農(nóng)工黨中央

黃河幾字彎是指黃河流經(jīng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西5 省區(qū)所形成的幾字形區(qū)域。該區(qū)域是我國重要的能源戰(zhàn)略儲備基地，探明儲量煤炭占全國的66.2%，煤層氣占全國的50%，天然氣占全國的37.8%，原油占全國的7.5%，貢獻(xiàn)了全國能源總調(diào)出量的50%。但與此同時，黃河幾字彎因地處北方防風(fēng)固沙帶，毛烏素沙漠縱貫全境，水資源匱乏、生態(tài)脆弱，40 多年的礦區(qū)開發(fā)導(dǎo)致幾字彎生態(tài)修復(fù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展難題十分突出。主要表現(xiàn)在：

一是能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃缺失。黃河幾字彎開采基地的定位，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，拉低與浪費(fèi)了其能源影響力。各省市各自為政的能源布局重復(fù)率高、利用率和轉(zhuǎn)化率低，弱化了我國能源革命的驅(qū)動力。二是礦區(qū)生態(tài)隱患嚴(yán)重。礦區(qū)修復(fù)率不到20%，地表地下生態(tài)破壞嚴(yán)重，荒漠化面積日益擴(kuò)大，草場耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量普遍下降，生態(tài)隱患重重。三是綠色產(chǎn)業(yè)化滯后。以煤為主的高耗能、高排放重化工產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)卷嚴(yán)重，潔凈煤的生產(chǎn)不足、利用低效。綠色產(chǎn)業(yè)布局少，起步晚，競爭力弱。四是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同不足。區(qū)域內(nèi)核心城市存在資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題，嚴(yán)重制約和影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

為此，建議:

一是結(jié)合國家雙碳戰(zhàn)略，加快國家能源革命綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，共建國家能源戰(zhàn)略儲備特區(qū)。以煤炭、電力、油氣和新能源體制創(chuàng)新為突破口，加強(qiáng)資源整合、市場整合，提高能源管理效率和國際影響力。在鄂爾多斯、榆林等地加快建設(shè)國家現(xiàn)代能源示范區(qū)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，提高能源資源綜合利用效率，促進(jìn)幾字灣城市群協(xié)同發(fā)展。

二是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式，完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)建黃河幾字彎國家公園。探索發(fā)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綠色金融專項(xiàng)債券，并對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。草原、濕地、荒漠、礦山等生態(tài)類型，可參照森林生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，創(chuàng)新生態(tài)價值交易、置換等實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打破行政區(qū)劃界限，以融合與共生發(fā)展為目標(biāo)，以幾字彎為一體規(guī)劃建設(shè)黃河幾字彎國家公園，結(jié)合三北防護(hù)林建設(shè)，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。

三是加強(qiáng)能源、生態(tài)建設(shè)科技支撐，共建共享新技術(shù)研發(fā)平臺。支持央地共建國家能源大科學(xué)中心和國家實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)。設(shè)立國家儲能技術(shù)、能源清潔轉(zhuǎn)化、能源循環(huán)利用、綠色能源發(fā)展等重大專項(xiàng)，支持幾字彎率先提高能源清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)水平。加大數(shù)字化、智能化、綠色化科技應(yīng)用，建立荒漠化林木育苗育種實(shí)驗(yàn)室、中草藥種植實(shí)驗(yàn)基地，組織適宜大面積種植和飼養(yǎng)的耐旱、耐寒、耐鹽堿等沙生植物、動物等的技術(shù)攻關(guān)，為生態(tài)綠化提供科技支撐。

四是引導(dǎo)與支持央企等組織參與生態(tài)治理，建立現(xiàn)代化的種植基地，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。幾字彎處于北緯35～40 度農(nóng)作物黃金種植帶，建議引導(dǎo)與支持中國煤炭地質(zhì)總局、國家能源集團(tuán)等企業(yè)組織，發(fā)揮技術(shù)與集團(tuán)優(yōu)勢，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。支持相關(guān)企業(yè)建立生態(tài)型、智能化的林草藥種植基地，從礦山治理、固廢利用、生態(tài)修復(fù)、光伏產(chǎn)業(yè)等方面，加強(qiáng)與地方政府開展深度合作，解決綠色能源等新產(chǎn)業(yè)受技術(shù)、融資、土地等條件限制問題，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。