湖北民族大學(xué) 郭玉嬌

國(guó)務(wù)院2021年12月22日發(fā)布相關(guān)文件強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游[1]。深入挖掘、傳承提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[2]。完善鄉(xiāng)村旅游政策保障體系”“建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更好分享旅游業(yè)發(fā)展紅利，提升農(nóng)民參與度和獲得感。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大[3]”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明顯指出，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，我國(guó)要確保做好“三農(nóng)”工作，持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]；2021年12月17日，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議指出，要“從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高度，認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)村旅游工作的重要性、艱巨性、緊迫性，從扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要作用”。在學(xué)術(shù)界，部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展道路[5]；還有者提出鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該開(kāi)辟新思路，與電商融合，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策[6]；還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村旅游對(duì)鞏固扶貧成果、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的良性作用，并為鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展提供了行之有效的對(duì)策[7]。

一、容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，就是提高農(nóng)民收入水平、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和文化資源的一種強(qiáng)而有力的手段。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，不同于第一、第二產(chǎn)業(yè)的是，它不需要多強(qiáng)勁的專業(yè)技術(shù)，但它卻能給行業(yè)和地區(qū)帶來(lái)高效益，同時(shí)還能帶動(dòng)其他附屬行業(yè)共同發(fā)展[8]。自生態(tài)旅游業(yè)的概念提出以后，保護(hù)自然和發(fā)展旅游業(yè)并肩的理念深入人心，因此，旅游業(yè)的發(fā)展從某種程度和意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)自然生態(tài)和民族傳統(tǒng)文化起到了一定的保護(hù)作用。恩施州鶴峰縣容美鎮(zhèn)是各民族聚居的地區(qū)，也是發(fā)展旅游業(yè)受益的地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下，具有一定的研究代表性。

（一）容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

自鄉(xiāng)村振興倡議實(shí)施以來(lái)，容美鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、安定和諧的良好態(tài)勢(shì)。過(guò)去五年來(lái)，旅游業(yè)直接帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年平均增收0.5億元，除開(kāi)旅游業(yè)本身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，其他的附屬行業(yè)也是蓬勃發(fā)展，并且還帶動(dòng)了整個(gè)容美鎮(zhèn)甚至整個(gè)鶴峰縣交通行業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)的人民群眾的生活水平也得到了明顯的提高。據(jù)調(diào)查，2016年左右，屏山景區(qū)附近的廟灣村新修房屋14棟，村集體收入達(dá)200萬(wàn)元人民幣，轄區(qū)內(nèi)居民的購(gòu)買力普遍得到提高，村民滿意度迅速提升[9]。

（二）容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)情況

一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)要想發(fā)展起來(lái)，需要一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍，包括服務(wù)人員、導(dǎo)游和管理人員等。此外，還需要有配套的設(shè)施并向?qū)I(yè)人員進(jìn)行管理，才能承載更大的游客數(shù)量。舉例來(lái)說(shuō)，自屏山峽谷旅游開(kāi)發(fā)以后，村民們紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，屏山峽谷附近僅2015年就新開(kāi)民宿20多個(gè)，新增旅游行業(yè)及其附屬行業(yè)所帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)達(dá)100多人，在一定程度上解決了周邊村民就業(yè)問(wèn)題，但是總體來(lái)說(shuō)，整體旅游就業(yè)人數(shù)還太少[10]。當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的大力發(fā)展在吸引更多的村民就地創(chuàng)業(yè)、提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、帶動(dòng)內(nèi)需和地方消費(fèi)、增加國(guó)民生產(chǎn)總值、增加本地就業(yè)人數(shù)的同時(shí)，實(shí)際上也解決了一部分留守兒童、留守婦女和留守老人的問(wèn)題，據(jù)了解，在2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，2016年容美鎮(zhèn)的留守兒童減少了21%。

