龍生平

（中共寧夏區(qū)委黨?！矊幭男姓W(xué)院〕,寧夏 銀川 750000）

2016年4月習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”[1]；2020年6月他在寧夏考察時(shí)指出，“不能把農(nóng)民土地拿走了，干得紅紅火火的，卻跟農(nóng)民沒關(guān)系。要共同致富”[2]。將土地大量流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民只能拿到很少的流轉(zhuǎn)費(fèi)，有的地方“土地越流轉(zhuǎn)農(nóng)民越窮”。土地是農(nóng)民的命脈，如何讓農(nóng)民能從土地上持續(xù)增收、共同致富，寧夏西吉縣火集村的“聯(lián)產(chǎn)單干”模式做出了回應(yīng)。

1 分析：土地流轉(zhuǎn)與聯(lián)產(chǎn)單干

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興需要做好“土地”文章。我國是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都是將農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)連接起來的重要方式，但在經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益分配機(jī)制上存在區(qū)別，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興時(shí)期有著不同的適用性[3]。

1.1 鄉(xiāng)村振興背景下土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端不斷顯現(xiàn)

土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)租金收入和工資收入，帶動(dòng)貧困戶迅速脫貧，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期更為有利，但在強(qiáng)調(diào)久久為功和“大歷史觀”視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，卻有許多不足。

其一，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。將土地先流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，待其獲得收入后再向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費(fèi)和工資的做法中，在遭遇自然、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體很難完成兌付，會(huì)給農(nóng)戶和村集體造成損失。近年來，一些地方合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)并“跑路”的現(xiàn)象屢見不鮮，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利影響。

其二，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶自我激勵(lì)下降。土地流轉(zhuǎn)使大量土地和務(wù)工農(nóng)民重新“集中”，表面上看能帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，但農(nóng)民的勞動(dòng)積極性并不高，與自己承包單干時(shí)大為不同。農(nóng)民工作積極性的下降，也使規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)“土地越多，人均產(chǎn)值越低”的現(xiàn)象。2018年國家統(tǒng)計(jì)部門對(duì)全國7萬戶樣本農(nóng)戶的抽查結(jié)果顯示，小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的單位面積產(chǎn)值為2 614.4元/畝（1畝≈666.66 m2），而大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的單位面積產(chǎn)值僅為714.2元/畝[4]。由此可見，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“紅紅火火”的背后，農(nóng)戶的勞動(dòng)努力程度和勞動(dòng)產(chǎn)出均有所下降。

其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地成本增加。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，但近年來隨著土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的不斷攀高，土地租金也同步上漲，反而對(duì)一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了阻礙[5]。目前，平原地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)普遍在1 200元/畝左右，中西部地區(qū)的山區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在600～800元/畝。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的上漲，在一定程度上造成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的收益下降；土地租金的抬高，也對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力形成負(fù)面影響，造成“國糧入庫、洋糧入市”惡性循環(huán)加劇[6]，不利于我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

其四，農(nóng)業(yè)非糧化趨勢(shì)加重。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的上漲，也對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生了影響。一些經(jīng)營(yíng)戶不再種糧，而是追求高收益的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)地“非糧化”，造成一些地方糧食自給能力嚴(yán)重下降[7]。還有一些地區(qū)，將流轉(zhuǎn)來的土地想方設(shè)法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)地“非農(nóng)化”，給國家糧食安全帶來隱患[8]。

1.2 以聯(lián)產(chǎn)單干為代表的服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)更顯優(yōu)勢(shì)

服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不要求土地流轉(zhuǎn)和集中，而是因地制宜通過服務(wù)的規(guī)模化獲取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收益，雖然形式上不像農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家那樣追求“規(guī)?；焙汀艾F(xiàn)代化”，但這種模式適合我國以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)實(shí)情況，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，這一模式凸顯出許多優(yōu)勢(shì)。

