劉冰，田妮娟

1.西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃局；2.西安市長安區(qū)子午街道辦事處

本文旨在通過系統(tǒng)化研究，厘清秦嶺生態(tài)項目構建思路，細化項目推進重點，旨在通過技術要素、管理要素以及資源要素全面整合，持續(xù)提升秦嶺生態(tài)資源開發(fā)能力，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為后續(xù)相關實踐活動有序推進奠定堅實基礎。

一、秦嶺生態(tài)保護概述

對秦嶺生態(tài)保護工作內(nèi)容與工作目標的概括分析，有助于進一步明確生態(tài)項目創(chuàng)建框架，厘清秦嶺生態(tài)項目管理要點，規(guī)避生態(tài)項目建設盲區(qū)，增強秦嶺生態(tài)保護能力，構建生態(tài)資源開發(fā)新機制。當前形勢下，有必要從經(jīng)濟社會發(fā)展階段與環(huán)境出發(fā)，以更為寬廣的視野，促進生態(tài)保護工作邁向新臺階。秦嶺作為我國重要地理標志物，其分布于北緯32°到34°之間，是嘉陵江、洛河、渭河、漢江四條河流的分水嶺，山脈東西長度達到500千米，南北寬度達到150千米，特殊地理位置，使得秦嶺地區(qū)涵蓋豐富的植物資源、動物資源、礦物資源，具有極強的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值。具體來看，秦嶺植物資源豐富，擁有核桃、板栗、木耳等不同植物類型，其中核桃產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的六分之一。秦嶺地區(qū)中草藥資源豐富，根據(jù)相關部門公布的數(shù)據(jù)，中草藥數(shù)量達到1119種。秦嶺地區(qū)分布大熊貓、金絲猴等珍貴野生動物，根據(jù)相關部門公布的數(shù)據(jù)，秦嶺獸類動物有31種，豐富的野生動植物資源，既拓展了區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，厚植發(fā)展空間，同時也增加了開發(fā)活動潛在風險。為實現(xiàn)秦嶺地區(qū)科學開發(fā)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的科學轉(zhuǎn)換，推動資源精準開發(fā)，針對于秦嶺地區(qū)特殊地理位置以及動植物資源，需要采取整體性策略，通過制度干預等多種手段，合理調(diào)配技術要素、管理要素有效參與秦嶺生態(tài)保護?；谶@種思路認知，近年來，國家相關部門高度重視秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，以“綠水青山就是金山銀山”的全新發(fā)展理論作為指導，兼顧生態(tài)保護與資源開發(fā)，摸索出一條富有中國特色的全新發(fā)展道路。例如，相關部門在強化政策導向引領、完善宏觀規(guī)劃、強化生態(tài)文明建設等方面制定并實施了系列性的宏觀策略，為新時期秦嶺生態(tài)保護工作提供了基本遵循與導向，在實踐領域取得令人矚目的現(xiàn)實成就，為新時期秦嶺生態(tài)保護事業(yè)進步注入了新鮮活力與動力。盡管如此，在經(jīng)濟利益與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展環(huán)境下，秦嶺生態(tài)保護工作的短板問題依然存在，生態(tài)保護工作策略的針對性和實效性尚有較大提升空間，區(qū)域性生態(tài)保護補償覆蓋有待于進一步增強，必須給予高度重視。上述背景下，為持續(xù)提升秦嶺可持續(xù)性開發(fā)，應當堅持問題導向，堅持需求導向，堅持目標導向，結合秦嶺生態(tài)保護工作實施難點、堵點問題，從多個維度出發(fā)，深入探討秦嶺生態(tài)保護工作的有效方法路徑。借助系列舉措的健全完善，有效促進生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應，對于秦嶺地區(qū)開發(fā)具有極為深刻的現(xiàn)實意義。

二、秦嶺生態(tài)保護工作的實施難點分析

基于秦嶺生態(tài)資源特性，在整個保護工作實施過程中，相關部門面臨系列難點與堵點問題。通過系統(tǒng)總結已有經(jīng)驗，掌握生態(tài)保護在資金投入、技術缺失以及開發(fā)路徑選擇等方面存在的問題短板，為后續(xù)秦嶺生態(tài)保護工作有序開展提供方向性引導。

