農(nóng)工黨中央

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)工業(yè)園集中分布區(qū)，是我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，長(zhǎng)江沿江化工污染得到有效治理，長(zhǎng)江水體質(zhì)量大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)加速，但工業(yè)園區(qū)的資源能源消耗量和污染物排放量依然較大，其生態(tài)環(huán)境治理還存在以下幾方面問題：一是工業(yè)園區(qū)缺乏生態(tài)聯(lián)動(dòng)，未能形成區(qū)域性污染物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系。二是精細(xì)化治理水平不高。三是協(xié)同治理機(jī)制不健全。四是園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)不到位，污水管網(wǎng)問題較為突出。

為此，建議：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)或低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持力度。壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、潮汐能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資布局，形成園區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。健全基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)機(jī)制，推動(dòng)建立一批由企業(yè)、科研院所和高校共同參與的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。在先進(jìn)制造業(yè)、新能源和新型材料等領(lǐng)域突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加速園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建區(qū)域工業(yè)綠色生態(tài)鏈，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。搭建園區(qū)生態(tài)協(xié)作平臺(tái)，優(yōu)化園區(qū)工業(yè)生態(tài)內(nèi)控機(jī)制。健全生態(tài)協(xié)作文化培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)作各方互信水平，優(yōu)化協(xié)作互補(bǔ)內(nèi)部機(jī)制。完善園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理體系。同時(shí)，為園區(qū)的物質(zhì)流、能量流、信息流、價(jià)值流和人才流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度支撐，減少開發(fā)區(qū)運(yùn)行過程中的經(jīng)濟(jì)損耗和環(huán)境污染。

三是加強(qiáng)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制。提高園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施使用效率，避免重復(fù)投資。建立和優(yōu)化園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制，一些擁有大型污染物處理設(shè)施的企業(yè)，可以考慮接納鄰近企業(yè)廢物，緩解園區(qū)集中處理設(shè)施壓力。

四是提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理水平。地方生態(tài)環(huán)境部門、園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)環(huán)境監(jiān)管部門等主體間形成相互制約、相互監(jiān)督、互聯(lián)互通的一體化管理機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，加快園區(qū)生態(tài)環(huán)境智慧管理系統(tǒng)建設(shè)。建議將企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬納入信息化管理平臺(tái)和排污許可證執(zhí)行報(bào)告，實(shí)行“一企一檔”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及污染物集中處理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)二氧化碳、化學(xué)需氧量、氨氮等重要指標(biāo)實(shí)行在線監(jiān)控。在日常智能監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，增加主要特征污染物的人工監(jiān)測(cè)驗(yàn)證和信息化處理?？稍圏c(diǎn)推廣園區(qū)工業(yè)廢水分類處理模式，創(chuàng)建一批示范項(xiàng)目。

五是推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理體系建設(shè)。盡快制定工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施意見或細(xì)則。加快培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。探索建立可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化收費(fèi)機(jī)制。借助第三方對(duì)園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)行“一企一評(píng)”，逐一確定企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費(fèi)可根據(jù)排放量、特征污染物種類、毒性等分別定價(jià)，并由物價(jià)部門核發(fā)，實(shí)行“一企一價(jià)”。要進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展。加快培育一批龍頭企業(yè)及綜合實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)企業(yè)，同時(shí)提升中小型環(huán)境服務(wù)公司的技術(shù)及環(huán)境管理水平。完善第三方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)第三方治理企業(yè)的監(jiān)管，著重整治以降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，刻意壓低環(huán)境服務(wù)價(jià)格以搶占市場(chǎng)、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象。