寧新新，王旭東

1.貴州博思瑞工程咨詢有限公司；2.北京中教國(guó)體技術(shù)檢測(cè)有限公司

環(huán)境保護(hù)行業(yè)也可以說是新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)是針對(duì)自然環(huán)境的污染狀況做出防治措施與應(yīng)對(duì)方法，使環(huán)境資源受到合理的保護(hù)。由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中的分量也愈來愈高,但目前,我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)缺乏統(tǒng)一的定義和劃分標(biāo)準(zhǔn),而這也不利于其長(zhǎng)期發(fā)展。

一、環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)概念

所謂環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)就是智力型的行業(yè),它本著獨(dú)立、科學(xué)、民主的經(jīng)營(yíng)原則,利用多學(xué)科專業(yè)的理論知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)手法與管理方式,為政府部門和企事業(yè)團(tuán)體提供關(guān)于環(huán)保項(xiàng)目的咨詢服務(wù)、調(diào)研服務(wù)與信息傳播,以推動(dòng)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。作為智力型的環(huán)保管理咨詢行業(yè),在服務(wù)內(nèi)涵上已涉及幾乎全部的環(huán)境管理相關(guān)范疇,主要涉及環(huán)保評(píng)估、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保培訓(xùn)、環(huán)保工程咨詢等環(huán)保管理咨詢類服務(wù)項(xiàng)目,并在前期設(shè)計(jì)策劃、中期生產(chǎn)建造、后期經(jīng)營(yíng)維護(hù)以及物流管理方面均有涉及。更值得一提的是,環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求是必須具有豐富經(jīng)驗(yàn),能為客戶提供最優(yōu)的環(huán)境管理解決方案。

二、環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的特殊性

環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)具有一定的特點(diǎn),一是環(huán)保咨詢的內(nèi)容較為寬泛,和其他服務(wù)業(yè)的界限也相對(duì)模糊,在很多業(yè)務(wù)產(chǎn)品上也出現(xiàn)了交叉疊加的現(xiàn)象,包括環(huán)保金融、環(huán)境保險(xiǎn)等;二是所有環(huán)保服務(wù)需求,均來源于環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)以及有關(guān)法律法規(guī)文件中規(guī)定的內(nèi)容,比如環(huán)境評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢棄物處理等;三是公共服務(wù)的權(quán)益責(zé)任關(guān)系相對(duì)重復(fù),一般公共服務(wù)的消費(fèi)群體為公眾,而公共服務(wù)的買方并不是公共服務(wù)的直接受益人。

三、發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的重要性

（一）有利于全民環(huán)境意識(shí)的提高

發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也是至關(guān)重要的,可以增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)。從目前我國(guó)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展來看,越來越多的企業(yè)和個(gè)人注重環(huán)境的重要性,也因此出臺(tái)了各種政策措施促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展,但仍然有部分企業(yè)和個(gè)人等為了一己私利,不顧環(huán)境破壞造成不可逆的影響以換取高額的經(jīng)濟(jì)效益,歸根到底還是源于其本身的環(huán)境意識(shí)不夠、思想覺悟不高。環(huán)保咨詢有著很大的針對(duì)性和科普性,公司要運(yùn)用好這一優(yōu)勢(shì),在進(jìn)行投資前可以對(duì)環(huán)保情況做出更加充分的判斷,這對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的效果也更為直接。此外,公司或個(gè)人可以通過咨詢結(jié)果詢問環(huán)保服務(wù)組織給出的意見,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施整改、監(jiān)控,把影響降到最低。不管從哪一方面出發(fā),環(huán)保咨詢工作都可以增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí),提升公司和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任。

（二）有效防止環(huán)境污染問題

污染會(huì)形成一系列不可逆的環(huán)境危害,而污染又主要呈現(xiàn)出隱蔽的、高復(fù)雜性的特征,因此管理起來尤為困難,所以,關(guān)于污染問題的有效防治手段就需要企業(yè)與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合實(shí)際總結(jié)經(jīng)驗(yàn),這樣才能夠從根源上對(duì)環(huán)境污染問題實(shí)施最有效的防治。因此,一方面在環(huán)保咨詢的過程上要首先對(duì)項(xiàng)目企業(yè)展開全方位的調(diào)查研究,采用專門的手段進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià),再按照測(cè)評(píng)結(jié)論給出項(xiàng)目企業(yè)的意見,以此從根源上減少環(huán)境污染問題。另外,隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策的不斷深入,更多的公司和個(gè)人等群眾的環(huán)保意識(shí)也愈來愈強(qiáng)烈,不少環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始介入到政府部門有關(guān)環(huán)保整治的決策中,根據(jù)其專業(yè)性為政府提出較為詳盡、全面和科學(xué)合理的意見,以推動(dòng)污染防控的實(shí)施,并可以給有關(guān)立法建設(shè)方面帶來支持。

