北京市社會(huì)科學(xué)院 李江濤

一、引言

眾所周知，上海是國(guó)際大都市。在新中國(guó)成立前經(jīng)歷了城市開(kāi)埠租界買(mǎi)辦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，形成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)中起到重要的作用。新中國(guó)成立后，上海長(zhǎng)期處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置，是城市發(fā)展的領(lǐng)頭羊。改革開(kāi)放以后，伴隨著浦東的大開(kāi)發(fā)，形成了上海發(fā)展的新格局。截至2021年年底，上海實(shí)現(xiàn)了GDP4.27萬(wàn)億，在國(guó)內(nèi)城市中居于首位。

上海市經(jīng)歷了幾個(gè)不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)。2007年前后，習(xí)近平同志指出，上海早期扛起改革開(kāi)放的大旗，以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，注重上海在長(zhǎng)三角合作和交流的龍頭帶動(dòng)地位。上海在發(fā)展實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面走在世界前列，成為全球影響力創(chuàng)新中心。2019年，在各級(jí)的努力之下，上海市有了新的發(fā)展模式，現(xiàn)代化有了新的內(nèi)涵。上海市的總體定位是國(guó)際大都市，有7個(gè)指標(biāo)。核心指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科技創(chuàng)新。李平2019年在《關(guān)于上海推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)戰(zhàn)略研究》一文中指出，上海要克服創(chuàng)新原動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不新、制造業(yè)過(guò)重、服務(wù)業(yè)過(guò)老的問(wèn)題，開(kāi)展新一輪產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)上海全球貿(mào)易投資秩序的重構(gòu)，發(fā)展國(guó)家高層次對(duì)外開(kāi)放。上海市近年來(lái)按照習(xí)近平同志提出的關(guān)于上海的四個(gè)放在、五個(gè)確保和四個(gè)率先的原則。推動(dòng)上海發(fā)展五大中心，包括全球資源配置中心，科技創(chuàng)新策源地，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開(kāi)放門(mén)戶(hù)等。

以上是上海市近年來(lái)的發(fā)展情況。但是伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著以生物制藥和芯片為核心的高科技的發(fā)展，特別是伴隨著百年大變局帶來(lái)的國(guó)內(nèi)國(guó)外的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，上海市社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵發(fā)展有了新的內(nèi)容和素材。上海肩負(fù)著國(guó)內(nèi)引領(lǐng)，國(guó)際領(lǐng)先，彰顯中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和大國(guó)歷史的使命。所以需要重新來(lái)界定上海社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵以及發(fā)展模式。

二、上海社會(huì)主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵

（一）上海已有的社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵分析

按照目前上海發(fā)展以及對(duì)上海歷史發(fā)展的總結(jié)，上海社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)涵是構(gòu)建國(guó)際大都市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技創(chuàng)新，做全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，將上海市打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新、有文化品位、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境好，有良好的現(xiàn)代化基礎(chǔ)和現(xiàn)代治理水平高的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及生物制藥為基礎(chǔ)的高科技的發(fā)展，更重要的是芯片的廣泛應(yīng)用和新能源汽車(chē)的廣泛應(yīng)用，對(duì)上海市社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵提出了新的要求，需要重新來(lái)定義上海社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

（二）上海社會(huì)主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵需要增加哪些要素

通過(guò)對(duì)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展以及國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)進(jìn)行綜合性分析，我們認(rèn)為，上海要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵。

科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展以及國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)對(duì)上海社會(huì)主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵提出新要求。上海要打造智慧城市，打造基于芯片構(gòu)建人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈新數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成的新城市內(nèi)涵。因此上海要在生物制藥的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用以及城市的養(yǎng)老服務(wù)等方面，構(gòu)造社會(huì)主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵。上海作為區(qū)域性發(fā)展高地，逐漸承擔(dān)全球發(fā)展高地，需要重新研究從區(qū)域性治理經(jīng)濟(jì)到全球引領(lǐng)發(fā)展的新模式。上海的發(fā)展視野要立足更高的維度發(fā)展和模式，所以上海要重新明確區(qū)域發(fā)展定位，要重新審視與南通和與蘇州的關(guān)系，增強(qiáng)上海社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展空間的新內(nèi)涵。要重新定位上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要解決創(chuàng)新不新、服務(wù)過(guò)老、制造過(guò)重的情況，從而增強(qiáng)上海城市創(chuàng)新的力度、維度和高度，豐富社會(huì)主義現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展的新內(nèi)涵，要考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的要素內(nèi)容，要考慮生物制藥等高科技帶來(lái)的要素內(nèi)容，要考慮到新能源汽車(chē)和芯片等帶來(lái)的要素內(nèi)容，增強(qiáng)上海社會(huì)主義現(xiàn)代化科技發(fā)展的新內(nèi)涵。總的來(lái)說(shuō)，上海要從區(qū)域發(fā)展、國(guó)際發(fā)展和科技發(fā)展三個(gè)維度重新思考上海的現(xiàn)代化內(nèi)涵和發(fā)展格局。

