黎嬌，肖瑤，曾曉梅

1.江西省鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（江西省鎢與稀土研究院）；2.江西省南環(huán)檢測(cè)技術(shù)有限公司

為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠發(fā)展與升級(jí),形成可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,也為了全體人民群眾的健康,國(guó)家已制定和執(zhí)行新版環(huán)保法。在新制定的環(huán)境保護(hù)法中,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和各地政府部門等各行政責(zé)任機(jī)關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求都有所提高,對(duì)造成污染的生產(chǎn)企業(yè)懲罰力度也有所加強(qiáng)。企業(yè)的環(huán)境管理工作對(duì)防止工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染都具有重要意義。所以,深入研究我國(guó)環(huán)保法對(duì)企業(yè)環(huán)境管理的具體實(shí)施方式有很大的指導(dǎo)作用。與此同時(shí)，企業(yè)的環(huán)保管理工作方式也要進(jìn)行一些變革，這樣可以使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，更好地保護(hù)環(huán)境。

一、新環(huán)保法的功能和特點(diǎn)

新環(huán)保法最主要的影響是推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,使我國(guó)生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)更加全面。在頒布生態(tài)條例之時(shí)。新環(huán)保法又增加了兩個(gè)新的規(guī)定,分別是“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”和“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。

現(xiàn)在我國(guó)的環(huán)境事業(yè)主要包括三個(gè)主體,分別為政府部門、相關(guān)企業(yè)等環(huán)境破壞者、公眾和社會(huì)團(tuán)體等第三方。這些主體之間存在著必然的聯(lián)系,形成了三種關(guān)系：政府部門對(duì)公司環(huán)保實(shí)施監(jiān)管的關(guān)系、第三方主體對(duì)政府部門關(guān)于環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)系、第三方主體對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)管的關(guān)系。原來(lái)的環(huán)保法中對(duì)后兩者之間的關(guān)系并未加以重視,從而導(dǎo)致很多地方政府部門只關(guān)注GDP,并未盡到相應(yīng)的管理職能,使環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。第三方機(jī)構(gòu)則由于缺乏相應(yīng)的法律手段，沒(méi)有辦法加以有效管理。

為了減少此類情況的發(fā)生,新環(huán)保法增加了更為詳盡的解釋。一是賦予地方政府相應(yīng)的權(quán)力,對(duì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作實(shí)施監(jiān)管，以便讓地方政府部門更好地履行自身的職責(zé)。二是重新界定負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體,針對(duì)污染環(huán)境的行為采取不同于以往的懲罰方式。

二、開展企業(yè)環(huán)保管理工作的作用

在新環(huán)保法和四個(gè)配套管理措施的配合下,各大產(chǎn)污企業(yè)猶如步入正軌的列車一般規(guī)范有序地前進(jìn)。反之,一旦公司不能遵照地方政府的環(huán)境保護(hù)規(guī)定在正確軌道上運(yùn)行,公司就會(huì)偏離軌道并面臨被強(qiáng)制暫停經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。正因如此,對(duì)產(chǎn)污企業(yè)開展環(huán)境管理工作就顯得尤為重要。公司實(shí)施環(huán)保工作可以提高環(huán)境監(jiān)管水平,降低或避免公司在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生污染的可能性，同時(shí)在減少公司經(jīng)營(yíng)成本和提升企業(yè)形象方面也有積極作用。通過(guò)建立科學(xué)合理的環(huán)保管理策略和目標(biāo),劃分公司相關(guān)政府部門的權(quán)力與職能，將政府的環(huán)境保護(hù)政策有效落實(shí)，促進(jìn)公司遵紀(jì)守法地經(jīng)營(yíng)，從而降低公司違反有關(guān)法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，更好地對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染做好防范措施,從根源上對(duì)環(huán)境污染做好把控,將其消除在萌芽狀態(tài)。在政府環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)和公司環(huán)境意識(shí)提高的基礎(chǔ)上,逐漸讓公司的環(huán)境保護(hù)管理工作走向主動(dòng)預(yù)防、技術(shù)創(chuàng)新的新道路。公司不但在環(huán)境污染整治方面取得了成效,也在環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)新模式、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)應(yīng)急措施,對(duì)外尋求新的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn),從側(cè)面增加了公司的隱形經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)新科技、新產(chǎn)業(yè)和新型環(huán)境經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。

三、企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)不足

目前，我國(guó)企業(yè)的環(huán)保管理存在著很多問(wèn)題，其中，企業(yè)自身的認(rèn)知能力缺乏是一個(gè)關(guān)鍵原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分企業(yè)受傳統(tǒng)管理理念的影響，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍以犧牲環(huán)境和自然為代價(jià)，還有的企業(yè)根本沒(méi)有環(huán)境管理的意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境管理是一個(gè)被動(dòng)或者是被強(qiáng)迫的行為，這是一個(gè)非常錯(cuò)誤的理念[1]。

