湘潭大學(xué) 張浩瑋

一、政府信息公開現(xiàn)狀與問題

我國對(duì)于政府信息公開的工作一直沒有暫停，并且取得了較好的建設(shè)結(jié)果。2007年4月，國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并于2008年實(shí)施。《條例》的頒布加速了我國政府信息公開的規(guī)范化進(jìn)程，并使得政府信息公開行為有法可依，為我國政府信息公開事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。隨后，2010年1月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》、2011頒布的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》都對(duì)政府信息公開作出了進(jìn)一步的規(guī)范，主動(dòng)公開政府信息成為主流。2013年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，就是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站在信息公開中的作用，并且強(qiáng)調(diào)了新媒體政務(wù)信息發(fā)布和公眾互動(dòng)交流等新渠道的重要性[1]；2019年5月修訂的《政府信息公開條例》更是對(duì)公開范圍與深度、信息保存責(zé)任、在線服務(wù)水平、公開落實(shí)保障等內(nèi)容作出進(jìn)一步要求。相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)全國自上而下依法執(zhí)政的方針、弘揚(yáng)反腐倡廉風(fēng)氣、增加政府公信力具有積極意義，相較于20世紀(jì)末，政府信息公開已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步。

但值得注意的是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷成熟與發(fā)展，政府信息公開工作所面臨的社會(huì)環(huán)境也在不斷變化，尤其是移動(dòng)通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的第三次科技革命，信息傳播過程中的各種要素均有所變化，社會(huì)信息傳媒已經(jīng)進(jìn)入了全新領(lǐng)域，對(duì)政府信息公開工作提出了新的挑戰(zhàn)。政府作為信息公開的主體、關(guān)鍵信息的傳播者，越來越難以掌控信息傳播的流程、范圍和影響。在信息爆炸的時(shí)代，政府發(fā)布的信息權(quán)重逐漸被稀釋，政府傳統(tǒng)意義上對(duì)信息的解釋權(quán)也隨著話語權(quán)門檻的降低而逐漸消失，政府形象可能因信息公開質(zhì)詢與意見反饋處理不妥而遭受影響。能否積極應(yīng)對(duì)媒介的變革，并借助變革的有利因素實(shí)現(xiàn)不利情況的逆轉(zhuǎn)，將是我國在新傳媒時(shí)代對(duì)政府信息公開的一次偉大實(shí)踐。

本文從分析新時(shí)代傳播變革的特征出發(fā)，分析其對(duì)政府信息公開的影響，并提出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策。

二、新時(shí)代傳播變革特征與影響

政府信息公開，本質(zhì)上也是一種大眾傳播行為，特殊之處在于傳播鏈條各個(gè)要素成分構(gòu)成較為特殊：政府作為傳播者的身份獨(dú)特，政府文件通告等文本作為傳播內(nèi)容，廣大公民群眾作為受眾，因此在運(yùn)用傳播學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行闡釋的時(shí)候需要與實(shí)際情況相結(jié)合。下述內(nèi)容將從信息內(nèi)容、信息載體、信息傳播者身份、受眾信息素養(yǎng)這四個(gè)方面進(jìn)行分析，并總結(jié)其對(duì)政府信息公開造成的影響。

（一）信息內(nèi)容：碎片化趨勢顯著，信息麻醉導(dǎo)致閱讀能力下降

碎片化的本意是指完整的東西通過拆解，破碎為諸多零件或碎片。碎片化信息即將原本詳細(xì)、完整的信息通過提煉重要部分、切割有價(jià)值內(nèi)容的方法總結(jié)為簡短訊息，是信息體量的一種全新表現(xiàn)。碎片化內(nèi)容大大減少了閱讀與理解所需的時(shí)間成本和注意力成本，對(duì)比傳統(tǒng)媒體而言，能讓受眾在更短的時(shí)間內(nèi)獲取更多的信息[2]，這也迎合了當(dāng)前快節(jié)奏的生活方式，使人們習(xí)慣于將時(shí)間切割為碎片化的小時(shí)間段，能更加自由地支配時(shí)間以獲取信息。

