浙江工商大學(xué) 李明達(dá)

一、文獻(xiàn)回顧

（一）關(guān)于“兩網(wǎng)融合”的研究

潘永剛表示要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化，就必須要建立和完善“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的生活垃圾處理體系。而“兩網(wǎng)融合”即把再生資源回收網(wǎng)絡(luò)楔進(jìn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，是支撐該體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。“兩網(wǎng)融合”主要包括5個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容：明確生活垃圾處理原則和技術(shù)路線；建立分類投放模式；建立分類收運(yùn)體系，改混合收運(yùn)為分類收運(yùn)；建立分類處理體系以及建立政策支撐體系[1]。另外，周漢城、唐艷菊等專家共同指出實(shí)施“兩網(wǎng)融合”需要明確生活垃圾的難點(diǎn)和重點(diǎn)，堅(jiān)持推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”的四大原則：統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，政策扶持和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與[2]。2017年周漢城在文章中指出，明確各系統(tǒng)的職責(zé)是“兩網(wǎng)融合”的第一步，要采用宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等多種措施引導(dǎo)和強(qiáng)制居民分類投放生活垃圾[3]。中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣省三針對(duì)“兩網(wǎng)融合”的推動(dòng)提出推動(dòng)管理機(jī)制融合、探索建立低值垃圾政策保障機(jī)制、把再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市土地使用規(guī)劃、盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的建議[4]。2018年，王云立等學(xué)者也在文章中提出了“兩網(wǎng)融合”實(shí)施的相關(guān)建議，包括建立專業(yè)垃圾分類資源再生產(chǎn)業(yè)鏈、加大行業(yè)稅收政策優(yōu)惠、建立完善前端垃圾分類回收制度體系、打造智能化垃圾分類回收、建立兩網(wǎng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等[5]。2019年，魯圣鵬與杜歡政提出“兩網(wǎng)融合”的推動(dòng)應(yīng)完善補(bǔ)貼、垃圾處理收費(fèi)與特許經(jīng)營(yíng)等機(jī)制[6]。

（二）關(guān)于“綠色賬戶”的研究

2009年，上海大學(xué)學(xué)生團(tuán)隊(duì)號(hào)召和引導(dǎo)學(xué)生積極加入“綠色賬戶”。倡導(dǎo)居民通過(guò)進(jìn)行垃圾分類回收獲得積分從而換取禮品[7]。2014年，學(xué)者黃文芳提出，“升級(jí)版的‘綠色賬戶’仍未能解決激勵(lì)的有限性等問(wèn)題”，并且表明垃圾分類與減量的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制與法律的強(qiáng)制能否有效滲透與融合”[8]。2016年，學(xué)者葉新指出從整體來(lái)看，試點(diǎn)中綠色賬戶參與率不高，作用對(duì)象也有限，并且綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制有限，與居民需求難以匹配，精神激勵(lì)缺失，缺乏負(fù)向激勵(lì)措施，相關(guān)方權(quán)責(zé)利缺失等。對(duì)此，他提出應(yīng)擴(kuò)展物質(zhì)激勵(lì)服務(wù)范圍，緩解政府財(cái)政壓力，增強(qiáng)積分吸引力；重構(gòu)激勵(lì)垃圾分類機(jī)制，堅(jiān)持將精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合；豐富激勵(lì)客體，協(xié)調(diào)多方積極參與到源頭分類事務(wù)中等建議[9]。吳建忠等學(xué)者也于2016年提出了調(diào)整保潔員補(bǔ)貼方式和調(diào)整資金來(lái)源兩方面的改善措施[10]。2018年，王賀松和張真在文章中提到“以正向激勵(lì)推進(jìn)源頭分類”的垃圾分類思路應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持；要認(rèn)識(shí)到新時(shí)代居民的需求變化，開(kāi)展差異化的激勵(lì)措施；應(yīng)做到精準(zhǔn)積分、獎(jiǎng)品種類豐富和便利兌換，以公平性提升激勵(lì)效果以及政府應(yīng)改變親力親為的“全包”模式，從“綠色賬戶”資源的供給者轉(zhuǎn)換為組織者[11]。2019年，羅楠在報(bào)道中指出垃圾分類中宣傳教育、硬件配套和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制三個(gè)重點(diǎn)，精準(zhǔn)挖掘綠色賬戶的潛力[12]。2020年楊靜萱指出，綠色賬戶的實(shí)行存在居民對(duì)垃圾分類的主動(dòng)性不高、對(duì)分揀員管理不當(dāng)、推廣資金壓力大等問(wèn)題，并提出了獎(jiǎng)懲結(jié)合、加強(qiáng)對(duì)分揀員的管理、引入企業(yè)資源、改進(jìn)教育宣傳方式等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案[13]。