（二）缺乏必要的組織機(jī)構(gòu)

目前，很多企業(yè)并未設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，而是將環(huán)保的責(zé)任落實(shí)到安全質(zhì)量部門，但是這些部門并沒(méi)有專職的環(huán)保管理人員，環(huán)保工作并未得到真正的落實(shí)和開展。同時(shí)，很多中小型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并未具備環(huán)保意識(shí)，企業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的污染物遍布生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）缺乏環(huán)境管理資金

在企業(yè)發(fā)展中，如果想要大力提升環(huán)保能力，相應(yīng)的資金保證是基本前提。環(huán)保管理也必須經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程,需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的投資才能看到效果。同時(shí),公司的環(huán)保管理支出沒(méi)有被列入公司的預(yù)算之中,公司環(huán)境方面的投資基本得不到任何收益。因此,許多實(shí)力比較薄弱的公司不愿意花費(fèi)用進(jìn)行環(huán)境保護(hù),從而產(chǎn)生了巨大的負(fù)外部經(jīng)營(yíng)效果。

四、新環(huán)保法下的企業(yè)環(huán)保管理方法

現(xiàn)代企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，常常會(huì)以維護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)安全與身體健康為前提，某些重工業(yè)企業(yè)亦不例外,必須建立一個(gè)健康、安全的環(huán)保體系,并以此體系為主要依據(jù)進(jìn)行一系列的生產(chǎn)活動(dòng),在保護(hù)環(huán)境不受破壞的同時(shí)保證了人類生命健康。而所有公司在發(fā)展過(guò)程中,不管基于哪一方面的考慮,都必須嚴(yán)格遵守特定的法律法規(guī),唯有如此，才能保護(hù)環(huán)境,為全人類營(yíng)造一種健康、舒適的生活環(huán)境。

（一）加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法的宣傳和認(rèn)識(shí)

在新環(huán)保法的指引下,黨的十八大和十九大報(bào)告中都鮮明地指出了環(huán)保精神的基本內(nèi)涵,并在全國(guó)范圍內(nèi)積極開展自上而下的環(huán)保檢查監(jiān)督工作,這些都直接表明了我國(guó)政府越來(lái)越重視環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)這是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，從公司上層領(lǐng)導(dǎo)干部到下屬職工，都需要更加努力地學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí),增強(qiáng)節(jié)約減排意識(shí),使公司全體職工都能清楚地認(rèn)識(shí)到環(huán)保問(wèn)題是無(wú)法僭越的紅線,也是企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持的底線,企業(yè)作為環(huán)保的主體，必須積極提高環(huán)保意識(shí),改變落后的傳統(tǒng)觀念,并通過(guò)傳播現(xiàn)代法制思想的方法,在社會(huì)主義法制軌道上依法治理公司[2]。

（二）完善企業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)

盡管部分企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以及配套的內(nèi)部責(zé)任制度,但是企業(yè)環(huán)境保護(hù)事務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理,其他與企業(yè)有關(guān)聯(lián)的責(zé)任機(jī)關(guān)并不參與環(huán)保事業(yè)。某些企業(yè)在精簡(jiǎn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)時(shí)，為節(jié)約資金,甚至撤掉了企業(yè)環(huán)境保護(hù)部門,有的公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)從創(chuàng)立之初就沒(méi)有設(shè)置過(guò)環(huán)境保護(hù)部門。有關(guān)的環(huán)境調(diào)查研究結(jié)果也表明,僅僅依靠公司內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制很難完成公司發(fā)展壯大過(guò)程中必須完成的環(huán)境保護(hù)任務(wù)。主要原因有：公司領(lǐng)導(dǎo)僅著眼于提升業(yè)務(wù)水平，對(duì)環(huán)保問(wèn)題沒(méi)有足夠的重視,也從未想過(guò)或者幾乎沒(méi)有時(shí)間對(duì)優(yōu)化環(huán)保體系的工作展開深入調(diào)研；環(huán)保部門的人員儲(chǔ)備不足,具備這一專業(yè)能力的人員偏少,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能夠有效處理；許多公司的環(huán)保部門工作人員都是身兼數(shù)職,根本不能專心撲在環(huán)境保護(hù)工作上。公司設(shè)立的專項(xiàng)環(huán)保部門尚且如此,更不必說(shuō)根本沒(méi)有設(shè)立環(huán)保部門的企業(yè)。所以,企業(yè)要想減少因環(huán)境污染而遭受的經(jīng)濟(jì)損失,就應(yīng)該增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資，成立專業(yè)的環(huán)境保護(hù)組織,聘用專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行有關(guān)工作的指導(dǎo),增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感[3]。

