牛燕軍

(西藏民族大學 民族研究院,陜西 咸陽 712082)

2015年3月，國務院發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，指出要推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作。2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會進一步明確提出了“西藏是面向南亞開放的重要通道”，這為中國與尼泊爾等南亞相關國家的發(fā)展合作帶來了前所未有的歷史機遇。同時，我們也可能面臨各種威脅與挑戰(zhàn)，必須積極預警預防和應對，以規(guī)避或盡量減少由此帶來的各種安全風險。尤其是“冷戰(zhàn)結束以來，形形色色的非傳統(tǒng)安全問題日漸突出并取代以軍事對抗為特征的傳統(tǒng)安全，成為威脅人類安全與福祉的首要因素”。[1]因此從非傳統(tǒng)安全理論和視角對西藏南亞大通道建設問題加以分析，提出保障和維護西藏南亞大通道建設安全環(huán)境、推動中國與南亞相關國家非傳統(tǒng)安全領域合作的對策建議。

一、西藏南亞大通道建設面臨的非傳統(tǒng)安全威脅概述

(一)恐怖主義威脅持續(xù)嚴峻

與西藏接壤的印度、尼泊爾、不丹等國家都不同程度地受到恐怖主義的威脅和挑戰(zhàn)，對本國及周邊國家的安全局勢產生不利影響，也是西藏南亞大通道建設的主要障礙性因素之一。以尼泊爾和不丹為例，長期以來兩國國內存在著多支反政府組織及武裝力量，成員很多來自社會底層或邊緣，因為對所處的政治、社會現(xiàn)狀感到不滿，經常通過暴力恐怖的手段來達到自己的政治訴求。例如，尼泊爾國內的反政府武裝成員很多是來自經濟文化落后地區(qū)的少數(shù)民族青年，因為不滿長期的邊緣化處境，不斷通過具有暴力恐怖傾向的活動表達自身的極端反叛。不丹的反政府組織成員大多數(shù)來自于尼泊爾東部地區(qū)難民營中的不丹難民，為實現(xiàn)爭取國際援助，早日返回不丹等目標，發(fā)動了一系列暴力恐怖活動。此外，印度國內比較活躍的主要有三股恐怖主義勢力：西北部地區(qū)宗教極端主義勢力、東北部分離主義勢力、納薩爾派極左勢力，其中前兩股勢力與民族、宗教直接相關。[2]291更為重要的是這些國家發(fā)生的暴力恐怖活動具有一定的外溢效應，不僅嚴重影響本國的發(fā)展和穩(wěn)定，也對周邊國家和地區(qū)安全局勢構成嚴重威脅。例如，“印度東北地區(qū)的分離組織和地下武裝往往具有跨國、跨境的性質，它們在不丹、孟加拉國、緬甸邊境地區(qū)或設立流亡政府，或建立總部，開辦訓練營地，通過多種渠道獲取軍火和經濟支撐”；[3]尼泊爾和印度邊境之間人口的頻繁跨境流動，則被認為是“為巴基斯坦三軍情報局在尼泊爾進行反印活動提供了客觀條件”。此外不丹南部的安全局勢也同時受到印度分裂主義分子和尼泊爾毛派勢力的影響，這無疑會增加西藏南亞大通道建設的安全風險挑戰(zhàn)。

(二)外部勢力干預不斷增強

南亞地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略價值，出于地緣政治博弈的需要，以印度和美國為代表的大國勢力對南亞一些小國的干預和影響不斷增強。這些南亞小國自身存在的政黨爭斗和勢力紛爭問題也給其他國家的介入創(chuàng)造了條件，對西藏南亞大通道建設的推進帶來不同程度的干擾和破壞。例如“當前，對尼泊爾主權和國家領土完整構成嚴重威脅的，就是美國、印度等外部霸權勢力”。[4]361美國為遏制中國崛起，“使尼泊爾成為搜集中國情報的理想場所，特別是‘藏獨’勢力在尼泊爾的活動，成為美國遏制中國的一個棋子?！盵5]114美國介入南亞小國的力度不斷增強，不僅體現(xiàn)在軍事、安全領域，也體現(xiàn)在其他領域。例如，美聯(lián)社、BBC等美國主流媒體通過注資、收購、投放廣告等方式，實際控制了尼泊爾一些主流媒體和新聞機構，使其代表美國發(fā)聲，嚴重影響尼泊爾的對華輿論環(huán)境。美國的宗教和非政府組織也不斷介入尼泊爾的扶貧、醫(yī)療救助、教育、農業(yè)等多個領域，從多個角度影響著尼泊爾外交政策的獨立性。