二、現(xiàn)狀分析

（一）垃圾分類體系不完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民的生活水平逐步提高。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求，各種各樣的商品涌入市場(chǎng)。隨之而來(lái)的是大量的垃圾，對(duì)環(huán)境造成了巨大的壓力。但垃圾分類產(chǎn)業(yè)化程度不足，在垃圾產(chǎn)生到垃圾處理的整個(gè)過(guò)程中存在諸多制約。我國(guó)垃圾分類的處理方式主要是填埋和焚燒，存在成本高且污染環(huán)境的問(wèn)題。在許多城市，垃圾桶的種類和數(shù)量都很少。垃圾車在處理垃圾時(shí)分類不夠明確。此外，由于缺乏強(qiáng)制性的規(guī)章制度，垃圾往往混在一起，無(wú)法達(dá)到分類的目的。與此同時(shí)，一些地區(qū)缺乏組織體系，與環(huán)境保護(hù)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)相對(duì)薄弱，存在立法過(guò)于原則性、法律責(zé)任不夠明確、缺乏綜合性法律等問(wèn)題，且相關(guān)法律法規(guī)在落實(shí)方面存在問(wèn)題，各部門間沒(méi)有形成合力推動(dòng)垃圾分類管理。即使一些社區(qū)已經(jīng)配備了專門負(fù)責(zé)分類的垃圾箱和設(shè)施，并采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，但垃圾分類并未廣泛覆蓋大部分地區(qū)。若沒(méi)有長(zhǎng)效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，居民參與垃圾分類行為的持續(xù)性會(huì)逐漸降低。

（二）垃圾分類宣傳力度不足

垃圾分類宣傳工作在很大程度上影響居民的垃圾分類的意愿和行為。居民環(huán)保意識(shí)淡薄以及宣傳力度不足是導(dǎo)致垃圾分類工作推進(jìn)難的一個(gè)重要原因。目前，我國(guó)相應(yīng)的環(huán)保教育體系還不完善。雖然政府對(duì)垃圾分類的宣傳力度逐漸加大，但仍有部分居民不知道如何分類垃圾，缺乏環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，經(jīng)常隨地亂扔垃圾。生活垃圾也是裝在垃圾袋里，直接打包扔進(jìn)垃圾桶，絲毫沒(méi)有意識(shí)到這些行為對(duì)環(huán)境的巨大危害。同時(shí)，由于缺乏教育，環(huán)保意識(shí)從小就沒(méi)有在人們的腦海中扎根，大部分人沒(méi)有充分學(xué)習(xí)垃圾分類的知識(shí)和相關(guān)的政策法律，人們沒(méi)有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。大部分人都缺乏自覺(jué)學(xué)習(xí)垃圾分類的意識(shí)，淡漠環(huán)保問(wèn)題，口號(hào)多于行動(dòng)。公眾媒體支持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，垃圾分類在深度、廣度上需加強(qiáng)。許多開(kāi)展“綠色賬戶”活動(dòng)的地區(qū)，存在宣傳力度不夠的問(wèn)題：一是宣傳方式過(guò)于單一，吸引力不足，居民的主動(dòng)性不高：二是宣傳難以做到全方位覆蓋，不是所有的居民都能收到積分兌換的信息，宣傳效果不好。在一定程度上，我國(guó)垃圾分類普及化程度不足。

（三）杭州垃圾分類走在前列但仍有待改善

在垃圾分類信息化管理研究方面，國(guó)內(nèi)眾多城市開(kāi)展了相關(guān)研究。北京、上海等城市建立了垃圾分類網(wǎng)站，可以實(shí)時(shí)展示全市垃圾分類工作，將垃圾分類信息公開(kāi)，起到了很好的宣傳作用。杭州是全國(guó)垃圾分類試點(diǎn)城市之一，投入大量財(cái)政資金完善垃圾處理方式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類處理模式，搭建“兩網(wǎng)融合”的智能垃圾分類回收系統(tǒng)。在垃圾分類激勵(lì)制度和垃圾分類裝置方面進(jìn)行創(chuàng)新，優(yōu)化垃圾分類處理設(shè)施，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，創(chuàng)新垃圾分類方法并取得了一定成效?！皟删W(wǎng)融合”強(qiáng)調(diào)再生資源回收體系與城市垃圾清運(yùn)體系的融合協(xié)作，由于兩系統(tǒng)來(lái)源一致，兩者存在較大的可融合性，同時(shí)兩者對(duì)來(lái)源的一致消耗，可以提升再生資源回收效率，達(dá)到城市垃圾的減量化和無(wú)害化，化解垃圾圍城困境。這符合綠色發(fā)展道路的要求，也是當(dāng)前可再生資源體系實(shí)際運(yùn)行中解決城市空間與人員嚴(yán)重短缺矛盾的有效措施。杭州遵循“兩網(wǎng)融合”的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，服務(wù)人民，因地制宜[14]。杭州市統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾分類工作，各區(qū)創(chuàng)新垃圾分類方法，垃圾分類的 “杭州模式”不斷深化，初步形成了相應(yīng)的政策體系，全民分類的社會(huì)氛圍日益濃厚，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域推進(jìn)，推進(jìn)形成共建共治共享的治理體系。但還有部分地區(qū)存在一些問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)化管理，分類模式普遍推廣有一定難度。因此有必要對(duì)垃圾分類進(jìn)行系統(tǒng)化研究，以提高垃圾分類的效果，完善垃圾分類杭州模式。