但是，碎片化內(nèi)容以及碎片化閱讀帶來的是傳播麻醉功能的進(jìn)一步強(qiáng)化和閱讀理解能力的衰退。傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德和莫頓在《傳播研究》中針對(duì)傳播產(chǎn)生的負(fù)面效果，提出了“社會(huì)麻醉”理論。該理論指出，“因社會(huì)信息不間斷的傳播，受眾為了更好地理解自身所處的社會(huì)環(huán)境，會(huì)每天在接觸媒介上浪費(fèi)大量時(shí)間和精力，從而降低了參與社會(huì)實(shí)踐的熱情”。受眾把閱讀和理解信息的行為當(dāng)作行動(dòng)的代替物，“我見即我為”，被動(dòng)地、依靠生存本能地獲取信息，沉溺于信息的表層意義和娛樂化的表達(dá)方式中，滿足于被動(dòng)的知識(shí)積累，而喪失對(duì)知識(shí)主動(dòng)、深層次的解讀能力。

新時(shí)代信息碎片化的趨勢對(duì)于當(dāng)前政府信息公開來說是不利的。政府向公眾公開信息主要為政府年報(bào)、工作匯報(bào)、會(huì)議記錄等一系列內(nèi)容復(fù)雜、體量龐大的專業(yè)性文章。在傾向于碎片化閱讀的時(shí)代，公眾不斷退化的閱讀理解能力難以消化此類專業(yè)文獻(xiàn)，造成“太長不看”的尷尬境地，是對(duì)政府文獻(xiàn)資源的浪費(fèi)，也是對(duì)政府信息公開工作積極性的打擊。

（二）信息載體：文字失去活力，受眾傾向于多媒體內(nèi)容

文字內(nèi)容是傳統(tǒng)媒介的主要載體，如圖書、報(bào)刊等紙質(zhì)媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展初期，信息的主要載體依舊是以文字為主的網(wǎng)站。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息載體的形式逐漸多樣，圖片、音頻、視頻等多媒體技術(shù)逐漸可以被網(wǎng)頁呈現(xiàn)，相比抽象、需要大腦理解處理的文字信息，直觀、刺激性更強(qiáng)的多媒體內(nèi)容給受眾提供了更好的信息體驗(yàn)以及更低的時(shí)間成本。文字內(nèi)容在傳播新時(shí)代逐漸失去活力，多媒體逐漸成為信息載體的主流模式。

政府公開的信息一般以文字為主、圖表為輔，基本沒有以視頻、圖片等為主的表現(xiàn)形式。在面對(duì)整體娛樂化的信息傳播環(huán)境時(shí)，政府公開信息的吸引力下降，難以引起有信息需要的公民以外的關(guān)注，對(duì)服務(wù)型政府的構(gòu)建造成壓力，不利于政府形象宣傳工作。

（三）傳播者身份：話語權(quán)下放，人人都是傳播者

隨著人民生活水平的提高、移動(dòng)互聯(lián)資訊費(fèi)用的下降，互聯(lián)網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備不再是奢侈品，人人都可以加入移動(dòng)互聯(lián)這個(gè)巨大的傳播網(wǎng)絡(luò)之中。截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%，相較2018年提升了4.9%，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷增加[3]。這也帶來的另一個(gè)傳播模式的改變，即話語權(quán)的下放。在傳統(tǒng)傳播模式中，處于傳播鏈上游（頂層）的一般是具有較高社會(huì)地位、處于社會(huì)支配層的上層人士，通過媒介將事實(shí)、解釋、意見、思想或精神、情感傳遞給大多數(shù)社會(huì)被支配人群。網(wǎng)絡(luò)的交互性、隱匿性與強(qiáng)傳播力徹底改變了受眾的地位，他們不再是傳統(tǒng)意義上的受眾，也可以是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息的傳播者，任何人所發(fā)表的任何信息都可以被自由表達(dá)，且可以被任何接入互聯(lián)網(wǎng)的受眾接收，話語權(quán)在這種環(huán)境下完成了轉(zhuǎn)移與下放。