（三）容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)生態(tài)保護(hù)情況

對(duì)于容美鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，發(fā)展旅游業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是自然環(huán)境優(yōu)美，良好的生態(tài)保護(hù)，對(duì)于旅游資源來(lái)說(shuō)是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。容美鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用窬蛯?duì)環(huán)境形成了自發(fā)的保護(hù)意識(shí)。容美鎮(zhèn)楊柳坪村四組，以往是楊柳坪村環(huán)境較差的地方，其支柱產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)，所產(chǎn)生的糞便、垃圾等成了嚴(yán)重的造空氣污染，居住環(huán)境惡劣。后來(lái)村支兩委達(dá)成一致，決定在四組建成生態(tài)宜居示范點(diǎn)，由政府部門提供水泥等材料，由村民自己出勞動(dòng)力和設(shè)計(jì)方案。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的集中建設(shè)，現(xiàn)在的楊柳坪村四組環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)了一戶一景一家一畫(huà)，實(shí)實(shí)在在成了周邊居民旅游打卡的地方，雖然參觀游玩不收門票，但是村民能售賣自家的天然無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品，在提高收入的同時(shí)享受優(yōu)美的生活環(huán)境，提高了幸福感，向生態(tài)宜居又近了一步。經(jīng)過(guò)努力，觀音坡、二果坪、楊柳坪、呂坪等6個(gè)村先后獲評(píng)“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”，唐家鋪村、大坪村獲評(píng)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”[11]。

二、容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）旅游業(yè)缺少規(guī)劃，私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

由于之前鶴峰縣和容美鎮(zhèn)沒(méi)有出臺(tái)具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，所以，在整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，哪里有景點(diǎn)能吸引游客，哪里就會(huì)出現(xiàn)許多不符合規(guī)定的違章建筑，形成了很嚴(yán)重的私搭亂建問(wèn)題。這種私搭亂建的現(xiàn)象不僅影響景區(qū)的整體美觀，而且具有極大的消防安全隱患。為了自身利益，景區(qū)附近的兩違建筑十分多，這導(dǎo)致集中治理難度大，每個(gè)地方的安全隱患需要具有針對(duì)性的措施才能解決。由于群體很大，目前對(duì)于容美鎮(zhèn)違章建筑的處理責(zé)任還不明確，相關(guān)部門在整治的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，這樣就會(huì)阻礙景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，這些違章建筑又存在極大的安全隱患，所有者往往抱有僥幸心理，對(duì)一些潛在的隱患置之不理，長(zhǎng)此以往將形成無(wú)法避免的損失，整治起來(lái)極為困難。

（二）旅游管理機(jī)制不健全，配套設(shè)施不完善

在容美鎮(zhèn)景區(qū)周圍，旅游業(yè)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范的問(wèn)題比較嚴(yán)重，導(dǎo)游不專業(yè)的現(xiàn)象突出，其部分些導(dǎo)游有時(shí)候會(huì)為了滿足游客的獵奇心理，將他們帶去還沒(méi)完全開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)，這樣就會(huì)帶來(lái)安全隱患問(wèn)題甚至造成嚴(yán)重的安全事故。以屏山景區(qū)未開(kāi)發(fā)景點(diǎn)“躲避峽”2018年的安全事故為例，就是因?yàn)楣芾聿粐?yán)格最終導(dǎo)致13人不幸遇難的悲慘結(jié)局[12]。事故發(fā)生以后，盡管對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰，但是還是對(duì)此付出了慘痛的代價(jià)。對(duì)于這些不規(guī)范的行為，如若沒(méi)有嚴(yán)格約束的章程，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律措施和制度做保障，不僅嚴(yán)重影響到景區(qū)的正常營(yíng)業(yè)和收入，而且還會(huì)威脅到游客的人身安全。并且景區(qū)內(nèi)部的職責(zé)與權(quán)力不明確，有時(shí)候發(fā)生了突發(fā)事件，也沒(méi)有明確事故責(zé)任人能夠站出來(lái)處理。此外，景區(qū)缺乏完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致景區(qū)管理部門之間相互推諉，重自身利益，輕責(zé)任。容美鎮(zhèn)周圍有許多高質(zhì)量的旅游資源，如下坪鄉(xiāng)的瀑布群及燕子鎮(zhèn)的董家河，但是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒(méi)有形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，旅游產(chǎn)品相對(duì)單一。并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，甚至是各景區(qū)之間都存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不能形成一個(gè)相互促進(jìn)的良好局面。容美鎮(zhèn)由于整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)旅游行業(yè)的保障也有所欠缺，旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，給游客造成了不好的旅游體驗(yàn)，影響景區(qū)口碑。例如，容美鎮(zhèn)各景點(diǎn)都存在與餐飲、住宿等服務(wù)場(chǎng)所距離較遠(yuǎn)的現(xiàn)象，由于地理位置和場(chǎng)所沒(méi)有良好的規(guī)劃，車輛擺渡和協(xié)調(diào)受到限制。加上景區(qū)本身尚在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，接待的游客數(shù)量也是有限的，但是部分景區(qū)為了追求利益的最大化會(huì)忽視這些問(wèn)題，使得游客在禁區(qū)內(nèi)滯留，反而會(huì)對(duì)景區(qū)造成不好的影響。