其一，農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，但服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式要求服務(wù)主體、客體分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。以土地托管為例，服務(wù)組織與農(nóng)戶在簽訂協(xié)議時(shí)，不約定產(chǎn)量、不約定賠償，只約定一個(gè)粗的框架。在這個(gè)框架內(nèi)，雙方各司其職，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。比如在購置農(nóng)機(jī)農(nóng)具方面，服務(wù)主體出資購買，服務(wù)客體付費(fèi)使用；服務(wù)客體避免各自購買，能節(jié)約成本，服務(wù)主體也在“共享”“復(fù)用”中收回成本，獲取收益。在這一模式中，服務(wù)主體與服務(wù)客體之間沒有土地流轉(zhuǎn)契約，從而降低了服務(wù)主體支付土地租金及務(wù)農(nóng)工資的風(fēng)險(xiǎn)。

其二，保持農(nóng)戶勞動(dòng)生產(chǎn)主體地位。以家庭生產(chǎn)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度[9]，是我國經(jīng)過長(zhǎng)期探索總結(jié)、適合我國國情的基本經(jīng)營(yíng)制度，不可輕易改變。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，重結(jié)果而不重過程，中間也很難監(jiān)管。以家庭生產(chǎn)為主，能充分激發(fā)家庭的集體勞動(dòng)特性和致富熱情，有利于產(chǎn)生更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式避免了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后只想多收流轉(zhuǎn)費(fèi)而不愿多干的弊端，農(nóng)戶自己經(jīng)管自家的土地，自然會(huì)更用心，生產(chǎn)效率也更高。

其三，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；找妗７?wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能以服務(wù)的規(guī)?；行浹a(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化[10]。普通農(nóng)戶財(cái)力、物資、知識(shí)、市場(chǎng)均有限，難以掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，難以購買優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料，在銷售上也存在“市場(chǎng)大、供給小”問題。規(guī)模服務(wù)主體一般有較大財(cái)力、有較為豐富的物資購買和儲(chǔ)備能力，在生產(chǎn)資料采購、成品倉儲(chǔ)、物流配送等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，加上有專家及一定專業(yè)水平的知識(shí)工作者做支撐，連接和把握市場(chǎng)的能力也較強(qiáng)，與農(nóng)戶“聯(lián)合”，能取長(zhǎng)補(bǔ)短，各展所能。

其四，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，每家每戶都有不低的生產(chǎn)成本，倘若參與服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能大幅壓減總成本，還能提高產(chǎn)出實(shí)效、提高競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在農(nóng)村日益空心化，許多家庭缺少青壯年勞動(dòng)力的情況下，服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)得到了展現(xiàn)，也吸引了許多有資金實(shí)力、專業(yè)能力的經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)戶“聯(lián)營(yíng)”。通過“聯(lián)營(yíng)”方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人工成本、土地成本、物資和服務(wù)成本都得以下降，也為獲得更多收益創(chuàng)造了條件?！奥?lián)營(yíng)”中不需要流轉(zhuǎn)土地，也意味著沒有流轉(zhuǎn)費(fèi)，從而有效化解了一些地方土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、土地租金持續(xù)上漲拉低農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膯栴}[11]。

1.3 “聯(lián)產(chǎn)單干”是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種細(xì)化

我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕階段。在這一時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)遭遇發(fā)展之“坎”[12]，一些農(nóng)民想收回土地自己經(jīng)營(yíng)，一些農(nóng)民要求提高流轉(zhuǎn)費(fèi)……在這種情況下，一些土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體維持規(guī)模經(jīng)營(yíng)愈加困難，因此出現(xiàn)了大量“跑路”現(xiàn)象。與之相比，服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)在一定程度上能夠滿足農(nóng)民的致富愿望，也能有效解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自身客觀存在的短板，因而具有較大發(fā)展活力和空間，也使這一模式不斷得到發(fā)展和壯大[13]?！奥?lián)產(chǎn)單干”就是在這一背景下發(fā)展起來的，其是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)產(chǎn)生的一種細(xì)分模式。

