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        基層社會治理組織力提升的路徑探析

        2022-12-27 16:48:57海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院崔健
        區(qū)域治理 2022年19期
        關(guān)鍵詞:智慧群眾基層

        海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 崔健

        基層治理是國家治理的基石,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,也是國家社會治理效能的重要體現(xiàn)。黨的十九大報告指出:“要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局。”由此可見,組織力逐漸成為基層黨組織和基層社會治理工作的重心。黨的十九屆四中全會第一次將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題在中央全會中進(jìn)行研究,明確了基層社會治理的制度化和現(xiàn)代化方向。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步明確了“十四五”期間基層社會治理的目標(biāo)。黨的一系列決策部署為我國基層社會治理指明了方向,突出了組織力在基層治理中的重要作用。在基層社會治理中,組織力既是堅持黨建引領(lǐng)的重要抓手,又是提高治理效能和完善社會治理制度的關(guān)鍵點(diǎn)。因此,探索提升組織力的路徑對基層社會治理的推進(jìn)尤為重要。

        一、強(qiáng)化基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)

        黨建引領(lǐng)是我國基層社會治理的重要特點(diǎn),基層黨組織既是參與者,又是引領(lǐng)者。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力是有效發(fā)揮基層治理組織力的保障,在基層社會治理中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治任務(wù),也是基層治理現(xiàn)代化的必由之路。

        (一)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的發(fā)展歷史

        從我國基層社會治理的發(fā)展歷史看,黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿其中,并對基層社會的發(fā)展進(jìn)步起了決定性作用。中華人民共和國成立以來,我國基層社會發(fā)生了翻天覆地的變化,人民生活水平和社會面貌實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,這一歷史成就的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底是中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。黨的十八大以來,基層社會經(jīng)濟(jì)水平逐步提高,以基層群眾自治制度為代表的民主政治生活得到完善和發(fā)展,同時豐富了基層群眾的文化生活,改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,順利實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅的目標(biāo),基層社會治理水平邁上了新臺階。因此,堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高基層社會治理的組織力的必然選擇。

        (二)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會治理的必由之路

        從我國社會發(fā)展?fàn)顩r看,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會治理的必由之路。2021年,我國如期實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo),開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。第二個百年奮斗目標(biāo)對社會治理提出了更高的要求,只有基層社會得到充分發(fā)展,國家和社會的總體目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。一方面,我國基層社會有著發(fā)展不平衡、不充分的特點(diǎn),只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能始終保持正確的社會治理和發(fā)展方向,推動基層社會治理水平的提高。另一方面,我國基層社會治理處于瓶頸期,面臨著諸多因素的挑戰(zhàn),同時,農(nóng)村等基層地區(qū)又是社會治理的短板,因此,只有堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨對社會治理的要求,才能克服阻礙,如期實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。

        (三)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨建引領(lǐng)基層社會治理的應(yīng)有之義

        從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求看,在基層社會治理中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。基層社會治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng),也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”,社會治理的好與壞關(guān)系著黨的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力。黨在社會各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)要求我們必須維護(hù)和支持基層黨組織對社會治理的領(lǐng)導(dǎo),只有一以貫之地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基層社會治理組織力的發(fā)揮才有更充分的政治保障。

        二、推動黨的自身組織力向基層治理擴(kuò)展

        中國共產(chǎn)黨一貫注重自身組織建設(shè),“強(qiáng)大的組織力是中國共產(chǎn)黨由小到大、以弱勝強(qiáng)、不斷超越競爭對手、一遍遍創(chuàng)造人間奇跡的強(qiáng)大動力,是百年共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢?!蓖瑫r,中國共產(chǎn)黨有近500萬個基層黨組織和9000多萬名黨員,這些組織力量在基層社會治理中發(fā)揮了巨大作用?;鶎狱h組織既是社會治理的參與者,同時又是領(lǐng)導(dǎo)者。在治理中,黨組織將自身組織力擴(kuò)展到基層社會治理中,是基層社會治理組織力提高的核心路徑。