三、策略建議

（一）提升分類質(zhì)量，完善垃圾分類體系

將垃圾分類納入杭州市民生實(shí)事項(xiàng)目，堅(jiān)持全域推進(jìn)，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做好示范引領(lǐng)。完善創(chuàng)新前端分類、優(yōu)化中端收運(yùn)、強(qiáng)化末端處置的“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。分類質(zhì)量對(duì)垃圾分類工作的效果具有較大影響。要從精細(xì)化管理入手，完善投放設(shè)施，創(chuàng)新分類方式，集中整治，大力提升垃圾分類質(zhì)量。

狠抓體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類在各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善垃圾分類設(shè)施，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整垃圾箱數(shù)量和質(zhì)量。推動(dòng)建立以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)為依托的垃圾分類新模式，通過(guò)各區(qū)域智能設(shè)備的平臺(tái)化管理，對(duì)垃圾投、收、運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條監(jiān)控。建立數(shù)字化垃圾房，居民在家將垃圾分類帶到垃圾房，通過(guò)刷卡或人臉識(shí)別進(jìn)入系統(tǒng)，自動(dòng)稱重自動(dòng)積分后投入相應(yīng)的垃圾桶，提升居民垃圾分類體驗(yàn)。加大投放環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，強(qiáng)化管理責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放制度，推進(jìn)“桶長(zhǎng)制”在全市實(shí)施，責(zé)任到人，確保分類到位。探索建立可追溯機(jī)制，建立二維碼一碼一戶、統(tǒng)一管理的可溯源模式。在社區(qū)設(shè)立垃圾分類紅黑榜，引入專業(yè)化服務(wù)企業(yè)和公益組織參與垃圾投放監(jiān)督檢查，提升垃圾分類管理專業(yè)化、社會(huì)化水平。調(diào)整優(yōu)化清運(yùn)體制，優(yōu)化垃圾清運(yùn)服務(wù)，深化垃圾清理直運(yùn)模式，將垃圾直接運(yùn)輸至終端處置場(chǎng)地，提升集置點(diǎn)精細(xì)管理。提高運(yùn)輸車輛分類識(shí)別能力，防止垃圾混運(yùn)。完善終端處置體系，建立無(wú)害化處理廠，最大限度回收資源，垃圾廢棄最小化。推動(dòng)清運(yùn)網(wǎng)與回收網(wǎng)融合，最大限度回收資源，促進(jìn)分類質(zhì)量提升和源頭減量，建立健全全市統(tǒng)一的線上線下一體化垃圾分類管理服務(wù)體系。

（二）構(gòu)建多層次激勵(lì)約束機(jī)制

政府牽頭完善垃圾分類體系建設(shè)，多主體參與垃圾分類。企業(yè)、社會(huì)組織、居民等主體參與垃圾分類的制度設(shè)計(jì)，既能引導(dǎo)其積極有效地參與，又能厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體之間的界限，合理劃分工作職責(zé)，從而在一定程度上減輕政府負(fù)擔(dān)。

拓展優(yōu)化“綠色賬戶”的功能，將“綠色賬戶”與信用獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合。垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)與社會(huì)征信、個(gè)人信用體系相掛鉤，建立公共聯(lián)合征信平臺(tái)，將“綠色賬戶”積分納入個(gè)人信用體系。如果垃圾分類與自身利益息息相關(guān)，居民就會(huì)自覺(jué)履行垃圾分類義務(wù)。但一味給居民施加壓力也不是長(zhǎng)久之計(jì)，應(yīng)輔以針對(duì)不同受眾的激勵(lì)制度，使用激勵(lì)與懲罰相輔相成的方式才能讓垃圾分類真正得到民眾的支持，政策才可以順利推行。例如，對(duì)高校學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)可以設(shè)置為學(xué)習(xí)用品、學(xué)分積累等；對(duì)普通居民，則可以更多地準(zhǔn)備日用品、糧油副食等；對(duì)企業(yè)，可以將獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置為稅款減免等。

