西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院 李新超

目前，土地利用現(xiàn)狀的分析主要是通過(guò)實(shí)地調(diào)查和查閱資料的方式來(lái)確定土地利用類型，并以此為依據(jù)來(lái)制定土地利用的總體規(guī)劃，而這種方法的缺點(diǎn)在于其不能全面地反映實(shí)際的狀況與趨勢(shì)，而且在一定程度上會(huì)影響到相關(guān)部門的決策與實(shí)施。因此本文結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵、原則及意義，以安徽省安慶市吳忠市永新鎮(zhèn)為例，對(duì)該區(qū)域的土地利用格局及布局展開(kāi)了詳細(xì)的研究工作，以期為該領(lǐng)域的研究提供參考。

一、基于實(shí)用性村莊規(guī)劃的研究實(shí)踐

目前國(guó)內(nèi)大部分的土地利用規(guī)劃都存在著規(guī)劃編制方法不科學(xué)，缺乏實(shí)用性的問(wèn)題；土地利用規(guī)劃的內(nèi)容不夠完善，沒(méi)有與城市的發(fā)展相適應(yīng)，在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程中，往往是根據(jù)上級(jí)部門的要求進(jìn)行編制，而不是結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件，這就造成了土地利用總體布局不合理，用地結(jié)構(gòu)不平衡，建設(shè)占地過(guò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列的問(wèn)題；在設(shè)計(jì)的時(shí)候也缺少對(duì)實(shí)用性的考慮和研究，使得實(shí)用性的應(yīng)用效果較差，不能滿足當(dāng)前的需求；由于地域的限制導(dǎo)致了部分的村莊無(wú)法實(shí)現(xiàn)集約化的管理和利用，因此也就很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；同時(shí)，在實(shí)踐中，一些地方的政府為了追求政績(jī)，盲目的擴(kuò)大規(guī)模，忽視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)的可持續(xù)性，從而使村民的生活質(zhì)量下降，影響到整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展等[1]。

根據(jù)國(guó)家和省土地利用總體規(guī)劃的要求和實(shí)際情況，在充分了解土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及社會(huì)、環(huán)境變化的需要以及村莊的規(guī)模、人口等因素，科學(xué)合理地確定村莊用地的數(shù)量及布局，對(duì)各功能區(qū)進(jìn)行分區(qū)，并對(duì)各功能區(qū)之間的相互關(guān)系予以分析，以實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊空間的有效控制。實(shí)用性小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅要滿足居住生活的基本需求，還要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)平衡的問(wèn)題；同時(shí)，它也是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，因此必須堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜的原則開(kāi)展工作。本文的研究對(duì)象為國(guó)土資源部的村域規(guī)劃，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：（1）研究其在編制過(guò)程中的作用；（2）研究其在編制中的地位及其重要性；（3）研究其在編制時(shí)的方法和步驟。其中包括：編制依據(jù)，編制思路，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，編寫程序，計(jì)算公式，撰寫論文[2]。

通過(guò)對(duì)實(shí)用性小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)在土地資源配置、土地利用、環(huán)境質(zhì)量等方面都存在著一定的問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）用地布局不合理，部分土地利用方式不科學(xué)，造成耕地面積逐年減少，人地矛盾日益嚴(yán)重。（2）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些地方交通不便，給村民的生活帶來(lái)極大的影響；（3）農(nóng)村的公共設(shè)施陳舊，導(dǎo)致居民的居住條件較差，難以滿足日常的生產(chǎn)活動(dòng)；（4）小城鎮(zhèn)人口較多，但由于缺乏必要的管理和監(jiān)督，農(nóng)民群眾的權(quán)益得不到保障，出現(xiàn)了亂建亂占的現(xiàn)象；（5）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，城市與鄉(xiāng)村之間的差異明顯，使得經(jīng)濟(jì)水平較低，人們收入也普遍低于當(dāng)?shù)氐钠骄疁?zhǔn)，因此在規(guī)劃過(guò)程中要充分考慮到區(qū)域的實(shí)際情況，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求制定切實(shí)可行的方案來(lái)解決這一難題。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其合理有序地運(yùn)行下去[3]。