2 火集村“聯(lián)產(chǎn)單干”的基本做法

“聯(lián)產(chǎn)單干”是以村集體為紐帶，將全村耕地統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局、農(nóng)戶自行耕種的一種帶動(dòng)群眾共同致富的創(chuàng)新做法，農(nóng)戶是種地主體，全過程參與勞動(dòng)生產(chǎn)。這一做法充分發(fā)揮了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的作用，將農(nóng)村閑置土地盤活，最大化利用土地實(shí)現(xiàn)增收，創(chuàng)造性地解決了農(nóng)村“種地不富”“土地撂荒”等突出問題。

2.1 創(chuàng)新致富思路，將農(nóng)戶增收與土地增產(chǎn)“聯(lián)”起來

村“兩委”和種地村民深入分析“種地不富”原因，找出“地塊小”“不連片”“單打獨(dú)斗”等癥結(jié)所在，提出聯(lián)產(chǎn)構(gòu)想，繪出致富“藍(lán)圖”，以村“兩委”信譽(yù)及村集體資產(chǎn)做擔(dān)保，引導(dǎo)農(nóng)戶邁出“聯(lián)”的步伐?！白约旱牡刈约悍N”“能將黨的補(bǔ)貼拿到手，種地還有收入”，是村“兩委”做農(nóng)戶思想工作時(shí)最常說的話。2021年初春，在村“兩委”的反復(fù)勸說下，農(nóng)戶的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，全村362戶中123戶農(nóng)戶簽了聯(lián)產(chǎn)協(xié)議，從全村3 800畝土地中劃出1 320畝納入聯(lián)產(chǎn)。全村長(zhǎng)期不在村里居住的家庭29戶，留下280畝待耕地，村干部勸說家里有富余勞動(dòng)力的農(nóng)戶以每畝600元承包耕種，確保全村耕地不撂荒。村“兩委”對(duì)“聯(lián)產(chǎn)單干”信心足，使聯(lián)產(chǎn)農(nóng)戶對(duì)種地致富充滿期待。

2.2 凝聚集體合力，將生產(chǎn)要素與市場(chǎng)銷售“統(tǒng)起來”

村“兩委”發(fā)揮決策引領(lǐng)、服務(wù)支撐和兜底保障作用，帶動(dòng)農(nóng)戶合作種地。一是統(tǒng)一公共服務(wù)，減少各家投入。水、電、路由村集體統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，通過設(shè)泵、埋管、架線、擴(kuò)修等，盡可能將服務(wù)延伸到田間地頭。二是統(tǒng)一種植規(guī)劃，有效應(yīng)對(duì)需求。針對(duì)哪些地種菜，哪些地種糧，如何增產(chǎn)增收，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問題，村“兩委”從蘭州請(qǐng)來專家做種植規(guī)劃，打消農(nóng)戶疑慮。三是統(tǒng)一田間管理，提高產(chǎn)出質(zhì)量。種苗、化肥、農(nóng)藥由村集體統(tǒng)一采購，澆水、施肥、打藥由專人指導(dǎo)，統(tǒng)一時(shí)間、數(shù)量、頻次。四是統(tǒng)一上市銷售，提高產(chǎn)業(yè)引力。派出銷售員到各大市場(chǎng)跑銷售，及時(shí)把握行情；將每天客商的需求量統(tǒng)一分配給農(nóng)戶，要求農(nóng)戶保質(zhì)保量把成品菜準(zhǔn)時(shí)送到菜場(chǎng)裝車?！八慕y(tǒng)一”，讓農(nóng)戶充分感受到了聯(lián)產(chǎn)的科學(xué)性和有效性，農(nóng)戶種地?zé)崆楦邼q，集體合力明顯增強(qiáng)。

