湖北民族大學(xué) 郭玉嬌
國(guó)務(wù)院2021年12月22日發(fā)布相關(guān)文件強(qiáng)調(diào):“規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游[1]。深入挖掘、傳承提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[2]。完善鄉(xiāng)村旅游政策保障體系”“建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更好分享旅游業(yè)發(fā)展紅利,提升農(nóng)民參與度和獲得感。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大[3]”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明顯指出,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境不穩(wěn)定的情況下,我國(guó)要確保做好“三農(nóng)”工作,持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4];2021年12月17日,全國(guó)鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議指出,要“從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高度,認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)村旅游工作的重要性、艱巨性、緊迫性,從扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的高度,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要作用”。在學(xué)術(shù)界,部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展道路[5];還有者提出鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該開(kāi)辟新思路,與電商融合,并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策[6];還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村旅游對(duì)鞏固扶貧成果、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的良性作用,并為鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展提供了行之有效的對(duì)策[7]。
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,就是提高農(nóng)民收入水平、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和文化資源的一種強(qiáng)而有力的手段。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè),不同于第一、第二產(chǎn)業(yè)的是,它不需要多強(qiáng)勁的專業(yè)技術(shù),但它卻能給行業(yè)和地區(qū)帶來(lái)高效益,同時(shí)還能帶動(dòng)其他附屬行業(yè)共同發(fā)展[8]。自生態(tài)旅游業(yè)的概念提出以后,保護(hù)自然和發(fā)展旅游業(yè)并肩的理念深入人心,因此,旅游業(yè)的發(fā)展從某種程度和意義上來(lái)說(shuō),對(duì)自然生態(tài)和民族傳統(tǒng)文化起到了一定的保護(hù)作用。恩施州鶴峰縣容美鎮(zhèn)是各民族聚居的地區(qū),也是發(fā)展旅游業(yè)受益的地區(qū),在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下,具有一定的研究代表性。
自鄉(xiāng)村振興倡議實(shí)施以來(lái),容美鎮(zhèn)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、安定和諧的良好態(tài)勢(shì)。過(guò)去五年來(lái),旅游業(yè)直接帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年平均增收0.5億元,除開(kāi)旅游業(yè)本身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入,其他的附屬行業(yè)也是蓬勃發(fā)展,并且還帶動(dòng)了整個(gè)容美鎮(zhèn)甚至整個(gè)鶴峰縣交通行業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)的人民群眾的生活水平也得到了明顯的提高。據(jù)調(diào)查,2016年左右,屏山景區(qū)附近的廟灣村新修房屋14棟,村集體收入達(dá)200萬(wàn)元人民幣,轄區(qū)內(nèi)居民的購(gòu)買力普遍得到提高,村民滿意度迅速提升[9]。
一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)要想發(fā)展起來(lái),需要一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍,包括服務(wù)人員、導(dǎo)游和管理人員等。此外,還需要有配套的設(shè)施并向?qū)I(yè)人員進(jìn)行管理,才能承載更大的游客數(shù)量。舉例來(lái)說(shuō),自屏山峽谷旅游開(kāi)發(fā)以后,村民們紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),屏山峽谷附近僅2015年就新開(kāi)民宿20多個(gè),新增旅游行業(yè)及其附屬行業(yè)所帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)達(dá)100多人,在一定程度上解決了周邊村民就業(yè)問(wèn)題,但是總體來(lái)說(shuō),整體旅游就業(yè)人數(shù)還太少[10]。當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的大力發(fā)展在吸引更多的村民就地創(chuàng)業(yè)、提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、帶動(dòng)內(nèi)需和地方消費(fèi)、增加國(guó)民生產(chǎn)總值、增加本地就業(yè)人數(shù)的同時(shí),實(shí)際上也解決了一部分留守兒童、留守婦女和留守老人的問(wèn)題,據(jù)了解,在2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,2016年容美鎮(zhèn)的留守兒童減少了21%。