土地規(guī)劃的原則（1）科學(xué)性、合理性。土地規(guī)劃是一個(gè)具有整體的思想和系統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)，它必須符合土地利用總體規(guī)劃的基本要求，并根據(jù)土地產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和用途，確定其使用的規(guī)模和類型，使其能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；（2）可持續(xù)性。土地資源的開(kāi)發(fā)利用是一種長(zhǎng)期的行為過(guò)程，在建設(shè)用地的同時(shí)要考慮到環(huán)境的承載力，不能為了追求速度而破壞生態(tài)環(huán)境，也不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念；（3）適應(yīng)性。在進(jìn)行土地利用的時(shí)候應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況以及未來(lái)的需求來(lái)決定是否適合當(dāng)前的土地現(xiàn)狀，并且要充分了解到國(guó)家的政策與方針，使其適應(yīng)時(shí)代的潮流與趨勢(shì)。土地的可行性分析。通過(guò)對(duì)城市的調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)有的條件下的土地狀況做出預(yù)測(cè)，并提出可行的措施建議，以保證今后的土地利用的順利實(shí)施。

二、國(guó)土空間規(guī)劃的方法

國(guó)土資源屬于不可再生的自然資源和可建設(shè)用地，在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮到土甲二產(chǎn)權(quán)的合理配置與利用，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展前景作出科學(xué)預(yù)測(cè)。土地利用規(guī)劃的原則①經(jīng)濟(jì)性、前瞻性、前瞻性相結(jié)合的原則；②地域的廣闊和空間的多向關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)；③協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則；④統(tǒng)籌兼顧的要求；⑤以人為本的原則；⑥以節(jié)約集約型為基礎(chǔ)的原則等?？偠灾?，在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：第一，要遵循國(guó)家的相關(guān)政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不超越國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不違反社會(huì)公德，不損害群眾利益，做到有據(jù)可依，有法必依。第二是要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，不同區(qū)域的差異化，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瑒?chuàng)造出具有地方文化的新風(fēng)貌。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地資源是不可再生的寶貴財(cái)富，也是人類賴以生存的基本條件，所以要合理地利用好這一珍貴的自然資源和空間，使其發(fā)揮更大的價(jià)值與作用。但是由于人們對(duì)土地利用的觀念還不夠強(qiáng)，導(dǎo)致了許多人盲目地追求土地上的開(kāi)發(fā)而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，造成了很多不必要的浪費(fèi)與破壞。2.人口的增長(zhǎng)隨著城市化進(jìn)程的加快以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)村居民選擇到城鎮(zhèn)居住，這就使得耕地面積逐年減少，同時(shí)也給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)壓力。為了解決這一問(wèn)題，我們必須加大力度的進(jìn)行規(guī)劃，使其符合可持續(xù)發(fā)展的要求；與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)用地的管理制度，嚴(yán)格控制占用的道路、建筑等，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約的目標(biāo)，還應(yīng)建立健全的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)制定一系列的規(guī)章條例，來(lái)規(guī)范各部門的行為準(zhǔn)則，并將這些政策落到實(shí)處，從而保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。3.國(guó)土空間布局的影響因素。

三、國(guó)土空間規(guī)劃背景體系下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制

為保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，在編制過(guò)程中，需遵循以下原則：（1）符合實(shí)際情況，結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件因地制宜，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，因時(shí)制宜，充分考慮到村莊的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展，并對(duì)其進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。（2）堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，在編制的時(shí)候應(yīng)注意實(shí)事求是的思想理念，要立足于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，以人為本，從村民的角度出發(fā)，全面推進(jìn)規(guī)劃的有效性與可行性。（3）注重實(shí)用功能，兼顧布局的完整性和整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要做到統(tǒng)籌安排，既要滿足土地利用的需求又不能破壞生態(tài)環(huán)境。

（一）國(guó)土空間規(guī)劃編制總體思路

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情，國(guó)土資源部于2015年1月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的意見(jiàn)》，該文件的主要內(nèi)容包括：完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化布局，提高土地利用率，保護(hù)耕地，節(jié)約集約，實(shí)現(xiàn)集約高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)上述的相關(guān)規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃的編制要堅(jiān)持科學(xué)性、可持續(xù)的原則進(jìn)行，在滿足基本需求的前提下，盡量減少不必要的投入；在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能降低成本，使其能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；同時(shí)，也需要對(duì)未來(lái)的規(guī)劃工作提出相應(yīng)的建議和措施，以便更好地推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展與進(jìn)步。為了確保國(guó)土空間規(guī)劃的順利實(shí)施，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)，以保障其具有一定的權(quán)威性，并制定詳細(xì)的計(jì)劃方案，以指導(dǎo)實(shí)際的管理工作中的具體操作，從而使其具備可持續(xù)性的特點(diǎn)和規(guī)律，為以后的國(guó)土空間規(guī)劃提供參考依據(jù)。