（三）明確企業(yè)環(huán)保和相關(guān)環(huán)保部門的責(zé)任承擔(dān)方式

整治污染首先應(yīng)該從污染的主要源頭開始,公司管理層必須對(duì)環(huán)境污染整治的重點(diǎn)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行明確的界定,并實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)管理”的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將不同的污染源加以詳細(xì)區(qū)分，實(shí)施對(duì)污染物的統(tǒng)一管理與監(jiān)控。當(dāng)然,因?yàn)槠髽I(yè)的各個(gè)分管部門處理污染的能力不同,所以對(duì)于處理污染能力比較弱的部門應(yīng)該給予一定扶持,并形成獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理工作有貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人,推動(dòng)各部門相互協(xié)調(diào)，合力處理環(huán)境污染,避免出現(xiàn)互相推脫責(zé)任的局面。企業(yè)環(huán)境管理工作除了依靠企業(yè)本身的自主權(quán),也需要上級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管。環(huán)保機(jī)構(gòu)也應(yīng)該緊跟發(fā)展，及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)監(jiān)管工作。

（四）提高管理者環(huán)保文化素養(yǎng)，規(guī)范管理者的行為準(zhǔn)則

①認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的環(huán)保政策方針,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。公司的環(huán)境管理工作需要依據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)環(huán)保的方針政策、法律法規(guī)、道德標(biāo)準(zhǔn)等展開,建立健全公司內(nèi)部所有與環(huán)保監(jiān)督管理相關(guān)的措施,以確保公司對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)準(zhǔn)則的貫徹和實(shí)施。

②強(qiáng)化環(huán)境知識(shí)培養(yǎng),提高企業(yè)環(huán)保管理水平。要求企業(yè)管理者自覺(jué)掌握相關(guān)知識(shí)，了解公司內(nèi)部環(huán)保管理工作的實(shí)質(zhì)，明確“管什么、怎么管”，熟悉企業(yè)當(dāng)前的環(huán)境管理新趨勢(shì)、新動(dòng)向,并學(xué)會(huì)運(yùn)用必要的企業(yè)管理技術(shù)手段,將企業(yè)文明建設(shè)工作順利開展下去。

③工作踏踏實(shí)實(shí),認(rèn)真負(fù)責(zé)。在公司遇到重要環(huán)境工作問(wèn)題時(shí)，企業(yè)環(huán)保部門的管理者要盡職盡責(zé)、堅(jiān)持不懈，時(shí)時(shí)刻刻本著“摸清底數(shù)、依法合規(guī)、不弄虛作假”的工作準(zhǔn)則,認(rèn)真執(zhí)行公司環(huán)境保護(hù)常態(tài)化管理工作[4]。

（五）建立健全嚴(yán)格的考核體系

公司管理人員必須制定完備的環(huán)保考評(píng)信息系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)檢查的考評(píng)方案和評(píng)分細(xì)則,對(duì)基層單位、基層區(qū)隊(duì)、小組等環(huán)保工作人員的責(zé)任加以落實(shí),事后再加以考評(píng)。著重檢查政府對(duì)環(huán)境污染工作的防治政策、各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況、污染源監(jiān)察落實(shí)情況和排污指標(biāo)完成的情況,將考評(píng)情況與獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合,對(duì)環(huán)保工作搞得較好的單位和人員實(shí)行嘉獎(jiǎng),并約談?dòng)嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)工作人員，考察其責(zé)任落實(shí)情況,對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的人員實(shí)施懲戒和問(wèn)責(zé)。通過(guò)檢查考核公司環(huán)保工作人員的工作情況，全面調(diào)動(dòng)全員參與環(huán)保工作積極性與主動(dòng)性,使得所有公司員工都能夠提高綜合素養(yǎng)，進(jìn)一步提高環(huán)保執(zhí)行力,從而促進(jìn)公司環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展。

（六）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保手續(xù)