然而，與話語權(quán)下放、傳播地位改變一同帶來的影響也包括信息“把門人”角色的失格以及非專業(yè)化的個(gè)人傳播現(xiàn)象。傳統(tǒng)媒體在過去作為社會(huì)管理者的傳播工具，對(duì)信息內(nèi)容有極強(qiáng)的把握能力，大型傳媒集團(tuán)中信息“看門人”的角色使得信息有非常高的可信程度和優(yōu)質(zhì)量保障。然而在話語權(quán)下放的時(shí)代，人人都可成為信息發(fā)布者，信息傳播的非專業(yè)化、信息內(nèi)容的個(gè)人傳播成為一種趨勢。個(gè)人傳播是指在網(wǎng)絡(luò)傳播背景下，個(gè)人憑借一定的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，自主掌握一個(gè)屬于個(gè)人的“媒體”，自主接收和傳播各種信息的一種傳播方式[4]。這種個(gè)人媒體缺乏編輯信息的專業(yè)素養(yǎng)，缺乏對(duì)社會(huì)輿論風(fēng)向與思想意識(shí)的靈敏嗅覺，在遇到突發(fā)性社會(huì)問題或其他社會(huì)熱點(diǎn)話題時(shí)，在公民信息素養(yǎng)普遍不高的情況下，缺乏信息“把關(guān)者”角色的傳播行為往往會(huì)造成有偏差或虛假的信息傳播。同時(shí)，自媒體的低錯(cuò)誤成本也使得這種現(xiàn)象屢禁不止。

傳播的隨意化將為政府公開的信息埋下錯(cuò)誤解讀、信息污染的隱患。結(jié)合前文所言，碎片化、多媒體化的媒介環(huán)境會(huì)促使受眾尋找更具吸引力、更具刺激性、更具易讀性的內(nèi)容。倘若政務(wù)信息、政府新聞、工作匯報(bào)等信息被有閱讀需求的非專業(yè)（甚至是別有用心）自媒體傳播者進(jìn)行錯(cuò)誤解讀，將產(chǎn)生錯(cuò)誤信息，對(duì)社會(huì)運(yùn)行、民間輿論造成嚴(yán)重的不良影響。而糾錯(cuò)產(chǎn)生的成本，也將避過自媒體的低錯(cuò)誤成本，轉(zhuǎn)嫁到政府的信息公開工作中，對(duì)政府評(píng)價(jià)、政府公信力產(chǎn)生不良影響。

（四）公民受眾信息素養(yǎng)：尚不成熟，網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境對(duì)世界觀影響大

公民信息素養(yǎng)是指公民為了適應(yīng)信息社會(huì)而需要具備的關(guān)于信息以及使用和創(chuàng)新方面的文化修養(yǎng)，是傳統(tǒng)文化素養(yǎng)的延伸和拓展，其本質(zhì)是公民對(duì)信息的駕馭能力和使用能力[5]。作為信息時(shí)代的必然產(chǎn)物，信息素養(yǎng)是公民在這個(gè)環(huán)境中生存必備的技能。通過分析與歸納總結(jié)，本文將信息素養(yǎng)分為三大部分，分別對(duì)應(yīng)公民受眾“接收——接觸、理解——認(rèn)知、再發(fā)送——使用”這一社會(huì)信息再造活動(dòng)。