四、我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)

我國(guó)的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)雖然起步較晚,但卻具有很大的市場(chǎng),環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也將會(huì)更加活躍,且會(huì)現(xiàn)象出更多問題，如環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的專業(yè)性并不強(qiáng),約束著環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的良序發(fā)展。長(zhǎng)期以來,一些隸屬部門的行政事業(yè)型單位的公司或部門雖然承接了環(huán)保咨詢,但是由于中國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的起步較遲滯,管理經(jīng)驗(yàn)不足,也就使得專業(yè)性亟待提高,再者,近些年，中國(guó)的環(huán)保咨詢市場(chǎng)上涌進(jìn)了越來越多的私營(yíng)企業(yè),競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,以至于著急搶占市場(chǎng)份額而忽略了加強(qiáng)自身的專業(yè)性。與此同時(shí),公司的經(jīng)營(yíng)模式與管理水平卻仍然沿用著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式,既沒有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期發(fā)展的策略,更不能根據(jù)環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)的特征開展公司管理,導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平與能力都亟待提高,而長(zhǎng)此以往公司給顧客提供的環(huán)境咨詢專業(yè)性也將不足。

（二）環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展成效不佳

現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)保事業(yè)雖受到國(guó)家政策影響，發(fā)展得較為順利且發(fā)展前景光明一片，但無論是從環(huán)境技術(shù)服務(wù)方面還是環(huán)境評(píng)估與信息服務(wù)方面，咨詢服務(wù)地去修良也在逐年增加，結(jié)合環(huán)境咨詢企業(yè)實(shí)施的服務(wù)內(nèi)容來分析，企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容大部分還只是環(huán)境影響的評(píng)估、標(biāo)志認(rèn)證等方面的內(nèi)容，在戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的服務(wù)內(nèi)容卻十分受限，除此之外，受到經(jīng)驗(yàn)不足、人才不足等因素的影響，我國(guó)的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的成效也不夠顯著。

（三）專業(yè)人才配備不足

任何行業(yè)都需要專業(yè)的人才才能有效地促進(jìn)其發(fā)展,我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的較晚,所積攢的經(jīng)驗(yàn)不足,再加上整體素質(zhì)不高導(dǎo)致咨詢效果不加。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前中國(guó)從事環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)三百二十萬人,而且由于市場(chǎng)變動(dòng)從業(yè)人員數(shù)量逐年都在增長(zhǎng),而環(huán)境專門的復(fù)合型人員數(shù)量卻一直存在嚴(yán)重短缺的狀況,無法為客戶提供更加專業(yè)的服務(wù),從而制約了該行業(yè)的發(fā)展。此外,盡管目前環(huán)境相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員正逐漸增多,但隨著企業(yè)后期沒有適當(dāng)?shù)膶I(yè)訓(xùn)練,環(huán)境服務(wù)人員的個(gè)人技能、專業(yè)知識(shí)技術(shù)水平等都無法與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相配套,也將逐漸無法適應(yīng)企業(yè)職業(yè)要求。隨著受國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)與市場(chǎng)變化的影響,環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)發(fā)生了變化,究竟怎樣培育一批適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前工作需求的專業(yè)性、現(xiàn)代化環(huán)保咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍,將成為現(xiàn)階段關(guān)系到環(huán)境產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）咨詢服務(wù)市場(chǎng)不夠完善