確保公司內(nèi)部項(xiàng)目建設(shè)的合理合法,第一,建設(shè)工程項(xiàng)目在施工之前,必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部有關(guān)環(huán)境評(píng)估文件的編寫審批進(jìn)行全面落實(shí),對(duì)于可能出現(xiàn)嚴(yán)重水土流失的建設(shè)項(xiàng)目,必須落實(shí)項(xiàng)目水土保持方案的編寫審查工作。環(huán)保評(píng)價(jià)的報(bào)告文本、水土保持方案等必須經(jīng)過(guò)有關(guān)政府部門的審核并同意通過(guò)后才可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),防止因沒(méi)有得到審批就先建設(shè)而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)保事件。第二,建設(shè)項(xiàng)目方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工程環(huán)境保護(hù)中的有關(guān)規(guī)范,在工程建設(shè)的基礎(chǔ)階段將環(huán)境保護(hù)工程與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工，同時(shí)完成環(huán)境投資工作,防止環(huán)境保護(hù)不合格項(xiàng)目的出現(xiàn)。項(xiàng)目建造竣工以后,還必須請(qǐng)有關(guān)行政主管部門對(duì)工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn),或者是自行參加檢驗(yàn),以減少和避免違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)[5]。

（七）落實(shí)排污許可制度

生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了其自身承受能力非常有限,所以沒(méi)有任何約束地向大自然排放污染物,會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,使生態(tài)環(huán)境面臨被嚴(yán)重?fù)p壞的危險(xiǎn)。所以,污染許可制度從法律層面限制、約束了企業(yè)等污染主體排放污染物的行為。如果企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行存在著不可避免的環(huán)境污染,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定的要求,向國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門辦理污染許可證,根據(jù)污染許可證的污染類別、濃度和總量等,對(duì)企業(yè)主體的責(zé)任范圍作出具體界定，實(shí)施相應(yīng)的排污管理。

（八）加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資力度

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)總排放污染標(biāo)準(zhǔn),公司領(lǐng)導(dǎo)必須改變傳統(tǒng)觀念,加大對(duì)環(huán)保工作的資金投入力度,生產(chǎn)出品質(zhì)安全、科技領(lǐng)先的環(huán)境污染治理設(shè)備,比如，修建工業(yè)生產(chǎn)污染物處理站、生活污水處理站,配備一些能有效處理噪聲粉塵的裝置,對(duì)工廠生產(chǎn)產(chǎn)生的噪聲污染和粉塵等加以處理。同時(shí)，公司技術(shù)人員必須積極提高技術(shù)研發(fā)能力，爭(zhēng)取變廢為寶,創(chuàng)造出廢物綜合處置的新技術(shù)設(shè)備,能夠從真正意義上做到潔凈生產(chǎn),從而使公司經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境和諧發(fā)展。

（九）全面提高環(huán)境的應(yīng)急能力

企業(yè)必須做好重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的防治管理工作和應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大環(huán)境污染事故的防范準(zhǔn)備工作,以及對(duì)企業(yè)問(wèn)責(zé)管理的工作。環(huán)保管理部門必須對(duì)污染源頭進(jìn)行嚴(yán)格防治，對(duì)污染流程嚴(yán)密控制,對(duì)污染結(jié)果嚴(yán)厲懲，做好重大項(xiàng)目工程、重點(diǎn)基層單位和企業(yè)、重點(diǎn)困難環(huán)節(jié)等的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對(duì)企業(yè)排查出的重大環(huán)境污染隱患加以整頓，以實(shí)現(xiàn)徹底消除。健全環(huán)保應(yīng)急預(yù)案制度、環(huán)保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度,全方位、多層次推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案考核評(píng)價(jià)工作,同時(shí)制定培訓(xùn)方案，對(duì)應(yīng)急人員不定期進(jìn)行培訓(xùn),組織實(shí)施環(huán)保應(yīng)急演習(xí)活動(dòng),全面提高應(yīng)對(duì)環(huán)境污染防治的能力。建立健全的企業(yè)環(huán)境問(wèn)責(zé)制度以提高企業(yè)環(huán)境的整體安全性,將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，實(shí)行黨政同側(cè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一崗雙責(zé)制、單位領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人之間的雙罰行政問(wèn)責(zé)管理制等。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展,我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻, 在這樣的新形勢(shì)下，企業(yè)環(huán)保管理工作需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?，以適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，企業(yè)必須進(jìn)一步健全我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保管理體系,按照最新的環(huán)保法要求進(jìn)行各種環(huán)境管理,唯有如此才能提高企業(yè)的環(huán)境意識(shí),更加明晰企業(yè)的崗位責(zé)任職能,讓企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持長(zhǎng)盛不衰，進(jìn)而保護(hù)好大自然生態(tài)環(huán)境,為人類營(yíng)造健康、適宜的生活環(huán)境。而針對(duì)個(gè)人層面,每個(gè)人都要做好對(duì)政府部門和公司的重大環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè),增強(qiáng)自身的環(huán)境意識(shí),做到不污染環(huán)境，保護(hù)環(huán)境。