2.3 尊重農(nóng)戶意愿，將聯(lián)產(chǎn)測(cè)度和單干效應(yīng)“提起來”

村“兩委”在統(tǒng)一種植規(guī)劃下不干涉農(nóng)戶種地自由，在做好種苗、冷庫、銷售等聯(lián)產(chǎn)服務(wù)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化激勵(lì)。一是不斷提升“聯(lián)”的能力。從西安引進(jìn)技術(shù)，春小麥采收后擬搶種秋白菜，探索“一年種兩茬”。在7月兩茬交疊期，農(nóng)戶自發(fā)組織起來應(yīng)對(duì)農(nóng)忙，聯(lián)產(chǎn)的380畝春小麥實(shí)現(xiàn)了3天采收、3天翻耕，同時(shí)種上白菜苗，搶農(nóng)時(shí)。當(dāng)年，火集村“一年種兩茬”實(shí)現(xiàn)了大豐收，引起轟動(dòng)。二是不斷提高“干”的效應(yīng)。充分尊重農(nóng)戶“多干多得”愿望，鼓勵(lì)農(nóng)戶互助或自主單干。對(duì)農(nóng)戶不愿承包的地，村集體兜底承接。

3 “聯(lián)產(chǎn)單干”取得的顯著成效

火集村“聯(lián)產(chǎn)單干”模式方式新、力度大、效率高，農(nóng)民參與廣、評(píng)價(jià)高、成效顯。農(nóng)戶種地不再“碎片化、各干各”，而是“連片種、統(tǒng)一管、搭伙賣”。

3.1 實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收

一是提高了畝均產(chǎn)量。統(tǒng)一規(guī)劃，解決了大型機(jī)械下地的問題，使同類作物的整體產(chǎn)量有保證。尤其是因地制宜“引水上山”，將旱地變?yōu)榈喂?，水肥一體，將水滲到作物根部，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效。210畝旱地改為滴灌后，用水成本下降60%。“四統(tǒng)一”讓農(nóng)戶看到了聯(lián)產(chǎn)的好處，主動(dòng)往地里增加了地膜、綠肥、滴灌等投入，土地產(chǎn)出大幅增加。2021年380畝聯(lián)產(chǎn)小麥畝均產(chǎn)出550 kg，產(chǎn)量比之前翻了一倍；2022年7月的小麥才收獲，產(chǎn)量與上年持平。芹菜以前畝產(chǎn)4.5 t，現(xiàn)在畝產(chǎn)6 t；大白菜以前畝產(chǎn)5.2 t，現(xiàn)在畝產(chǎn)7.8 t。二是提高了種地收入。2021年趕上菜價(jià)好，芹菜每畝收入1.3萬元，比上年同期多出0.3萬元；大白菜每畝收入0.72萬元，比上年同期多出0.1萬元。全村1 600畝土地實(shí)現(xiàn)收入1 800萬元，其中123戶“聯(lián)產(chǎn)單干”農(nóng)戶戶均收入9.7萬元、人均收入3.3萬元，與之前戶均收入不足3.5萬元、人均收入不足1萬元形成鮮明對(duì)比。2022年菜價(jià)下降，種菜收入減少，但農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)的熱情不減。尤其是“一年種兩茬”模式的創(chuàng)新實(shí)踐，讓農(nóng)戶體驗(yàn)到“種一茬，是保障”“種兩茬，能增收”。第二年，全村農(nóng)戶全部加入聯(lián)產(chǎn)。附近幾個(gè)村也學(xué)習(xí)借鑒火集村經(jīng)驗(yàn)，“聯(lián)產(chǎn)單干”覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.2 壯大了村集體力量