上海市現(xiàn)代化內(nèi)涵，要以發(fā)展國(guó)際大都市作為基礎(chǔ)，形成大上海的發(fā)展格局，進(jìn)一步通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)三角的發(fā)展；對(duì)外，上海要從500強(qiáng)的總部經(jīng)濟(jì)，逐漸發(fā)展成基于國(guó)際總部經(jīng)濟(jì)之上的國(guó)際組織承接地的全球性發(fā)展平臺(tái)。由此上海要成為新的國(guó)際組織的駐扎地、服務(wù)地和各類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展地，在原有基礎(chǔ)上形成一個(gè)更廣泛的國(guó)際組織平臺(tái)。

上?，F(xiàn)代化要繼續(xù)堅(jiān)持完善原有的城市功能，提升服務(wù)業(yè)的比重，提高城市文化和生活品質(zhì)，通過(guò)更科學(xué)地規(guī)劃，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城市的效能作用，增強(qiáng)生物制藥在城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用，通過(guò)新能源汽車(chē)整合上海原有的產(chǎn)業(yè)，形成上海的發(fā)展新格局，由此來(lái)重新定義上海社會(huì)主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵。

上海現(xiàn)代化要繼承和總結(jié)上海在發(fā)展歷史過(guò)程中形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際化大都市的經(jīng)驗(yàn)。博采眾長(zhǎng)、匯集優(yōu)勢(shì)，上海市要借鑒國(guó)際大都市在國(guó)際化過(guò)程中形成的國(guó)際化內(nèi)涵，國(guó)際化產(chǎn)業(yè)的格局和國(guó)際化的發(fā)展模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成上海國(guó)際化發(fā)展的新內(nèi)涵。

上海市發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵要在區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域的重新定位，構(gòu)建城市發(fā)展的核心層、緊密層和擴(kuò)散層，高度吸引國(guó)際組織元素，注入科技和時(shí)代元素，形成上海社會(huì)主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵，由此構(gòu)建新型的大型國(guó)際都市新發(fā)展模式。

三、上海市在社會(huì)主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的發(fā)展模式

根據(jù)上述研究，上海市社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，既包括上海市幾代人努力形成的傳統(tǒng)內(nèi)涵，又包括吸收時(shí)代要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素、科技要素、國(guó)際組織要素形成的現(xiàn)代化內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出上海市的新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，并進(jìn)行重大創(chuàng)新，塑造上海發(fā)展新模式。

第一，上海市要以國(guó)際化大都市作為基礎(chǔ)性定位繼續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持國(guó)際化路線(xiàn)，按照國(guó)際化都市的七大標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，上海國(guó)際化發(fā)展包含七大標(biāo)準(zhǔn)，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新活躍、豐富的文化品質(zhì)和內(nèi)涵、良好的生活品質(zhì)提、較好的生態(tài)環(huán)境、完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化治理。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推動(dòng)上海市的發(fā)展起到重要的作用，也構(gòu)成上海市社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵和國(guó)際化大都市的內(nèi)涵。這是上海市發(fā)展的定海神針。

不難看出，七大標(biāo)準(zhǔn)僅是內(nèi)部視野，還需要構(gòu)建外部視野和區(qū)域性視野，從而建立起高質(zhì)量的內(nèi)部視野和更高維度的國(guó)際視野以及擴(kuò)展性的區(qū)域視野相輔相成的發(fā)展模式。這是未來(lái)的創(chuàng)新賽道和發(fā)展空間。

第二，上海國(guó)際化大都市要從內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展走向外延式創(chuàng)新發(fā)展之路。

上海社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富和發(fā)展帶來(lái)上海的新發(fā)展模式。未來(lái)的上海市要堅(jiān)持“兩條腿走路”，內(nèi)外并舉。堅(jiān)持內(nèi)涵可以為發(fā)展打基礎(chǔ)，而外延式發(fā)展則可以開(kāi)拓新路。