當(dāng)前的環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)管理有關(guān)的規(guī)章制度亟待健全,服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序也較為混亂,而良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境又是推動(dòng)服務(wù)行業(yè)良性、健康發(fā)展的重要保證,因此當(dāng)前的環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)并不強(qiáng),但由于該服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)成長(zhǎng)速度很快,且規(guī)模擴(kuò)大,也正如上文筆者所說,環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)專業(yè)化意識(shí)不強(qiáng),綜合性較強(qiáng)的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量也較少,工作人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合素養(yǎng)也亟待提高,從而造成服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)不良行為,或者存在惡意競(jìng)爭(zhēng),沒有主動(dòng)服務(wù)意識(shí),造成了服務(wù)市場(chǎng)紊亂,此外,我國(guó)當(dāng)前的有些地方政府以及主管部門在環(huán)境與技術(shù)等方面的監(jiān)管力量過多,不利于行業(yè)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)效果的發(fā)揮,從而造成了一些中小規(guī)模的環(huán)保咨詢組織遭到相應(yīng)的市場(chǎng)排擠,不能投入到不同環(huán)保項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)中,使得項(xiàng)目咨詢的質(zhì)量受到很大影響。

五、提升環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)質(zhì)量的有效對(duì)策

（一）完善加強(qiáng)相關(guān)管理制度

由于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入,近年來,地方政府部門也加強(qiáng)了在環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)方面的管理力量,但與環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的實(shí)際情況還存在著相當(dāng)大的差異,因此,政府職能部門應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)中發(fā)揮重要的主動(dòng)作用。同時(shí),也必須把環(huán)保咨詢工作同我國(guó)的重大環(huán)保戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起,比如,各級(jí)政府以及環(huán)保部門制定了相關(guān)的管理政策以及規(guī)章制度,把環(huán)保咨詢工作引入了法制化、制度化的軌道上,另外,提出了專門的環(huán)保咨詢發(fā)展目標(biāo),以及近期、中、遠(yuǎn)景的發(fā)展計(jì)劃,積極指導(dǎo)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的良序發(fā)展,為環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展與壯大提供了健全的管理保證。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn),注重專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展,對(duì)專職人員的要求也越來越高,其因素大致有兩個(gè)方面:其一,環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多,直接提高了社會(huì)對(duì)環(huán)保人才的需要量；其二,隨著環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)本身的蓬勃發(fā)展,對(duì)專職人員也提出了更高的需求,但高層次的人員卻相對(duì)較少,間接地凸顯了環(huán)境咨詢服務(wù)人員的必要性。所以,要想持續(xù)促進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展,就一定要扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè),以儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的環(huán)境咨詢服務(wù)人員。

（三）創(chuàng)建多元投資化環(huán)境，加快市場(chǎng)化進(jìn)程

我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)究竟能否大力發(fā)展,主要取決于國(guó)家政策方面所給予的支持,例如,通過采取各種具體的政策措施加以引導(dǎo)、扶持,推動(dòng)中國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展,又例如,積極引導(dǎo)我國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境投資商加以針對(duì)性投入,以逐步開拓我國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng),通過不斷完善、健全我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以推進(jìn)我國(guó)的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（四）完善相關(guān)法規(guī)制度

目前而言,我國(guó)關(guān)于環(huán)境咨詢服務(wù)的立法制度建設(shè)還處于初步階段,特別是在行業(yè)快速發(fā)展的情況下,部分公司、產(chǎn)品存在與現(xiàn)狀斷開連接的問題。為確保整個(gè)行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng),避免惡性競(jìng)爭(zhēng),真正地為國(guó)家的環(huán)境工作貢獻(xiàn)力量,我們將要求與政府有關(guān)的職能機(jī)構(gòu),進(jìn)一步深入行業(yè)的實(shí)際狀況,并根據(jù)國(guó)家環(huán)保業(yè)務(wù)工作的切實(shí)需要,繼續(xù)對(duì)有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步完善,以保持專業(yè)的循序漸進(jìn)發(fā)展。

（五）優(yōu)化升級(jí)管理工作

想要優(yōu)化市場(chǎng)管理的保障，首先,政府應(yīng)從市場(chǎng)管理方面出發(fā),建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,并安排環(huán)境管理人員定期檢查各個(gè)公司的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況,對(duì)運(yùn)作不規(guī)范、造成重大環(huán)境污染問題的公司進(jìn)行嚴(yán)格的處罰,并對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)范的公司予以表彰。唯有從市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)利益出發(fā),確保了其運(yùn)營(yíng)環(huán)境的完整,才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)城市自然環(huán)境的保障,從而達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)周期上的可持續(xù)化發(fā)展。同時(shí),環(huán)境市場(chǎng)監(jiān)管的工作中還要發(fā)揮好本地的居民和社會(huì)其他行業(yè)的共同作用,做好社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注和助力。隨著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展,相應(yīng)的咨詢公司將越來越多。相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行把控運(yùn)行,力求相應(yīng)的公司能夠良性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的目的與效益,從而為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)起到正面的帶動(dòng)效應(yīng)。作為公司自身,則必須主動(dòng)傾聽來自行業(yè)和人民的呼聲,做到掌握廣大人民群眾較為關(guān)注的需求,進(jìn)行有針對(duì)性地管理,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。如此才能進(jìn)一步提升環(huán)境服務(wù)效率。