        (一)加強(qiáng)聯(lián)系,建立雙向互動的溝通模式

        基層社會的溝通和交流機(jī)制深刻影響著社會治理的效果和水平,隨著社會的進(jìn)步,基層社會原有的單項溝通模式已不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展水平。一方面,“發(fā)出—接收”的單向溝通模式帶有行政命令的色彩,雖然在一段時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)高效的溝通和治理,但單向溝通很難觸及基層社會的復(fù)雜問題,使得這些問題長期隱匿在基層社會,給社會治理帶來較大隱患和負(fù)擔(dān)。另一方面,這種單向溝通模式忽視了基層群眾在社會治理中的主動性,基層的實(shí)際問題得不到有效反饋,基層群眾的參與感和滿意度降低,基層干部的負(fù)擔(dān)也往往加重,影響著基層的黨群關(guān)系。因此,要建立雙向的溝通機(jī)制,在基層社會治理中形成“引導(dǎo)—參與—反饋—調(diào)整”的新模式。在群眾和企業(yè)等主動參與的過程中,黨自身的良好組織力得到擴(kuò)展,不僅有效發(fā)現(xiàn)和解決基層社會的難題,推動黨群、干群關(guān)系得到良好發(fā)展。在反饋和調(diào)整階段,基層黨組織不是將自身組織力用于領(lǐng)導(dǎo)社會治理,而是將組織力賦予到社會治理過程中,從而提高社會治理的效能。

        (二)提高服務(wù)意識,增強(qiáng)基層黨組織的吸引力

        全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,基層黨組織在社會治理中擔(dān)負(fù)著服務(wù)群眾的重要任務(wù),服務(wù)意識、服務(wù)效果關(guān)系著基層群眾認(rèn)同度和滿意度,影響著黨在人民群眾中的形象。因此,提高基層社會治理的組織力,將黨的組織力擴(kuò)展到基層社會,既要有高度的政治意識,站穩(wěn)黨的政治立場,在政治上、思想上教育和引領(lǐng)群眾;又要在基層事務(wù)中認(rèn)真履行職責(zé),真誠服務(wù)群眾。領(lǐng)導(dǎo)群眾與服務(wù)群眾并不沖突,而是黨組織在參與社會治理中的兩個有機(jī)組成部分。隨著基層黨組織的服務(wù)水平提高,群眾對黨組織工作有更高的滿意度,對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有更深的認(rèn)同感,從而增強(qiáng)黨組織的吸引力,實(shí)現(xiàn)基層社會治理組織力的提高。

        (三)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)的覆蓋面

        在基層社會,黨的教育培訓(xùn)工作還有著提升治理水平的任務(wù)?;鶎狱h員干部是社會治理的“關(guān)鍵少數(shù)”,對基層黨組織和社會治理組織力的提高至關(guān)重要。當(dāng)前,基層黨員干部培訓(xùn)還未形成規(guī)模,培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性,教育培訓(xùn)對基層社會帶動力也較小。因此,要擴(kuò)大教育培訓(xùn)的覆蓋面,激發(fā)基層活力,推動基層社會組織力提高。一方面,要加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn),系統(tǒng)化增加培訓(xùn)內(nèi)容,為黨引領(lǐng)基層社會治理提供思想政治支撐,有效帶動基層治理組織力的發(fā)揮。另一方面,將群眾、企業(yè)、學(xué)校等基層社會主體納入到教育培訓(xùn)中來,同時針對性增加社會性培訓(xùn)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)黨自身組織力內(nèi)容的延伸。

        三、提高基層社會治理多元參與的靈活性

        (一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)

        基層群眾自治制度是我國的基本政治制度之一,也是人民當(dāng)家做主,進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的重要制度保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè),有利于發(fā)揮基層自治組織在社會治理多元參與中的核心作用,從而提高基層社會治理的組織力。當(dāng)前,一些基層自治組織還帶有明顯的行政化傾向,還存在基層自治組織和黨組織完全綁定在一起的情況,這在一定程度上限制了城鄉(xiāng)群眾的自治活動,對社會治理組織力的提高有一定影響。因此,要大力加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)。一要進(jìn)一步厘清黨建引領(lǐng)和多元參與的關(guān)系,黨建引領(lǐng)是基層社會治理的核心,但這并非一對多的單純領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,而是通過黨建引領(lǐng),促進(jìn)社會主體的參與,形成多元互動關(guān)系。二是調(diào)整和完善基層群眾自治組織的各項制度,提高基層群眾自治水平,真正做到黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾自治和社會參與。

