付細(xì)濤

（樟樹市財(cái)政局，江西 樟樹 331200）

對(duì)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作來講，不僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，更需要單位上下各部門人員共同參與，針對(duì)預(yù)算編制過程中涵蓋的審核、上報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化具體工作內(nèi)容且交到具體負(fù)責(zé)人手中，借助完善預(yù)算管理體系，加快推動(dòng)該項(xiàng)工作高質(zhì)量進(jìn)行。

一、全面預(yù)算管理概念

在行政事業(yè)單位長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中，要想能夠達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，做好全面預(yù)算管理至關(guān)重要。只有單位積極落實(shí)全面管理細(xì)節(jié)，才能夠?qū)?nèi)部所有資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配與監(jiān)管，提高資源利用率，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)提供重要保障。對(duì)于全面預(yù)算管理工作來講，就是要求相關(guān)工作人員能夠科學(xué)選擇現(xiàn)代化理念，面向單位內(nèi)人力、物力以及財(cái)力等多項(xiàng)資源進(jìn)行妥善配置，充分發(fā)揮出各項(xiàng)資源的應(yīng)用價(jià)值，確保單位能夠盡快實(shí)現(xiàn)前期制定的發(fā)展目標(biāo)，以期不斷提高自身經(jīng)濟(jì)效益。從根本上來講，覆蓋行政事業(yè)單位上下的全面預(yù)算管理活動(dòng)，任何一項(xiàng)活動(dòng)都需要開展財(cái)政預(yù)算，而且還是需要所有部門及其人員都能夠加入進(jìn)來的一項(xiàng)監(jiān)管工作。體現(xiàn)出全員參與等特點(diǎn)的全面預(yù)算管理，需要行政事業(yè)單位所有員工都能夠形成強(qiáng)烈管理意識(shí)，自發(fā)加入全面預(yù)算管理過程當(dāng)中，凸顯出主人翁精神提高資源利用率[1]。同時(shí)還有著全額性特點(diǎn)的全面預(yù)算管理，在做好財(cái)務(wù)預(yù)算事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，也需要對(duì)資本以及業(yè)務(wù)等進(jìn)行針對(duì)性預(yù)算。這就要求工作人員應(yīng)該面向行政事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)，以資金使用過程為工作目標(biāo)，務(wù)必監(jiān)管好所有資金流動(dòng)。

二、行政事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理的意義分析

分析行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理開展意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；第一，充分了解單位開展的各項(xiàng)活動(dòng)。需要行政事業(yè)單位上下全體員工都能夠加入進(jìn)來的管理工作，能夠促使每一位工作人員清楚掌握當(dāng)前單位經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，單位也能夠結(jié)合之前發(fā)展情況，妥善配置好各項(xiàng)資源，并且能夠?qū)ξ磥戆l(fā)展做出具體規(guī)劃，統(tǒng)一資金以及其他資源等發(fā)展要點(diǎn)，減少資源閑置等浪費(fèi)行為。同時(shí)，在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)中需要大量資金作為支撐，通過全面預(yù)算管理活動(dòng)的進(jìn)行，也能夠整合過去所有數(shù)據(jù)信息，幫助單位制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案，提高資金利用率；第二，控制單位的成本支出。做好全面預(yù)算管理，能夠保證行政事業(yè)單位動(dòng)態(tài)化掌控好資金流動(dòng)情況，便于控制好各個(gè)環(huán)節(jié)成本投入量，在任何一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)中能夠投入相應(yīng)的資金，促使全體人員都能夠形成良好成本觀，避免不必要成本投入；第三，有利于對(duì)資金使用情況進(jìn)行管理。伴隨著行政事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)，過程所需要大量資金，全面落實(shí)預(yù)算管理要求，能夠確保人員清楚記錄好所有資金流動(dòng)信息，而且財(cái)務(wù)部門也能夠定期核查各部門資金利用現(xiàn)狀，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不合理使用問題，如果需要大量資金的部門，也可以適當(dāng)增加預(yù)算金額。而像平時(shí)使用資金較少的部門，也可以酌情減少預(yù)算金額，促使行政事業(yè)單位所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都有充足資金作為支撐[2]。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，預(yù)算編制亟待改善調(diào)整

