聊城大學(xué) 馬文雪
第七次人口普查結(jié)果顯示,2020年我國65歲及以上人口近1.91億,占總?cè)丝诘?3.50%,人口老齡化、高齡化趨勢(shì)明顯,養(yǎng)老壓力日益增大,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。目前,我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,截至 2020 年底,全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施 32.9 萬個(gè),養(yǎng)老床位合計(jì) 821.0 萬張,比上年增長 5.9%,[1]總量上有所發(fā)展。但也暴露出服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)監(jiān)管不到位等諸多問題,制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。由于老年群體的特殊性,養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)出服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)過程復(fù)雜化、參與主體多元化[2]等特征,給服務(wù)的監(jiān)管增加了難度。高效適度的監(jiān)管是對(duì)良好市場(chǎng)秩序的維護(hù),為我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展指明了道路。因此,如何進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系,提升監(jiān)管的效率與效力,對(duì)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康與高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
政府、服務(wù)接受者和社會(huì)力量是養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的三大主體,其中政府居于主導(dǎo)地位。國務(wù)院、民政部負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的總體監(jiān)管工作,為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管制定政策、規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)。同時(shí),據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(2018修訂)第四十四條規(guī)定,“縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督”,即由民政部門統(tǒng)籌,與醫(yī)療衛(wèi)生部門、食品部門、安全部門、消防部門等多個(gè)部門,運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、信息手段等方式,共同對(duì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施具體監(jiān)管工作。養(yǎng)老服務(wù)的水平高低與老年人關(guān)系最為密切,老年人作為服務(wù)的直接接受者,對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、是否滿足需求等情況掌握著最真實(shí)的信息,對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋也是最為真實(shí)有效的,可以通過服務(wù)接受者簽名、服務(wù)評(píng)價(jià)、投訴等方式來實(shí)施監(jiān)督。[3]養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的社會(huì)力量涵蓋較廣,下面主要說明發(fā)揮重要作用的行業(yè)組織和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織在從業(yè)人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)證、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間合作、服務(wù)質(zhì)量的改善等方面發(fā)揮作用,通過建立公認(rèn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)信用制度等,形成對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì),因而評(píng)估結(jié)果更為客觀,在養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管中發(fā)揮著不可替代的作用。受政府或其他社會(huì)組織委托,制定評(píng)估量表、搜集評(píng)估數(shù)據(jù),最終形成評(píng)估報(bào)告,為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作提供依據(jù)。
一是法律基礎(chǔ)薄弱。目前,我國暫無針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)制度的專門法律,以行政法規(guī)和政策性文件指導(dǎo)為主。居養(yǎng)老人的養(yǎng)老權(quán)利主要由《老年人權(quán)益保障法》來調(diào)整,再以《憲法》《民法通則》《繼承法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定加以輔助?!独夏耆藱?quán)益保障法》是唯一一部集中規(guī)定了老年人享有基本權(quán)利的法律,僅少量涉及了有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)責(zé)任及機(jī)構(gòu)調(diào)整或關(guān)閉后的安排事宜等內(nèi)容。其中很多規(guī)定都是原則性的、概括性的,內(nèi)容相對(duì)簡單,并沒有超越此前民政部所頒布的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管條例文件的內(nèi)容范疇。[4]經(jīng)2018年12月修訂后,《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的行政許可,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法登記后即可營運(yùn),有利于激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力,但也給養(yǎng)老服務(wù)的事中事后監(jiān)管增加了壓力。二是地方監(jiān)管制度落后。民政部、財(cái)政部、發(fā)改委、全國老齡工委員會(huì)等部門相繼出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策措施,如《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號(hào))明確指出,建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了指導(dǎo)建議與工作開展原則。雖然當(dāng)前有不少省市的政府部門針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理頒布了地方政策法規(guī),但內(nèi)容以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)、激勵(lì)為主,監(jiān)管方面的政策較少,且與民政部出臺(tái)的文件有很大的重復(fù)性。各地出臺(tái)的政策標(biāo)準(zhǔn)不一,存在一定的內(nèi)容空洞、可操作性不強(qiáng)等問題,不利于監(jiān)管工作在全國范圍內(nèi)的開展。
行政手段是目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要的監(jiān)管手段,進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、價(jià)格規(guī)制等直接經(jīng)濟(jì)規(guī)制手段較多,營業(yè)活動(dòng)限制、信息公開等間接社會(huì)性規(guī)制較少。而政府單獨(dú)行政規(guī)制存在著制度設(shè)計(jì)弊端、能力有限、信息不充分等問題可能導(dǎo)致的規(guī)制俘獲等問題,[5]造成監(jiān)管的廣度、深度不足。另外,我國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后,有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)還不完善,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏,信息共享程度較低,尚未形成統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息化管理系統(tǒng)。監(jiān)管信息披露機(jī)制也不夠健全,信息不夠公開透明,運(yùn)用信息公開手段進(jìn)行規(guī)制存在困難,形式大于內(nèi)容。同時(shí),缺乏對(duì)過程和結(jié)果的披露,養(yǎng)老服務(wù)的需求者很難獲得養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估的準(zhǔn)確信息,不利于老年人合法權(quán)益的維護(hù),也不利于養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。