隨著農(nóng)戶收入增加，村集體經(jīng)濟(jì)也“水漲船高”。按照“政府補(bǔ)貼80%歸農(nóng)戶，20%歸村集體”協(xié)議，村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年增收27萬元。加上其他方面的收入，2021年全村集體收益38萬元。集體經(jīng)濟(jì)壯大了，村組凝聚力自然增強(qiáng)。“聯(lián)產(chǎn)單干”模式被叫響后，吸引了不少在外地打工、創(chuàng)業(yè)的青年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村“兩委”按照承包方式，為回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者調(diào)配了土地。2021年開春，汪興東兩兄弟從江蘇回村參與集體種地，當(dāng)年收入30萬元。火集村有3個(gè)自然村，總共1 381人，僅這2年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年就有11人，村集體力量明顯壯大。

3.3 促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明

能在家門口就業(yè)，收入有保障，還能照顧老人、孩子，許多人的心氣順了，笑容多了。以前的上訪戶，許多變成了種菜種糧能手。村里“閑人”少了，“忙人”多了，村容村貌發(fā)生了很大變化。以前，有的鄰居門對(duì)門也不怎么搭話，大家各干各的，關(guān)系很淡?，F(xiàn)在，圍繞使用工具與機(jī)械、互助鏟菜及照顧老人等，鄰里之間的交往多了，關(guān)系也融洽起來。村里吵鬧的少了，尊老愛幼的多了，文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然興起。

4 “聯(lián)產(chǎn)單干”帶來的啟示

2020年6月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益”。怎樣才能突出鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體地位？怎樣確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益？如何讓“聯(lián)產(chǎn)單干”模式在更大范圍得到推廣復(fù)制？從目前試行情況來看，“聯(lián)產(chǎn)單干”比較適合寧夏以一產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等也有一定的啟示和借鑒意義。

4.1 育好用好村干部是鄉(xiāng)村振興的核心

火集村能創(chuàng)出“聯(lián)產(chǎn)單干”模式，離不開村書記火彥紅的帶領(lǐng)?；饛┘t自己會(huì)種地，是村里出了名的“能人”。在擔(dān)任村書記后，更加注重起用致富“能人”。在大批“能人”帶動(dòng)下，全村創(chuàng)新創(chuàng)富潛力得到激發(fā)，一時(shí)間，在土地規(guī)劃、引水、拉電、修路、育苗、鏟菜、裝車、倒茬、冷庫、銷售等方面，冒出許多“土專家”?！坝煤靡粋€(gè)人，帶動(dòng)一大片”，在火彥紅的帶動(dòng)下，火百旺等村干部在種好自家菜的同時(shí)，操心全村蔬菜銷售及村容村貌建設(shè)，贏得了村民的信賴和好評(píng)。農(nóng)村發(fā)展離不開干部，一些村組還缺少“好干部”。只有育好、用好村干部，找準(zhǔn)能帶動(dòng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的產(chǎn)業(yè)，才能對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展形成有力支撐。

4.2 盤活利用農(nóng)村資源是共同致富的基礎(chǔ)

火集村通過合作種菜種糧，讓農(nóng)民從土地上嘗到甜頭、看到希望，農(nóng)民種地積極性不斷高漲，撂荒土地也得到了復(fù)墾利用，種地收入總量不斷攀升。寧夏回族自治區(qū)廣大農(nóng)村還有大量“沉睡”的水、土、林、能等資源，風(fēng)、光、溫等資源的開發(fā)利用空間也很大，如通過改革創(chuàng)新將其“喚醒”，通過引進(jìn)更多社會(huì)資本將其“激活”，再通過市場(chǎng)化交易使其“增值”，將有利于增加農(nóng)村資產(chǎn)，為加快共同致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自治區(qū)第十三次黨代會(huì)提出的“六權(quán)”（水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)）改革，為盤活這些資源提供了契機(jī)，應(yīng)加快確權(quán)、賦能、定價(jià)、交易等改革進(jìn)程，讓這些“沉睡”資源盡快“動(dòng)”起來、“活”起來。