印度長期以來一直以南亞事務的主導者自居，周邊的尼泊爾、不丹等小國很難擺脫印度的干預。以尼泊爾為例，印裔馬德西族是尼泊爾國內最主要的民族之一，在印度的支持下，馬德西族建立的政黨影響力不斷增強，其追求民族自治自決的政治主張，已經成為尼泊爾國內局勢不穩(wěn)定的因素之一。例如，“2015年尼泊爾新憲法未能滿足印裔馬德西族的政治訴求，印度向尼泊爾施加壓力，對尼邊境實施封鎖，給尼泊爾的災后重建及整個國家的正常運轉帶來了極大的困難”。[6]

不丹作為夾在印度和中國西藏之間的南亞小國，長期以來經濟命脈被印度緊緊扼制，外交、政治等領域接受印度的“指導”，文化教育領域也深受印度的影響，各領域受到印度的全方位影響和控制，印度企圖將不丹作為自己的“附屬國”，以牽制中國。所以，盡管不丹政府和民眾對中國的“一帶一路”建設表現(xiàn)出了積極態(tài)度，但是由于印度對不丹的重要性遠遠超過中國，這也會讓不丹有所顧忌，同時不能排除印度會在事關中國的核心利益上橫加干涉，破壞中國與不丹雙邊關系的發(fā)展。由此看來，印度實際上是中不關系發(fā)展最大的影響因素，也是“一帶一路”建設在不丹推進的主要障礙。

(三)政治安全風險日益凸顯

1.國內政治局勢的不穩(wěn)定。由于經濟發(fā)展滯緩、貧富差距懸殊、黨派林立且矛盾重重等原因，導致西藏南亞大通道建設沿線相關國家的政權更迭頻繁，政治局勢持續(xù)動蕩不安。例如，尼泊爾國內族群、種姓、宗教、語言等復雜多元，“家族政治和精英政治的南亞痼疾對尼泊爾影響很大，個人利益就經常凌駕于政黨集體利益之上，而政黨的小團體利益又經常凌駕于國家利益之上，各政黨內多個派別相互攻訐，相互拆臺”。[5]再加上民主體制不完善，政黨制度化建設不足，全國性的罷工、游行示威等活動時有發(fā)生，導致近30年來(1990-2018)，尼泊爾更換過近30屆政府。[6]157頻繁的政權更迭和社會治安問題不僅無法保障政治執(zhí)行效果,導致很多的國家性戰(zhàn)略規(guī)劃被迫擱淺，也可能導致中國企業(yè)與尼泊爾政府簽訂的經貿合作協(xié)議被撕毀的狀況。例如，2017年親印的尼泊爾大會黨主席上臺后，就取消了尼泊爾共產黨(毛主義中心)主席普拉昌達領導的前政府與中國葛洲壩集團簽署的布達甘達基水電工程建設協(xié)議。

2．政治民主化進程中的族群沖突。南亞的尼泊爾、不丹等國家屬于典型的多民族國家，民族因素是政治民主化進程中無法回避的?！澳蟻喰坏ぃ湔蚊裰骰^程中就因為不恰當?shù)拿褡逭咴斐闪嗣褡宸蛛x，直接導致十萬多的洛昌人( Lhotshampa) ，也被稱為尼泊爾族人( Nepalese)，淪為國際難民。[7]同樣在尼泊爾，“民主制的恢復導致了種族主義活動的激化”，[8]處于弱勢和邊緣地位的少數(shù)族群期望通過組建族群政黨的方式更好地伸張權利，也可能會加劇族群政黨與社會運動的激進化、極端化程度，尤其是一些激進的左翼政黨不惜以暴力手段追求民主政治，會對尼泊爾正常的政治、社會生活造成極大的破壞。

