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        農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與問題及對(duì)策研究*

        2022-12-27 20:21:19四川師范大學(xué)終身教育與學(xué)習(xí)研究中心邵艾群王練練
        區(qū)域治理 2022年1期
        關(guān)鍵詞:老年人農(nóng)村

        四川師范大學(xué)終身教育與學(xué)習(xí)研究中心 邵艾群,王練練

        當(dāng)前,我國已進(jìn)入老齡化社會(huì),老齡人口不斷增多,尤其農(nóng)村老齡化問題更趨嚴(yán)峻。人口老齡化給家庭、社會(huì)及政府帶來沉重的負(fù)擔(dān)與挑戰(zhàn)。本文在對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的內(nèi)涵進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與存在的問題及相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析與探究。

        一、農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的內(nèi)涵

        參與是一個(gè)政治學(xué)的概念,它體現(xiàn)著一種權(quán)力關(guān)系的分配。有學(xué)者提出,“參與是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)”[1]。參與的內(nèi)涵指對(duì)公共事務(wù)商討與決策的權(quán)力,參與的過程是共同決策,參與的結(jié)果是責(zé)任分擔(dān)、成果共享。社區(qū)治理參與則是指社區(qū)成員有權(quán)參與社區(qū)公共事務(wù)管理,與其他參與主體共同決策社區(qū)重大事項(xiàng),共同分享社區(qū)繁榮與發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與意味著農(nóng)村老年人與其他參與主體如農(nóng)村基層政府、社區(qū)組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)及其他社區(qū)村民一樣,有平等參與農(nóng)村社區(qū)政治、文化、經(jīng)濟(jì)、生活等各方面建設(shè)與發(fā)展的權(quán)利,通過多種方式參與決策和管理,對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的推進(jìn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,同時(shí)享受農(nóng)村社區(qū)治理所帶來的回報(bào)與收獲。

        公民參與的內(nèi)涵包括參與的廣度與深度。參與廣度是指公民參與政治生活的普遍性,而參與深度是指公民參與政治生活的有效性[2]。當(dāng)然,農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與內(nèi)涵也同樣包括參與廣度與參與深度兩個(gè)維度。一般來說,農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的廣度包含三層含義:一是老年人參與人數(shù)的多少,二是老年人參與農(nóng)村社區(qū)治理所涉及領(lǐng)域的廣泛程度,三是老年人參與農(nóng)村社區(qū)治理的渠道、途徑或方式的廣泛程度。所謂參與的深度是指老年人在參與農(nóng)村社區(qū)治理過程中權(quán)力的實(shí)現(xiàn)程度,表現(xiàn)為參與活動(dòng)的有效性,即該種參與活動(dòng)影響整個(gè)決策系統(tǒng)的程度和持續(xù)性[3],具體體現(xiàn)在參與領(lǐng)域的層次性、參與過程的持續(xù)性和參與過程的影響力三個(gè)方面。

        綜上可見,農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與程度的高低不僅僅體現(xiàn)在參與人數(shù)、參與次數(shù)上,而更重要的是老年人在農(nóng)村社區(qū)治理過程中能否與農(nóng)村基層權(quán)力部門管理者形成平等的伙伴關(guān)系,并擁有決策權(quán)和管理權(quán)。因此,完善的農(nóng)村社區(qū)治理參與應(yīng)該不僅僅是老年人淺層次的娛樂性參與、福利性參與、服務(wù)性參與,還應(yīng)該包括對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)有目的性的深度參與,如農(nóng)村社區(qū)收入分配的權(quán)益性參與、農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的管理性參與、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的決策性參與等。

        二、農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與存在的問題

        近年來,雖然我國進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村基層管理體制改革與民主政治建設(shè),但由于我國歷史上漫長的集權(quán)統(tǒng)治形成的行政權(quán)威至上的影響,那種“自上而下”的行政管理及“被動(dòng)式”的治理參與在我國農(nóng)村社會(huì)依然存在。加之農(nóng)村社區(qū)老年人文化素養(yǎng)不高、物質(zhì)生活條件較差、參與意識(shí)不足、參與能力不強(qiáng)以及農(nóng)村社區(qū)權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范、農(nóng)村社區(qū)自治組織建設(shè)缺乏等多種原因,使得在我國農(nóng)村社區(qū)治理中老年人的參與廣度和參與深度,都存在諸多的不足。