（一）生態(tài)保護建設資金缺口大，生態(tài)項目效果差

根據(jù)過往經(jīng)驗，秦嶺生態(tài)保護是一項系統(tǒng)性工程，所涉及的要素與環(huán)節(jié)較多，所需要投入的資金量較大，確保技術資源、管理要素合理配置，為秦嶺生態(tài)保護提供物質(zhì)支撐。但是就掌握的情況來看，秦嶺生態(tài)保護尚未形成完備的資金管控體系，部分單位在秦嶺生態(tài)保護中沒有穩(wěn)定而可靠的經(jīng)濟投入來源，各級資金的支持力度相對不足，即便有了相關資金投入與支持，由于相關體制機制不完善，造成資金浪費現(xiàn)象突出。同時，少數(shù)管理人員責任意識與法治意識淡化，沒有能夠嚴格落實上級秦嶺生態(tài)項目開發(fā)項目建設要求，沒有從政治高度，明確秦嶺生態(tài)保護的重要性，誘發(fā)工作方式單一，導致秦嶺生態(tài)系統(tǒng)弱化問題，秦嶺生態(tài)系統(tǒng)凈化污染物的能力降低，秦嶺生態(tài)保護進程推進效果不甚理想。

（二）現(xiàn)代化手段缺失，生態(tài)保護效果評價缺失

秦嶺區(qū)域面積廣大，動植物資源豐富，在生態(tài)項目推進過程中，往往由于不合理的舉措，引發(fā)生態(tài)破壞?；谶@種認知，需要發(fā)揮技術優(yōu)勢，切實提升保護效能，實現(xiàn)保護效果與保護效率兼顧。具體來看，現(xiàn)代科學技術為秦嶺生態(tài)保護提供了豐富的技術手段，使傳統(tǒng)條件下難以完成的生態(tài)保護任務具備了更大的可執(zhí)行性。實踐表明，部分單位受信息和經(jīng)濟條件制約，在實施秦嶺生態(tài)保護中未能積極引進現(xiàn)代信息化技術手段，無論是在生態(tài)保護方法選擇方面，還是在最終生態(tài)建設效果評價方面均存在顯著短板，無法對階段性成效進行系統(tǒng)構造與客觀評價，加之生態(tài)保護成果驗收標準隨意性大，受人為主觀意志干擾明顯。為應對這種情況，秦嶺生態(tài)項目在開發(fā)、運營以及管理環(huán)節(jié)，應當正視技術缺陷，通過技術資源整合，搭建完備技術框架，組建技術平臺，實現(xiàn)生態(tài)項目進展監(jiān)督以及危害評估，科學預測潛在風險，以此為基礎，采取相應舉措，調(diào)整生態(tài)項目內(nèi)容，創(chuàng)新項目管理方式，真正意義上實現(xiàn)項目的動態(tài)化調(diào)整，確保秦嶺生態(tài)資源優(yōu)勢全面發(fā)揮。

三、抓好生態(tài)項目促進秦嶺生態(tài)保護的策略探討

為持續(xù)提升秦嶺生態(tài)保護效能，順利完成保護性開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的整體目標，相關部門應當發(fā)揮主體作用，著眼生態(tài)項目實際，立足秦嶺生態(tài)保護難點堵點問題，從水土流失、技術優(yōu)化等角度出發(fā)，構建完備的生態(tài)項目體系，實現(xiàn)秦嶺生態(tài)保護能力穩(wěn)步提升。

（一）治理水土流失與生態(tài)修復

基于生態(tài)項目的秦嶺生態(tài)保護在開展過程中，應當吸收借鑒過往經(jīng)驗，統(tǒng)籌兼顧各類要素，精準確定生態(tài)項目的著力點、立足點，突出工作重心，實現(xiàn)秦嶺生態(tài)保護靶心用力，精準施策。實際操作環(huán)節(jié)，相關部門應以水土流失治理與生態(tài)修復為主要目標任務，建立健全完善而系統(tǒng)的水土流失與生態(tài)修復制度規(guī)則體系，為具體實施路徑與方法提供基礎性參考與依據(jù)。按照“大封禁、小治理”的基本原則，統(tǒng)籌各類資源，將綜合開發(fā)與綜合治理有機結合起來，構建開發(fā)性保護機制，推動生態(tài)修復與資源開發(fā)的有效銜接，逐步摸索出一套完備的生態(tài)項目運行機制，積極將人工治理模式與自然修復有機結合起來，構建形成立體化的水土流失與生態(tài)修復框架體系，構建形成更加穩(wěn)定而可靠的生態(tài)體系屏障。根據(jù)秦嶺地區(qū)重點區(qū)域資源分布情況，探索優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新型發(fā)展道路，優(yōu)化本地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)多維度生態(tài)元素與經(jīng)濟元素的銜接統(tǒng)一。強化對部分經(jīng)濟行為活動的監(jiān)管，及時恢復被損毀的植被，將因水土流失造成的生態(tài)影響控制在最低水平。