(四)經濟安全風險不容忽視

西藏南亞大通道建設沿線相關國家普遍經濟基礎較為薄弱，產業(yè)結構較為單一，經濟體系對外部的依賴性較強，缺乏獨立自主抵抗風險的能力；經濟領域的貪污腐敗問題屢禁不止，政府的行政管理效率低下，相關的經濟政策和制度缺乏持續(xù)穩(wěn)定性，也是經濟安全風險的主要表現(xiàn)內容。以尼泊爾為例，“據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告2018》顯示，2017年，在世界190個經濟體的營商環(huán)境排名中，尼泊爾排名105名”。[9]落后的營商環(huán)境可能導致中國在相關手續(xù)的辦理、優(yōu)惠政策的申報和執(zhí)行等方面出現(xiàn)問題。此外，中國與不丹迄今為止尚未建交，且兩國邊界還未完全劃定，在不丹的貿易體系中印度占據(jù)絕對的主導地位，中國與不丹在經貿領域的現(xiàn)實聯(lián)系并不是非常密切。中國企業(yè)想要進駐不丹，必然會面臨與印度企業(yè)的競爭，困難和阻撓會非常大，這些都無形中增加了中國企業(yè)在南亞的尼泊爾、不丹等國的投資成本風險。地處中國西南邊疆地區(qū)的西藏，自身也存在著產業(yè)結構不完善、產品競爭力不足、市場發(fā)育不成熟、經濟規(guī)模有限等問題，在與相鄰國家發(fā)展邊境貿易方面仍然缺乏完善的邊貿政策和貿易磋商機制，面臨的經濟領域安全風險不容忽視。

(五)其他非傳統(tǒng)安全威脅相互交織

1.跨國犯罪。印度、尼泊爾和不丹等相鄰國家的邊境地帶還普遍存在著走私、人口販賣、非法移民、武器偷運等跨國犯罪的安全威脅，嚴重影響中國西南邊陲和整個南亞地區(qū)的安全。人口跨境流動趨勢的不斷加快，進一步加大了跨國犯罪問題的復雜性和敏感性。例如，印度與尼泊爾之間為開放邊境，兩國公民跨境往來不受限制，近乎失控的邊境政策使得各種復雜勢力廣泛分布于兩國邊境沿線，其中不乏分裂主義分子、毒販、人販、走私者等非法移民，對地區(qū)安全形勢造成嚴重威脅。

2.傳染病威脅。南亞地區(qū)是世界人口分布最為集中的地區(qū)之一，且貧困人口基數(shù)較大，各國政府在醫(yī)療基礎設施建設方面的力度不足，公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系比較脆弱。席卷全球的新冠肺炎疫情在南亞蔓延，使得這些國家的疫情防控工作面臨嚴峻考驗，也對本就陷入困境的經濟發(fā)展形成巨大沖擊。同時，南亞一些國家之間缺乏有效管控的邊境，也成為了疫情的集中爆發(fā)區(qū)。例如，尼泊爾的大量病例集中在尼印邊境地區(qū)，與從印度而來的非法入境者不無關系?？偫韸W利也公開指責印度“在尼泊爾傳播新冠病毒”，并且表示“來自印度的病毒看起來似乎比(來自)中國和意大利的更具致命性，越來越多的人被感染”。[10]中國西藏與南亞的一些國家之間有著較為漫長的邊境線，南亞疫情的暴發(fā)勢必加大疫情輸入中國的風險，對中國西南邊疆的公共衛(wèi)生安全提出嚴峻挑戰(zhàn)。

3.資源與能源的競爭。南亞地區(qū)的生態(tài)資源與能源在國家間的分布不均衡，如尼泊爾擁有著較為豐富的水資源，水電開發(fā)潛力巨大，而印度則是飽受水資源問題困擾的缺水國，能源短缺問題也隨著經濟發(fā)展和人口增長日益凸顯。除上述以外，生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害頻發(fā)(洪澇、地震等)等生態(tài)安全問題也是西藏南亞大通道建設過程中不容忽視的。