        (一)參與廣度不夠:參與率低、參與面窄、參與渠道單一

        在農(nóng)村社區(qū)治理中,老年人的參與率總體不高,且這些參與者大多為退休老干部、老教師、老黨員,普通的農(nóng)村老年人參與比例極少。在參與面上,農(nóng)村老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比例較高,在其他方面均較低。[5]同時(shí),社區(qū)治理參與離不開一定的渠道、途徑或方式,參與途徑的多樣性或廣泛性是參與廣度的重要表征。結(jié)合我國實(shí)踐現(xiàn)狀,我國農(nóng)村社區(qū)老年人的社區(qū)治理參與方式相對(duì)單一,且層次較低,比較落后。除了參與普通的村委會(huì)、村民大會(huì)選舉外,其他一些需要一定文化知識(shí)和技術(shù)要求的參與形式,如投訴、組織參與及訴訟活動(dòng)等對(duì)農(nóng)村老年人來說非常少[6]。

        綜上所述,在農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與廣度不夠,具體表現(xiàn)為:其一,參與人數(shù)比例不高。其二,參與領(lǐng)域單一,主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與較多,社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)及文化娛樂活動(dòng)有一定的開展,比較突出的是政治領(lǐng)域參與普遍薄弱。其三,參與方式不多,形式落后。稍微需要一些社會(huì)參與知識(shí)或參與技術(shù)的參與方式,農(nóng)村老年人都是拒絕的,這與他們的文化水平較低、參與意識(shí)不強(qiáng)、參與能力不高有直接的關(guān)系。

        (二)參與深度不夠:參與領(lǐng)域?qū)哟蔚?,參與過程持續(xù)性弱、影響力小

        根據(jù)實(shí)踐現(xiàn)狀,我國農(nóng)村老年人在社區(qū)治理中參與深度不夠、參與層次不高。具體來說,表現(xiàn)在如下方面:

        1.參與領(lǐng)域?qū)哟屋^低。農(nóng)村老年人參與較多的是與自己日常生活密切相關(guān)的事務(wù),主要是生產(chǎn)勞動(dòng)、文化娛樂、健康活動(dòng)等。如有空閑時(shí)間,也會(huì)參與一些層次比較低的村社公共事務(wù)管理,如社區(qū)的治安、環(huán)境、衛(wèi)生、義務(wù)勞動(dòng)和志愿活動(dòng)等。但在面對(duì)真正關(guān)涉“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、功能擴(kuò)展、權(quán)益維護(hù)等重大公共性社區(qū)問題時(shí),老年人卻很難有充分的發(fā)言權(quán),老年人對(duì)涉及社區(qū)決策的權(quán)益性參與較少,參與的公共性、權(quán)益性不足”。[7]

        2.參與過程的持續(xù)性不夠。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治建設(shè)的發(fā)展,雖然農(nóng)村老年人參與意識(shí)有所提高,權(quán)利意識(shí)也逐漸增強(qiáng),但是,在一些涉及社區(qū)發(fā)展的重大問題上,他們僅僅是對(duì)該問題進(jìn)行前期的建議或接受咨詢而已,后期在對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)正式啟動(dòng),進(jìn)行決策、執(zhí)行、落實(shí)、操作及監(jiān)督時(shí),農(nóng)村老年人的參與是缺失的,他們的參與過程不具有持續(xù)性。

        3.參與過程的影響力較弱。在現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中,其社會(huì)影響力主要來源于兩個(gè)方面:一是來源于正式授權(quán)(如村黨支部和村委會(huì))的體制精英的影響力;二是來源于村落社會(huì)中的文化認(rèn)同和利益聯(lián)系產(chǎn)生的非體制精英的影響力,非體制精英有經(jīng)濟(jì)精英、知識(shí)精英等[8]。對(duì)于第一類權(quán)力機(jī)構(gòu),村黨支部和村委會(huì)掌握著村莊主要的公共決策權(quán)和管理權(quán),在村務(wù)管理中的“活動(dòng)力”最強(qiáng)。一般來說,農(nóng)村老年人在此類權(quán)力圈層中出現(xiàn)的比例較低,人數(shù)甚少,其參與決策影響力較弱。

        三、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的對(duì)策

        (一)培養(yǎng)老年人的社區(qū)參與意識(shí)

        社區(qū)參與意識(shí)主要指老年人對(duì)參與社區(qū)活動(dòng)的認(rèn)知、情感、價(jià)值、態(tài)度和責(zé)任感等。托克維爾提出支撐美國民主制度的基礎(chǔ)是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”,即“村民們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn),把自己的抱負(fù)和未來都投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,他們積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理”[9]。這種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”所體現(xiàn)出就是的社區(qū)認(rèn)同和積極的社區(qū)參與,而這正是我們的農(nóng)村社區(qū)老年人所缺乏的社區(qū)參與意識(shí)。只有對(duì)社區(qū)形成了認(rèn)同感和歸屬感,才會(huì)對(duì)社區(qū)有責(zé)任感,才會(huì)為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量,廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)。因此,社區(qū)參與意識(shí)的培養(yǎng)是促進(jìn)農(nóng)村老年人社區(qū)治理參與的前提。

