廣東培正學(xué)院 梁江嘉，王海云，蘇敏慧，謝國琛

一、引言

海岸資源在維持流域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候及維系物種多樣性等方面具有重要的作用。彎曲長延的陸地與海洋交界海岸線造就了擁有廣東“湛江八景”、國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)之稱的湛江觀海長廊。近年來，隨著觀海長廊周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游服務(wù)業(yè)興起，環(huán)境污染問題進(jìn)一步加劇，海水水質(zhì)逐漸惡化，海水自凈能力下降，海岸生態(tài)環(huán)境脆弱性開始顯現(xiàn)，海水的自凈系統(tǒng)與環(huán)境問題的不平衡問題愈加突出。為保護(hù)湛江海洋生態(tài)環(huán)境，有效地治理海岸帶污染，修復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，提升觀海長廊的環(huán)境質(zhì)量和觀光旅游品質(zhì)，本文旨在通過對觀海長廊的水質(zhì)、空氣質(zhì)量、固廢、土壤進(jìn)行分析，初步揭示觀海長廊環(huán)境惡化的原因，為今后觀海長廊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出科學(xué)建議和相應(yīng)措施。

二、湛江市觀海長廊近海區(qū)域環(huán)境概況與問題

（一）湛江市觀海長廊近海區(qū)域概況

觀海長廊位于廣東省湛江市霞山區(qū)觀海路9號，東經(jīng)110°426′，北緯21°212′，處于北回歸線以南，屬于北熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年均降雨量1596.3mm，年主導(dǎo)風(fēng)為E風(fēng)，年相對濕度為82%，年平均蒸發(fā)量為1711mm～1868.5mm，呈現(xiàn)夏長冬短，雨量豐富，冬季偶有奇寒，夏秋之間有臺風(fēng)、暴雨頻繁的特點(diǎn)。地貌類型為丘陵坡地，整體地勢西高東低，全長約1.7公里，劃分為南、中、北三個區(qū)，總面積15.6公頃。

南區(qū)較狹長，長860米占地6.38公頃，綠化品種繁多，以喬木、灌木及地被為主。中區(qū)長150米占地3.5公頃，地形寬廣，建有“觀海臺”，園路通繞。北區(qū)長690米占地5.12公頃，以“海螺廣場”為主，不同棕櫚植物長勢喜人。

2021年全年湛江市地區(qū)生產(chǎn)總值為3559.93億元，同比增長8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為640.94億元，同比增長7.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1373.18億元，同比增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1545.81億元，同比增長6.7%。全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定，人民生活質(zhì)量不斷提高，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，帶來了能源的高消耗和嚴(yán)重的排放污染。給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大的壓力，近海區(qū)域生態(tài)脆弱區(qū)逐步擴(kuò)大。

（二）觀海長廊近海區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀

近十年來，隨著海岸帶綜合整治及修復(fù)工程項(xiàng)目的完成，觀海長廊近海區(qū)域整體環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。翻修后的長廊步道平坦，新增加的安全景觀護(hù)欄和加固的護(hù)岸防浪堤進(jìn)一步增強(qiáng)了景觀的可觀賞性。2021年，景區(qū)紅樹林棧道建成，通過向外延伸的棧道，避開了紅樹林的遮擋，人們可以近距離觀看大海、白鷺等自然景觀，增加了旅游的趣味性。

（三）湛江市觀海長廊近海區(qū)域主要環(huán)境問題

1.觀海長廊近海區(qū)域廢水污染嚴(yán)重

觀海長廊臨近居民區(qū)，城市生活污水、人畜糞便和化工企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物經(jīng)過污水廠處理后排入海中，但有部分企業(yè)或者個人未按規(guī)定排放污水，形成具有難聞氣味和黑色廢水的“臭水溝”。并且，由于廢水污染的多方面滲入，造成了海洋生物的減少。

2.觀海長廊近海區(qū)域廢氣污染增加

觀海長廊近海區(qū)域?qū)氫撲撹F廠因生產(chǎn)需要，不可避免地會排放廢氣，導(dǎo)致空氣中有化工廢氣的味道。沿海運(yùn)輸業(yè)的正常運(yùn)作離不開船舶，而這些船舶大多是傳統(tǒng)動力船舶，通過燃燒傳統(tǒng)化石燃料運(yùn)行，大量的廢氣使得觀海長廊近海區(qū)域空氣質(zhì)量有所下降。

