習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)“雙碳”工作，推動(dòng)能源革命，要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置。氫能具有來(lái)源廣泛、能量密度高、清潔無(wú)碳等優(yōu)勢(shì)，氫能及燃料電池正成為全球能源技術(shù)革命的重要方向。我國(guó)是世界最大的產(chǎn)氫國(guó)，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、山東半島、環(huán)武漢等五大氫能產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，初步形成氫能研發(fā)、制備、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等完整產(chǎn)業(yè)鏈。但從整體上看，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨以下突出問(wèn)題：

一是氫能在我國(guó)能源戰(zhàn)略中的定位有待明確。雖然我國(guó)支持氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向早已確定，但缺乏國(guó)家層面的專項(xiàng)規(guī)劃和完整政策體系，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位并不明晰，地方政府和各類主體快速涌入車用氫能產(chǎn)業(yè)，迫切需要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提前謀劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二是關(guān)鍵材料和核心技術(shù)尚未完全自主。雖然我國(guó)近幾年在關(guān)鍵零部件和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面取得新突破，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在燃料電池技術(shù)、氫能產(chǎn)業(yè)裝備制造等方面相對(duì)落后，關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口，催化劑、質(zhì)子膜、碳紙和空壓機(jī)等燃料電池的關(guān)鍵材料對(duì)國(guó)外依賴度較大，高精度重要測(cè)試裝備欠缺，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是基礎(chǔ)設(shè)施布局尚不完善。截至2021 年底，我國(guó)氫燃料電池汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量近萬(wàn)輛，但已建成并實(shí)際運(yùn)營(yíng)的加氫站偏少，遠(yuǎn)不能滿足投放市場(chǎng)的氫燃料電池汽車用氫需求。且加氫站投資高，運(yùn)營(yíng)盈利預(yù)期周期長(zhǎng)，大部分加氫站都無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，導(dǎo)致加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不成熟，加氫設(shè)備產(chǎn)業(yè)化能力不足等，“加氫焦慮”已成為制約燃料電池汽車發(fā)展的重要因素之一。

四是較高成本制約了商業(yè)化推廣應(yīng)用。從制氫環(huán)節(jié)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)制氫體系仍以化石能源制氫為主，灰氫占比大，藍(lán)氫、綠氫占比小，利用可再生能源發(fā)電——電解水制氫則存在設(shè)備成本和能源電力成本高等問(wèn)題；從儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)看，雖然高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫、低溫液態(tài)儲(chǔ)氫等均取得較大進(jìn)步，但我國(guó)目前尚不允許液氫運(yùn)輸，高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫的特殊閥門零部件還存在“卡脖子”問(wèn)題；從用氫環(huán)節(jié)來(lái)看，氫燃料電池汽車仍發(fā)展緩慢，燃料電池車購(gòu)置和使用成本仍然較高，制約了商業(yè)化推廣進(jìn)程。

五是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)體系有待完善。目前，我國(guó)仍將氫氣作為?；窔怏w管理，氫氣生產(chǎn)必須在化工園區(qū)內(nèi)進(jìn)行，加氫站不允許使用工業(yè)用地，且建設(shè)審批流程非常復(fù)雜，建設(shè)管理中各部門權(quán)責(zé)不清，缺乏主管部門和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，亟待完善監(jiān)管方面的法律法規(guī)。

促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需采取針對(duì)性措施解決以上問(wèn)題。為此建議：

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，爭(zhēng)取氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。建議加快完善氫能立法頂層設(shè)計(jì)，在能源法的研究制定中，突出氫能在能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位，將氫能作為我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的重要方向，推動(dòng)氫能與風(fēng)、光、電等可再生能源深度融合發(fā)展，在全球新一輪能源科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。加快編制國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確中長(zhǎng)期目標(biāo)、路線圖和可操作的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)建立跨部門的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)氫能與氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)行動(dòng)方案，整體規(guī)劃中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌布局氫能基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展多元化技術(shù)示范和應(yīng)用，拓展氫能在儲(chǔ)能、發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，全面挖掘氫能價(jià)值和潛力。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)氫能科技攻關(guān)和基礎(chǔ)研究。建議發(fā)揮我國(guó)科研新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，設(shè)立氫能與燃料電池國(guó)家科研專項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)籌布局氫能國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，組織骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)高校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)，圍繞氫能制取、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加注、多元應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈，加速突破關(guān)鍵材料及核心技術(shù)設(shè)備瓶頸,提升氫能基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和原始創(chuàng)新能力。積極發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)氫能軍民用共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速關(guān)鍵材料國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，補(bǔ)齊氫能全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。

三是強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)體系。建議修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，將氫氣參照天然氣、液化石油等能源管理，從國(guó)家層面明確監(jiān)管主體部門，建立健全行業(yè)監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化加氫站建設(shè)管理審批流程，放寬用地性質(zhì)限制。在確保安全的前提下，探索制氫-加氫一體化模式，明確加氫站內(nèi)制氫安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。進(jìn)一步加大財(cái)政金融保障力度，加強(qiáng)對(duì)加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金扶持，對(duì)制氫企業(yè)在用電、用天然氣等方面給予適當(dāng)價(jià)格補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的各類資本設(shè)立氫能和氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基金，提升市場(chǎng)主體活力和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四是注重人才建設(shè)，加強(qiáng)氫能國(guó)際交流與合作。積極推動(dòng)高校、科研院所創(chuàng)新學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)氫能發(fā)展前沿方向和交叉融合領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，推進(jìn)氫能基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，加快壯大氫能研究型和技能型人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，建立國(guó)際氫能人才交流與合作研發(fā)平臺(tái)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)氫能企業(yè)深度融入全球氫能產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作，逐步縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。