對(duì)于容美鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),發(fā)展旅游業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是自然環(huán)境優(yōu)美,良好的生態(tài)保護(hù),對(duì)于旅游資源來(lái)說(shuō)是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。容美鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用窬蛯?duì)環(huán)境形成了自發(fā)的保護(hù)意識(shí)。容美鎮(zhèn)楊柳坪村四組,以往是楊柳坪村環(huán)境較差的地方,其支柱產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)殖業(yè),所產(chǎn)生的糞便、垃圾等成了嚴(yán)重的造空氣污染,居住環(huán)境惡劣。后來(lái)村支兩委達(dá)成一致,決定在四組建成生態(tài)宜居示范點(diǎn),由政府部門提供水泥等材料,由村民自己出勞動(dòng)力和設(shè)計(jì)方案。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的集中建設(shè),現(xiàn)在的楊柳坪村四組環(huán)境優(yōu)美,實(shí)現(xiàn)了一戶一景一家一畫(huà),實(shí)實(shí)在在成了周邊居民旅游打卡的地方,雖然參觀游玩不收門票,但是村民能售賣自家的天然無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品,在提高收入的同時(shí)享受優(yōu)美的生活環(huán)境,提高了幸福感,向生態(tài)宜居又近了一步。經(jīng)過(guò)努力,觀音坡、二果坪、楊柳坪、呂坪等6個(gè)村先后獲評(píng)“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”,唐家鋪村、大坪村獲評(píng)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”[11]。
由于之前鶴峰縣和容美鎮(zhèn)沒(méi)有出臺(tái)具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案,所以,在整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,哪里有景點(diǎn)能吸引游客,哪里就會(huì)出現(xiàn)許多不符合規(guī)定的違章建筑,形成了很嚴(yán)重的私搭亂建問(wèn)題。這種私搭亂建的現(xiàn)象不僅影響景區(qū)的整體美觀,而且具有極大的消防安全隱患。為了自身利益,景區(qū)附近的兩違建筑十分多,這導(dǎo)致集中治理難度大,每個(gè)地方的安全隱患需要具有針對(duì)性的措施才能解決。由于群體很大,目前對(duì)于容美鎮(zhèn)違章建筑的處理責(zé)任還不明確,相關(guān)部門在整治的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象,這樣就會(huì)阻礙景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí),這些違章建筑又存在極大的安全隱患,所有者往往抱有僥幸心理,對(duì)一些潛在的隱患置之不理,長(zhǎng)此以往將形成無(wú)法避免的損失,整治起來(lái)極為困難。
在容美鎮(zhèn)景區(qū)周圍,旅游業(yè)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范的問(wèn)題比較嚴(yán)重,導(dǎo)游不專業(yè)的現(xiàn)象突出,其部分些導(dǎo)游有時(shí)候會(huì)為了滿足游客的獵奇心理,將他們帶去還沒(méi)完全開(kāi)發(fā)的景點(diǎn),這樣就會(huì)帶來(lái)安全隱患問(wèn)題甚至造成嚴(yán)重的安全事故。以屏山景區(qū)未開(kāi)發(fā)景點(diǎn)“躲避峽”2018年的安全事故為例,就是因?yàn)楣芾聿粐?yán)格最終導(dǎo)致13人不幸遇難的悲慘結(jié)局[12]。事故發(fā)生以后,盡管對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰,但是還是對(duì)此付出了慘痛的代價(jià)。對(duì)于這些不規(guī)范的行為,如若沒(méi)有嚴(yán)格約束的章程,沒(méi)有強(qiáng)有力的法律措施和制度做保障,不僅嚴(yán)重影響到景區(qū)的正常營(yíng)業(yè)和收入,而且還會(huì)威脅到游客的人身安全。并且景區(qū)內(nèi)部的職責(zé)與權(quán)力不明確,有時(shí)候發(fā)生了突發(fā)事件,也沒(méi)有明確事故責(zé)任人能夠站出來(lái)處理。此外,景區(qū)缺乏完善的管理機(jī)制,導(dǎo)致景區(qū)管理部門之間相互推諉,重自身利益,輕責(zé)任。容美鎮(zhèn)周圍有許多高質(zhì)量的旅游資源,如下坪鄉(xiāng)的瀑布群及燕子鎮(zhèn)的董家河,但是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒(méi)有形成區(qū)域聯(lián)動(dòng),旅游產(chǎn)品相對(duì)單一。并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,甚至是各景區(qū)之間都存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,不能形成一個(gè)相互促進(jìn)的良好局面。