3.觀海長廊近海區(qū)域廢棄物污染量增長

隨著觀海長廊近海區(qū)域游客的逐年增長，廢棄物收集處理問題也進(jìn)一步突出。為圖方便，游客將塑料包裝物等難以降解的物質(zhì)隨意丟棄在路邊，更有甚者將垃圾拋入海中，使得清理垃圾的難度加大。由于很多偏僻的地方藏匿著垃圾，在特定的季節(jié)或溫度，近海巖礁縫隙以及人工堤壩、碼頭等建筑設(shè)施的空隙內(nèi)，會出現(xiàn)大片以此為生的海蟑螂，對周圍環(huán)境的安全造成了威脅。

4.觀海長廊近海區(qū)域土壤重金屬污染

重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染。重金屬污染主要源于水污染、廢氣和固體廢物[1]。通過采用潛在生態(tài)風(fēng)險指數(shù)法的評價方法進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，觀海長廊紅樹林濕地表層土壤重金屬總體上屬于強(qiáng)污染，其中潛在生態(tài)風(fēng)險較大的是元素Hg，屬于很強(qiáng)污染；元素Cd，屬于強(qiáng)污染；As、Co、Cu、Cr、Ni、Pb、V、Mn9種金屬元素屬于輕微污染[2]。

三、湛江市觀海長廊近海區(qū)域存在環(huán)境問題的原因

（一）觀海長廊近海區(qū)域污水處理不當(dāng)

部分企業(yè)為了利益最大化，直接排放大量未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水到海中，造成近海區(qū)域污染越來越嚴(yán)重。水中含氮磷含量超過限度后，藻類在適宜的溫度下迅速繁殖。大量的海藻隨著漲潮被沖上岸，影響了沙灘的美觀性，導(dǎo)致觀海長廊近海區(qū)域生態(tài)平衡被打破。部分餐飲店為圖方便，隨意傾倒大量的油漬污水，不僅影響街道干凈，還給行人帶來安全隱患。更有錯接污水管道的小區(qū)，將污水直接排入海中，使得污染問題加劇。除此之外，觀海長廊近海區(qū)域缺少環(huán)境監(jiān)測設(shè)施以及相關(guān)配套監(jiān)測方式，環(huán)保部門難以根據(jù)實(shí)況動態(tài)處理污染情況。

（二）觀海長廊近海區(qū)域廢氣排放過量

湛江需要數(shù)年的時間通過發(fā)展濱海旅游度假等方式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但過長的時間不利于湛江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而寶鋼鋼鐵廠項(xiàng)目正好成為湛江發(fā)展經(jīng)濟(jì)的跳板。事物的發(fā)展有兩面性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的代價會帶來一定程度的環(huán)境污染。

用于運(yùn)輸貨物或者乘客的船舶，在行駛過程中通過燃燒化石燃料產(chǎn)生廢氣。這就導(dǎo)致傳統(tǒng)柴油機(jī)船舶在行進(jìn)過程中造成極其嚴(yán)重的大氣污染及水污染，每一噸柴油燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳、一氧化碳、碳?xì)浠衔锏牧慷挤浅４蟆４斑\(yùn)行時，會產(chǎn)生含油污水、固體廢物等污染物，造成噪聲污染和大氣污染，且鑒于海水的流動性和船舶的移動性，這些污染還帶有持續(xù)性和區(qū)域性的特征。同時，船舶涂料的掉落使得土壤重金屬超標(biāo)。嚴(yán)重的污染會使得近海區(qū)域空氣質(zhì)量下降，水質(zhì)受到不可逆轉(zhuǎn)的污染以及生物多樣性減少。

（三）觀海長廊近海區(qū)域廢棄物處置不合理

觀海長廊景區(qū)內(nèi)，許多商鋪沒有嚴(yán)格按照垃圾分類制度執(zhí)行，使得資源無法循環(huán)利用。追根溯源，近些年來國家大力支持實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，可對環(huán)保宣傳的力度不足，導(dǎo)致海洋開發(fā)和環(huán)保發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)。

環(huán)保管理部門對廢棄物處理政策不完善。由于缺乏對隨意丟棄垃圾行為的處罰反饋機(jī)制，人們亂扔垃圾的成本幾近于無，使得破壞環(huán)境的行為只會變本加厲。并且環(huán)衛(wèi)工人分配不足，未能及時將廢棄物清掃并收集，待漲潮時廢棄物被沖進(jìn)海水中，二次污染了海水和沙灘。