六、環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）構(gòu)建有效信息化平臺(tái)

由于社會(huì)對(duì)環(huán)保問題的日益關(guān)注,環(huán)保公司也面臨前所未有的環(huán)境需求。在這一過程中,環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)也面臨著許多問題:一方面,有些公司尤其是中小型公司,迫切希望得到更高質(zhì)量的環(huán)保服務(wù),但往往難以實(shí)現(xiàn)；另一方面,環(huán)保公司和環(huán)保專業(yè)人才卻又在盲目地尋求新客戶。環(huán)境服務(wù)行業(yè)急需建立一個(gè)具備業(yè)界權(quán)威的信息品牌網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),一是有效整合環(huán)境服務(wù)行業(yè)資源,建立環(huán)保業(yè)務(wù)供給方與需求方之間的橋梁；二是克服環(huán)境信息不對(duì)稱,需提供最及時(shí)的環(huán)境動(dòng)態(tài)、環(huán)境保護(hù)法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等；三是針對(duì)社會(huì)各界所關(guān)切的環(huán)境熱點(diǎn)話題,發(fā)展一些新型的環(huán)保服務(wù),比如,檢測(cè)家中甲醛、苯、PM2.5的濃度等服務(wù)。

（二）開拓國(guó)際市場(chǎng)

我國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然較晚,但發(fā)展較快,且市場(chǎng)化發(fā)展水平程度也較高?，F(xiàn)階段,由于國(guó)內(nèi)外的環(huán)保咨詢行業(yè)已近乎飽和,我國(guó)環(huán)保咨詢企業(yè)急需走出去,開拓全球市場(chǎng)。在“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇下,更多的國(guó)際環(huán)境咨詢有限公司將可依托輕資產(chǎn)、優(yōu)良資產(chǎn)現(xiàn)金流和信息技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)國(guó)外服務(wù)的拓展,并鼓勵(lì)內(nèi)生外延式經(jīng)營(yíng),進(jìn)行跨地域式經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步蓬勃發(fā)展成為綜合的跨境服務(wù)公司。

（三）環(huán)保法律顧問業(yè)務(wù)

隨著“新環(huán)保法”的發(fā)布，逐漸加大了對(duì)違規(guī)公司的處罰力度,對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員來說,由于各地的環(huán)保部門使用法制裝備依法行政能力普遍較弱,因此為了進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政部門綜合執(zhí)法流程、提高行政執(zhí)法效率,環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)開始委托環(huán)境保護(hù)律師開展法律咨詢服務(wù),并定期為環(huán)境執(zhí)法人員開展法律講座,以普及和豐富環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的法制常識(shí)。對(duì)企業(yè)管理者來說,為了防止可能涉嫌觸犯環(huán)境法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者處理企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)時(shí)的法律問題,就必須委托專門的環(huán)境保護(hù)律師開展法律咨詢服務(wù)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)咨詢服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)給行業(yè)發(fā)展提供了方便,把互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用于環(huán)保咨詢行業(yè)中的推廣應(yīng)用,能夠發(fā)揮信息的資源優(yōu)勢(shì),利用網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)加速推動(dòng)線上環(huán)保咨詢,不僅使辦理業(yè)務(wù)變得更便捷,而且還能夠加強(qiáng)環(huán)境咨詢服務(wù)的工作效率。此外,借助網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度的優(yōu)點(diǎn),還可以使信息更迅速、精準(zhǔn)地同步傳播于環(huán)境咨詢服務(wù)組織、團(tuán)體等,從而使得其可以更靈活地把握信息,并實(shí)現(xiàn)資源配置,為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

七、結(jié)語

總而言之,雖然中國(guó)的環(huán)境咨詢行業(yè)起步較晚,但是在我國(guó)政府的支持下,近些年發(fā)展迅速,因此環(huán)境咨詢服務(wù)的各項(xiàng)工作只有執(zhí)行好,加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),才能促使環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展提供專業(yè)的、針對(duì)性的服務(wù)指導(dǎo)。