容美鎮(zhèn)由于整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),對(duì)旅游行業(yè)的保障也有所欠缺,旅游景區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善,給游客造成了不好的旅游體驗(yàn),影響景區(qū)口碑。例如,容美鎮(zhèn)各景點(diǎn)都存在與餐飲、住宿等服務(wù)場(chǎng)所距離較遠(yuǎn)的現(xiàn)象,由于地理位置和場(chǎng)所沒(méi)有良好的規(guī)劃,車輛擺渡和協(xié)調(diào)受到限制。加上景區(qū)本身尚在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,接待的游客數(shù)量也是有限的,但是部分景區(qū)為了追求利益的最大化會(huì)忽視這些問(wèn)題,使得游客在禁區(qū)內(nèi)滯留,反而會(huì)對(duì)景區(qū)造成不好的影響。
一個(gè)景區(qū)有沒(méi)有新生的活力,除了生態(tài)環(huán)境外,還需要開(kāi)發(fā)和豐富旅游產(chǎn)品。容美鎮(zhèn)缺乏文化底蘊(yùn),旅游景區(qū)文化價(jià)值觀念不深厚,產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏動(dòng)力,種類單一,很難吸引游客的關(guān)注。其實(shí)景點(diǎn)本身能夠產(chǎn)生的價(jià)值是有限的,而它的無(wú)限可能就在于以它為內(nèi)涵的實(shí)體產(chǎn)品或者是文化產(chǎn)品。以容美鎮(zhèn)的烈士陵園滿山紅4A級(jí)景區(qū)為例,這個(gè)景區(qū)里面承載的是武陵地區(qū)紅色文化的一部分,是進(jìn)行紅色教育最好的基地,同時(shí),也作為免費(fèi)的景點(diǎn)供游客參觀,但是它沒(méi)有形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈,景點(diǎn)的人文資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)。此外,容美鎮(zhèn)屏山峽谷的名氣,一早就在國(guó)內(nèi)外打響,“恩施仙本那”的稱呼,給它又增加了更濃厚的神秘色彩。但是由于缺少對(duì)容美鎮(zhèn)屏山峽谷以文化為依托的旅游衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),導(dǎo)致該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入較低[13]。容美土司在元明清時(shí)期盛極一時(shí),留下了許多寶貴的文化遺產(chǎn),形成了如今著名的容美土司遺址,但是由于經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、保護(hù)意識(shí)等問(wèn)題,沒(méi)有及時(shí)保護(hù),項(xiàng)目啟動(dòng)效率慢,導(dǎo)致其中部分文化遺產(chǎn)流失,從而造成不可逆的損失。
容美鎮(zhèn)的下一個(gè)五年規(guī)劃中提到,要提升綠水青山“顏值”,堅(jiān)持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降,堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),為旅游業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外i,加強(qiáng)政府政策支持,統(tǒng)籌規(guī)劃,將容美鎮(zhèn)現(xiàn)有的旅游資源和即將開(kāi)發(fā)的旅游資源進(jìn)行優(yōu)化和整理,做到統(tǒng)一政策規(guī)劃和指導(dǎo),充分發(fā)揮容美鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),將旅游業(yè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起,做到統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí),改善旅游業(yè)的不良現(xiàn)象,優(yōu)化容美鎮(zhèn)的外部環(huán)境,杜絕私搭亂建現(xiàn)象,加強(qiáng)政府管理力度,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí),要保證容美鎮(zhèn)整體形象的提升。自2022年3月份強(qiáng)縣城戰(zhàn)略開(kāi)展以來(lái),為了挽回流失的人口和錯(cuò)失的發(fā)展機(jī)會(huì),容美鎮(zhèn)制定了一系列符合自身實(shí)際的發(fā)展辦法,一方面是對(duì)兩違建筑重拳出擊,不留情面,另一方面是加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè),以點(diǎn)帶面,改善通往景區(qū)的路域環(huán)境,力保能夠產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。
完善容美鎮(zhèn)旅游管理機(jī)制,加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和約束。旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)專業(yè)旅游人才的支持,通過(guò)完善旅游管理機(jī)制來(lái)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理和開(kāi)發(fā),制定旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,提高旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,制定鄉(xiāng)村振興旅游發(fā)展戰(zhàn)略。人才振興是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。