二、非傳統(tǒng)安全威脅對西藏南亞大通道建設的影響分析

(一)增加了西藏南亞大通道建設相關國家之間政治互信的不確定性

南亞一些國家的民主制度建設還不夠成熟和穩(wěn)定，利益多元化的不同黨派非常狹隘，出于私利或者短視，在重大問題上訴求不同、政見各異，容易陷入猜忌或者紛爭的困境。如果這種政治分歧和社會裂痕長期得不到縮小或彌合，就容易被外部勢力利用，不利于中國與這些國家多層次溝通交流機制的構建。例如，印度通過支持尼泊爾的印裔馬迪西人，不斷制造馬迪西有關的議題來擴大印度的利益，使得馬迪西人組建的政黨勢力不斷壯大，成為了影響尼泊爾政治生態(tài)的一支重要政治力量，馬迪西政黨的個人行為也會被某些反華勢力利用，是尼泊爾政府涉華政策的重要制約因素。此外，尼泊爾媒體作為不同政黨的“傳聲筒”，受到西方和印度的影響較大，親美親印的政黨通過在媒體上發(fā)表一些涉華政治、社會、人權、民族等方面的負面報道抹黑中國，成為他們的慣用技倆。更為重要的是，尼泊爾親印派發(fā)動政變，顛覆尼泊爾政權的圖謀也一直未破滅過，一旦親印的政治勢力主政，必將更加不利于中尼關系的健康平穩(wěn)發(fā)展，這也成為促進西藏南亞大通建設中政治互信的主要障礙之一。

(二)不利于西藏南亞大通道建設相關國家之間經貿合作的順暢推進

以尼泊爾為例，受到政局不穩(wěn)、經濟落后、法制不健全等因素影響，當前尼泊爾行政效率較為低下，行政不規(guī)范現(xiàn)象無法避免，基礎設施相對落后，無論是軟件還是硬件建設都無法有效保障中國企業(yè)在尼泊爾正常經濟活動的開展。中國企業(yè)在開展項目投資和建設之前，如果不能對有關問題做詳盡全面的了解，就有可能給企業(yè)帶來不必要的損失。此外中國企業(yè)在尼泊爾的一些投資、援助活動，也可能會觸碰所在國家部分民眾的敏感神經，引發(fā)質疑、猜忌和誤解。例如，“2012年4月，中國三峽公司與尼方簽訂西塞提水電站合同，中國方面控股75%，影響了尼方的自主性，導致尼國內一片質疑聲”。2013年中國在尼泊爾中部修建了一條公路的延伸線，也被部分尼泊爾民眾質疑是將尼泊爾的公路當做通往印度的大門。中國企業(yè)在尼泊爾如何與當?shù)卣c民眾建立和諧關系的基礎上更好地承擔必要的社會責任、傳播中國傳統(tǒng)文化顯得十分必要。

另外，與中國相比，南亞的尼泊爾、不丹等國家對印度的經濟依賴性更強，中國企業(yè)在這些國家的投資不得不在意印度的反應，這樣可能會導致一些合作項目延遲甚至流產，影響中國與南亞相關國家在經貿領域合作走向深度融合。以尼泊爾為例，這種對印度經濟的依賴體現(xiàn)在貿易通道、能源、水資源分配、外部援助與貸款、投資等多個領域，可以說“尼泊爾對印度的經濟依賴是一種全方位的依存關系”。[11]8

(三)對西藏南亞大通道建設相關國家之間的人文交流提出挑戰(zhàn)

民心相通是“一帶一路”建設的重要內容，只有不斷加強中國與南亞相關國家的人文交流，才能筑牢西藏南亞大通道建設的社會基礎。當前中國與南亞國家的合作交流更多體現(xiàn)在官方層面，民間層面的人文交流還存在一些障礙性因素。例如，印度對尼泊爾事務的全面干涉, 引起了尼泊爾民眾的警覺和擔憂，如何在“大印度文化圈”內保持主權獨立、領土完整和民族身份認同，是尼泊爾文化民族主義的具體體現(xiàn)，這種情緒一定程度上也會影響中國與尼泊爾人文交流的程度。此外，兩國媒體涉及彼此文化層面的報道也比較少見，以尼泊爾為例，主流媒體的涉華報道主要以政治、經濟、社會等領域為主，“綜觀所有涉華報道的內容，鮮見介紹有關中國書籍、電影、文化、明星以及體育的新聞?！盵12]

更為重要的是，南亞是一個典型的多民族、多宗教地區(qū)，中國與南亞相關國家的文化異質性和差異性很強，如果中國企業(yè)不能充分的了解和尊重當?shù)孛癖姷淖诮绦叛?、風俗習慣等，就有可能引發(fā)不必要的誤解和麻煩。同時，民族糾紛和宗教矛盾也困擾著南亞的大多數(shù)的國家，且兩者相互交織、錯綜復雜，也對中國企業(yè)妥善處理好與當?shù)孛癖婈P系提出了挑戰(zhàn)。