在行政事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展中，其財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要是上級(jí)撥款而來，各個(gè)行政事業(yè)單位每一年都需要編制年度預(yù)算方案。但是目前來看，部分行政事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理，在沒有形成良好預(yù)算管理意識(shí)的現(xiàn)狀下，急需盡快調(diào)整預(yù)算編制細(xì)節(jié)，大多數(shù)單位將該項(xiàng)工作看作是財(cái)務(wù)部門人員的職責(zé)，忽視了其他各部門人員參與重要性。在未能清楚了解到預(yù)算編制一環(huán)作用時(shí)，甚至還有的財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)也不具備極高預(yù)算編制水平，在較差審核基礎(chǔ)上造成財(cái)務(wù)支出隨意性等問題，沒有嚴(yán)格按照現(xiàn)有審批規(guī)范落實(shí)各個(gè)細(xì)節(jié)。除此之外，作為行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作人員，自身也不具備極高專業(yè)能力，而且很多單位預(yù)算管理工作人員也處于長(zhǎng)期兼職狀態(tài)，以上種種現(xiàn)象都會(huì)降低全面預(yù)算管理效率與質(zhì)量，鑒于較差人員預(yù)算管理能力下也極易造成各種差錯(cuò)，阻礙了單位可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)[3]。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)規(guī)劃，預(yù)算環(huán)節(jié)喪失指導(dǎo)功能

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，雖然行政事業(yè)單位能夠開展全面預(yù)算管理工作，但是現(xiàn)實(shí)中還有著很多處理的弊端，最重要的是缺少科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算指導(dǎo)功能的缺失。這一問題的存在，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部職能的有效轉(zhuǎn)化，也會(huì)影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。同時(shí)，行政事業(yè)單位不能合理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，較差全面預(yù)算管理水平下逐漸降低了該項(xiàng)工作開展的意義。除此之外，行政事業(yè)單位缺少完善發(fā)展規(guī)劃，中長(zhǎng)期全面預(yù)算管理難以落實(shí)，在影響資金合理利用的同時(shí)，甚至還會(huì)造成同一個(gè)環(huán)節(jié)反復(fù)投入的隱患，這是影響行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益難以提升的根本原因。

（三）預(yù)算管理模式單一，預(yù)算決算結(jié)果有分歧

鑒于預(yù)算編制程序以及時(shí)間等各個(gè)部分的存在，會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量帶來巨大影響[4]。當(dāng)前單位所使用的編制預(yù)算軟件，從受委托軟件開發(fā)企業(yè)層面上出發(fā)，在未能深刻掌握預(yù)算管理流程和作用的情況下，針對(duì)預(yù)算管理中涉及的制作報(bào)表以及設(shè)置科目等多個(gè)細(xì)節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)較大誤差。同時(shí)，以上級(jí)程序開發(fā)下級(jí)程序使用的軟件，兩者不能形成統(tǒng)一，一段時(shí)間內(nèi)相關(guān)工作人員并不能靈活使用操作軟件。從當(dāng)前來看，大多數(shù)行政事業(yè)單位在使用預(yù)算管理軟件時(shí)，前期都會(huì)組織工作人員參加培訓(xùn)活動(dòng)，但是正因?yàn)椴粷M足實(shí)際應(yīng)用現(xiàn)狀的軟件，后期人員使用中會(huì)出現(xiàn)一系列隱患，極大阻礙人員預(yù)算管理效率與質(zhì)量。前期鑒于緊張預(yù)算編制環(huán)節(jié)的進(jìn)行，很多單位忽視了事先詳細(xì)調(diào)查重要性，在沒有掌握真實(shí)性預(yù)算信息的基礎(chǔ)上，自然會(huì)影響最終預(yù)算方案可行性。大多數(shù)工作人員在預(yù)算編制時(shí)，一直以來憑借的就是自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或者是直接照搬其他項(xiàng)目，預(yù)算編制方案難以達(dá)到針對(duì)性與合理性。最后，行政事業(yè)單位年末缺少足夠的經(jīng)費(fèi)，或者是沒有做好事前準(zhǔn)備活動(dòng)，一定程度上就會(huì)阻礙項(xiàng)目后期進(jìn)度，還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資金結(jié)余現(xiàn)象。

（四）績(jī)效考核制度落后，預(yù)算工作無法有效落實(shí)

處于當(dāng)前激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，很多行政事業(yè)單位過分看重預(yù)算，忽視了監(jiān)督以及績(jī)效考核實(shí)踐作用。在沒有完善全面預(yù)算管理機(jī)制以及績(jī)效考核體系的幫助下，并不能科學(xué)使用每一筆資金[5]，甚至一些單位沒有高度關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，伴隨著各項(xiàng)預(yù)算支出與投入，沒有做到動(dòng)態(tài)化監(jiān)督與管理。與此同時(shí)，伴隨著時(shí)代飛速發(fā)展，采購(gòu)相關(guān)政策等也處于不斷調(diào)整的狀態(tài)，但是很多單位沒有進(jìn)行針對(duì)性研究，未能嚴(yán)格按照現(xiàn)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行處理，以至于造成了違規(guī)采購(gòu)等現(xiàn)象。主要以資金使用最為關(guān)鍵，相關(guān)單位沒有積極履行現(xiàn)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在忽視資金收入等檢核的現(xiàn)狀下，自然不利于單位穩(wěn)定發(fā)展，然而以上種種行為的出現(xiàn)，都是缺少完善預(yù)算管理機(jī)制以及績(jī)效考核體系造成的。