清理垃圾的設(shè)備未更新迭代。通過實(shí)地考察，觀海長廊近海區(qū)域仍在使用效率最低的人力搬運(yùn)方法清理沙灘上的海草和垃圾，不僅難以分類處理，且清理的速度和程度遠(yuǎn)不能達(dá)到干凈的要求。

（四）相關(guān)環(huán)保部門的執(zhí)法力度不足

湛江海上執(zhí)法部門和單位主要包括湛江海事、湛江海警、湛江海關(guān)和漁政海監(jiān)檢查總隊(duì)湛江支隊(duì)等部門。各司法部門的職責(zé)范圍存在管轄區(qū)域混亂、權(quán)力分散的問題。對此，國家和法律設(shè)定了每個執(zhí)法部門只有一定的權(quán)限，但卻又導(dǎo)致出現(xiàn)了部分海域無人執(zhí)法的現(xiàn)象。各個執(zhí)法部門之間缺乏互聯(lián)機(jī)制，容易出現(xiàn)“辦事慢、辦事繁、辦事難”的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重侵害近海區(qū)域環(huán)境的行為，容易造成部門之間互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，不能及時處理環(huán)境問題，導(dǎo)致污染問題愈演愈烈。

四、環(huán)境問題解決方案

（一）建立一套完善的海洋保護(hù)法律體系

自1978年以來，我國據(jù)國情頒布了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等海洋環(huán)境保護(hù)法律政策[3]。但隨著時代發(fā)展，出現(xiàn)了法律中未明確規(guī)定的情況。為減少沖突的發(fā)生，就需要法律制定者和管理者深化改革，研究我國海洋環(huán)境保護(hù)過程中出現(xiàn)的新問題，依據(jù)實(shí)際情況及時出臺有力的法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰程度，提高違法成本，使我國的海洋環(huán)境保護(hù)法律越來越規(guī)范。并且，政策制定者應(yīng)在制定環(huán)境法規(guī)的早期考慮不同地區(qū)和不同污染物的特點(diǎn)，了解活動型治理的優(yōu)勢和可能的局限性，以便有效采納[4]。

（二）完善海洋污染防治方案

1.生活污染防治方案

統(tǒng)籌生活垃圾處理規(guī)劃。根據(jù)沿海城市實(shí)際情況，遵循垃圾分類原則，以資源化、無害化為目標(biāo)，逐步改進(jìn)生活垃圾處理模式。通過整合環(huán)衛(wèi)資源，實(shí)施設(shè)施共享，提高設(shè)備利用率，減少資源浪費(fèi)。

加快沿海城市污水處理廠和配套管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，制定生活污水處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加大污水處理的投資，加強(qiáng)對污水差旅資金的管理，提高污水處理設(shè)施的運(yùn)作效率。培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)專業(yè)環(huán)保人才進(jìn)行管理，促進(jìn)污水處理廠的工作有效開展。

2.船舶污染防治方案

船舶污染治理困難，應(yīng)以預(yù)防為主，在源頭處控制。一是要完善船舶污染防治法律體系和監(jiān)督管理制度，通過規(guī)章制度強(qiáng)化海洋管理，并提高船員海洋保護(hù)和防污染意識。二是把關(guān)船舶安全質(zhì)檢，嚴(yán)格檢查船舶防污染設(shè)備是否良好，考察船員對防污染設(shè)備操作流程的認(rèn)識和操作程度。三是加大對違法排放或者違規(guī)操作行為的懲處力度，同時也采取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞綇?qiáng)制報(bào)廢到達(dá)使用年限的船舶。

3.工業(yè)企業(yè)污染防治方案

政府需要降低化工企業(yè)的守法成本，提高化工企業(yè)的違法成本，讓企業(yè)認(rèn)識到環(huán)保行為對企業(yè)發(fā)展的好處[5]。對于偷排放、關(guān)停環(huán)保設(shè)施的企業(yè)加重處罰，若情節(jié)嚴(yán)重則需追究刑事責(zé)任。制定統(tǒng)一的排污標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立階梯分級稅費(fèi)的政策約束相關(guān)企業(yè)，各企業(yè)間可以互相監(jiān)督與制約。加強(qiáng)高污染企業(yè)的生產(chǎn)過程管理，結(jié)合先進(jìn)工藝，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用節(jié)能、污染處置設(shè)備。運(yùn)用信息技術(shù)手段對監(jiān)控平臺進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)企業(yè)對生產(chǎn)的實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。