（二）提升森林質(zhì)量，增強生態(tài)服務功能

生態(tài)項目在秦嶺生態(tài)保護中的應用，除了做好修復工作之外，還應當加強森林資源管控，通過豐富治理手段，創(chuàng)新技術舉措，全面發(fā)揮生態(tài)服務功能，為森林資源保護與開發(fā)奠定堅實基礎。在秦嶺生態(tài)保護工作實踐中，森林質(zhì)量的優(yōu)劣與最終工作實效密切相關，應將提升森林質(zhì)量作為重中之重，以在最大范圍上增強秦嶺地區(qū)的生態(tài)服務功能，實行山、水、林、田、路綜合治理，充分發(fā)揮封山育林、森林撫育等技術措施。加大對水源地及荒山荒坡的綠化改造力度，結合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境實際需求，運用現(xiàn)代化的技術方法，實施喬灌草結合，營造混交林，逐步建立具有本地區(qū)特色的植物群落。開展水源涵養(yǎng)林建設，充分提高秦嶺地區(qū)森林調(diào)節(jié)徑流的能力，并通過固坡、排險、加筑擋墻等方式，形成類反坡式階梯，提高地質(zhì)條件穩(wěn)定性，防范化解地質(zhì)災害隱患，為森林體系的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供基礎性保障。發(fā)掘技術優(yōu)勢，堅持技術的導向作用，在技術要素支持下，建立生態(tài)環(huán)境保護平臺，定向獲取自然資源數(shù)據(jù)、生態(tài)數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)，并通過相應的數(shù)據(jù)處理，進行共享交互，形成體系化生態(tài)保護平臺，將信息技術納入到秦嶺生態(tài)項目管理之中，構建全覆蓋、全過程的秦嶺生態(tài)保護動態(tài)預警系統(tǒng)。

秦嶺生態(tài)項目建設過程中，應當著重做好信息平臺搭建，以信息平臺為基礎，對秦嶺生態(tài)資源情況進行實時監(jiān)管，并根據(jù)整體需求，進行系列決策，確保秦嶺始終處于良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。為達到上述目標，可以有意識地將大數(shù)據(jù)技術納入到秦嶺管理體系之之中，通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等技術舉措，全面掌握秦嶺運行狀態(tài)，推動秦嶺管理的信息化與數(shù)字化。具體來看，秦嶺管理部門可以與相關技術團隊對接，結合秦嶺管理實際，結合大數(shù)據(jù)技術定位，在秦嶺相關位置做好傳感器架設，搭建基礎架構，從而完成數(shù)據(jù)收集以及存取、處理等任務，同時借助模型預測等路徑，對秦嶺運轉(zhuǎn)情況進行綜合性分析，在此基礎上，開展系列管理決策，搭建起完整的現(xiàn)代化秦嶺決策與管理平臺，為后續(xù)系列工作穩(wěn)步開展奠定技術基礎。