（三）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，種類不豐富

一個(gè)景區(qū)有沒(méi)有新生的活力，除了生態(tài)環(huán)境外，還需要開(kāi)發(fā)和豐富旅游產(chǎn)品。容美鎮(zhèn)缺乏文化底蘊(yùn)，旅游景區(qū)文化價(jià)值觀念不深厚，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏動(dòng)力，種類單一，很難吸引游客的關(guān)注。其實(shí)景點(diǎn)本身能夠產(chǎn)生的價(jià)值是有限的，而它的無(wú)限可能就在于以它為內(nèi)涵的實(shí)體產(chǎn)品或者是文化產(chǎn)品。以容美鎮(zhèn)的烈士陵園滿山紅4A級(jí)景區(qū)為例，這個(gè)景區(qū)里面承載的是武陵地區(qū)紅色文化的一部分，是進(jìn)行紅色教育最好的基地，同時(shí)，也作為免費(fèi)的景點(diǎn)供游客參觀，但是它沒(méi)有形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，景點(diǎn)的人文資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)。此外，容美鎮(zhèn)屏山峽谷的名氣，一早就在國(guó)內(nèi)外打響，“恩施仙本那”的稱呼，給它又增加了更濃厚的神秘色彩。但是由于缺少對(duì)容美鎮(zhèn)屏山峽谷以文化為依托的旅游衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入較低[13]。容美土司在元明清時(shí)期盛極一時(shí)，留下了許多寶貴的文化遺產(chǎn)，形成了如今著名的容美土司遺址，但是由于經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、保護(hù)意識(shí)等問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)保護(hù)，項(xiàng)目啟動(dòng)效率慢，導(dǎo)致其中部分文化遺產(chǎn)流失，從而造成不可逆的損失。

三、容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展改革對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府政策規(guī)劃，杜絕私搭亂建現(xiàn)象

容美鎮(zhèn)的下一個(gè)五年規(guī)劃中提到，要提升綠水青山“顏值”，堅(jiān)持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，為旅游業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外i，加強(qiáng)政府政策支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，將容美鎮(zhèn)現(xiàn)有的旅游資源和即將開(kāi)發(fā)的旅游資源進(jìn)行優(yōu)化和整理，做到統(tǒng)一政策規(guī)劃和指導(dǎo)，充分發(fā)揮容美鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，做到統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，改善旅游業(yè)的不良現(xiàn)象，優(yōu)化容美鎮(zhèn)的外部環(huán)境，杜絕私搭亂建現(xiàn)象，加強(qiáng)政府管理力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，要保證容美鎮(zhèn)整體形象的提升。自2022年3月份強(qiáng)縣城戰(zhàn)略開(kāi)展以來(lái)，為了挽回流失的人口和錯(cuò)失的發(fā)展機(jī)會(huì)，容美鎮(zhèn)制定了一系列符合自身實(shí)際的發(fā)展辦法，一方面是對(duì)兩違建筑重拳出擊，不留情面，另一方面是加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，以點(diǎn)帶面，改善通往景區(qū)的路域環(huán)境，力保能夠產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善旅游管理機(jī)制，豐富配套設(shè)施建設(shè)