對(duì)內(nèi)，整合蘇州、南通，形成新型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展平臺(tái)。打破原有的行政架構(gòu)，采取經(jīng)濟(jì)合作過(guò)渡性的方式，先經(jīng)濟(jì)后行政，形成新上海的發(fā)展格局。通過(guò)這個(gè)發(fā)展格局，建立上海發(fā)展三層發(fā)展模式，即核心層、緊密層和擴(kuò)散層。建立核心層和緊密層形成密切良性循環(huán)，構(gòu)建大上海的發(fā)展格局，為上海成為未來(lái)國(guó)際組織的承接地打下基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)上海的行政資源和組織資源的擴(kuò)散。在此基礎(chǔ)上延伸長(zhǎng)三角的發(fā)展。但是如果僅僅滿(mǎn)足于跨省合作，那么合作效率以及合作緊密度，便會(huì)存在很多掣肘和弊病。

當(dāng)今世界，區(qū)域緊密聯(lián)盟成為一種潮流和發(fā)展模式，無(wú)論是東盟和歐盟等都呈現(xiàn)出不同層面的聯(lián)盟發(fā)展特征。所以必須迅速研究如何將南通和蘇州融入大上海的發(fā)展過(guò)程中，從經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展慢慢走向行政一體化，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和方向，需要戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

對(duì)外，上海要從500強(qiáng)的總部中心慢慢變成國(guó)際組織的承接地，迎接世界格局變化造成的新型的國(guó)際組織遷移趨勢(shì)，把握住歷史機(jī)遇和時(shí)代機(jī)遇。上海市目前是國(guó)際金融中心，也是500強(qiáng)總部中心，這是上海市已經(jīng)取得的成績(jī)。而面對(duì)世界格局的變化，上海要有承接新型國(guó)際組織的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而形成一個(gè)國(guó)際組織的新的承接地。同時(shí)，上海的金融業(yè)要從世界金融格局發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)金融、國(guó)際金融和國(guó)際金融組織三位一體的金融發(fā)展格局。通過(guò)一樣新的發(fā)展模式，真正形成上海市新的國(guó)際格局，承擔(dān)國(guó)內(nèi)中心城市及世界經(jīng)濟(jì)新重鎮(zhèn)的使命。

第三，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，上海要逐步解決傳統(tǒng)制造業(yè)比重大、新型產(chǎn)業(yè)比重小的問(wèn)題，推動(dòng)上海市新產(chǎn)業(yè)塑造，產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建，推動(dòng)上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

上海要將特斯拉以及中國(guó)的新能源汽車(chē)進(jìn)行整合和規(guī)劃，從而使上海發(fā)展成全國(guó)新能源汽車(chē)的高地。推動(dòng)上海市大力發(fā)展以芯片為基礎(chǔ)的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，突破高科技“卡脖子”工程，打造高科技產(chǎn)業(yè)鏈，使上海市成為國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)城市和高端產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵部件的生產(chǎn)城市，形成產(chǎn)業(yè)高地。同時(shí)，面對(duì)生物制藥的快速發(fā)展，上海市要將原有的制藥產(chǎn)業(yè)和藥物研發(fā)，以及以上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)為代表的新型的生物制藥的研發(fā)生產(chǎn)、銷(xiāo)售服務(wù)體系構(gòu)造出來(lái)，將上海塑造成研發(fā)基地、生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售基地和應(yīng)用基地，從而完善上海市的城市養(yǎng)老服務(wù)功能、生活品質(zhì)功能，使上海成為國(guó)內(nèi)較高水平的科技策源地，為中國(guó)成為第六代世界創(chuàng)新中心提供支撐性作用。

第四，在城市管理和資源配置上，在完善城市功能的基礎(chǔ)上，發(fā)展和形成現(xiàn)代大型城市管理和運(yùn)作的新發(fā)展模式。

在大型城市，特別是特大型城市的管理方面，上海走在全國(guó)和全球的前列。面對(duì)上海的發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展機(jī)會(huì)，有兩個(gè)問(wèn)題值得注意：一方面是上海原有居民的居住、發(fā)展、創(chuàng)新的空間設(shè)計(jì)和生活場(chǎng)景設(shè)計(jì)。另一方面是上海的城市發(fā)展機(jī)會(huì)和城市發(fā)展需要會(huì)吸引國(guó)內(nèi)不同層面的人才進(jìn)入上海，并在上海就業(yè)發(fā)展、生活置業(yè)。同時(shí)伴隨著上海國(guó)際化程度的提高，對(duì)國(guó)際化高端人才的需求，上海必將成為世界新的人才聚居地、創(chuàng)業(yè)初始地、技術(shù)孵化地。這些人才的流入，對(duì)上海的發(fā)展具有重要的意義和價(jià)值，也為上海城市的管理模式帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

