，其根本原因還在于其招聘制度。所以要做好招聘制度的完善工作，施工項目領(lǐng)導(dǎo)者在進行管理人員的招聘工作時，需要調(diào)查求職人員的專業(yè)背景、工作經(jīng)驗等[6]。嚴格限制求職人員的專業(yè)，只有發(fā)現(xiàn)專業(yè)人員的專業(yè)、能力能夠勝任該工作時，才予以聘用。這樣可以避免崗位招聘過剩但是管理人員缺乏的情況發(fā)生，也能夠為工程項目節(jié)約一定的人力成本，同時水利工程項目法人還需要做好各個部門、工作人員之間的權(quán)力限制，通過制度控制他們的權(quán)力，只有明確各工作人員的職責與權(quán)力，才能避免權(quán)力濫用、重復(fù)管理等現(xiàn)象發(fā)生，從而提高工廠建設(shè)的施工效率，縮短施工周期，提升工程項目帶來的經(jīng)濟收益。此外，為了進一步提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，項目法人還可以定期舉辦培訓(xùn)，要求管理人員參加，邀請專業(yè)人員來進行培訓(xùn)分享，通過培訓(xùn)提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，這樣一來，即使存在工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足的情況，也可以通過培訓(xùn)來進行彌補，提升其專業(yè)素養(yǎng)，使其具有與工作崗位相匹配的能力，從而保障了工作人員在施工過程中能夠發(fā)揮出有效作用。

（二）建立項目建造成本管理部門，嚴格監(jiān)督工程施工的各個環(huán)節(jié)

在施工方案中，需要對項目施工各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化設(shè)計，以確保以最小的成本建造出合格的工程，方案設(shè)計環(huán)節(jié)是水利工程成本控制最重要的一個環(huán)節(jié)，工程項目法人要重視對這個環(huán)節(jié)的優(yōu)化。當方案設(shè)計好之后，施工法人需要嚴格監(jiān)督施工的每一個步驟，確保每個環(huán)節(jié)的施工都依照施工方案進行，其施工成本自然就可以得到有效控制。單獨的某個管理人員沒有充沛的精力做好施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，需要大量管理人員的參與，所以水利工程項目法人可以專門成立一個監(jiān)督管理部門，然后明確好該部門中各個成員的工作內(nèi)容，并且需要做好責任劃分，一旦出現(xiàn)了任何造成工程項目成本增加的問題，那么就需要落實責任到個人，通過這樣嚴格的責任落實方式，增強工作人員的責任感，從而給工程成本控制工作帶來更大保障。為了落實成本控制工作，確保承包方能夠最大限度地節(jié)約施工成本，項目法人還需要加大對合同管理方面的人力投入，通過對合同管理來限制承包方的施工，從而控制好施工成本以及施工質(zhì)量。

（三）規(guī)范施工流程，重視施工重難點的質(zhì)量管理

之所以會出現(xiàn)鋼筋保護層、治水鋼板或管道埋深不夠等質(zhì)量問題，其原因就是施工流程不規(guī)范，并且監(jiān)督管理不到位，管道埋深、墊沙、止水鋼板工作都十分關(guān)鍵，影響到未來供水安全，但是工作人員在施工過程中，容易疏忽某些步驟，而造成工程質(zhì)量差的問題，所以工程項目法人在進行施工質(zhì)量監(jiān)督工作時，可以先強調(diào)一遍整個水利工程施工中的重點，引起施工人員的重視，隨后再委派專人進行各個施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)工人在施工過程中，沒有按照施工規(guī)范操作，應(yīng)該及時制止，并要求其重新施工?，F(xiàn)場監(jiān)督、及時止損的方式既可以有效保障施工質(zhì)量，又避免了因為施工質(zhì)量低而返工的成本產(chǎn)生，對工程項目方法人的利益可以起到較好的保障作用。

（四）督促項目經(jīng)理履行崗位職責

針對項目經(jīng)理不作為的現(xiàn)象，項目法人要做好督促工作。對于工程的質(zhì)量管理工作來說，主要有三種控制方式，即事前控制、事中控制以及事后控制，這三種控制方式都需要管理人員在場，并且任何一個階段的施工都需要受到嚴格控制，這樣才能保障工程整體的質(zhì)量以及造價，只有通過管理人員的監(jiān)督管理，才能做好施工過程中的控制工作。項目經(jīng)理在施工的各個階段都需要在施工現(xiàn)場，而且為了避免有些項目經(jīng)理只在招投標過程以及工程驗收過程在場的現(xiàn)象，項目法人需要對項目經(jīng)理的權(quán)力進行鉗制?？梢粤硗馕晒芾砣藛T，專門對項目經(jīng)理進行管理，也可以由項目法人親自到場，從而要求項目經(jīng)理必須到場。此外，針對項目經(jīng)理工作量大的問題，項目法人可以通過增加管理人員的方式，減輕項目經(jīng)理的工作負擔。

（五）做好工程監(jiān)理的監(jiān)督工作，項目法人對工程監(jiān)理大膽放權(quán)

項目法人擔心工程監(jiān)理與承包方勾結(jié)，損害其利益，所以愈加不敢給監(jiān)理放權(quán)，只要監(jiān)理的權(quán)力受到鉗制，那么他對于項目法人的利益造成的損害就小。但是這樣一來，就會給工程監(jiān)理的工作帶來很多麻煩，影響工程監(jiān)理的工作態(tài)度以及工作成效等。項目法人可以在施工環(huán)節(jié)中進行抽查，通過抽查施工過程中的質(zhì)量、成本支出等，掌握住該水利工程施工過程中的關(guān)鍵信息，確保這些信息與預(yù)算時無太大出入。項目法人還可以通過其他管理人員了解工程監(jiān)理的工作履行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并要求監(jiān)理人員改正。監(jiān)理人員知道自己受到了監(jiān)督，那么自然不敢濫用職權(quán)為自己謀取私利。

四、結(jié)語

水利工程項目法人是該工程總的管理者以及組織者，他在整個項目施工中處于主導(dǎo)地位，但是由于水利工程從施工設(shè)計到的技術(shù)較為復(fù)雜，項目法人也未必有足夠的精力和專業(yè)能力進行管理，他需要進行委托。通過更專業(yè)、更具有管理能力的人員對施工過程中的各個階段進行嚴格要求與管理。但是為了避免這些管理人員濫用職權(quán)，損害項目法人的利益，項目法人應(yīng)該做好監(jiān)督管理，同時通過培訓(xùn)提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，再利用制度來進一步對工作人員的職責進行明確，一定要注意責任的落實，只有將各階段的責任落實到具體工作人員，他們才會更謹慎地對待工作過程中出現(xiàn)的問題。