4.3 堅(jiān)持因地制宜是鄉(xiāng)村加快發(fā)展的關(guān)鍵

火集村的“聯(lián)產(chǎn)單干”藍(lán)圖，將“各干各”變成“一起干”，將“碎片地”變成“連片地”，將“自家賣”變成“搭伙賣”，有效提高了農(nóng)戶收益。農(nóng)民看到希望，自然愿意追隨。在廣大農(nóng)村，只有因地制宜“謀”出更多有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，才能吸引更多農(nóng)戶合作，形成共同富裕強(qiáng)大合力。

4.4 和諧干群關(guān)系是鄉(xiāng)村有效治理的保障

火集村“聯(lián)產(chǎn)單干”剛開始的時(shí)候，有農(nóng)戶對(duì)合作種地不理解、不認(rèn)同，加之恰逢農(nóng)時(shí)，農(nóng)戶地里已經(jīng)種了其他作物，不愿再破苗改種蔬菜。面對(duì)農(nóng)戶質(zhì)疑，村干部挨戶上門做思想工作并簽訂保價(jià)協(xié)議，才使農(nóng)戶打消了疑慮。有農(nóng)戶擔(dān)心菜價(jià)下跌時(shí)，沒冷庫菜會(huì)爛掉，村干部和種植戶一起研究解決方案?；鸺宕甯刹繉?duì)全村的情況了解細(xì)致，在解決農(nóng)戶困難時(shí)方法周全，取得了全村群眾的信任，干群關(guān)系和諧。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)基層組織建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系”。隨著城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、低碳化的不斷演進(jìn)，農(nóng)村改革進(jìn)程加快，只有夯實(shí)干群關(guān)系，才能在鄉(xiāng)村治理中畫出最大“同心圓”。

5 政策建議

“聯(lián)產(chǎn)單干”是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，這種發(fā)展模式對(duì)基層干部的要求高，對(duì)政策尺度的把握要求高，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的了解要求細(xì)，下的是“繡花”功夫，也需要在更高的層面對(duì)相關(guān)做法給予關(guān)注，加以適當(dāng)?shù)囊?guī)范和引導(dǎo)。

5.1 充分測(cè)算和利用農(nóng)村客觀存在的“聯(lián)產(chǎn)單干”發(fā)展空間

“聯(lián)產(chǎn)單干”實(shí)踐證明，空心村經(jīng)過土地資源整合形成產(chǎn)業(yè)支撐后，仍可以重新煥發(fā)活力。寧夏還有許多農(nóng)村正在走向空心化，如借土地權(quán)等“六權(quán)”改革之機(jī)進(jìn)行盤活利用，能為分擔(dān)城市能源-糧食-水資源安全壓力、預(yù)防重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，提供一定容納或過渡空間?！奥?lián)產(chǎn)單干”是土地托管服務(wù)模式在寧夏的一種深刻演變，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除了種地沒有更多選擇的實(shí)際情況契合度較高。該模式能率先在西吉縣興起的根本原因，在于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)薄弱，農(nóng)民的就業(yè)選擇少。寧夏農(nóng)村面積不小，有不少村組受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等條件限制，種地依然是多數(shù)農(nóng)民的首選。建議有關(guān)政策部門能對(duì)西吉縣的這一創(chuàng)新模式予以關(guān)注，并以該縣火集村為參考，對(duì)寧夏農(nóng)村“聯(lián)產(chǎn)單干”發(fā)展空間做測(cè)算、對(duì)這一模式的價(jià)值及使用范圍做評(píng)估，從更大范圍、更高層面做謀劃，為寧夏綜合解決“三農(nóng)”問題、加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，做出更多系統(tǒng)性安排。