完善容美鎮(zhèn)旅游管理機(jī)制，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和約束。旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)專業(yè)旅游人才的支持，通過(guò)完善旅游管理機(jī)制來(lái)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理和開(kāi)發(fā)，制定旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，提高旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定鄉(xiāng)村振興旅游發(fā)展戰(zhàn)略。人才振興是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。就目前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，面臨的困難首先是青年人才的匱乏，其次是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，再次是缺少旅游方面的專業(yè)人才。因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在引進(jìn)人才的同時(shí)，必須要引進(jìn)優(yōu)秀的青年人才，保證有高質(zhì)量的人才支撐。同時(shí)，也必須要引進(jìn)專業(yè)的旅游人才，提高容美鎮(zhèn)旅游管理水平，良好的旅游文化形象。在引進(jìn)優(yōu)秀人才的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)人才的培訓(xùn)，容美鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展必須要培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的人才，要多和多優(yōu)秀的旅游人才進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。

容美鎮(zhèn)在旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，需要加強(qiáng)不同旅游景區(qū)的聯(lián)動(dòng)，豐富配套設(shè)施建設(shè)，政府要根據(jù)容美鎮(zhèn)不同景區(qū)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行梳理整合，加強(qiáng)景區(qū)聯(lián)動(dòng)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)的資源內(nèi)容，完善配套設(shè)施建設(shè)力度，從提高服務(wù)入手，建立良好的旅游業(yè)口碑，樹(shù)立容美鎮(zhèn)旅游業(yè)名片。2020年自優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策落地以后，容美鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資位居鶴峰縣前列，2022年容美鎮(zhèn)對(duì)外招商引資的項(xiàng)目不再集中在房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展也吸引了政府的關(guān)注。屏山村海拔高，地勢(shì)廣且低溫時(shí)間較長(zhǎng)，有開(kāi)發(fā)滑雪場(chǎng)的潛力，政府在招商引資的過(guò)程中，集中對(duì)屏山村滑雪場(chǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和服務(wù)，對(duì)投資者的要求和想法匯總以后集中研究，爭(zhēng)取最大的便利空間。新的旅游項(xiàng)目落地實(shí)施，可以極大地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生新動(dòng)力，拉動(dòng)內(nèi)需，增加稅收，給予投資者更多的政策優(yōu)惠，最大程度上保證投資者與地方經(jīng)濟(jì)雙方持續(xù)向好發(fā)展，形成雙贏的局面。

（三）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品

容美鎮(zhèn)應(yīng)該加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品。發(fā)展與保護(hù)向來(lái)都不是對(duì)立的，要想加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用，政府要出臺(tái)嚴(yán)格的規(guī)定來(lái)規(guī)范開(kāi)發(fā)行為。要時(shí)刻踐行“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念，要始終堅(jiān)持聚焦綠色、做強(qiáng)特色，全力推進(jìn)茶葉、果蔬、特色養(yǎng)殖、生態(tài)文化旅游、林下經(jīng)濟(jì)等“五大綠色產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。努力建設(shè)美麗容美、幸福容美。旅游業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，要開(kāi)發(fā)更多內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深厚的旅游產(chǎn)品。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)首先是要開(kāi)發(fā)出具有豐富內(nèi)涵的特色旅游產(chǎn)品，要符合當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，要形成?guī)模化產(chǎn)業(yè)，并且能夠具有一定的內(nèi)涵和價(jià)值，要能夠充分代表一個(gè)地方的企業(yè)文化，和充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣Ｈ菝梨?zhèn)具有豐富的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)資源，如富硒小土豆、屏山臘肉等，都是特色旅游農(nóng)產(chǎn)品。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展自始至終都是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，在保護(hù)的基礎(chǔ)上傳承特色文化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠通過(guò)制度、組織和管理等創(chuàng)新舉措，推動(dòng)旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化旅游體系，并且能夠改善村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，助力旅游業(yè)發(fā)展。要滿足群眾新期待，在涉及發(fā)展的事業(yè)上不遺余力。希望通過(guò)本文對(duì)容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的探討，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供新的思路，從而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出力。