四、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化策略分析

（一）重視全面預(yù)算管理，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)

以上內(nèi)容重點(diǎn)分析了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題，最為基礎(chǔ)的就是重視全面預(yù)算管理工作，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。首先，在行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，先應(yīng)該詳細(xì)調(diào)查單位經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合財(cái)力條件妥善安排所有有資金收支，在此過程中也應(yīng)該完全落實(shí)收支平衡這一理念。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行部門來講，只有科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制[6]，才能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位今后發(fā)展提指明方向，同時(shí)也能夠促使單位內(nèi)各種建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。在今后行政事業(yè)單位發(fā)展中，預(yù)算編制部門開展的項(xiàng)目建設(shè)，或者是建設(shè)過程中所使用的資金量，都需要預(yù)算執(zhí)行主體進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，簡(jiǎn)單來講，就是日常預(yù)算編制部門的各項(xiàng)工作，應(yīng)該清楚自身職責(zé)與權(quán)利，作為該部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，應(yīng)該高度關(guān)注并且做好預(yù)算管理各個(gè)細(xì)節(jié)。而從參與到預(yù)算管理工作中的相關(guān)人員層面上進(jìn)行分析，一方面需要具備極高專業(yè)能力，另一方面也能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)靈活運(yùn)用到全面預(yù)算管理之中，促使行政事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量得以提升。為達(dá)到這一目標(biāo)，著重應(yīng)該組織財(cái)務(wù)工作人員定期參加全方面教育活動(dòng)，期間以預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)闡述的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該引導(dǎo)參與人員形成良好道德素質(zhì)，促使預(yù)算管理過程中的所有數(shù)據(jù)都真實(shí)準(zhǔn)確。除此之外，在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理過程中，也應(yīng)當(dāng)要求全員加入該項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中，預(yù)算管理工作人員高度關(guān)注，財(cái)務(wù)部門負(fù)主要職責(zé)，而其他各個(gè)部門工作人員都需要安排專門人員進(jìn)行預(yù)算管理。尤其是以行政事業(yè)單位項(xiàng)目開展部門，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該事先選擇幾名專業(yè)人員組建專門的預(yù)算管理部門，與預(yù)算編制部門人員之間保持密切聯(lián)系，定期共享手中的數(shù)據(jù)，致使行政事業(yè)單位預(yù)算編制更具真實(shí)性和針對(duì)性，為接下來項(xiàng)目高效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[7]。

（二）確定全面預(yù)算管理工作目標(biāo)，擴(kuò)大預(yù)算管理覆蓋面

在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理過程中，前期相關(guān)人員都需要明確預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算要求，這就決定了在日常預(yù)算管理工作中，妥善設(shè)置好預(yù)算編制流程至關(guān)重要，引導(dǎo)相關(guān)人員嚴(yán)格把控好預(yù)算編制時(shí)間，完全按照現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，匯總所有真實(shí)的信息，通過行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部項(xiàng)目審核體系，促使預(yù)算編制工作效率與質(zhì)量都能夠提升。只有確定全面預(yù)算管理工作目標(biāo)，將預(yù)算管理工作覆蓋整個(gè)單位上下，才能夠在單位后期規(guī)劃發(fā)展中，一方面能夠迎合國(guó)家方針等的要求，另一方面也能夠結(jié)合單位發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行，充分得到國(guó)家財(cái)政上的扶持。鑒于行政事業(yè)單位所獲取到的全部財(cái)政資金，都可以歸入到國(guó)庫(kù)建立單一賬戶實(shí)施監(jiān)管，能夠把控好每一筆資金收入與支出，整個(gè)資金管理更加透明化，促使財(cái)政資金分配工序效率與規(guī)范化得以提高。除此之外，行政事業(yè)單位也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)資金使用期間監(jiān)管重要性，擴(kuò)大公卡使用范圍，盡可能不用現(xiàn)金結(jié)算，從根本上防止貪污等行為。全面貫徹并落實(shí)政府采購(gòu)體系，確保政府采購(gòu)資金的使用符合政策法規(guī)要求，規(guī)范好單位采購(gòu)目錄各項(xiàng)資源的行為，充分發(fā)揮出政府預(yù)算資金的應(yīng)用價(jià)值[8]。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核，提升預(yù)算資金效益