同時(shí)，通過(guò)在移動(dòng)端顯示居民垃圾分類的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，居民為環(huán)境帶來(lái)多少收益都可以通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來(lái)，提升居民的榮譽(yù)感。通過(guò)設(shè)置一些任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，帶給居民游戲體驗(yàn)，讓居民樂(lè)此不疲地參與其中。

（三）改進(jìn)教育宣傳方式

政府落實(shí)宣傳教育工作，使宣傳工作滲透到基層，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，發(fā)揮帶頭作用。媒體可以對(duì)中老年等對(duì)垃圾分類了解程度不高的人群進(jìn)行針對(duì)性宣傳；通過(guò)對(duì)青少年及兒童的宣傳教育讓垃圾分類理念滲透進(jìn)每一戶家庭。通過(guò)微博、微信等新興媒體，加大垃圾分類宣傳力度，將垃圾分類宣傳滲透到社會(huì)各個(gè)層面。宣傳垃圾分類知識(shí)必須結(jié)合特定目標(biāo)人群的喜好進(jìn)行專門化、特殊化的知識(shí)普及。讓垃圾分類走進(jìn)課堂，讓學(xué)生從小培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。在垃圾分類宣傳和教育活動(dòng)中，要突出垃圾分類對(duì)自然環(huán)境調(diào)節(jié)、資源保護(hù)等方面的作用，以及對(duì)日常生活的影響，邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行講解，讓居民理解垃圾分類的意義并養(yǎng)成習(xí)慣，促進(jìn)垃圾分類行為改變。

針對(duì)垃圾分類工作成立專門的商戶群、居民群，發(fā)放各類通知，讓居民了解政策要求。社區(qū)專管人員定期入戶宣傳，通過(guò)線上和線下相結(jié)合的方式加強(qiáng)宣傳力度。設(shè)立垃圾分類公示牌，對(duì)社區(qū)商戶垃圾分類情況進(jìn)行公示。定期舉行垃圾分類競(jìng)賽，營(yíng)造垃圾分類全民參與，分類成果全民共享的氛圍。結(jié)合“八進(jìn)”活動(dòng)，對(duì)居民開(kāi)展針對(duì)性教育，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，使宣傳活動(dòng)富有趣味性和生動(dòng)性，促進(jìn)垃圾分類工作全覆蓋。

（四）引入企業(yè)資源助力垃圾分類

垃圾分類治理的公共屬性決定了它的治理工作應(yīng)由政府主導(dǎo)。但由于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)與維護(hù)都需要大量資金，政府很難支撐全部費(fèi)用。這使得引入企業(yè)資源變得必要。對(duì)于企業(yè)而言，與政府合作參與到“綠色賬戶”運(yùn)營(yíng)模式中，雖然帶來(lái)的收益并不明顯，但政企合作的模式可以拓展自身發(fā)展前景和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)上獲得更多政府的支持。政府要完善投融資機(jī)制，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與到垃圾分類與資源回收的過(guò)程中。

搭建政、企、社合作平臺(tái)，使垃圾分類工作平臺(tái)化發(fā)展，將信息化手段應(yīng)用于垃圾分類，建立垃圾分類智能化平臺(tái)，利用其先進(jìn)的技術(shù)手段和運(yùn)營(yíng)模式，賦能垃圾分類管理。讓垃圾分類真正服務(wù)于大眾，企業(yè)可通過(guò)數(shù)據(jù)和流量等其他模式來(lái)獲取利潤(rùn)。這一模式能讓政府、運(yùn)營(yíng)單位、居民和第三方企業(yè)都得到好處，讓垃圾分類變成常態(tài)化的工作。在發(fā)展現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類平臺(tái)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，可學(xué)習(xí)上海市在支付寶上推出小程序的方法。居民可以在線下或線上參加“綠色賬戶”的兌換，未來(lái)更能享受支付寶平臺(tái)提供的各種公益產(chǎn)品。這是互聯(lián)網(wǎng)+綠色賬戶的進(jìn)一步升級(jí)。杭州可在此基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合杭州城市大腦建設(shè)杭州市生活垃圾分類管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可追溯管理，提高垃圾分類管理質(zhì)量。打造具有杭州特色的垃圾分類模式。

杭州全市上下要齊心協(xié)力，以強(qiáng)烈的新時(shí)代責(zé)任感、使命感和緊迫感，積極克服新冠肺炎疫情影響和垃圾分類過(guò)程中的各種難題，迅速恢復(fù)垃圾分類工作的推行，努力深化垃圾分類“杭州模式”，推進(jìn)垃圾分類普及化和常態(tài)化發(fā)展，建設(shè)成為全國(guó)垃圾分類的標(biāo)桿和示范。