一方面,從國家層面看,自2022年1月1日開始生效實(shí)施的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》,是我國第一個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。民政部近期發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)膳食服務(wù)基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人營養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)服務(wù)規(guī)范》等。還有早期發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》等,這些標(biāo)準(zhǔn)在早期更加側(cè)重于硬件設(shè)施方面,服務(wù)規(guī)范方面則剛剛開始探索,內(nèi)容較為簡單籠統(tǒng),涉及范圍還不夠廣,標(biāo)準(zhǔn)條文還不夠細(xì),強(qiáng)制力和約束力明顯不足。另一方面,從地方層面看,北京、上海、江蘇、廣東等地也發(fā)布了一些有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展,但仍處于探索階段,地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)差異較大,服務(wù)規(guī)范發(fā)展緩慢,普適性和約束力不夠。
養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管呈現(xiàn)政府主導(dǎo)、老年人和社會(huì)微量參與的局面,尚未形成系統(tǒng)高效的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。
第一,政府各監(jiān)管部門缺乏協(xié)作。我國目前對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管遵循的是“一家為主,多頭管理”的原則,[6]即縣級(jí)以上人民政府民政部門為主、其他部門按職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。然而由于缺乏嚴(yán)格的權(quán)責(zé)劃分,各監(jiān)督主體間存在監(jiān)督范圍與權(quán)責(zé)不明確、職能重復(fù)、互相推諉責(zé)任、監(jiān)督過程缺乏有效溝通等諸多問題,增加了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的成本,造成監(jiān)管效率低下。
第二,老年人對(duì)服務(wù)監(jiān)管不足。大部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的服務(wù)滿意程度缺乏調(diào)研,尚未形成評(píng)價(jià)量表科學(xué)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)過程規(guī)范透明的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,以及及時(shí)有效的監(jiān)督反饋機(jī)制,老年人進(jìn)行侵權(quán)投訴的監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng),監(jiān)管途徑較少,不利于監(jiān)管水平的提升。
第三,社會(huì)力量參與不足。一方面,行業(yè)組織建設(shè)滯后。目前,我國行業(yè)組織發(fā)展滯后,數(shù)量少且功能不齊全,缺乏完備的行業(yè)信用制度和誠信體系,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏約束力,在行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律方面發(fā)揮的作用不足,同業(yè)監(jiān)管力度有限。另一方面,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與不足。由于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在服務(wù)購買中非利益相關(guān)者的地位以及較為專業(yè)的評(píng)估水平,其在養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管中的作用日益得到重視。然而當(dāng)前對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的使用依舊不足,尚未形成第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少,第三方監(jiān)管力量不足,亟待培植發(fā)展。
監(jiān)管制度是監(jiān)管工作的指南針,政策法規(guī)依據(jù)的缺失給實(shí)際監(jiān)管工作增加了難度。而完備的監(jiān)管制度是提升養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效率、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的根本保障。為此,一方面要加快立法進(jìn)程,及時(shí)修訂陳舊落后的內(nèi)容,擴(kuò)展監(jiān)管法律的效力范圍,進(jìn)一步細(xì)化法律條文,完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管相關(guān)法律內(nèi)容,推動(dòng)我國老年事業(yè)的法制化建設(shè),讓養(yǎng)老服務(wù)的全過程、全領(lǐng)域都有法可依。另一方面要加強(qiáng)地方監(jiān)管制度建設(shè),根據(jù)地方養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況與監(jiān)管工作開展實(shí)際,及時(shí)補(bǔ)充更新政策條文,提升政策的可操作性,加快完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)評(píng)估制度、執(zhí)業(yè)資格制度、信息披露制度、信用制度等監(jiān)管制度,讓養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際監(jiān)管工作有章可依。
一方面,發(fā)展“合作監(jiān)管”模式。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的多元監(jiān)管主體間通過協(xié)商合作,綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)監(jiān)管、信息監(jiān)管等手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)全過程、全領(lǐng)域、多角度的監(jiān)管,擴(kuò)展監(jiān)管的廣度和深度,有利于提升監(jiān)管的效率與水平。另一方面,發(fā)展“智慧監(jiān)管”模式。高效的政府監(jiān)管,需要公開透明的評(píng)估機(jī)制和信息披露機(jī)制。而“智慧監(jiān)管”模式是政府利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,整合政府、企業(yè)、個(gè)人等各部門、各領(lǐng)域的信息資源,搭建“智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)”,信息資源高度開放,從而實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全面監(jiān)管與精準(zhǔn)監(jiān)管。這個(gè)信息平臺(tái)包括但不限于養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員管理系統(tǒng)、政府補(bǔ)貼管理系統(tǒng)、報(bào)警救助系統(tǒng)等,可以向全社會(huì)披露養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立終止、評(píng)估結(jié)果、信用記錄等信息,養(yǎng)老補(bǔ)貼的發(fā)放及使用過程,養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)資格信息等。有利于各監(jiān)管部門從平臺(tái)挖掘相關(guān)數(shù)據(jù),形成科學(xué)客觀的評(píng)估報(bào)告,既降低監(jiān)管的成本,又提高監(jiān)管的效率。