三、西藏南亞大通道建設非傳統(tǒng)安全治理的思考

(一)加強西藏與南亞相關國家在反恐方面的國際合作

習近平總書記在2019年對尼泊爾進行國事期間，提出兩國要加強執(zhí)法合作，共同打擊恐怖主義和跨國犯罪，維護共同安全。恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題是人類的公敵，中國西藏與尼泊爾等南亞國家的邊境面臨著“藏獨”勢力、毒品走私、人口販賣和傳染病等威脅，在非傳統(tǒng)安全治理方面有著共同的利益訴求。要加快推進與南亞相關國家在反恐信息和反恐經驗方面的共享，搭建多邊合作平臺，建設有效的多邊合作應對機制，共同擔負起安全保障的職責，打造西藏南亞大通道建設的命運共同體、安全共同體，對于維護西藏南亞大通道建設沿線的安全環(huán)境具有重要戰(zhàn)略意義。通過上海合作組織推動中國與南亞國家在反恐合作方面的對話交流，是當前的有效措施之一。例如，當前中國與尼泊爾在遏制“藏獨”的政策方面仍然缺乏長效機制，且容易受到美國、印度的影響，應該盡快將尼泊爾吸收為上海合作組織的正式成員，使尼泊爾成為中國打擊“藏獨”的堅定力量，最大程度上降低極端反華勢力干涉的程度，構建多元多邊合作的安全治理協(xié)同機制，為西藏南亞大通道建設創(chuàng)造相對穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境。

(二)促進多部門參與，構建西藏南亞大通道建設協(xié)同共治格局與聯(lián)防聯(lián)控長效機制

西藏南亞大通道建設的提出，使西藏的戰(zhàn)略地位得到顯著提升，為西藏邊疆地區(qū)的公共治理提供了新的發(fā)展契機。但是另一方面，西藏與相關國家人口、商品、資金、信息等的往來流動也更加頻繁密切，使得西藏面臨的非傳統(tǒng)安全風險因素更加復雜多變，傳統(tǒng)的邊疆安全觀和治理理念受到嚴峻挑戰(zhàn)?！啊粠б宦贰曈蛳碌奈鞑窟吔莻鹘y(tǒng)安全問題雜多、波及面大、動態(tài)轉換，其治理也需要國內不同部門之間的協(xié)同配合?！盵13]以總體國家安全觀為指導，建立非傳統(tǒng)安全有效協(xié)作治理體系迫在眉睫。首先，西藏地方政府作為非傳統(tǒng)安全治理的主體，盡快破除利益隔閡和權限障礙，以更加靈活、動態(tài)的方式，實現(xiàn)不同部門之間的資源共享、優(yōu)勢互補，建立多層次、多渠道、多類型的聯(lián)動共治網絡與聯(lián)防聯(lián)控的長效機制，是提高西藏非傳統(tǒng)安全威脅應對能力和水平的關鍵。其次，在發(fā)揮政府主體地位的基礎上，還要以區(qū)域主義為導向，動員整合各種社會力量積極參與，充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織和民眾在非傳統(tǒng)安全治理方面的重要作用，促進多元主體治理格局的創(chuàng)新，形成非傳統(tǒng)安全治理的強大合力，實現(xiàn)西藏邊疆治理效能的最優(yōu)化。

(三)推動中國西藏與南亞相關國家經濟深度融合，擴大合作基礎

中國在與南亞的尼泊爾、不丹等國家進行經濟合作過程中，應該在產業(yè)布局、項目投資等方面充分考慮這些國家的市場結構，著眼這些國家經濟社會的轉型升級，幫助他們完善產業(yè)布局，擴大雙邊經貿合作基礎，真正實現(xiàn)互利共贏。例如，受到印度相對發(fā)達的工商業(yè)對尼泊爾民族經濟的抑制，尼泊爾的國民經濟體系不完善，基本工業(yè)門類不齊全，工業(yè)基礎較為薄弱。中國企業(yè)可以在鞏固制造業(yè)、能源業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)投資行業(yè)領域的基礎上，在基礎設施建設、水利水電、通訊、防災減災、農業(yè)灌溉等領域不斷拓展合作空間，為當?shù)孛癖妱?chuàng)造更多的就業(yè)機會，增強尼泊爾企業(yè)的獨立性，幫助尼泊爾建立獨立的民族經濟體系，改善尼泊爾與其他國家之間經濟不對稱的狀態(tài)。此外，中國企業(yè)在尼泊爾的經濟活動存在區(qū)域不平衡的問題，“援助、投資、安全合作大多集中于接近西藏自治區(qū)的尼泊爾北部，地域色彩較濃”，尼泊爾南部作為其重要的經濟區(qū)，可以考慮作為今后雙方經貿合作的突破口。當前中國與不丹的經貿關系也還不夠緊密，如在不丹的重點產業(yè)水電業(yè)方面，印度已經占據(jù)絕對主導，中國企業(yè)想要進軍不丹水電業(yè)的難度較大。重點圍繞不丹的旅游業(yè)發(fā)展，不斷促進中不兩國經貿合作的深度融合，不失為好的選擇。