4.土壤重金屬污染防治方案

控制土壤污染源，即控制進(jìn)入土壤中的污染物的數(shù)量與速度，通過其自然凈化作用改善土壤污染。對工業(yè)“三廢”進(jìn)行凈化回收處理，并嚴(yán)格控制污染物排放量與濃度[6]。建立土壤監(jiān)測系統(tǒng)，定期對觀海長廊近海區(qū)域土壤進(jìn)行監(jiān)察，一旦土壤重金屬含量超過正常范圍，能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。還可以通過發(fā)現(xiàn)、分離與培養(yǎng)可降解污染物的微生物來提高土壤凈化能力。

（三）提高大眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識

廣泛利用宣傳教育手段，普及環(huán)境科學(xué)和法律知識，提高大眾素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)意識，建立公眾參與機(jī)制，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為[7]。對于嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的個人或企業(yè)，新聞媒介予以曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（四）科學(xué)管理海洋生態(tài)環(huán)境

沿海地區(qū)政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展的理念為首，合理開發(fā)和利用海洋資源，來促進(jìn)城市發(fā)展和社會進(jìn)步。嚴(yán)格控制高污染企業(yè)在沿海海域的擴(kuò)建，對其進(jìn)行規(guī)范化的環(huán)境評估，充分考量經(jīng)濟(jì)和污染的兩重性，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。同時，建立專家評審制度，通過第三方的監(jiān)督，使得制度更加科學(xué)和人性化。

我國應(yīng)著眼于海洋綜合執(zhí)法的需要，統(tǒng)一海上執(zhí)法隊(duì)伍，采取完善海洋法律法規(guī)、發(fā)展大型巡邏艦艇執(zhí)法裝備以及加大人才教育培訓(xùn)力度等對策，盡快形成海洋綜合執(zhí)法能力，全面擔(dān)負(fù)起我國海洋國土的執(zhí)法任務(wù)[8]。劃分行政執(zhí)法范圍，整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行區(qū)域內(nèi)集中行政執(zhí)法，各部門各自監(jiān)管職責(zé)；對于交叉重復(fù)、無規(guī)章制度處置的執(zhí)法事項(xiàng)，通過最大優(yōu)化來減少資源浪費(fèi)；規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新監(jiān)察方式，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法方式，使得辦案程序簡單化、網(wǎng)絡(luò)化，爭取達(dá)到處理案件效率最大化。

（五）提高融資能力和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，以下要素至關(guān)重要：機(jī)構(gòu)管理能力、當(dāng)?shù)貐⑴c者的合作以及與負(fù)責(zé)保證財(cái)政支持的國際組織的合作。這些組成部分是自然保護(hù)區(qū)保護(hù)新模式的關(guān)鍵要素[9]。海洋環(huán)保資金大部分由國家和地方政府投入，因此管理部門應(yīng)合理利用資金，同時采取更多的渠道籌資，例如發(fā)展旅游環(huán)境區(qū)，吸引外來商業(yè)投資。政府應(yīng)該加大引進(jìn)投資的優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和環(huán)境。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以碳中和目標(biāo)、深入推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。加快傳統(tǒng)企業(yè)綠色化改造，著力提高鋼鐵、建材等行業(yè)綠色化改造。積極推進(jìn)海水淡化示范建設(shè)，鼓勵利用海洋能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源用于海水淡化。

五、結(jié)語

本文揭示了觀海長廊近海區(qū)域出現(xiàn)廢水污染、廢氣污染、廢棄物污染量增長以及土壤污染的問題，主要是因?yàn)榇蟊姾Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)意識淡薄、相關(guān)環(huán)保管理部門監(jiān)管力度不足等，最后從完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系、提出海洋防治方案、提高大眾環(huán)保意識等方案來提出增強(qiáng)環(huán)保管理和監(jiān)督的舉措。

湛江市觀海長廊近海區(qū)域具有很大的旅游開發(fā)潛質(zhì)，有著舒適的氣候、豐富的海產(chǎn)資源、優(yōu)美的環(huán)境。相關(guān)部門在統(tǒng)籌規(guī)劃上需要堅(jiān)定不移堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的價值觀、“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的歷史觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色生態(tài)中尋找平衡點(diǎn)。以科學(xué)發(fā)展的理念為首，合理開發(fā)和利用海洋資源來促進(jìn)城市發(fā)展和社會進(jìn)步。