（二）土地規(guī)劃功能定位

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源狀況，結(jié)合區(qū)域的自然、生態(tài)、環(huán)境條件，在滿足土地利用結(jié)構(gòu)與布局的前提下，對(duì)土地的利用進(jìn)行的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。在土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并依據(jù)相關(guān)的理論知識(shí)，對(duì)用地的用途及使用的范圍做出合理地安排與設(shè)計(jì)，使其符合城市的整體規(guī)劃。同時(shí)要注意保護(hù)耕地，避免水污染，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的土地?cái)?shù)量。在編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度為基礎(chǔ)，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則來(lái)制定，不能盲目地追求速度，而忽視了質(zhì)量，這樣做的后果是浪費(fèi)大量的人力物力，也會(huì)導(dǎo)致一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失；而對(duì)于那些已經(jīng)被破壞的農(nóng)田等，則應(yīng)該及時(shí)地恢復(fù)或者重建，使之成為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)；此外，還要注重對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的改造與完善，通過(guò)改變?cè)械拿婷瞾?lái)提高其服務(wù)功能，從而改善生活的便利性。

（三）總體規(guī)劃編制的具體步驟

總體規(guī)劃是國(guó)家在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為依據(jù)，結(jié)合城市建設(shè)的需要以及未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)，制定出的一套具有普遍約束力的、符合實(shí)際情況的規(guī)劃方案。（1）首先要明確本村的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其次是確定各產(chǎn)業(yè)的比例和布局，最后再通過(guò)對(duì)各部門的協(xié)調(diào)配合，最終形成一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃。（2）然后要進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)工作，包括道路、排水溝等的設(shè)計(jì)與布置，還有綠化設(shè)施的設(shè)置與完善，給村民們提供方便的生活環(huán)境。（3）接著就是編制總則，并分步執(zhí)行，分階段的一步一步完成。在編制過(guò)程中，應(yīng)該注意的是，在編制總則的時(shí)候一定要考慮到各個(gè)方面，比如說(shuō)如何安排好每項(xiàng)任務(wù)的先后順序，怎樣使每個(gè)步驟都能順利地開(kāi)展下去，又不至于耽誤時(shí)間。同時(shí)也不能忽略其他的環(huán)節(jié)可能會(huì)發(fā)生的影響等。

四、國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)

國(guó)土資源是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐,隨著國(guó)家對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用土地利用問(wèn)題越來(lái)越受到重視,如何科學(xué)合理地規(guī)劃用地成為一個(gè)值得思考的問(wèn)題。同時(shí)，我們也要看到,在實(shí)際工作中，土地利用規(guī)劃的編制與應(yīng)用存在很多不足，比如說(shuō),在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往會(huì)忽略對(duì)區(qū)域的劃分和詳細(xì)的調(diào)查研究，導(dǎo)致出現(xiàn)許多不合理的現(xiàn)象發(fā)生，影響了整個(gè)規(guī)劃的質(zhì)量和進(jìn)度。本文結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》等文件，并根據(jù)國(guó)土部門的相關(guān)要求，從以下幾個(gè)方面分析了現(xiàn)行的土地利用制度的缺陷:一是計(jì)劃指標(biāo)的確定不充分，沒(méi)有考慮到未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，造成耕地面積的浪費(fèi)；二是未將人地關(guān)系協(xié)調(diào)好，未能做到人地和諧相處，不利于人的生活生產(chǎn),也阻礙著社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的構(gòu)建進(jìn)程。

1.科學(xué)性原則在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要以土地利用規(guī)劃的基本理論為指導(dǎo),結(jié)合實(shí)際情況，制定合理可行的土地利用規(guī)劃，使其具有可行性和可操作性。2.協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則在對(duì)各區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容的分析中,要將各個(gè)方面的聯(lián)系考慮周全，做到統(tǒng)籌兼顧,使各部門之間的關(guān)系更加融洽。同時(shí)還要注意與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)聯(lián)與銜接，如計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用和管理，以及綜合利用的能力等等。只有這樣才能保證各行其是，共同進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)共贏。3.經(jīng)濟(jì)效益原則:在編制過(guò)程中,應(yīng)充分考慮到建設(shè)用地的使用效率，并根據(jù)不同的用途確定相應(yīng)的數(shù)量指標(biāo)，從而達(dá)到提高投資收益的目的；另外,還應(yīng)盡量減少新增建筑，以節(jié)約社會(huì)資源。總之，要盡可能地將有限的資金投入到更多的項(xiàng)目當(dāng)中,來(lái)獲得最大的利益；最后，還應(yīng)避免出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生，以免造成不必要的浪費(fèi)和成本的增加等。