        為此,農(nóng)村基層政府需要做好如下幾個(gè)方面的工作:首先,要摒棄傳統(tǒng)的集權(quán)思想,并樹立“敬老、愛老、重老”的觀念,要關(guān)注老年人的社會(huì)資本作用發(fā)揮,要視老年人與其他社區(qū)村民、社區(qū)組織及社區(qū)機(jī)構(gòu)一樣,為平等的社區(qū)治理參與主體,要給予其主體地位。其次,要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、社區(qū)宣傳欄等多種途徑及形式,對(duì)農(nóng)村社區(qū)老年人宣講現(xiàn)代公民思想及民主理念,逐漸消除長期以來形成的順民與臣民意識(shí)以及“老年無用”的自卑觀點(diǎn)[10],使其樹立自己就是社區(qū)及社區(qū)治理主體的觀念。

        (二)提升老年人社區(qū)治理參與能力

        參與能力的缺乏是影響老年人社區(qū)治理參與的重要因素。美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為,公民政治參與能力除了受到政治制度、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外部勢力等社會(huì)宏觀因素影響外,還與公民自身的教育水平、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)穩(wěn)定情況等個(gè)體微觀因素密切相關(guān)。從權(quán)力分享的角度來看,老年人的社區(qū)治理參與在一定程度上主要是一種政治參與,也受上述因素的影響??梢?,如果拋開那些短時(shí)間內(nèi)不易改變的社會(huì)宏觀影響因素,農(nóng)村老年人的社區(qū)治理參與能力在很大程度上受到老年人文化水平、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件等個(gè)體微觀因素的影響。而在這兩個(gè)方面,農(nóng)村老年人均處于弱勢地位,這導(dǎo)致了他們的社區(qū)治理參與能力偏低。為此,應(yīng)該做好如下工作:

        1.打好物質(zhì)基礎(chǔ),提供農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的經(jīng)濟(jì)保障

        馬克思指出“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。要想讓農(nóng)村老年人可以真正參與村莊發(fā)展和社區(qū)治理,就要先解決好他們的生計(jì)問題和養(yǎng)老問題。目前,農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入主要靠自己微薄的勞動(dòng)收入或家庭成員的供養(yǎng),缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入保障。政府應(yīng)健全農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入保障制度。除了新農(nóng)村建設(shè)、城市反哺農(nóng)村、新農(nóng)保、糧農(nóng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施外,還應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè),為外出務(wù)工和做生意的農(nóng)村老年人提供就業(yè)幫助和支持等。只有解決了老年人的經(jīng)濟(jì)貧困問題,才能使其參與社區(qū)治理具有更大的可能性,因?yàn)榉€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是老年人社區(qū)治理能力發(fā)揮的前提與保障。

        2.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)老年教育,促進(jìn)老年人社區(qū)治理參與能力的提升

        農(nóng)村老年人社區(qū)治理參與能力較低,與其文化素養(yǎng)不高及相關(guān)參與知識(shí)不足有較大關(guān)系。為此,要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)老年教育的作用。一是要提升老年人的綜合文化素養(yǎng),要根據(jù)農(nóng)村老年人的特點(diǎn),提供社區(qū)治理所需的綜合文化素養(yǎng)課程,內(nèi)容涉及農(nóng)村基層組織建設(shè)、村民意識(shí)培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)知識(shí)普及、社區(qū)治理知識(shí)宣講等。二是要向老年人宣傳普及參與知識(shí),定期組織開展社區(qū)治理參與現(xiàn)場觀摩活動(dòng),進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)與體驗(yàn),讓老年人熟悉、了解相關(guān)參與的流程與細(xì)節(jié),掌握與農(nóng)村公共事務(wù)相關(guān)的技術(shù)性知識(shí)及與“村兩委”有效合作、接觸溝通所應(yīng)具備的程序性知識(shí)與能力。三是宣傳樹立老年人參與社區(qū)治理的成功典范,增加老年人社區(qū)治理參與的信心與積極性,從而促進(jìn)其參與能力的提高。

        (三)強(qiáng)化老年人社區(qū)治理參與的組織建設(shè)