5.2 更加重視村干部的培訓(xùn)教育及選拔任用

提高鄉(xiāng)村治理能力和水平離不開村干部，在城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)、國際環(huán)境復(fù)雜多變、改革進(jìn)入深水期的緊要關(guān)頭，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)、教育、選拔和任用，發(fā)揮好農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和村委會(huì)干事創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)實(shí)現(xiàn)。一是要更加重視村干部的培訓(xùn)教育。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，基層社會(huì)治理難題層出不窮，對(duì)村干部的能力和水平提出新要求，只有加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，才能使更多“花牛娃”（火彥紅被鄉(xiāng)親們親熱地稱呼為“花牛娃”）式的干部不斷脫穎而出。二是要高度重視村干部的選拔任用?；鸺宓膶?shí)踐證明，只有培養(yǎng)和選拔出更多“花牛娃”式的好干部，才能因地制宜“謀”出適宜產(chǎn)業(yè)，才能涌現(xiàn)出更多致富能人。建議自治區(qū)、市、縣組織部門加大選派力度，讓更多高校實(shí)習(xí)生、志愿者到農(nóng)村學(xué)習(xí)和鍛煉，為培養(yǎng)更多“花牛娃”打好基礎(chǔ)。在選拔任用上，也要多向群眾基礎(chǔ)好、業(yè)績(jī)明顯的干部?jī)A斜。三是要更加注重新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮?；鸺瀹a(chǎn)業(yè)興，帶動(dòng)鄉(xiāng)村興，回鄉(xiāng)居住的新鄉(xiāng)賢增加了，逐漸成為村“兩委”的智囊力量。建議有關(guān)部門能以各村組的鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼為紐帶，建立鄉(xiāng)賢娘舅隊(duì)伍，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢深度參與鄉(xiāng)村治理。

5.3 加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)

火集村籌建過規(guī)模不大的育苗基地和冷庫，但運(yùn)行效果均不理想，陷入尷尬境地?；鸺逵凶约旱摹盃I(yíng)銷員”，但受本村規(guī)模限制，其作用發(fā)揮有限。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，還需要從更大市場(chǎng)范圍、更高經(jīng)營(yíng)層面予以謀劃。建議縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府以火集村的現(xiàn)實(shí)需求為參考，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景大的村、鎮(zhèn)為圓心，能從更大范圍、更高層面予以整體謀劃，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根基、健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，使“聯(lián)產(chǎn)單干”能在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富。

6 結(jié)語

“聯(lián)產(chǎn)單干”在一定程度上能滿足農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富的愿望，也避免了土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成的土地“動(dòng)蕩”“撂荒”等現(xiàn)象，能夠?qū)⒋寮w等地方經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶緊密連接起來，通過共同致富形成穩(wěn)定的基層經(jīng)濟(jì)合作“聯(lián)合體”和基層治理“共同體”，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有利于協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，有利于全面推動(dòng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)在地方上的生動(dòng)實(shí)踐。這一細(xì)化模式與地方上的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合深，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富想法和生活習(xí)慣結(jié)合緊，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)背景下黨的基層組織做出的大膽探索，有利于為我國鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理提供更多示范經(jīng)驗(yàn)?！奥?lián)產(chǎn)單干”模式能走多遠(yuǎn)？能在多大范圍發(fā)揮作用？由火集村創(chuàng)出的這一模式從開始到現(xiàn)在也才兩年，頭一年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收后，附近的12個(gè)村邊看邊學(xué)，實(shí)現(xiàn)了20 000多畝地“聯(lián)營(yíng)”，也取得了不錯(cuò)的成果。第二年，該村又創(chuàng)出了“一年種兩茬”模式，在全縣引起轟動(dòng)。種植技術(shù)上的突破創(chuàng)新，讓更多人從農(nóng)業(yè)上看到了希望，使一些人堅(jiān)定了回村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的決心，也為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展留有了較大的回旋空間?！奥?lián)產(chǎn)單干”模式在帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的同時(shí)，還面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、公共服務(wù)建設(shè)匱乏等現(xiàn)實(shí)制約，如能補(bǔ)齊這些方面的短板，這一模式將有望在更大范圍發(fā)揮更大、更實(shí)的作用。