(四)正確處理好各種國際關系，謹防大國博弈對西藏南亞大通道建設構成的安全挑戰(zhàn)

西藏南亞大通道建設過程中要妥善處理外部勢力的干涉，要注意防范美國利用人權問題、民族宗教問題、境內外“藏獨”勢力加以干預和破壞。同時也要管控好邊界問題、達賴問題、巴基斯坦因素等對中印關系發(fā)展，以及中國在南亞其他國家經貿活動帶來的安全風險。針對美國、印度等國家媒體圍繞西藏南亞大通道建設進行的“污名化”報道或者抹黑，要充分利用中國的輿論平臺加以批駁辨明，樹立中國在南亞相關國家中的良好國際形象。此外，要以中尼印走廊建設為契機，以多元多邊合作為原則，以打造中國與南亞相關國家命運共同體和利益共同體為目標，致力于共同安全、共同責任，增進政治互信、文化認同，不斷探尋中國與印度等大國在南亞地區(qū)的利益均衡點，力爭在和平、合作與共贏的前提下解決糾紛，加強多方談判與合作，引導他們加入到互利共贏的“一帶一路”建設中。具體來說，“應先行推進中尼互聯(lián)并控制中印雙方的矛盾和分歧，加強兩國在分歧比較小的人文交流、反恐、防災減災等領域的合作，同時加快探討中尼印經濟走廊與南亞區(qū)域合作機制對接的可能性”[14]。只有這樣，才能促進中國與尼泊爾、印度等南亞國家的共同發(fā)展，互惠互利，為西藏南亞大通道建設營造良好和諧的周邊外交環(huán)境。

(五)推動人文交流，促進西藏南亞大通道建設中的民心相通

中國與南亞國家之間有著悠久的友好往來歷史，為推動西藏南亞大通道建設的人文交流奠定了良好的歷史基礎。西藏南亞大通道建設沿線國家國情、區(qū)情差異巨大，文明和文化多元復雜，相關國家和政府應該拋棄零和思維，充分利用相互交織的豐厚的歷史文化資源，大力發(fā)展文化產業(yè)，為加強彼此在旅游、文化、青年、媒體等領域的合作交流創(chuàng)造更好條件。學術界應該加強中國與南亞有關國家人文交流歷史及現(xiàn)狀的研究力度，社會各界也應該多渠道積極主動地加深對彼此文化的認知和了解，降低因文化歧視、誤解和異質文化沖突所帶來的經濟運行成本和政治合作風險，以達到不同文明和文化開放包容、交流互鑒的目標，不斷夯實西藏南亞大通道建設的人文和社會基礎。

隨著西藏南亞大通道建設的持續(xù)深入推進，多元復雜、交織疊合的非傳統(tǒng)安全威脅將日益凸顯，成為相關國家和地區(qū)面臨的共同挑戰(zhàn)。新形勢下，我們必須立足廣義邊疆觀和總體國家觀視角，轉變傳統(tǒng)邊疆安全治理理念與方式，提升西藏邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，扎實推進新時代西藏強邊工作，在確保西藏邊防鞏固和邊疆安全的基礎上，充分發(fā)揮西藏在南亞大通道建設方面的重要作用，推動西藏邊疆發(fā)展、促進中國與南亞相關國家的人文交流和民心相通。

綜上所述，西藏南亞大通道建設是我國“一帶一路”倡議的重要組成部分，對加快我國和南亞有關國家的發(fā)展與聯(lián)系，有效鞏固我國西南邊疆地區(qū)和周邊國家的安全穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。但是我們也應該清醒地意識到，西藏南亞大通道建設不可避免地面臨著恐怖主義、外部勢力干預、周邊國家政治和經濟風險以及其他各種非傳統(tǒng)安全的威脅。只有科學研判當前西藏及南亞相關國家非傳統(tǒng)安全形勢，并提出有效的應對措施加以治理，才能保障西藏南亞大通道建設的順利暢通。