        現(xiàn)代政治理論認(rèn)為,一個(gè)階層或群體對(duì)國家政策的影響力主要取決于利益表達(dá)力度和有效性方法,而這恰恰離不開社會(huì)組織強(qiáng)化農(nóng)村老年人組織建設(shè)是促進(jìn)其更多更深地社區(qū)治理參與的有效途徑。一是要積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)老年協(xié)會(huì)的作用。正如肖文印所述,“作為老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層老年群眾組織,老年協(xié)會(huì)搭起了黨和政府聯(lián)系廣大老年群眾的橋梁紐帶,成為實(shí)現(xiàn)基層群眾自治、構(gòu)建社區(qū)治理新格局的重要途徑,也是社區(qū)居家老年人繼續(xù)參與社會(huì)的重要平臺(tái)”。由此,應(yīng)該充分吸收農(nóng)村離退休干部、民辦教師、老黨員、老模范及其他老年人加入農(nóng)村社區(qū)老年協(xié)會(huì),為更多老年人社區(qū)治理參與搭建一個(gè)良好的平臺(tái)和參與的渠道。第二,要多方培育發(fā)展農(nóng)村自組織,如農(nóng)村社區(qū)治理委員會(huì)、紅白事理事會(huì)、糾紛調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)家樂協(xié)會(huì)、村廟組織、香會(huì)、宗親會(huì)、自樂班及包工隊(duì)等。在這些自組織中,農(nóng)村老年人往往是重要的組織者和參與者。通過充分發(fā)揮老年人在這些自組織中的獨(dú)特引領(lǐng)與管理功能,從而推進(jìn)其社區(qū)治理的有效參與。

        (四)豐富老年人社區(qū)治理參與方式及渠道

        豐富老年人參與社區(qū)治理的方式及渠道是改變其參與不足的有效舉措。為此,可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng):第一,在農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理中,除了開展農(nóng)村基層投票選舉外,還要提供老年人參與旁聽、參與聽證、參與決策、接受咨詢、進(jìn)行監(jiān)督、提出建議、協(xié)調(diào)矛盾、組織活動(dòng)、參與學(xué)習(xí)、了解政策等的場合與機(jī)會(huì),讓老年人真正有更多的方式參與社區(qū)事務(wù)的決策與管理。第二,要建立多樣化的信息宣傳與公布通道。除了使用網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、微信、手機(jī)短信及微博等現(xiàn)代化信息平臺(tái),還要通過上門告知、召集會(huì)議或社區(qū)張貼欄告知等傳統(tǒng)的方式,進(jìn)行事前信息宣傳及動(dòng)員,以農(nóng)村老年人習(xí)慣的方式引導(dǎo)老年人廣泛參與。第三,創(chuàng)設(shè)多渠道的治理參與平臺(tái)。建立社區(qū)建言獻(xiàn)策平臺(tái),設(shè)置社區(qū)監(jiān)督公告欄、社區(qū)意見投報(bào)箱,定期舉行社區(qū)事務(wù)座談會(huì)、村民議事會(huì),開通社區(qū)事務(wù)短信小事通、社區(qū)公共交流群,發(fā)展有老年人參與的社區(qū)治理理事會(huì)等對(duì)話空間,以便農(nóng)村老年人有更多的渠道參與社區(qū)治理建設(shè)。

        (五)健全老年人社區(qū)治理參與權(quán)力機(jī)制

        如前所述,老年人社區(qū)治理參與的核心內(nèi)涵是參與決策權(quán)的實(shí)現(xiàn)及影響力的發(fā)揮,這是參與深度的重要體現(xiàn)。健全老年人社區(qū)治理參與權(quán)力機(jī)制是加大其參與深度的有效辦法。為此,應(yīng)切實(shí)做好以下三方面的工作:第一,農(nóng)村基層權(quán)力部門要改變傳統(tǒng)管理模式下作為單一公共事務(wù)管理主體時(shí)所形成的單向度權(quán)威觀念,要樹立契約合作意識(shí),推動(dòng)村民自治,開展與包括老年人及其老年人團(tuán)體在內(nèi)的合作治理。第二,讓老年人成為農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成的主體。在農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展、社區(qū)重大事項(xiàng)如經(jīng)費(fèi)使用、收益分配等方面要引入并建立民主決策制度,要改變只有“村兩委”或村中精英做決定的局面。或者吸收一定比例的老年人進(jìn)入“村兩委”和“村民代表會(huì)議”,或者讓老年人列席村民代表大會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),形成村干部隊(duì)伍“以老帶新”的良好傳承。第三,老年人應(yīng)參與農(nóng)村社區(qū)治理計(jì)劃與規(guī)劃的制定,與農(nóng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)人員共同決策。除了在村民委員會(huì)中要有老年人代表外,還要把具有村社發(fā)展貢獻(xiàn)、群眾普遍認(rèn)可、身體健康的老干部、老黨員聘為村莊發(fā)展顧問或政策咨詢專家,在村社重大事項(xiàng)決策時(shí)要征詢并聽取他們的意見和建議,在重要村務(wù)事項(xiàng)中要接受他們的反饋與監(jiān)督,要讓他們真正參與到農(nóng)村社區(qū)治理改革的重大決策和整個(gè)管理過程中來。

        綜上所述,在農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與是一個(gè)重要的理論問題與實(shí)踐問題,我們應(yīng)在研究中給予足夠的重視,以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理中老年人參與的廣度與深度,一方面促使老年人更好的“余熱發(fā)揮”及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn),另一方面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理走向更加完善與高效,以建立更加民主、科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)治理體系。

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