規(guī)劃原則：（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制高耗能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康穏定增長(zhǎng)。（2）土地利用總體規(guī)劃的編制要以國(guó)家相關(guān)政策為依據(jù)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜,綜合考慮各方面因素，做到整體與局部的有機(jī)統(tǒng)一。（3）土地利用的優(yōu)化配置要以提高土地產(chǎn)出率為目標(biāo)，在滿足基本需求的前提下，盡可能減少對(duì)環(huán)境的影響和破壞，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。（4）在進(jìn)行土地利用的優(yōu)化設(shè)計(jì)時(shí)，要遵循可持續(xù)性的原則、生態(tài)性的要求、社會(huì)的效益以及經(jīng)濟(jì)的利益等。在保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，盡量降低對(duì)現(xiàn)有的自然環(huán)境造成的負(fù)面影響；同時(shí)，還要兼顧周圍居民的生活條件,使其能夠安居樂(lè)業(yè)。

①科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃在進(jìn)行土地利用的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)土地利用的總目標(biāo)、近期要求和未來(lái)發(fā)展的需求等因素，對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策、用地的性質(zhì)以及建設(shè)的規(guī)模等方面的內(nèi)容作出全面的考慮和分析,從而制定出符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方案。②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)利用。在城市的發(fā)展中要做到因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，環(huán)境特點(diǎn)，資源狀況，人口分布，交通網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施等，來(lái)確定各個(gè)功能區(qū)的布局與開(kāi)發(fā)，并以此為基礎(chǔ)，來(lái)明確各功能區(qū)之間的相互關(guān)系,進(jìn)而建立一個(gè)完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各功能分區(qū)能夠得到有效的銜接與配合，以保證各功能的發(fā)揮最大化。③堅(jiān)持因地制宜的原則

按照《國(guó)土資源劃分與管理辦法》的規(guī)定：（1）根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和區(qū)域布局的特點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)。（2）依據(jù)土地利用的類型不同,將各土區(qū)劃分為若干區(qū)。（3）在滿足用地需求的前提下，對(duì)各區(qū)的土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃編制工作的要求下,對(duì)各分區(qū)的土地利用狀況及規(guī)劃編制的基本情況，以及建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容，結(jié)合該區(qū)域的實(shí)際情況，合理地選擇使用技術(shù)指標(biāo)，并確定其是否符合相關(guān)的法律法規(guī),從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的利用規(guī)劃。（4）在保證安全的條件下，盡可能地節(jié)約成本，使其能夠最大限度的發(fā)揮效益。同時(shí)也要注意保護(hù)耕地，避免造成水污染,并盡量減少對(duì)環(huán)境的影響；考慮到未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將現(xiàn)有的規(guī)劃方案和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，以達(dá)到可持續(xù)性的目標(biāo)為目的。最后要注重生態(tài)的平衡與可持續(xù)的原則來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案?？偠灾?，我們應(yīng)該充分地運(yùn)用各種手段，來(lái)完成好這一任務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)自然資源部土地利用總體規(guī)劃編制的研究和分析，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查、整理和統(tǒng)計(jì)，最后通過(guò)專家的指導(dǎo)意見(jiàn)，最終確定了土地利用規(guī)劃的編制原則，即“四階段法”。根據(jù)相關(guān)的文獻(xiàn)資料，明確了本項(xiàng)目的基本.概況，并在此基礎(chǔ).上，針對(duì)土地利用的特點(diǎn)及趨勢(shì)，提出合理的規(guī)劃方案。在了解的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題：（1）本工程的建設(shè)規(guī)模較大，且布局分散，在設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到未來(lái)的發(fā)展需要，應(yīng)將各區(qū)域的用地面積統(tǒng)－劃分，以滿足今后的交通需求；（2）本項(xiàng)目的規(guī)劃范圍較小，且地形起伏大，不利于整體的布置；（3）由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致施工難度加大，影響進(jìn)度。所以在以后的實(shí)施中，應(yīng)將重點(diǎn)放在道路的修建與后期維護(hù)上，以保證其正常的使用年限。