就目前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),面臨的困難首先是青年人才的匱乏,其次是缺乏創(chuàng)新意識(shí),再次是缺少旅游方面的專業(yè)人才。因此,鄉(xiāng)村旅游業(yè)在引進(jìn)人才的同時(shí),必須要引進(jìn)優(yōu)秀的青年人才,保證有高質(zhì)量的人才支撐。同時(shí),也必須要引進(jìn)專業(yè)的旅游人才,提高容美鎮(zhèn)旅游管理水平,良好的旅游文化形象。在引進(jìn)優(yōu)秀人才的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)人才的培訓(xùn),容美鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展必須要培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的人才,要多和多優(yōu)秀的旅游人才進(jìn)行交流,學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。
容美鎮(zhèn)在旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí),需要加強(qiáng)不同旅游景區(qū)的聯(lián)動(dòng),豐富配套設(shè)施建設(shè),政府要根據(jù)容美鎮(zhèn)不同景區(qū)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行梳理整合,加強(qiáng)景區(qū)聯(lián)動(dòng),豐富旅游產(chǎn)業(yè)的資源內(nèi)容,完善配套設(shè)施建設(shè)力度,從提高服務(wù)入手,建立良好的旅游業(yè)口碑,樹(shù)立容美鎮(zhèn)旅游業(yè)名片。2020年自優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策落地以后,容美鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資位居鶴峰縣前列,2022年容美鎮(zhèn)對(duì)外招商引資的項(xiàng)目不再集中在房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè),旅游業(yè)的發(fā)展也吸引了政府的關(guān)注。屏山村海拔高,地勢(shì)廣且低溫時(shí)間較長(zhǎng),有開(kāi)發(fā)滑雪場(chǎng)的潛力,政府在招商引資的過(guò)程中,集中對(duì)屏山村滑雪場(chǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和服務(wù),對(duì)投資者的要求和想法匯總以后集中研究,爭(zhēng)取最大的便利空間。新的旅游項(xiàng)目落地實(shí)施,可以極大地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)生新動(dòng)力,拉動(dòng)內(nèi)需,增加稅收,給予投資者更多的政策優(yōu)惠,最大程度上保證投資者與地方經(jīng)濟(jì)雙方持續(xù)向好發(fā)展,形成雙贏的局面。
容美鎮(zhèn)應(yīng)該加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā),豐富旅游產(chǎn)品。發(fā)展與保護(hù)向來(lái)都不是對(duì)立的,要想加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用,政府要出臺(tái)嚴(yán)格的規(guī)定來(lái)規(guī)范開(kāi)發(fā)行為。要時(shí)刻踐行“既要金山銀山,也要綠水青山,綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念,要始終堅(jiān)持聚焦綠色、做強(qiáng)特色,全力推進(jìn)茶葉、果蔬、特色養(yǎng)殖、生態(tài)文化旅游、林下經(jīng)濟(jì)等“五大綠色產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。努力建設(shè)美麗容美、幸福容美。旅游業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中,要開(kāi)發(fā)更多內(nèi)容豐富,內(nèi)涵深厚的旅游產(chǎn)品。在這個(gè)過(guò)程中,企業(yè)首先是要開(kāi)發(fā)出具有豐富內(nèi)涵的特色旅游產(chǎn)品,要符合當(dāng)?shù)氐奈幕厣?,要形成?guī)模化產(chǎn)業(yè),并且能夠具有一定的內(nèi)涵和價(jià)值,要能夠充分代表一個(gè)地方的企業(yè)文化,和充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣H菝梨?zhèn)具有豐富的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)資源,如富硒小土豆、屏山臘肉等,都是特色旅游農(nóng)產(chǎn)品。
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展自始至終都是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平,在保護(hù)的基礎(chǔ)上傳承特色文化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠通過(guò)制度、組織和管理等創(chuàng)新舉措,推動(dòng)旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建現(xiàn)代化旅游體系,并且能夠改善村容村貌,完善基礎(chǔ)設(shè)施,助力旅游業(yè)發(fā)展。要滿足群眾新期待,在涉及發(fā)展的事業(yè)上不遺余力。希望通過(guò)本文對(duì)容美鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的探討,為民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供新的思路,從而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出力。