配置不同層面的城市人才，完善城市的各類(lèi)功能，實(shí)現(xiàn)城市的管理和服務(wù)水平質(zhì)的飛躍是重要的課題和任務(wù)。上海能否將最一流的人才引得進(jìn)，留得住，發(fā)揮好，營(yíng)造新的城市管理和國(guó)際氛圍是上海新內(nèi)涵的體現(xiàn)。

上海城市管理的新內(nèi)涵對(duì)于完善城市各類(lèi)功能、提高上海的城市發(fā)展空間、構(gòu)筑新型的國(guó)際都市的發(fā)展模式是極其重要的內(nèi)容。

第五，確保日常監(jiān)管效率的標(biāo)準(zhǔn)化，建立突發(fā)事件的高效率應(yīng)對(duì)機(jī)制，適應(yīng)特大型國(guó)際都市的發(fā)展需要。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜局面和各種突發(fā)事件的出現(xiàn)，如新冠肺炎疫情、重大“黑天鵝”事件、突發(fā)的災(zāi)難等，特大型城市的物資儲(chǔ)備和物資保障能力以及重大物資的區(qū)域協(xié)調(diào)能力是關(guān)鍵。上海要成為日常管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城市功能完善、生活舒適的大都市，也要成為高水平應(yīng)對(duì)大型突發(fā)事件，包括大型沖突事件等的城市?？偟膩?lái)說(shuō)，上海要成為立體發(fā)展的城市標(biāo)桿。

四、總結(jié)

基于以上對(duì)上海市社會(huì)主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵的解讀和對(duì)新發(fā)展模式的分析，我們有以下基本結(jié)論：

第一，經(jīng)過(guò)歷史的發(fā)展，上海市社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵已經(jīng)十分豐富。面臨新經(jīng)濟(jì)、高科技、生物制藥和復(fù)雜的國(guó)際變局，上海的社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)涵要進(jìn)行豐富和發(fā)展。因此上海社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵是以國(guó)際化大都市為基礎(chǔ)，在原有內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道，增加生物制藥賽道，增加上海市作為國(guó)際組織承接地的內(nèi)涵，拓寬上海市的發(fā)展區(qū)劃，從而使上海市具有新的發(fā)展空間和新的發(fā)展格局。

第二，在社會(huì)主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，上海市的發(fā)展模式有著明確的發(fā)展新思路。

首先，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)際大都市的發(fā)展基礎(chǔ)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物制藥、新能源汽車(chē)、“卡脖子”工程、產(chǎn)業(yè)鏈整合，真正將上海打造成科技策源地和科技創(chuàng)新中心。

其次，通過(guò)先經(jīng)濟(jì)整合再行政整合的模式，形成以上海為核心，與南通、蘇州進(jìn)行整合的發(fā)展思路，拓展上海市的發(fā)展空間。此外，使上海市從原有的500強(qiáng)總部中心，變成國(guó)際組織的承載地和金融組織的承載地，完善上海作為世界都市的發(fā)展格局。

再次，上海要提升城市管理水平，繼續(xù)完善服務(wù)規(guī)范，力求打造出功能標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化管理特色突出的大型國(guó)際都市。

另外，關(guān)鍵一點(diǎn)，上海要成為立體發(fā)展的國(guó)際大都市。既要有完善的城市功能，又要具備高水平應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力，還要具備資源儲(chǔ)備能力、跨區(qū)域調(diào)配資源能力，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的手段，形成新型大型國(guó)際都市發(fā)展的模式。

綜上所述，我們對(duì)上海市社會(huì)主義現(xiàn)代化的新內(nèi)涵和上海市新發(fā)展格局進(jìn)行了總體研究和分析。后期需要在上海市社會(huì)主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上建立新的規(guī)劃。此規(guī)劃既要對(duì)原有的規(guī)劃進(jìn)行繼承，也要基于新理念，建立新的發(fā)展模式和新的規(guī)劃。我們相信按照上海社會(huì)主義現(xiàn)代化新內(nèi)涵和新的發(fā)展模式，上海市會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。