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核力度，這是提高預(yù)算資金效益的關(guān)鍵舉措。從目前情況下進(jìn)行分析，國(guó)家層面上不斷提出了預(yù)算制度調(diào)整與優(yōu)化的要求，就是要求行政事業(yè)單位能夠以績(jī)效管理為核心，妥善監(jiān)管好預(yù)算支出明細(xì)，促使財(cái)政資源得以有效配置與使用，保障公共產(chǎn)品以及接下來服務(wù)水平得以提升。對(duì)此，我國(guó)行政事業(yè)單位在當(dāng)前乃至未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其中所開展的全面預(yù)算管理活動(dòng)，必須要求積極落實(shí)預(yù)算績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況建立切實(shí)可行的預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，將其內(nèi)容深入到各個(gè)部門工作當(dāng)中，對(duì)國(guó)家預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全面管理。與此同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行或者是監(jiān)督等各個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，也應(yīng)該整合績(jī)效管理相關(guān)內(nèi)容與要求。伴隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的提升，在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核過程中，也可以科學(xué)引入一系列技術(shù)作為支撐，例如，部分單位開發(fā)的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，依靠現(xiàn)代化工藝作為支撐的預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)，才是保障該項(xiàng)工作又快又好開展的必要條件[9]。

（四）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

對(duì)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)來講，前提條件就是預(yù)算編制，作為全體員工都需要參與的工作，面向行政事業(yè)單位內(nèi)各級(jí)管理工作人員，必須要對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)形成高度關(guān)注，妥善分配各項(xiàng)工作，制定好針對(duì)性的預(yù)算編制程序，為接下來全面預(yù)算管理工作進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，以單位內(nèi)各個(gè)部門方面出發(fā)，應(yīng)該秉持大局觀念，以本單位整體發(fā)展為目標(biāo)，綜合行政事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，充分整合手中掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制，這是確保預(yù)算編制環(huán)節(jié)更具科學(xué)性以及針對(duì)性的關(guān)鍵舉措。在此過程中也需要注意的是，要想能夠確保預(yù)算編制更具操作價(jià)值，期間還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況合理選擇適合的預(yù)算編制形式。當(dāng)然也少不了預(yù)算編制工作人員準(zhǔn)確測(cè)算與研究，針對(duì)過程中所有預(yù)算信息，工作人員嚴(yán)格按照操作程序執(zhí)行，促使部門預(yù)算內(nèi)容更具實(shí)用性，然后傳遞到各個(gè)部門手中，由各自部門人員調(diào)整預(yù)算編制細(xì)節(jié)，最終制定出適合本單位發(fā)展情況的預(yù)算編制方案，以確保編制內(nèi)容的全面性和真實(shí)性[10]。

（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)管理

所謂預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)化管理，主要就是伴隨著行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的進(jìn)行，要求能夠開展全天性實(shí)時(shí)分析，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)預(yù)算誤差的同時(shí)，也能夠及時(shí)整合全體人員智慧盡快找出問題根源，通過該環(huán)節(jié)調(diào)整后得到的預(yù)算內(nèi)容，才是接下來業(yè)務(wù)決策可以參考的重要憑證。行政事業(yè)單位為做好預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理工作，首先就應(yīng)該以單位內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀入手，廣泛收集預(yù)算分析數(shù)據(jù)與評(píng)估信息，促使編制好的內(nèi)容能夠全面落地的基礎(chǔ)上，也是動(dòng)態(tài)化監(jiān)管好預(yù)算各個(gè)細(xì)節(jié)的保證。同時(shí)，以預(yù)算管理事項(xiàng)為核心，也應(yīng)該積極創(chuàng)建切實(shí)可行的預(yù)算管理機(jī)制與形式，結(jié)合之前預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)不斷調(diào)整流程，致力于所有工作能夠規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化開展。最為關(guān)鍵的是，行政事業(yè)單位也應(yīng)該體現(xiàn)出預(yù)算管理委員會(huì)存在的價(jià)值，為全面跟蹤與管理好預(yù)算執(zhí)行情況，過程可以借助會(huì)議方式進(jìn)行定期分析與實(shí)時(shí)監(jiān)管，由此，才能夠達(dá)到跟蹤與動(dòng)態(tài)化管理全面預(yù)算管理細(xì)節(jié)的目標(biāo)，同樣也能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位今后穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[11]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為做好全面預(yù)算管理工作，這就要求相關(guān)工作人員緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，充分創(chuàng)新傳統(tǒng)管理方法，引導(dǎo)行政事業(yè)單位其他部門人員都能夠積極參與進(jìn)來，合理劃分每一位人員的具體職責(zé)與權(quán)利，科學(xué)使用每一筆資金。文章針對(duì)之前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題，圍繞制定完善全面預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理力度，以及增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性與合理性等要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，希望能夠確保行政事業(yè)單位科學(xué)配置好海量財(cái)政資源的基礎(chǔ)上，也能夠?yàn)閱挝豢沙掷m(xù)發(fā)展提供充足動(dòng)力支持。