①公民接觸：選擇、獲取信息的能力。選擇信息的能力也可以被理解為公民的信息意識(shí)，是指公民對(duì)所需信息的注意力和洞察力，是信息素養(yǎng)的最直觀表現(xiàn)，也是公民信息行為的最直接驅(qū)動(dòng)力。獲取信息的能力可以被理解為公民對(duì)包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、檢索引擎等工具的應(yīng)用技能，以及對(duì)文字信息、多媒體信息的編輯和識(shí)別能力。

②公民認(rèn)知：解讀、接收信息的能力。公民解讀信息和接收信息的能力，就是對(duì)已獲取信息的整合能力，它是一種綜合運(yùn)用邏輯學(xué)、分類學(xué)等原理，按照所需內(nèi)容主題，對(duì)信息進(jìn)行重新組織排序、篩選所需內(nèi)容，滿足工作或日常生活需要的內(nèi)容理解活動(dòng)。

③公民使用方面：運(yùn)用、傳播信息的能力。公民對(duì)信息進(jìn)行運(yùn)用和傳播，就是信息再創(chuàng)造的環(huán)節(jié)。對(duì)內(nèi)而言，是人們獲取信息、整合信息、吸收并利用信息，最終創(chuàng)造新知識(shí)的過程。對(duì)外而言，是人們對(duì)已接收信息的優(yōu)化，是有價(jià)值信息在傳播鏈中的再次循環(huán)，包括加工、傳播信息過程中必須遵守的道德規(guī)范，不得危害社會(huì)或侵犯他人權(quán)益的信息倫理。

現(xiàn)今，主要依靠網(wǎng)絡(luò)傳媒構(gòu)建出的擬態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)傳媒所構(gòu)建的擬態(tài)環(huán)境相比，已經(jīng)出現(xiàn)不穩(wěn)定、不可靠的情況，其主要原因在于：其一，媒體專業(yè)性與可靠性大不如前，信息傳播參與的門檻降低使得“人人都是記者”的現(xiàn)象逐漸普遍。其二，著眼于商業(yè)利益，大量別有用心的人借助自媒體與新媒體的輻射力，大量傳播虛假、不實(shí)的信息。同時(shí)也因?yàn)槲覈畔⑺仞B(yǎng)教育的落后，公民的媒介信息素養(yǎng)尚處于不成熟的階段，主要體現(xiàn)為對(duì)信息真?zhèn)蔚谋孀R(shí)程度不高、尚未形成信息求證求實(shí)的態(tài)度、容易受到信息情緒的裹挾等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)公眾世界觀影響深刻，甚至造成現(xiàn)實(shí)世界與擬態(tài)環(huán)境的割裂。

政府信息公開的傳播內(nèi)容，因其專業(yè)性與穩(wěn)定性，構(gòu)造出的擬態(tài)環(huán)境與現(xiàn)實(shí)世界差異較小，有助于公眾形成良好的世界觀，形成對(duì)政府工作、社會(huì)環(huán)境的正確認(rèn)知。但擬態(tài)環(huán)境的構(gòu)建有排他性的特征，先入為主的網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境在與政府信息公開構(gòu)建的擬態(tài)環(huán)境的沖突中，可以憑借多媒體內(nèi)容的傳播優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵意見領(lǐng)袖的流量或意見支持，達(dá)到對(duì)公眾世界觀、價(jià)值觀塑造的目的。處于競爭弱勢地位的政府信息擬態(tài)環(huán)境也將失去主流世界觀塑造的優(yōu)勢，進(jìn)而影響政府公信力與形象的塑造。

三、應(yīng)對(duì)策略與建議

時(shí)代的發(fā)展促使信息傳播的特征與方式不斷變化，政府行政部門的信息公開工作也必須以時(shí)代信息傳播變化為依據(jù)，回應(yīng)公民對(duì)媒介新的期盼與需求。只有這樣，政府信息公開工作才在真正意義上做到了為民服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，從態(tài)度上為法治社會(huì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。本節(jié)將根據(jù)上述分析的新媒體特征與其對(duì)政府信息公開的影響，提出對(duì)應(yīng)的策略與建議。