（三）優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)類型和模式的實施

秦嶺生態(tài)保護工作是一項長期任務，需要立足宏觀，放眼長遠，做好頂層設計與宏觀規(guī)劃布局，實現(xiàn)經(jīng)濟價值與生態(tài)價值有效兼顧。對于秦嶺地區(qū)的地上建筑拆除區(qū)域而言，應靈活選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)類型和模式，比如種、養(yǎng)、加工結合模式、內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)模式、農(nóng)業(yè)立體種植模式等，上述不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型與模式在執(zhí)行要求、過程管理與生態(tài)效果等方面存在顯著差異，應結合生態(tài)恢復與建設的客觀需求，予以靈活綜合選擇。對于立體農(nóng)業(yè)，可以根據(jù)秦嶺地區(qū)地形地勢以及水資源特征，著眼生態(tài)資源整體布局，科學選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，劃定立體農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。在此基礎上，加強技術參與力度，通過做好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的技術指導，引導相關人員掌握豐富而系統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)種植理論知識，熟練運用生態(tài)農(nóng)業(yè)實際操作的各項核心技能，突出生態(tài)責任意識的約束作用，推動大秦嶺綠道的逐步形成，拓展生態(tài)保護成效。實現(xiàn)資源開發(fā)與保護的有效結合，通過這種方式，厚植秦嶺生態(tài)項目發(fā)展優(yōu)勢，為達到這一目標，生態(tài)項目在推進過程中，除了做好項目選型之外，還應當搭建完備的生態(tài)項目監(jiān)督體系，以云計算技術、物聯(lián)網(wǎng)技術為支撐，豐富秦嶺生態(tài)項目管理效能，切實滿足現(xiàn)階段，秦嶺生態(tài)項目開發(fā)要求。具體來看，云計算技術在秦嶺生態(tài)項目建設中的應用，實現(xiàn)了對秦嶺生態(tài)資源、水土資源感知能力的有效提升，促進了自動監(jiān)測站點的智能化屬性，簡化了管理流程，提升了管理數(shù)據(jù)獲取與應用能力?；谶@種技術定位，秦嶺生態(tài)項目管理部門需要積極做好云計算技術的引入工作，配合技術團隊合理搭建系列系統(tǒng)模塊，理順云計算平臺、傳輸層、感知層之間的相互關系，在秦嶺生態(tài)項目內(nèi)部形成管理閉環(huán)。為最大程度地發(fā)揮云計算技術優(yōu)勢，規(guī)避技術應用盲區(qū)，簡化技術應用流程，在整個層級建設過程中，對于感知層應當持續(xù)提升數(shù)據(jù)信息獲取能力，通過對傳感器、攝像頭以及水位流量采集設備科學布局，形成高效的信息采集網(wǎng)絡，實現(xiàn)對秦嶺相關數(shù)據(jù)快速獲取[1]。以無線網(wǎng)絡傳輸以及有線網(wǎng)絡傳輸為媒介，搭建傳輸層，將感知層獲取到的各類秦嶺運行戶數(shù)及時上傳到云計算平臺。云計算平臺在應用服務、數(shù)據(jù)服務模塊支持下，將秦嶺內(nèi)水位、雨量、水質(zhì)、水利設施信息進行匯總，并在終端進行呈現(xiàn)，便于管理人員進行調(diào)取。并根據(jù)數(shù)學模型對相關數(shù)據(jù)開展計算分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題，極易進行預警提示，提升了秦嶺管理的超前性，增強管理水平。物聯(lián)網(wǎng)技術在秦嶺生態(tài)項目建設中的應用，要求技術人員認真做好系統(tǒng)整合，以云計算技術、大數(shù)據(jù)技術為前提，持續(xù)強化數(shù)據(jù)感知能力，例如通過FRID技術、傳感器節(jié)點技術等技術手段，獲取秦嶺生態(tài)資源、環(huán)境保護、水土資源等基礎信息，借助隔離信息化網(wǎng)絡，進行數(shù)據(jù)傳輸，借助云計算技術對數(shù)據(jù)開展系列統(tǒng)計分析，結合統(tǒng)計分析結果，自主選擇秦嶺管理模式，實現(xiàn)秦嶺管理的遠程化與協(xié)同化。在這一過程中，還可以利用GIS技術，進行管理工作的可視化表達，增加秦嶺管理的透明性，推動管理工作有序開展，對生態(tài)項目開發(fā)過程中潛在的風險及時進行發(fā)現(xiàn)以及處置，對于突發(fā)性問題及時介入，快速處置，減少生態(tài)項目開發(fā)對于秦嶺環(huán)境威脅程度，全面增強秦嶺生態(tài)保護效能，提升自我糾錯能力。

（四）加強秦嶺生態(tài)保護綜合研究，做好生態(tài)分析和經(jīng)濟評價

秦嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題從本質(zhì)上屬于經(jīng)濟社會發(fā)展問題，若不注重生態(tài)保護實踐中的綜合研究，盲目犧牲生態(tài)利益而攫取經(jīng)濟利益，則勢必難以實現(xiàn)長遠發(fā)展和整體利益。建立國家級和省級綜合研究平臺，有針對性地對秦嶺生態(tài)保護工作中的難點問題進行重點研究，對照《秦嶺生態(tài)修復工作方案》等，明確生態(tài)保護的整體思路和任務，將研究成果轉(zhuǎn)換為提升秦嶺生態(tài)保護工作實效的重要參考與依據(jù)。選擇最具代表性的評價指標，對秦嶺生態(tài)保護工作的階段性成效進行綜合分析，細化生態(tài)分析指標和經(jīng)濟評價指標，對生態(tài)環(huán)境的未來發(fā)展趨向做出預測[2]。以“當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士 保護秦嶺生態(tài)環(huán)境”為主題，面向全西安市廣大干部群眾進行宣傳。圍繞宣傳“綠水青山就是金山銀山理念”，通過各種形式重點宣傳《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等法律法規(guī)，介紹中、省、市關于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的安排部署，集中展示西安秦嶺保護工作成效及秦嶺保護先進事跡，同時，向廣大市民普及生態(tài)環(huán)境保護知識，提升公眾參與秦嶺生態(tài)保護的主動性與積極性，形成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護共建共治共享的全方位治理格局。

四、結語

綜上所述，受傳統(tǒng)固化模式束縛，當前秦嶺生態(tài)保護實踐中依舊存在諸多短板，對此相關人員應立足實際，精準把握生態(tài)項目的關鍵核心方法，創(chuàng)新生態(tài)保護路徑模式，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計，積極推進產(chǎn)業(yè)結構升級，提高工作成效。