        (二)推動社會力量參與基層治理

        在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民的不懈奮斗下,我國如期實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅的總目標(biāo),踐行了全面建成小康社會的諾言。在順利開啟第二個百年奮斗征程后,我們還要清楚地認(rèn)識當(dāng)前我國面臨的復(fù)雜社會問題。我國有接近一半的農(nóng)村人口,廣大農(nóng)村也是社會治理較為薄弱的地區(qū),解決好農(nóng)村基層社會問題,對現(xiàn)代化國家建設(shè)和第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要意義。因此,要積極引導(dǎo)社會資本、人力參與到農(nóng)村社會治理中。一要在社會治理領(lǐng)域制定和完善社會力量準(zhǔn)入的相關(guān)制度,使社會資本和人力參與社會治理時有規(guī)可循。二是在自主發(fā)展農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時,對參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等政策,提高企業(yè)參與農(nóng)村社會發(fā)展的積極性。三是推動志愿服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)展,轉(zhuǎn)移城市志愿服務(wù)飽和力量,在科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域形成持續(xù)性的服務(wù)和扶持。

        四、推進(jìn)基層智慧治理發(fā)展

        我國的基層社會治理覆蓋面大,問題和事務(wù)復(fù)雜多樣,精準(zhǔn)管理難度大,對大數(shù)據(jù)信息處理和反饋模式的需求十分迫切。

        (一)提高基層干部的大數(shù)據(jù)思維和對智慧治理的認(rèn)識

        基層黨員干部是社會治理工作的排頭兵,也是基層大數(shù)據(jù)和智慧治理的推動者,因此,實(shí)現(xiàn)智慧治理的新型治理模式必須把握好基層干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。大數(shù)據(jù)和智慧社區(qū)在城市發(fā)展中已有了較多的推廣和普及,但大部分農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)用較少,特別是基層干部群眾對大數(shù)據(jù)、智慧社會等概念的內(nèi)涵較為陌生,對其發(fā)展和成果的認(rèn)識較少,這給農(nóng)村地區(qū)開展智慧治理帶來較大的思想阻礙。因此,要著力提高基層干部的大數(shù)據(jù)思維和對智慧治理的認(rèn)識。一是組織農(nóng)村基層干部到先進(jìn)智慧社區(qū)參觀學(xué)習(xí),開闊基層干部視野。二是組織系統(tǒng)理論學(xué)習(xí),邀請智慧社區(qū)管理者、大數(shù)據(jù)處理公司高管以及大學(xué)教授等人員講授理論知識,使基層干部對智慧治理有系統(tǒng)的認(rèn)識。

        (二)探索符合實(shí)際的智慧治理模式。

        我國基層社會發(fā)展程度差異較大,地域文化不同也導(dǎo)致多種形式的治理方式和習(xí)慣,在革新治理方式時,要“從規(guī)劃設(shè)計開始就要注重應(yīng)用集成、信息共享、融合互通”,發(fā)展符合自身特點(diǎn)的治理形式。一要考慮基層工作實(shí)際,杜絕形式主義,緩解基層工作人手不足的問題,提高基層社會服務(wù)便利化水平。二是推進(jìn)智慧治理要堅持以人民為中心的理念,通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、志愿服務(wù)等形式提高基層群眾使用數(shù)字化技術(shù)的能力,努力消除數(shù)字鴻溝,對老年人、殘疾人等弱勢群體要制定幫扶政策,做到智慧為人民。三是優(yōu)先建設(shè)一批智慧社區(qū)樣板,供干部群眾參觀學(xué)習(xí),在基層樹立智慧生活的風(fēng)向標(biāo)。

        (三)注重數(shù)據(jù)安全,建立健全大數(shù)據(jù)管理與保護(hù)制度

        在推進(jìn)智慧治理的過程中,大數(shù)據(jù)必然要采集大量的基層社會信息,這些信息涉及基層群眾生產(chǎn)生活的各個方面,還包含著涉及國家安全的重要數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)對信息的收集不是無限的,智慧治理不應(yīng)當(dāng)拋棄人文關(guān)懷。因此,必須要明確大數(shù)據(jù)信息收集的邊界,保護(hù)人民群眾的隱私信息和國家安全的重要數(shù)據(jù),完善相關(guān)法律法規(guī)。同時,要建立大數(shù)據(jù)信息安全責(zé)任制度和信息安全防范體系,使信息漏洞得到有效預(yù)警和保護(hù),確保智慧治理安全、有序發(fā)展。

        提高基層社會治理的組織力既要堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),將黨自身的組織力擴(kuò)展到基層社會治理工作及其主體中;又要在基層社會治理中提高多元參與的靈活性,使組織力的提高帶來更大治理效能,還要依托大數(shù)據(jù)等手段,創(chuàng)新基層治理模式?;鶎又卫硎菄抑卫憩F(xiàn)代化的根基,關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的大局。從組織力入手,著力發(fā)揮基層治理效能,提高基層社會治理水平,為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

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