（一）培養(yǎng)新媒體專業(yè)人才，促使公開信息的內(nèi)容精品化與多樣化

毋庸置疑，新媒體已經(jīng)成為當(dāng)前受眾最多、影響范圍最廣的信息傳播平臺(tái)，其中包括以橫向輻射型傳播為主要特征的微博，以及以縱向深入型傳播為主的微信。但政府信息公開工作人員的新媒體運(yùn)營規(guī)則、文案編寫規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)輿情處理等能力均有不足，培養(yǎng)一批有專業(yè)傳播素質(zhì)的新媒體人才是落實(shí)新時(shí)代政府信息公開的當(dāng)務(wù)之急

對(duì)于內(nèi)容而言，新媒體環(huán)境下的政務(wù)信息公開不再與以往的政府網(wǎng)站信息公開相同，不應(yīng)只是簡單的文字堆砌和內(nèi)容的重合，而是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公開信息的二次加工。一方面，應(yīng)將冗長的政府公開信息合理碎片化，迎合公眾碎片化閱讀習(xí)慣的同時(shí)保證內(nèi)容質(zhì)量，善用新媒體對(duì)信息體量的限制，將信息濃縮和凝練，將最有價(jià)值的精華傳遞出來，使公眾獲得有效且正確的信息。另一方面，改變信息的呈現(xiàn)形式，使用精簡的信息，以圖片或視頻等多樣化的直觀載體呈現(xiàn)，增強(qiáng)信息的可讀性和吸引力，從信息內(nèi)容的角度避免公眾“不想看”“不愿看”的問題。

（二）注意關(guān)鍵意見領(lǐng)袖，運(yùn)營有特色的政務(wù)賬號(hào)

人人都是傳播的環(huán)境中，政府信息公開的權(quán)威解讀內(nèi)容可以通過關(guān)鍵意見領(lǐng)袖和核心粉絲群體的傳播實(shí)現(xiàn)。

注重關(guān)鍵意見領(lǐng)袖與政務(wù)賬號(hào)的聯(lián)系。關(guān)鍵意見領(lǐng)袖往往是一場輿論危機(jī)或虛假信息傳播的主要帶頭者，同時(shí)也有可能是引導(dǎo)輿論走向正確方向或?qū)φ畔⑦M(jìn)行有效二次傳播的重要角色[6]。他們粉絲眾多，經(jīng)過長時(shí)間的新媒體運(yùn)營，擁有比政府官方賬號(hào)更大的影響力。在政府信息公開過程中，可以通過他們對(duì)政策信息的正確解讀，或?qū)φぷ鞯恼蛟u(píng)價(jià)，將政府公開的信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。

另一方面，需要加強(qiáng)媒體平臺(tái)或官方機(jī)構(gòu)自身網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖形象的培養(yǎng)與塑造，這種做法是對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的補(bǔ)充。同時(shí)依托上述精品內(nèi)容，打造具有特色的政務(wù)賬號(hào)，拉近與公眾的距離，培養(yǎng)屬于政府的粉絲群體，通過粉絲的聲音，傳播與事實(shí)最為貼近的政府信息。通過這兩種方式，還可以實(shí)現(xiàn)政府信息主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境構(gòu)建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假信息、歪曲解讀的抵御。

政府信息公開能夠保障公眾對(duì)信息的知情權(quán)，提高人民群眾自下而上監(jiān)督政府工作的時(shí)效性，也是我國建設(shè)法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)依法治國的重要手段。我國政府信息公開工作應(yīng)注意到新傳媒時(shí)代的到來，并感受其對(duì)信息傳播的重大變革作用，進(jìn)一步利用有利變化，轉(zhuǎn)變信息公開的工作模式，讓政府工作開展更加貼近民眾信息需求與信息習(xí)慣，提高政府治理與服務(wù)能力。