高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù),需要科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、適度的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的保障。因此,第一,健全準(zhǔn)入制度。公開、平等、規(guī)范是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度的基本要求。要避免不必要的繁瑣流程和約束條件,放寬準(zhǔn)入門檻,吸引有能力的組織和個(gè)人進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元發(fā)展格局。第二,制定合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格決定著養(yǎng)老服務(wù)能否真正惠及有需求的老年群體,又影響著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的持續(xù)運(yùn)營。合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)既要做到遵循價(jià)值規(guī)律,遵守市場(chǎng)規(guī)則,讓民營資本有獲利空間,又需要政府加大補(bǔ)貼力度,保障老年群體的利益,從而使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。第三,完善監(jiān)管體系。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立行政許可的取消,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的事中、事后監(jiān)管提出了更高的要求。政府應(yīng)把監(jiān)管的重點(diǎn)放在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管上,引入社會(huì)監(jiān)督,培植專業(yè)化、高效化的第三方監(jiān)管主體,提升監(jiān)管效率,提高服務(wù)質(zhì)量。
第一,提升政府監(jiān)管水平。一方面,要加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)作,明確各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍,讓各部門有標(biāo)準(zhǔn)可循,各盡其責(zé)。除民政部門,衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、消防、食品等部門應(yīng)在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下,互相配合,共享信息,建立綜合的協(xié)調(diào)機(jī)制、懲戒機(jī)制,形成多部門協(xié)同配合的綜合監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管效率,提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)的成本。另一方面,要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立行政許可的取消放寬了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入,有利于打開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),注入發(fā)展活力,但對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的事中、事后監(jiān)管也提出了更高的要求。因此,應(yīng)加快出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策法規(guī),明確事中、事后監(jiān)管的部門職責(zé)分工與機(jī)制。加強(qiáng)評(píng)估檢查和教育引導(dǎo),完善激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度,做到對(duì)養(yǎng)老服務(wù)各領(lǐng)域、全過程嚴(yán)密監(jiān)管。
第二,重視老年人監(jiān)督。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),老年人監(jiān)督與否對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的策略選擇具有間接影響,其監(jiān)督效用不可輕視。[7]因此,應(yīng)鼓勵(lì)老年人參與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。一方面,要加強(qiáng)服務(wù)滿意度調(diào)研,定期進(jìn)行老年人滿意程度、生活質(zhì)量、侵權(quán)投訴等方面的日常監(jiān)管,及時(shí)了解老年人的需求和服務(wù)感知,掌握養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的真實(shí)水平,并將其作為綜合監(jiān)管的重要指標(biāo)之一對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,促進(jìn)監(jiān)管工作的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí),要進(jìn)一步完善服務(wù)評(píng)價(jià)體系,根據(jù)老年人的特點(diǎn)簡化評(píng)價(jià)流程,提升服務(wù)評(píng)價(jià)的效率和效果。另一方面,要拓展監(jiān)督反饋的渠道,設(shè)立合理高效的監(jiān)督投訴通道,降低老年人的監(jiān)管成本。同時(shí)又要建立適度激勵(lì)機(jī)制,提升參與監(jiān)督所帶來的回報(bào)水平,從而形成服務(wù)接受者參與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的長效機(jī)制。
第三,培植社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。一方面,完善行業(yè)組織建設(shè)。重視養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、社會(huì)福利協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、地方相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),積極承擔(dān)起信息搜集、行業(yè)維權(quán)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資質(zhì)評(píng)估等行業(yè)管理和服務(wù)職能,為政府出臺(tái)政策規(guī)章出謀劃策,建立起政府和機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)與社會(huì)之間溝通的橋梁。重視養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用建設(shè),建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系,建立黑名單和行業(yè)禁入退出制度,形成多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。[8]另一方面,大力發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。首先,應(yīng)進(jìn)一步重視第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管中的作用,積極引入專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與服務(wù)監(jiān)管,定期進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)估,促使監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。其次,政府應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)營造良好的制度環(huán)境和營商環(huán)境,培植具有科學(xué)的評(píng)估方法、嚴(yán)格的評(píng)估程序、專業(yè)的評(píng)估人才的第三方監(jiān)管主體,保證評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,擴(kuò)展第三方監(jiān)管的范圍,提升監(jiān)管效率。
人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻,養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展事關(guān)民生福祉,也事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。只有適度有效的監(jiān)管,才能促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)朝著健康、高質(zhì)量的方向發(fā)展。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管中存在的監(jiān)管制度建設(shè)滯后、監(jiān)管手段單一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管體系不完善等問題,應(yīng)當(dāng)不斷健全監(jiān)管制度,創(chuàng)新監(jiān)管模式,健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、老年人多元主體綜合監(jiān)管,規(guī)范我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。